河南省航空航天产业园区

• 【河南招商引资】洛阳市领导与代表委员共同审议讨论政府工作报告

  24日至25日，出席市十四届人大一次会议的代表和出席市政协十二届一次会议的委员分团分组审议讨论政府工作报告。 市领导陈雪枫、李柳身、鲍常勇、李少敏、刘应安、王立林、吴中阳、尚朝阳、王建民、田金钢、宋殿宇、黄晓健、陈向平、杨炳旭、沈庆怀、高义、谭建忠、董建亚、白志刚、黄元元、马振宇、侯俊义、刘湖镜、张世敏、尚英照、任海航、陈卫平、师清翔、李胜平、谢留峰、王亦丁、魏险峰、肖宏滨、雷雪芹、曲海滨、刘新年、娄会峰、翟应征、原文涛、于建庄、雷清、马志强分别参加审议讨论，并认真听取了大家的意见和建议。

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2003年河南省政府工作报告

  今后五年政府工作的奋斗目标和总体要求 李克强省长在政府工作报告中说，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会。实现这个目标，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。要在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，力争接近或达到全国平均水平。为此，要加快工业化和城镇化进程，推进农业现代化，使非农劳动力成为劳动力的主体，城镇人口在总人口中超半数，农业劳动生产率大幅度提高，基本实现工业化。 今后五年是全面建设小康社会的重要时期，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快工业化和城镇化，全面繁荣农村经济，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。今后五年政府工作的预期目标是：国内生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸出口年均增长12%，实际利用外资年均增长14%；地方财政一般预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长5%；人口自然增长率每年控制在7‰以内；城镇化率达到33%；每年新增城镇就业岗位80万个，城镇登记失业率低于4.5%。 上述预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题，更要看到许多有利条件，增强信心，抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 扩大内需保持经济较快增长 李克强省长在政府工作报告中指出，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，坚持这一方针，对我们这样一个人口众多的内陆省份意义尤为重大。要继续立足于扩大投资和消费需求，拉动经济较快增长。 (一)加强基础设施建设，扩大投资需求 抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，按照国家确定的重点投向，选好项目，争取国债资金支持，确保在建项目按计划建成投产，新开工一批对全省经济社会发展有重大带动作用的大中型项目。配合国家建设南水北调中线工程。加快黄河滩区安全建设，编制黄河滩区综合开发规划。加强农业基础设施建设。抓好一批大型灌区节水改造，新增节水灌溉面积150万亩。抓紧昭平台等大中型水库除险加固，搞好洪汝河、小洪河等重点河道治理，开工黄河西霞院水利枢纽工程，加快燕山水库、河口村水库前期工作。抓好天然林保护、防沙治沙工程，完成380万亩退耕还林任务。新建一批人畜饮水工程，解决80万常年缺水人口的吃水困难。推进交通项目建设。确保驻马店至信阳、郑州至少林寺两条187公里高速公路建成通车，加快新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳等12条845公里在建高速公路建设。加快能源项目建设。尽快完成农网改造二期工程，全面启动县城电网改造工程。配合国家基本建成西气东输河南段主干线，建成地方支线管道。加大城市基础设施建设力度。加快中心城市水源改造和严重缺水县市供水项目建设，新建一批供水、供气、供热、污水和垃圾处理项目。建立多元化的投融资机制，进一步打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。用好省融资工作专项资金，扩大引资规模，启动社会投资，力争交通、城建、旅游等领域的引资取得突破性进展。 (二)增加城乡居民收入，扩大消费需求 增加农民收入，减轻农民负担，增强农村居民消费能力。巩固农村税费改革成果，推进配套改革，确保农民负担不反弹。继续深化粮食流通体制改革，省里拿出8亿元对粮农进行补贴，并探索直接补贴办法，使农民切实得到实惠。提高种植业收益，大力发展农村二、三产业，增加农民收入。引导和支持农民外出务工，做好务工服务，取消各种歧视性政策和不合理收费，依法查处拖欠务工人员工资行为，保证务工农民合法权益。大力推进扶贫开发，实现65万贫困人口脱贫。确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭贫困而失学。各级政府要采取多种有效措施，把“三有一不”真正落到实处。 努力扩大就业，增强城镇居民消费能力。各级政府要把促进就业和再就业作为重要职责，将控制失业率、增加就业岗位纳入工作目标，创造更多的就业机会。引导人们转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，以灵活多样的形式实现就业。加快建立省、市下岗失业人员贷款担保基金，鼓励有条件的地区设立再就业援助资金。 加强社会保障工作，培育城镇低收入群体的消费能力。继续加快社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。对有特殊困难的城镇家庭，采取临时救济、减免学杂费、提供廉租住房和动员社会力量帮扶等措施，解决他们的实际困难。 在增强城乡居民消费能力的同时，要努力为扩大消费创造条件。加强城乡市场、道路、水电、通讯、医疗、教育、文化等设施建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。 (三)做好财政金融工作，支持扩大内需 调整财政支出结构，确保重点支出。优先安排工资发放和社会保障支出，提高社会保障支出比重，提高机关事业单位职工工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。严格控制和压缩一般性支出，除法律和政策规定需增加的支出外，其他各项支出实行零增长。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收、不收过头税，确保财政收入与经济同步增长。 认真贯彻执行稳健的货币政策，充分发挥金融对扩大内需的支持作用。鼓励引导金融机构增加对结构调整和基础设施的信贷支持，增加对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。建立和完善贷款担保机制，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。发展消费信贷，增强居民购房、买车等方面的消费能力。 调整结构提高经济运行的质量和效益 李克强省长在政府工作报告中说，调整经济结构是提高经济增长质量的基本途径。必须把调整结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程，提高国民经济的整体素质和竞争力。 调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。用发展工业的理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以两个基地建设为重点，以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。进一步推进优质专用小麦的区域化布局和规模化种植，提高优质专用小麦品质，抓好综合利用和精深加工。实施优势畜产品区域开发，加快一批牛羊饲养基地和黄河滩区奶业基地建设，扩大优质畜禽养殖规模，增强优质畜产品加工能力。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉、中药材等高效特色经济作物。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设，发展订单农业和创汇农业。加快农业科技的推广，应用生物和信息等高新技术改造传统农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。 调整工业结构，走新型工业化道路。以市场为导向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择地发展高新技术产业，走新型工业化道路。加快发展农副产品加工业，推动食品工业向品牌和规模优势转化。以信息化带动工业化，鼓励企业广泛应用信息技术，提高信息化水平。优先发展信息产业，推进生物技术、新材料、现代中药等产业的发展。大力发展劳动密集型产业，形成劳动密集型与资金技术密集型产业优势互补、协调发展的格局。继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力，广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业。 紧紧依靠科技进步，推动经济结构调整。促进企业建立和完善自主创新机制，充分发挥企业技术中心作用，使企业成为技术进步和创新的主体。加大科技投入，鼓励社会资金进入高新技术产业领域。发展技术市场和科技中介组织，建立健全科技服务体系。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作机制。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。开发一批推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，提高相关领域的核心竞争力。办好高新技术产业开发区、经济技术开发区。 全面发展服务业，培育新的经济增长点。全面发展服务业是结构调整的重要内容，也是加快工业化、城镇化的必然要求。加大旅游业投入，继续安排6000万元专项资金，打造“三点一线”旅游精品，建设文化旅游大省，同时积极发展生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业。加快推行住房分配货币化，发展住房二级市场，消除房改房上市交易障碍，促进房地产开发和相关产业发展。设立服务业发展引导资金，重点支持社区服务设施和网点建设，推动家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业快速发展。积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。放宽服务业市场准入领域和条件，形成各种经济成分公平竞争的市场环境。加快服务业对外开放，吸引国内外知名企业来河南开展业务，提高服务业整体水平。 调整城乡结构，加快城镇化进程。坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，加快推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标，加快郑东新区、绕城高速路建设和现有城区改造，增强省会城市对全省经济发展的带动作用。加快以郑州为中心的中原城市群和其他省辖市发展，形成若干省内区域性中心城市。 加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，落实好鼓励农民进城的各项政策措施，凡有固定住所和稳定收入的人员原则上都可在城镇落户，为进城农民提供公平的就业和生活环境，引导农村人口向城镇合理有序流动。 加快改革开放为发展提供强大动力 如何加快改革开放步伐李克强省长在政府工作报告中说，改革开放是经济发展的动力。全面建设小康社会，必须进一步深化改革、扩大开放，努力使改革实现新突破，开放形成新局面。 进一步深化改革，实现重点领域新突破。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，加快推进国有经济布局的战略性调整。按照国家统一部署，推进国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理创新。采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。政府设立的结构调整和其他促进经济发展的引导资金，在使用安排上对公有制经济和非公有制经济一视同仁。放宽非公有制经济市场准入领域，使非公有制经济与公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争，在政策上一视同仁。 按照政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，改革行政管理体制。深化行政审批制度改革，坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，依法规范行政审批行为，加强对已取消审批项目的后续监管工作，防止反弹或变相增加新的审批项目。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，完善“一站式办公”、“一条龙服务”等集中审批形式，提高服务质量和效率。 大力实施东引西进，扩大对内对外开放。抓住机遇，扩大利用外资规模。充分利用市场、区位等比较优势，吸引国外制造业向我省转移，发展销地产和出口加工。创新利用外资方式，在基础设施和基础产业等领域运用项目融资、经营权转让、企业购并等方式吸引外商投资。落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策，选择一批优势企业和项目，公开对外资特别是大型跨国公司招标转让股权。 进一步深化外贸体制改革，继续推进外贸经营主体多元化，鼓励企业扩大出口，巩固传统市场，开拓新兴市场。调整出口结构，增加机电产品和大宗农副产品出口。引导优势企业采取贴牌生产、原产地认证等方式，进入跨国采购和国际连锁经营体系，拓展新的市场空间。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。利用好郑州铁路东站、新郑机场两个一类口岸，大力推行“一次报关报检”的通关模式，争取开通郑州至汉城国际航线。加快郑州出口加工区建设，扩大加工贸易规模。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外承包工程、投资办厂。切实做好加入世贸组织过渡期的应对工作。 充分利用和发挥我省承东启西、连南贯北的区位优势，大力实施东引西进。注意吸引东部非公有制经济来我省投资兴业，促进我省所有制结构调整。巩固中部市场，扩大西北市场，开拓西南市场，鼓励优势企业积极参与西部产业结构调整，建立营销网络和原料基地，提高我省产品在中西部市场占有率。 整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境。要把集中整治与建立长效机制结合起来，继续开展企业经营环境等专项整治工作，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，实施企业信用公示制，提高企业和个人诚信意识，在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围。 发展各项社会事业促进社会政治经济协调发展 李克强省长在政府工作报告中指出，全面建设小康社会，必须在发展经济的同时，统筹安排好各项社会事业。 优先发展教育事业。要巩固“两基”成果，提高义务教育办学水平，扩大普通高中招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。调整专业结构，加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点试验室和工程技术中心建设，提高高等教育质量。引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。加强教育基础设施建设，设立专项资金用于改造农村中小学危房，建设一批示范性高中，加快郑州大学、河南大学新区等高校扩建工程建设。全面加强素质教育，造就一大批现代化建设急需的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。不拘一格引进智力、引进人才，大力开发人力资源，努力形成人才脱颖而出、人尽其才的氛围，营造吸引人才、留住人才的良好环境。 实施可持续发展战略。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，走可持续发展道路。加强人口与计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，确保人口自然增长率低于全国平均水平，努力提高出生人口素质。重视老龄工作，提高老龄人口的社会化服务水平。合理开发、节约使用和保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强对自然灾害的监测预报，做好防灾减灾工作。加快自然保护区、风景名胜区建设和城乡绿化，抓好生态保护区和生态示范区建设，开展创建园林城市活动，改善生态环境，努力实现水清、天蓝、大地披绿。 推进文化、卫生、体育等社会事业发展。坚持先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业。完善和落实支持文化公益事业发展的政策措施，深化文化体制改革，繁荣文学艺术、广播影视和新闻出版事业，保护利用重要文化遗产和文物，弘扬中原优秀文化，培育民族精神。发展各类群众文化，扩大对外文化交流。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生体系，加强疾病控制和预防保健，改善城乡卫生条件，提高医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。调整文化、体育等产业的组织结构，形成一批综合实力强的企业集团。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好侨务、对台、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。 加强社会主义精神文明和民主法制建设 李克强省长在政府工作报告中指出，要加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 深入学习宣传党的十六大精神，深入学习宣传“三个代表”重要思想，深入学习宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义精神，倡导尊老敬贤、见义勇为的良好风尚，不断提高人们的思想道德素质。继续开展“热爱河南，增辉中原”、“道德规范进万家”等各类文明创建活动。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。 坚持依法治省，依法行政。加强法制宣传教育，提高公民法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力。加强政府立法和行政执法监督工作。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，扩大基层民主。 加强国防教育，提高全民国防意识。关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难和问题，安置好复员转业退伍军人。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。 深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪和暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，确保人民群众安居乐业。防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，及时打击各种恐怖活动，确保一方平安。高度重视信访工作，认真负责地解决群众反映的问题，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各种群体性事件，确保社会大局稳定。 经济社会发展中存在的困难和问题 李克强省长在谈及过去五年我省经济和社会发展中存在的主要问题时指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少的困难和问题。 这些主要的困难和问题是：经济结构性和体制性矛盾依然突出；城乡居民收入总体水平偏低，部分群众生活还很困难；社会保障水平不高，就业和再就业压力增大；社会投资尚未全面启动，个体、私营经济发展较慢；部分县乡财政仍较困难；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中着力予以解决。

  2025-08-06

• 【平顶山招商引资】2014年平顶山市政府工作报告

  2014年3月28日在平顶山市第十届人民代表大会第一次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾2013年，是本届政府任期届满之年，也是我市近年来经济社会发展形势最为严峻的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握主题主线，围绕稳增长、调结构、破难题、惠民生，综合施策、攻坚克难，有效扭转了主要指标增速回落过大的局面，全市经济呈现出触底回升、稳定向好的发展态势。初步核算，全年生产总值增长6.6%；公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长22.6%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%和10.8%。2013年工作目标的基本实现，标志着本届政府基本完成了市九届人大确定的各项目标任务。特别是经过不懈努力，我市被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划等，平顶山加快发展的政策优势进一步凸显，全市上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济保持平稳发展。面对国际金融危机的严重冲击，从关键环节和紧迫任务入手，多措并举、长短结合，全力化解经济下行压力。把稳定工业经济运行作为首要任务，先后制定实施了工业发展腾飞工程、稳增长16条举措等一系列政策措施，深入开展企业大服务专项行动，加强银企对接、产销对接和煤电油气运调节，解决了一大批制约企业发展的突出问题，促进企业降低成本、开拓市场、释放产能。2013年全市规模以上工业增加值683.4亿元，与2008年相比，年均增长11.3%。把加强重点项目建设作为有力抓手，强化投资拉动，401个项目开工建设，239个项目建成投产，18个重大前期项目取得积极进展。累计完成固定资产投资4290.9亿元，年均增长25.3%。国家重点项目南水北调中线工程平顶山段全线贯通，干线征迁和移民安置工作受到国家和省表彰。把扩大消费作为重要举措，落实消费鼓励政策，推动城乡市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，做好家电下乡、汽车摩托车下乡等工作，增强消费拉动。2013年社会消费品零售总额540.9亿元，年均增长17.1%。一系列应对危机的举措，有效推动了经济平稳增长。2013年全市生产总值1556.9亿元,年均增长9.1%；公共财政预算收入119.7亿元，年均增长13.9%。五年来，我们构建载体、优化结构，推动发展方式加快转变。着力调优存量、扩大增量、弥补短板，加快产业转型升级。产业发展载体更加完善。10个省级产业集聚区累计完成投资1630亿元，入驻企业762家，规模以上工业主营业务收入达到839.3亿元。11个商务中心区和特色商业区发展规划全部获批，25个项目开工建设，累计完成投资52.7亿元。结构调整步伐更加坚实。实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积62.6万亩、有效灌溉面积49.3万亩，建成高标准粮田42.5万亩，粮食连续10年丰收；新增省级农业产业化集群4个，培育现代循环畜牧业企业50家，新建改扩建标准化养殖园区1486个。实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力淘汰落后产能。平煤神马集团成功打通世界最完整的煤基尼龙化工产业链。六大高耗能行业比重下降3.1个百分点，装备制造、新型建材行业比重分别提高1.7个和5.5个百分点。实施现代服务业提升工程，编制完成旅游目的地总体发展规划，尧山—大佛景区晋升为国家5A级景区，并成为首批国家级生态旅游示范区，“中原大佛、神奇尧山，观音祖庭、近悦远来”旅游品牌日益彰显；广发银行、中信银行等14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营和县域服务全覆盖，去年我市被评为全省金融生态环境优秀市；现代信息服务业快速发展。第三产业比重提高6.9个百分点。科技支撑作用更加突出。获国家科技进步奖9项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业39家、省级工程技术研究中心29家。创建中国驰名商标7件、省名牌产品47个，专利授权4409件，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。生态建设成效更加明显。加强重点企业节能技术改造和公共机构节能，深化大气环境和白龟湖综合整治，万元生产总值能耗下降19%，市区空气质量优良天数和出境断面水质达到省定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%。新增造林85万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。五年来，我们以创促建、强化引领，推动城乡一体协调发展。成功创建为国家园林城市、国家森林城市、省文明城市，国家卫生城市创建通过技术评估。城镇化率由40.2%提高到46.4%。规划体系逐步健全。城市新区建设总体方案获批，组团式发展规划编制完成，中心城区控制性详规实现全覆盖，市域城镇体系规划、6县(市)和石龙区城市总体规划完成报批，“一核三组三星”现代城镇体系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新区加快建设、老城提档升级、新老城区同步发展的要求，统筹推进中心城区建设与管理。新城区累计完成投资172.9亿元，新增道路30公里、建筑面积150万平方米，建成区达到15平方公里，市博物馆、城市规划展示馆、文化艺术中心等标志性项目建成投用，现代化湖滨新城初具规模。老城区着力实施城中村开发和旧城改造，累计开工1156万平方米、主体完工928万平方米；新建改扩建道路318.7公里，延伸市政管网683公里。湖滨路、西南环路建成通车，解决了新老城区交通瓶颈制约。更新公交车386台。基本完成天然气置换人工煤气。城市精细化管理水平明显提升，社区物业管理实现全覆盖，市数字化城管系统投入运行，获全国数字城市建设示范市。县城和小城镇建设提质扩容。以快速通道建设为突破口，推动中心城区与鲁山、叶县、石龙组团式发展，推进汝州、舞钢、郏县向区域性中心城市发展。出台了加快中心镇建设的意见，引导人口、产业、生产要素向城镇集中。新增高速公路通车里程113.7公里，新建改建农村公路2591公里，实现了县县通高速、村村通公路。新农村建设扎实推进。启动建设中心村342个，建设新民居4.4万套，入住1.5万户，完成28万贫困人口脱贫，解决116.3万人饮水安全问题，农民生活居住条件明显改善。五年来，我们迎难而上、敢于担当，推动改革攻坚持续深化。重点领域改革取得成效。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制基本到位。完成国企改制27家。平高集团与国家电网、普生药业与国药集团等实施战略重组或合作。卫生、文化、供销、林权等领域改革取得新进展。发展难题不断破解。理顺新城区、高新区管理体制，明晰化工产业集聚区市县共建共管责任主体，开展违法占地、违法建设集中整治，实施工业企业“退城进园”搬迁，完善市、区税费分成体制，完成农信社达标升级并启动组建平顶山农村商业银行，出台解决历史遗留房屋产权登记问题的具体办法，一批涉及全局和长远发展的急事、大事、难事取得阶段性成果或重大进展。对外开放进一步扩大。成功举办三届“华合论坛”，组团参加省内外重大招商活动，积极承接产业转移。2013年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元，年均分别增长22%和29.2%。与墨西哥圣路易斯市、巴西坎布里乌市结为友好城市。要素保障持续加强。大力开展农村土地和工矿废弃地综合整治，被确定为全国工矿废弃地复垦利用试点市，新增建设用地3.8万亩。成功发行15亿元城投债券，平煤神马财务公司开业运营，天瑞水泥在港交所上市。新增融资937.4亿元。培训各类技能人才48.3万人次。非公经济健康发展。新增各类市场主体3.3万户。2013年非公经济实现增加值809.6亿元，占生产总值的52%。五年来，我们改善民生、创新治理，推动社会大局和谐稳定。坚持每年办好十项重点民生工程，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。城镇居民人均可支配收入22482元,农民人均纯收入8541元,年均分别实际增长8%和11.1%。安全生产形势持续平稳。建立健全安全生产责任体系，全面推行安全生产网格化监管，积极推进企业安全生产风险预控管理体系建设，强力推进煤炭企业兼并重组，连续三年被评为安全生产优秀省辖市。就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业56.4万人，农村劳动力转移就业36.2万人，动态消除零就业家庭。全面落实城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。持续提高城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，在全省率先建立社会临时救助制度。完善最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，建立高龄老人及养老机构补贴制度。实施保障性安居工程项目130个，完成投资122.8亿元，保障家庭6.9万户。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建幼儿园278所、中小学254所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题得到缓解。职教攻坚计划顺利完成。高等教育办学水平明显提升，河南城建学院、平顶山学院通过教育部本科教学工作合格评估。深入实施文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等特色文化园区，举办了全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被授予中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡等称号。医疗卫生事业加快发展，17家公立医院全部实行药品零差率销售，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现奥运金牌零的突破。人口计生工作继续保持全国先进。荣获全国残疾人工作示范市、无障碍建设先进市、民族团结进步模范集体。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。老龄、妇女儿童、慈善、红十字等事业全面发展。社会大局和谐稳定。深化平安鹰城建设，创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾，信访形势总体平稳。加强食品药品监管和社会治安综合治理，人民群众安全感进一步提升。五年来，我们转变作风、提高效能，推动政府自身建设不断加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，扎实开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动，深入推进“两转两提”，大幅精简和规范行政审批事项，审批效能位居全省前列。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，被评为全国“六五”普法中期先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出马俊欣、李博亚等一批先进典型。强化权力公开透明运行，完善惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新成效。对台、统计、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得了新成绩。回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：办好平顶山的事情，必须始终坚持科学发展，牢记发展第一要务，遵循发展规律，在保持经济平稳增长的同时，加快发展方式转变，努力实现速度、质量和效益相统一；必须始终加快调整转型，树立新型资源观，充分整合有形资源和无形资源，着力调结构、补短板、创优势，大力推进产业结构优化升级，坚定不移走好资源型城市可持续发展之路；必须始终注重改革创新，坚持解放思想不停步，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创新驱动，借助外力，激活内力，增强发展动力；必须始终加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，在保护中开发、在开发中保护，努力推动绿色循环低碳发展，让当代人受益，为子孙后代谋福祉；必须始终坚持为民惠民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为执政之基，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终强化责任担当，坚持务实重干，敢于直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与平顶山建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机和资源型城市自身结构性问题影响，部分指标没有达到预期；传统支柱行业形势严峻，骨干企业生产经营还很困难；结构调整、转型发展任务艰巨，高新技术产业规模小、比重低，传统产业占比高，且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展薄弱；创新驱动能力不强，产学研用结合还不紧密；能耗水平偏高，雾霾等环境问题日益突出；城市基础设施建设欠账较多，解决好涉及群众切身利益的突出问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定牢记使命、努力工作，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望!二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。总的看，发展环境依然错综复杂，但也面临诸多有利条件和机遇。一方面，世界经济持续复苏的基础和动力不稳；我国经济增速放缓、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已进入资源型城市发展成熟期，传统资源优势逐步减弱，新的支撑力量尚待形成。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国家把我市纳入全国老工业基地调整改造等规划，为争取更多项目和资金支持提供了有利条件。我们必须准确把握平顶山发展所处的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，推动全市经济提质增效、行稳致远。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为目标，以调整结构、加快转型为主线，以提高质量和效益为中心，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重优化经济结构，更加注重强化创新驱动，更加注重建设生态文明，更加注重保障和改善民生，转中求进，务实发展，坚定不移地走好资源型城市可持续发展之路，为中原经济区建设发挥重要战略支点作用。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力明显提升。生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益大幅提升，中原经济区重要战略支点的地位进一步凸显。经济转型步伐明显加快。传统优势产业素质有效提升，支柱型接续替代产业进一步壮大，产业集聚集群效应更加突出，现代城镇体系基本健全。到2018年，能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群主营业务收入占工业比重达到90%以上，高新技术产业比重达到18%以上；第三产业占生产总值比重35%以上，非公经济比重55%以上；城镇化率55%左右。基础支撑条件明显改善。城市基础设施建设步伐加快，城乡一体化示范区框架基本形成，各类载体承载能力显著提升，电信网、广播电视网和互联网三网互联互通、融合发展的信息网络基本建成，现代综合交通体系更加完善，力争实现“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场建成”，区域竞争新优势进一步增强。生态文明建设明显加强。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到33%以上，湛河等城市主要河道水质变清，白龟湖国家湿地公园建成，生态系统稳定性增强，美丽鹰城建设取得更大成效。发展内生动力明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制更加完善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步拓展。全民受教育程度和人才培养程度普遍提高。自主创新体系更加健全，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入和经济发展同步。基本公共服务均等化程度全面增强，就业更加充分，收入分配差距逐步缩小，住房保障体系基本形成。文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。各位代表!上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不自甘落后、不消极等待、不畏惧困难，只要同心同德、提气鼓劲、加压奋进，只要加快赶、全力转、奋力超，完全可以摆脱被动局面，冲出经济低谷，创造美好未来。届时，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新鹰城，一定会展现在世人面前!三、2014年重点工作做好2014年政府工作，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区重要战略支点的进程中，增创新优势、迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。围绕上述要求和目标，着力做好十个方面工作：(一)强化新型工业化主导，提升工业结构层次和发展水平。加快推进产业产品结构调整，全面增强工业竞争力。改造提升传统优势产业。利用现代技术改造提升煤炭、电力、化工、钢铁等传统优势产业，拉长完善产业链条，提高配套能力。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中，进行“脱胎换骨”式改造，实现装备更新、产品换代、产业升级。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等52个重大项目。加快发展高成长性制造业。围绕发展装备制造、电子信息、轻工食品等高成长性制造业，重点抓好隆鑫产业园、尧谷光电等100个重大项目建设。加强工业经济运行调节。继续实施企业大服务专项行动，开展百家企业集团培育工程，做好煤电油气运供需衔接，确保生产稳定运行。调整产业产品结构最终要落实到培育产业集群上，结合我市实际，着力打造能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群。能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，主营业务收入增长8%以上。化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块，主营业务收入增长10%以上。装备制造产业集群，重点打造高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块，主营业务收入增长13%以上。冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块，主营业务收入增长9%以上。轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，主营业务收入增长15%以上。实现上述目标，必须强化产业集聚区建设。完善产业配套，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合。10个省级产业集聚区投资增长21%左右，规模以上工业主营业务收入增长15%左右。(二)强化现代服务业培育，提升第三产业规模和水平。以商务中心区和特色商业区建设为载体，着力培育现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块，确保第三产业增速高于经济增速。现代物流业。加快建设市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育第四方物流。文化旅游业。实施尧山—大佛景区提升改造工程，推进尧山机场、311国道改线、大型停车场等旅游基础设施建设，抓好白龟湖国家湿地公园、香山文化旅游产业园等项目建设，深化旅游管理体制改革，实施旅游标准化和智慧化工程，发展乡村旅游，加快建设海内外知名的旅游目的地。金融保险业。加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢、叶县村镇银行组建工作，新引进2-3家金融机构。推进直接融资性资本市场业务发展。防范和化解金融风险。新增融资216亿元以上。商贸流通业。引入现代管理理念和新型商业模式，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店；推进建业十八城、新华园怡购城、鹰城国际商务(商贸)中心等项目建设，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业、税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。信息服务业。抓住国家支持信息消费的机遇，以云计算、物联网、移动互联网为重点，培育发展新兴信息服务业态。同时，推动房地产业持续健康发展，抓好科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业的培育和发展。(三)强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。以稳定粮食生产、促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，着力构建现代农业产业体系。推进种植规模化。引导承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，创建高标准粮田20万亩，确保粮食总产稳定在200万吨以上。启动实施都市生态农业工程，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进养殖标准化。开展养殖标准化示范创建活动，加快生态循环畜牧业试验示范市建设，大力发展生猪、肉牛、奶牛等三大产业集群，新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧业试点企业15家。推进经营产业化。继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力发展具有地方特色的农业产业化集群。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，新增农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。推进生产机械化。落实大型农机购置补贴政策，新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现全程机械化。同时，大力加强农田水利基础设施建设，重点抓好北汝河治理、南水北调平顶山段配套工程等项目，新增有效灌溉面积8万亩；完善农畜产品质量监管监测体系，推广农业先进适用技术，提高气象现代化水平，确保农产品产量增加、品质提升。(四)强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.8个百分点。加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。完善城镇规划体系。加快编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。增强城镇综合承载能力。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设，城中村开发和旧城改造开工220万平方米、主体完工200万平方米。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。加快宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团间和卫星城的快速连通。严格实施制止违法占地、违法建设暂行办法，提高城市精细化管理水平。巩固国家森林城市、国家园林城市等各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。继续抓好县城和中心镇建设，开展园林乡(镇)创建活动。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村和农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程；未启动建设的中心村，按照“五规合一”要求，做好规划，重新报批。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，新解决30万人饮水安全问题。(五)强化重点项目支撑，提升经济社会发展后劲。大力实施项目工作法，突出抓好“三个重大”项目建设，确保年度完成投资800亿元以上。重大基础设施项目。抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。重大经济发展项目。抓好平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。重大民生工程项目。抓好市四十一中移址重建、新区人民医院、国开行融资的4个棚户区改造等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。“三个重大”项目建设是我市转型发展的重要基础和有力支撑，我们将制定专项行动计划，实行模拟审批，健全推进机制，营造良好环境，力争早日建成!(六)强化创新体系建设，提升发展驱动力。深入实施创新驱动战略，增强科技创新引领和支撑作用。着力提升创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，培育省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新联盟5个。深化与郑州大学、平煤神马集团三方战略合作，加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院。支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。大力发展科技型中小企业，培育国家级高新技术企业6家，高技术产业增加值增长15%以上。加快提升信息化水平。实施“宽带平顶山”工程，开展光纤到户、4G移动通信网等先进网络建设。促进工业化与信息化深度融合，加快“智慧城市”和农村信息化建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。加强人才队伍建设。深入实施鹰城人才计划、全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，完成各类职业技能培训12万人次。完善有利于创新的体制机制，保护和调动创新型人才积极性。(七)强化文化强市建设，提升文化软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。大力发展文化事业。继续实施农村和学校公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进广播电视“户户通”工程，深入开展群众性文化活动。做好重要文化遗产保护，加快矿山遗址公园等项目建设，推进国家级(宝丰)说唱文化生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，抓好省级全民健身示范市创建工作。加快发展文化产业。落实扶持政策，推动数字传媒、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等产业做大做强，抓好舞钢影视文化产业园、宝丰文化创意产业园等项目建设。完善文化管理体制，推进公益性文化事业单位内部改革，完成平顶山日报报业传媒集团组建工作，加快文化影视传媒集团、广播电视传媒集团组建步伐。积极倡导文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神。以创建全国文明城市为载体，持续开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断提高城乡文明程度。深入推进诚信建设和公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，发展健康向上的网络文化，增强社会正能量。(八)强化生态文明建设，提升可持续发展能力。把生态文明建设摆在更加突出的地位，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。进一步改善环境质量。实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉集中整治、机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、餐饮油烟和秸秆焚烧整治，有效遏制雾霾污染。实施碧水工程，加快湛河综合治理及城乡沟河连通，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护、白鹭洲湿地公园提升改造等项目，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，抓好城市周边和农村面源污染治理及环境连片综合整治，建设美丽乡村。提高资源集约节约利用水平。大力发展循环经济，全面实施节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。加强再生资源回收网络体系建设，工业固体废弃物综合利用率达到91.5%。积极推广清洁能源。落实最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，从严考核奖惩，加快节水型社会建设。提升生态自然修复能力。继续实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设，完成造林8万亩、森林抚育10万亩。加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治。构建生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。(九)强化改革攻坚和开放带动，提升发展动力和活力。加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革，努力推动重要领域和关键环节改革取得新进展。推进行政体制改革。全面完成政府机构改革任务，加快食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合；调整工商、质监管理体制，实行分级管理；推动交通运输管理体制改革。加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，逐步由先证后照改为先照后证。深化市场主体改革。加快中房公司、燃气总公司等企业改革，完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。大力发展非公有制经济，引导关闭整合后的小煤矿、小焦化等民营企业就地实现转型发展，支持各类市场主体进一步做大做强。加快要素保障机制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度；落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策；盘活财政存量资金；加强政府债务管理；将市级个人所得税等四项税种下划市内三区。深化“人地挂钩”试点工作；探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加强土地整治，节约集约用地。推进煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点和煤电价格联动机制，基本完成农电体制改革。深化户籍制度改革。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。探索推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。加快土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地进入市场交易办法。深化供销合作社改革。大力实施开放带动战略，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。持续开放招商。围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链招商和定点定向招商；发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，坚持大员上前线，多方配合联动，强化激励约束，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。全力办好第五届“华合论坛”，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。同时，优化出口结构，扩大出口规模，发展服务贸易。优化开放环境。启动筹建海关、检验检疫派出机构等工作，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。牢固树立纳税人至上的观点，切实做好服务企业工作，对损害发展环境的案(事)件，发现一起，严查一起，绝不姑息!(十)强化民生改善和社会治理，提升和谐社会建设水平。继续办好十项重点民生工程，让人民群众得到更多实惠。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高消费能力。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度；加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到320元，重大疾病补偿比例提高到70%左右，全面实施大病保险。抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设，支持慈善事业发展。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套、基本建成1.19万套。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。全面发展社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整，推进职教园区建设，提升高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。继续实施社会办医行动计划。着力构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好安全生产。深入开展安全生产网格化监管，全面推进企业安全生产风险预控管理体系建设，大力实施全民安全素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。坚持依法治市，建设法治鹰城。持续推进平安建设，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好社区建设，争创全国和谐社区示范区。做好第八届村委会换届选举。改革信访工作制度，畅通信访渠道，及时就地化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，确保人民群众“舌尖上的安全”!继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对发展新形势，面对人民新期待，必须大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神推进政府自身建设，真正做到为民务实清廉。(一)切实加强学习，提升履职能力。持续实施公务员素质提升工程，加大对新知识、新技术的学习培训，增长学识、提高本领。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，抓住工作重点，调动各方力量，敢做善成，提高应对复杂局面的能力。加强和改进公务员管理，完善考试录用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，着力建设高素质公务员队伍。(二)转变政府职能，提高行政效率。开展“服务质量提升年”活动。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，对保留的审批事项建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能转变。加强政府绩效管理，强化行政问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提升政府执行力。(三)推进依法行政，自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，接受社会监督。加强政府法制工作，改革行政执法体制。完善重大决策合法性审查和风险评估机制，提高政府决策民主化、科学化水平。(四)强化责任担当，勇破发展难题。改革已进入深水区和攻坚期，我们必须进一步解放思想，牢固树立改革意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，特别是对久攻不下、迟迟没有进展的疑难问题，敢于涉险滩，敢啃“硬骨头”，用创新性举措扫除发展障碍，让改革红利充分释放，让创造潜能充分迸发，让公平正义充分彰显!(五)加快作风转变，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委意见，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，真正把有限的财力用在推动发展和改善民生上。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉，做人民满意的公仆。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2004年河南省政府工作报告

  (2004年2月10日 李成玉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结带领全省人民，开拓进取，努力工作，较好地完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。 -----国民经济持续快速增长，质量和效益明显提高。初步核算，2003年全省生产总值7025.93亿元，比上年增长10.5%，是亚洲金融危机以来增长最快的一年。农业结构进一步优化，优质小麦和高经济作物面积增加，畜牧业比重提高2.4个百分点，退耕还林完成380万亩。规模以上工业企业增加值增长19.9%，实现利润251.5亿元，增长44.2%；经济效益综合指数提高11.3个百分点，为历史最好水平。第三产业增加值增长9.1%。地方财政总收入582.4亿元，增长13.1%，其中一般预算收入337.7亿元，增长17.8%；总支出717.8亿元，增长14.1%。金融机构各项存款余额新增1166.34亿元；贷款余额新增863.89亿元。社会消费品零售额增长10.8%。城镇化率27.2%，提高1.4个百分点。城乡居民生活不断改善。 重点项目建设成效显著，投资对经济的拉动力增强。全年固定资产投资2310.5亿元，增长26.8%。新开工一大批重点项目，在建重点项目数量和规模均创历史新高。一批基础设施和结构调整项目建成，进一步增强了经济发展的后劲。全年新增高速公路187公里，发电装机173万千瓦，煤炭开采能力420万吨，日污水处理能力57.5万吨，有效灌溉面积170万亩。投资结构进一步优化，工业投资增长64.1%，占投资总量的比重提高6.4个百分点。投资对经济增长的贡献率60%左右。 各项改革能力推进，对外开放取得明显成效。国有企业改革力度加大，完成企业改制1034户；国有企业法人治理结构进一步完善；分离企业办社会步伐加快。非公有制经济增长，占经济总量的比重提高3个百分点，新增私营企业1.8万户，增长12.5%，涌现出一批规模大、竞争力强的非公有制企业。省级行政审批制度改革迈出新步伐，行政审批事项由883项减少到373项。完成了省级机构改革，巩固了农村税费改革成果，省市两级实行了国库集中收付制度，在5个省辖市全面放开粮食购销市场，实行对种粮食农民直接补贴的办法，在25个县进行新型农村合作医疗试点，城镇户籍制度改革取得新的突破。对外开放步伐加快，进出口47.16亿美元，增长47.2%；实际利用外商直接投资5.61亿美元，增长24.3%；成功举办了世界客属第十八届恳亲大会和一系列经贸活动。 就业再就业力度加大，社会保障水平提高。进一步完善落实了下岗失业人员再就业扶持政策，安排再就业资金4.1亿元，街道社区劳动保障平台基本建成。城镇新增就业76.8万人，37万国有企业下岗失业人员重新就业，其中“4050”人员10.1万人。大专院校毕业生就业率85.5%，接受安置军转干部和退役士兵2.9万人。城镇登记失业率3.1%。确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全省城镇普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽宝。解决了65万农村贫困人口的温饱问题和80万人的饮水困难。 抗击非典取得重大胜利，经受住了严重自然灾害的考验。上半年，面对突如其来的非典疫情，全省上下万众一心，众志成城，打了一场抗击非典的人民战争，建立了有效的领导指挥、防范控制、疫情监控和医疗救治体系，取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例、无疫情扩散传播的显著成效，夺取了抗击非典的重大胜利。下半年，面对多年不遇的洪涝灾害，各级政府全力做好抗灾救灾工作，共下拨各类救灾资金13.6亿元，支持灾民生产自救，落实开仓借粮、卫生防疫等措施，帮助受灾群众重建倒塌房屋23.4万间，确保了农民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让灾区学生因灾失学。经过军民共同努力，黄河滩区和淮河流域抢险救灾取得了全面胜利。 科技教育加快发展，社会事业全面进步。科技投入大幅增加，科技开发和创新能力进一步提高，取得省级以上科技成果348项，获授权专利2695项，科技对经济增长的贡献率43%。巩固“两基”教育成果，完成中小学教师核编定岗工作，改造一批中小学危房。郑州龙子湖和洛南新区高效建设步伐加快，郑大新区二期、河大新区一期工程等十余所高校新区建成投用。普通高校在校生净增8。9万人，新增一批博士后流动站和博士、硕士学位授予点，3名科学家当选两院院士。公共卫生事业得到加强，安排资金支持省、市、县三级疾病预防控制体系建设，对200所乡镇卫生院进行了改造。人口自然增长率5.64‰，低于全国平均水平。生态建设和环境保护取得新成效，开展省辖海河、黄河流域水污染治理和南水北调中线工程水源地水质保护等工作，关闭了1200多家污染严重的企业。新闻出版、广播电视、文化体育事业进一步繁荣发展。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。其他各项工作也都取得了新的进展。 精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步加强。在全社会兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮；继续选派干部驻村，推动农村两个文明建设；广泛开展群众性精神文明创建活动，广大干部群众精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。实施依法治省，加强法制宣传教育，公民的法律意识进一步增强。加快立法步伐，提请省人大及其常委会审议的地方性法规9件，制定、发布行政规章10件。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视安全生产，切实加强社会治安综合治理，大力整顿市场经济秩序。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。重视信访工作，妥善处理群众反映的热点难点问题。 各位代表，2003年是很不寻常的一年，在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，着力解决影响河南发展的深层次矛盾；一心一意谋发展，着力营造干事创业的良好氛围；突出重点抓工作，着力推动各项事业上台阶；分类指导抓落实，着力促进各项措施取得实效；高度关注民计民生，着力解决关系人民群众切身利益的具体问题，全省上下形成了竞相发展、奋力实现中原崛起的良好局面。应该说，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不仅需要解决一些结构性和体制性等深层次矛盾，而且还会遇到不少新的困难和问题。自然灾害给灾区造成严重损失，增加了因灾返贫和需要救助的人口，农民增收难度加大；社会保障水平较低，就业再就业压力很大；政府债务进入还款高峰期，加上硬性支出增多，财政压力增大；县域经济发展很不平衡；市场经济秩序需要进一步整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重。2004年经济运行中的资金供求矛盾将更加突出，加之能源、原材料和运力紧缺，将会给经济发展带来一定的制约。所有这些困难和问题，我们都会高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2004年总体目标和重点工作 2004年是我省实施全面建设小康社会规划的重要一年。做好2004年的工作，我们面临多方面的机遇和有利条件。从宏观环境看，世界经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快，有利于我们扩大对外开放和调整产业结构。国内消费结构和产业结构升级步伐加快，有利于带动我省消费和投资需求的扩张。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于保持我省经济持续较快增长。国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大对粮食主产区的扶持力度，有利于巩固我省农业基础地位和增加农民收入。国家集中力量缓解交通、能源、重要原材料等瓶颈制约，有利于我省资源优势的发挥和优势产业的发展。从我省现状看，经过这几年的发展，综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，保持经济社会发展的良好势头。 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起，继续深化各项改革，发展开放型经济，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快非公有制经济发展，做好就业和社会保障工作，发展各项社会事业，建设服务型政府，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。 2004年我省经济社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长12%；实际利用外资增长25%；财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格上涨2%；人口自然增长率控制在7‰以内；新增城镇就业80万人，城镇登记失业率低于4.5%。 实现上述目标，2004年要重点抓好以下十个方面的工作： (一)加大工业结构调整力度，走新型工业化道路 坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化工业结构，提高工业整体素质和效益。调整产品结构，进一步拉长小麦、畜产品深加工链条；推进石油、煤炭和天然气等资源的精深加工，发展煤化工和精细化工产品；优化铝工业生产和建设布局，发展高精度铝板带箔等深加工产品；加快林纸一体化项目建设，发展高档文化、生活和特种用纸等产品；积极引进先进技术，提升纺织、服装和装饰面料等产品档次。调整产业结构，大力发展汽车及零部件产业，提高装备工业数字化水平以及整机和成套能力；有选择地发展高新技术产业，壮大电子信息、生物技术、新材料、现代中药等产业。继续安排省工业结构调整专项资金和高新技术产业化贴息资金，支持一批对结构调整有重大带动作用的项目建设。加强对经济运行的监测，及时协调煤、电、油和运力，确保工业生产健康运行。 整合工业资源，加快产业聚集。调整企业组织结构，培育发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。认真整合煤炭、铝矾土等重要矿产资源，支持矿产资源向优势企业聚集。推进水泥、造纸、有色金属等行业的兼并重组，提高行业集中度。围绕优势产品和优势企业，优化配置生产要素，加快火电、冶金、建材、食品、纺织等基地建设。提高高新技术开发区和经济技术开发区的管理水平，有重点地支持大学科技园区和特色工业园区发展。 提高工业的信息化水平和可持续发展的能力。以信息化带动工业化，积极运用信息技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐；加强信息资源开发利用，带动全社会信息化建设。注重资源节约和污染防治，积极利用再生资源，大力发展循环经济；广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业；依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力；继续抓好老工业基地改造和采煤沉陷区治理，发展接续和替代产业。 (二)大力推进城市发展，加快城镇化步伐 按照“三头并举、突出重点、协调发展”的要求，加快城镇化进程。突出抓好中原城市群建设，完成中原城市群发展规划，建立中原城市群联动发展机制，加快郑东新区和洛南新区开发建设。进一步提高郑州市的首位度，增强对中原城市群的带动能力。支持其他省辖市立足实际，合理规划，突出特色，充分发挥辐射带动作用。继续抓好26个重点县(市、区)和123个重点镇的建设，完善基础设施，增强城市功能，促进产业发展，聚集城市人口。 全面提高城市的规划、建设和管理水平。所有城市都要坚持规划先行，努力提高规划质量，修改和调整规划要严格按法定程序进行，确保规划的严肃性和权威性。努力提高城市建设和管理水平。遵循“谁投资、谁受益”的原则，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，引入更多的外资和社会资金参与城市建设和管理。城市地下设施建设要优先考虑，一步到位。正确处理扩大规模、增强功能和提高品位的关系，做到各类城市规模适中、功能完善、各具特色。城市发展要强化产业支撑，培育支柱产业和特色经济。城市建设要坚持以人为本，为居民提供更多的就业和发展机会，创造更好的生产生活环境。 进一步消除城镇化的体制性障碍。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的办法，鼓励农民向城镇转移。户籍制度改革要与住房、就业、医疗、教育和社会保障等制度改革同步推进，为进城农民解除后顾之忧。做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市社会的融合。正确处理加快城镇化与严格保护耕地的关系，加强土地利用规划管理，根据城镇发展的需要，统筹安排城镇建设用地。控制好土地一级市场，完善土地置换和调整机制。 (三)认真解决“三农”问题，推进农业现代化 把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，并且毫不动摇地长期坚持下去。依靠科技进步，改进生产方式，稳定和提高粮食生产能力。继续以“两个基地”建设为重点，以提高农产品质量和效益为中心，调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物，高质量地建设各类农产品基地。积极争取国家支持，抓好新乡国家优质小麦基地建设，着手建设安阳国家优质小麦基地。加快黄河滩区奶牛绿色养殖带和豫东平原等奶牛养殖基地建设。抓好一批绿色无公害蔬菜、优质牧草、中药材、肉牛肉羊、瘦肉型猪、蛋禽等基地建设。实施种子工程，加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。壮大农产品加工龙头企业，发展农业产品批发市场和农村经济合作组织。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系，及时公布有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。继续集中使用农业结构调整专项资金，重点支持“两个基地”建设、农产品质量安全体系建设和农业科技成果转化。 拓宽农民增收渠道。发展农村二、三产业，推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济。加强对农村劳动力的职业技能培训，取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，培育劳务输出基地，引导和支持农民外出务工，增加农民务工收入。在全省推行对种粮农民直接补贴政策，增加农民种粮收益。深化农村税费改革，全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策，真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。 加强农业和农村基础设施建设。抓紧灾后重建和水毁工程修复，组织好国家支持的“六小工程”建设。因地制宜地开展农田水利、小流域治理、改水改厕等各种小型设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。 大力发展县域经济。县域经济占全省经济总量近70%。全面建设小康社会和实现中原崛起，关键在县域经济，重点在县域经济，难点也在县域经济，必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。省、市两级加大对县域经济的扶持力度，各种投资和财政转移支付向县(市)倾斜，为县域经济发展创造良好环境。选择部分经济基础好、产业优势明显、带动能力强的县(市)赋予其省辖市部分管理权限，支持其加强发展。支持各县(市)发挥比较优势，发展特色经济，培育支柱产业，增强经济实力。 (四)加快重点项目建设，进一步扩大投资需求 加快在建重点项目建设进度，确保按期投用发挥效益。做好项目前期工作，力争多开工建设一些对全省经济发展有重大带动作用的项目。抓住国家高度重视淮河治理和黄河防汛安全的机遇，加强洪水控制工程、水库除险加固及滞洪区和骨干河道建设，做好大型灌区续建配套工作。加快郑州至开封黄河标准化堤防和西霞院水库建设，做好河口村、出山店水库等项目的前期工作。配合国家开工建设南水北调中线工程，规划建设我省配套工程。抓好28个续建高速公路项目建设，确保新乡至郑州、许昌至南阳、濮阳至鹤壁等5个高速公路项目建设通车，新增通车里程329公里。争取新开工信阳至南阳、周口至新县等17个高速公路项目。加快已拓宽的干线公路和县道二级公路建设，争取新开工农村公路3500公里。配合国家完成陇海线郑州至商丘电气化改造工程，争取郑州至西安铁路客运专线郑洛段开工建设。继续抓好地方铁路、民航、内河航运和运输站场建设。建成沁北、永城、登封等8个电厂的部分机组，新增装机220.5万千瓦，开工建设首阳山电厂三期、郑州燃气电站等项目，争取开工姚孟电厂四期等项目。加快骨干电网建设，基本完成县城电网改造工程。争取永城新桥煤矿、焦煤集团赵固一矿等项目开工建设，建成梁北煤矿，新增煤炭生产能力90万吨。抓好安钢、许继、双汇集团等一批结构调整项目。继续抓好郑州大学“211”工程二期、郑州龙子湖高校区等项目建设。加快省疾病预防控制中心、河南艺术中心等项目建设。开工建设20个污水处理厂。 切实抓好工程质量。各类项目都要实行严格的质量管理制度，在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理，进行全过程、全方位监督。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格工程质量终身负责制，对造成严重质量事故的坚决追究责任。 (五)强力推进改革开放，为发展提供新的动力 加快国有企业改革步伐。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅”的现代产权制度为重点，对国有企业进行规范的股份制改造，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。省属企业改制要取得实质性进展，市县国有企业改制力争年底前基本完成。妥善解决改制中职工安置、资产处置、债权债务处理的问题，确保改革平稳推进。鼓励省内企业相互参股，吸引省外企业入股，做大做强一批优势企业。加快大中型企业主辅分离、辅业改制步伐，进一步壮大主业，搞活辅业。完善公司法人治理结构，推进企业用工、人事和分配制度改革。继续分离企业办社会职能，重点推进企业办中小学的分离工作。认真做好部分企业关闭、破产工作。落实军工企业改革方案，加快军工企业脱困步伐。进一步推行粮食购销市场化改革，转换国有粮食企业经营机制，全面放开粮食购销市场。按照国务院统一部署，推进农村信用社体制改革。继续完善水利、交通、电力、民航等行业管理体制，搞好勘察设计体制改革，加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。 大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视，改进服务和监督，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点，引导商业银行加大对非公有制企业的信贷支持，拓宽非公有制企业的融资渠道。加强中小企业创业服务体系建设，鼓励和支持中小企业改善管理，增强抵御市场风险的能力。 推进财税体制改革，建设公共财政体系。全面推行国库集中收付和政府采购制度，细化部门预算。全面落实“收支两条线”规定，对没有落实的要追究责任。加强税收征管，严厉打击偷逃抗税行为，努力做到应收尽收。合理调整支出结构，确保工资发放、社会保障等重点支出，增加对困难地区的转移支付。将出口退税支出纳入财政预算，适当增加省级财政预备费和预算内基本建设资金。严格控制一般性支出增长。加强政府债务管理和监督，省、市、县都要安排偿债准备金并纳入预算，确保按时偿还到期债务。加强对财政资金和各类政府投资的审计监督，提高资金使用效益。 加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理，整合政府投资资源，促进政府建设资金的优化配置。积极探索政府投资推出机制，推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权，实现滚动式发展。对于符合产业政策的非政府资金投资项目，由审批制改为备案制。提高上市公司再融资能力，做好拟上市公司的培育和推荐工作。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。 深化行政管理体制改革。完成市县政府机构改革，严格控制机构、编制和人员。不断深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，改进审批方式，规范审批行为。创新行政管理手段，推行电子政务，降低行政成本。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，办好行政审批办事大厅，继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”，提供服务质量和效率。 扩大利用外资规模。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引更多的跨国公司和境外机构来我省投资；扩大引资领域，加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐，拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资的渠道。加强对重大外商投资项目的协调和服务，重点抓好已签约项目的落实，组织有实力的民营企业到境外招商，高标准办好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。继续做好争取国际金融组织和外国政府优惠贷款工作，加强与海外侨胞、国外结好地区和民间的友好交往。积极利用委托招商、网上招商等新的形势，提高招商引资效率。 努力扩大对外贸易和经济技术合作。深化外经贸体制改革，加快培育多元化出口主体，为各类企业扩大出口创作良好环境。优化出口商品结构，不断扩大机电产品和高新技术产品出口，增加农产品出口。办好郑州出口加工区。加快郑州铁路东站、郑州机场两个一类口岸建设，提高通关效率。落实出口退税政策，做好原产地标记和普惠制保护工作。积极引进国外先进技术和管理经验，增加省内急需的技术装备和重要资源的进口。支持有条件的企业到境外投资，扩大对外工程承包与劳务合作。 进一步实施东引西进。巩固与上海、广东等地区的经贸合作成果，扩大同珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等地区的经济、技术和贸易合作，积极吸引、承接发达地区产业转移，实现优势互补。拓展西北、西南市场，鼓励优势企业积极参与西部资源开发和产业调整，提高产品在中心部市场的占有率。 (六)加快发展第三产业，努力扩大消费需求 发展壮大第三产业。旅游业重点抓好“三点一线”旅游景区建设和南太行、豫西伏牛山区综合开发，发展各具特色的文化旅游、生态旅游关联产业。促进房地产开发，加快普通商品房和经济适用房建设，完善住房补贴制度和公积金管理办法，发展住房二级市场和租赁市场。安排专项资金支持城市社区发展服务业，开展农村新社区建设试点。规划建设一批物流基地和专业物流中心，改造提升传统物流企业，加快培育现代物流主体。大力促进电子商务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展，积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。 努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍，完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点，鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策，拓宽消费品进入农村市场渠道。加强城乡市场建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。 充分发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我省的贷款投放，确保在建重点项目的资金及时到位，加大对中小企业和民营企业的支持力度，确保有市场、有效益、守信用的企业资金需要。规范发展房地产、汽车等信贷业务，增加消费需求的信贷支持。认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策，支持贫困生就学和下岗职工再就业。积极推动各级担保中心与商业银行开展融资担保合作，鼓励有实力的大中型企业采用合资、参股、入股等形式，组建新型担保机构。积极争取国家增加我省支农再贷款额度，扩大农户小额信用贷款发放规模。进一步加强金融监管，努力防范和化解金融风险。各级政府要为金融机构创造良好的经营和发展环境，严厉打击逃废金融债务行为。 (七)做好就业和社会保障工作，解决关系群众切身利益的问题 把就业再就业工作纳入各级政府目标管理，确保各项指标落实到位。进一步完善和落实促进再就业的各项政策，增加再就业资金投入，大力开发公益性岗位，注重发展劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业机会。依托社区平台，开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金，做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，对高校毕业生自主创业给予政策优惠。 继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保基金征缴率达到90%以上。支持有条件的市、县提高最低生活保障和最低工资标准。加强对社会保障资金的监督管理，保证专款专用。积极发展社会保障事业，做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作。加大劳动监察力度，切实维护劳动者的合法权益。逐步完善农村特困户生活救助制度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。 认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大农村扶贫开发力度，努力实现60万贫困人口脱贫；着手建设农村安全饮水工程，逐步解决无水、缺水、水源不洁地区群众的吃水困难；继续拿出专项资金，完成去年受灾群众倒塌房屋重建任务；加强黄河、淮河滩区安全建设，帮助滩区群众解决住房、吃饭、就医等实际问题；认真解决建设领域拖欠工作员工工资问题，维护务工人员的合法权益；保证农村中小学教师工资按国家现行标准发放，任何地方不得拖欠；建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育；重视特定传染病的预防救治工作，落实国家对患者实行免费治疗的政策；认真解决征地拆迁中的补偿问题，依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作；加强食品、药品安全卫生检查，实施食品、药品放心工程。 (八)坚持科教兴豫和可持续发展战略，繁荣各项社会事业 大力推进科技进步与创新。继续增加科技投入，鼓励和支持大型企业建立科研机构，使企业成为科技创新和产业化的主体。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。以食品安全、农产品深加工等重大科技专项为重点，开发一批共性技术、关键技术和配套技术，推动产业升级。加快科研机构的企业化转制和产权制度改革步伐，制度社会公益类和农业类科研机构改革方案，在试点的基础上全面推开。加强知识产权保护。大力发展科技市场、科技中介机构和民营科技企业，建立健全科技服务体系。 加快发展教育事业。增加对农村教育的投入，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保教师工资、保学校安全、保教学运转，加快农村中小学危房改造，改善农村中小学办学条件。注重各类教育的协调发展，进一步扩大高中阶段和高等教育招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。以市场需求为导向，调整高校专业结构，提高毕业生就业率。加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点实验室和工程技术中心建设，提高教育质量。积极引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，完善终身教育体系。大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学。继续推进和规范高校后勤社会化改革。坚持人才强省，培养和吸引更多的现代化建设高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。改革人事、劳动管理体制，创新用人机制，努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。 走可持续发展道路。坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标责任制，维持低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比平衡问题。关注老龄人口的生活需要，做好老龄工作。合理开发、节约使用和有效保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强省辖海河、黄河流域水污染防治和南水北调中线工程水源地水质保护，做好水和大气污染防治工作。继续抓好天然林保护、重点防护林、防沙治沙、自然保护区等生态工程建设，保质保量完成退耕还林任务，新建和完善800万亩农田防护林网。进一步抓好风景名胜区和城市绿化工作，大力开展园林城市创建活动。 推进文化、卫生、体育、等社会事业发展。繁荣大众文化，弘扬中原文化，培育文化精品，壮大文化产业。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强图书馆、文化馆和博物馆等公共文化设施建设，丰富群众文化生活。坚持继承和创新并重，实施精品工程，打造文化名牌。加快文化体制改革步伐，创新文化体制和机制。制定文化产业发展规划，培育文化产业集团。加强对外文化交流，扩大中原文化影响。重视文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、文物保护和利用工作。加强全省疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督等公共卫生体系建设，基本建成省、市、县三级疾病预防控制体系。继续做好预防非典工作，加大对艾滋病患者的救治救助力度。加强农村公共卫生基础设施建设，再安排改造200所乡镇卫生院，继续搞好25个县(市)新型农村合作医疗试点。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。发展哲学社会科学，注重研究贴近河南实际的重大理论和实践问题。健全经济运行监测体系，组织好全省第一次经济普查。完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高抗灾救灾能力。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好对台、气象、地震、人防、测绘、参事等工作。 (九)坚持依法治省，加强社会主义精神文明和民主法制建设 加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，深入学习宣传党的十六大和十六届三中全会精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。发扬光大焦裕禄精神和红旗渠精神。继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”等各类文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。 坚持依法行政。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，各级政府必须抓紧清理不符合规定的规章和规范性文件，加快配套制度建设，确保行政许可法顺利贯彻执行。加强法制宣传教育，加快行政立法步伐，强化行政执法监督，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层群众自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。 建立健全经常性的严打机制，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。加大对恶性案件的侦破力度，下大力气整治治安乱点，对发生恶性案件而又失察失职的，坚决追究有关领导的责任。严密防范和严厉打击境外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，落实社会治安综合治理措施，确保人民群众安居乐业。及时化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件。高度重视人民来信来访工作，认真负责地解决群众反映的实际问题，坚决做到有访必接、有案必查、有查必果。 整顿和规范市场经济秩序。继续开展整治企业经营环境等专项活动，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为。打破行业垄断，消除地区封锁。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构信用档案和个人征信体系，提高企业和个人诚信意识，形成诚实守信、公平竞争的社会氛围。加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故责任追究的规定，坚决遏制重特大事故的发生。 加强国防教育，增强全民国防意识。满腔热情地关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难，落实新的安置办法，做好退役军人的安置工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。 (十)树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实的精神和作风 树立科学的发展观，切实解决发展什么，怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决河南一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展，即要注重经济建设，又要注重社会进步；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重近期发展，更要注重长远发展。经济发挥一定要以提高效益为中心，社会发展一定要以协调配套为原则，无论经济发展还是社会发展，都要转变增长方式，不能只讲投入不讲产出，要充分考虑资源和环境的承载能力，在加快发展的同时，保证资源的永续利用及环境的不断改善，做到为官一任，造福一方，惠及后代，决不能吃祖宗饭、断子孙路。 树立正确的政绩观，切实解决创什么样的政绩、怎样创政绩的问题。我们的权力是人民给的，执政的目的是为人民服务。衡量政绩的标准，不是看建了几个形象工程，而是看群众得了多少实惠。天地之间有杆秤，这秤就是老百姓。政绩如何，不是自己说了算，而要看群众是否满意。要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩，要充分听取群众的意见，看看大多数人是否满意。在其位，就必须谋其政，不能老想着自己升迁，自己过得安稳，更不能打着为群众谋利益的旗号，干有损于群众利益的事情，为自己得“政绩”而让群众和后任者背包袱。政绩是干出来的，不干半点政绩也没有，只有真抓实干，才能创造实实在在的政绩，这样的政绩才能经得起实践、历史和群众的检验。 弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。认真落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上讲话的精神，针对政府工作人员思想作风中存在的突出问题，逐条对照，查找差距，制定改进措施。加强思想教育，不断提高干部队伍求真务实的自觉性；狠抓工作落实，把求真务实体现到实际行动中去；建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保障。弘扬求真务实精神必须继续转变政府职能，切实把政府经济管理的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。坚持科学决策和民主决策，提高决策的质量和效率。各级领导干部都要真正树立起求真务实的作风。要扑下身子、放下架子，为基层和群众多办事、办好事、办实事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管，又要兢兢业业，扎扎实实。上面布置的工作，一定要拿出切实可行的办法，实实在在地向前推进。要腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。各级政府工作人员都要做到廉洁自律，严格遵守反腐倡廉的各项规定，自觉接受党和人民的监督，经受权力和金钱的考验。要以对党，对人民，对事业高度负责的态度，倍加珍惜聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作的新局面。 各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住机遇，埋头苦干，加快发展，为实现中原崛起而努力奋斗！

  2025-08-06

• 临港航空产业园精密铸造项目启动 高附加值铝镁合金生产线面向全球招商

  临港航空产业园近日启动一项重大招商引资项目，计划投资8986万美元建设航空精密铸造生产线，专注于高附加值铝镁合金复杂薄壁构件的研发与生产。该项目面向全球具备资质的企业开放合资或独资合作，旨在提升航空产业链关键零部件的本土化供应能力，同时结合当地特色旅游资源打造产城融合新标杆。 一、项目定位与行业背景 航空精密铸造是高端装备制造的核心环节，尤其在机匣、舱体等复杂薄壁构件领域，技术要求严苛。临港航空产业园依托区域产业基础，规划建设年产10000吨的高精度铝镁合金生产线，直接服务国内外航空企业。该项目的实施将填补区域产业链空白，响应国家关于高端装备自主可控的政策导向。 二、技术优势与生产规模 项目采用国际领先的精密铸造工艺，包括定向凝固、等温锻造等关键技术，确保产品达到航空级质量标准。生产线设计涵盖熔炼、成型、检测全流程，可满足航空器轻量化与高强度需求。参考行业数据，铝镁合金构件在新型飞行器中的渗透率逐年提升，项目投产后预计年产值将突破15亿元。 三、投资模式与合作条件 项目接受合资或独资形式，要求投资方具备航空零部件生产资质及相应资金实力，优先考虑拥有AS9100或NADCAP认证的企业。合作方将共享产业园内的技术研发平台与政策支持，包括税收减免、人才引进等配套措施。 四、区位优势与配套资源 临港航空产业园毗邻国际空港枢纽，物流网络覆盖全球主要航空制造集群。园区周边风电塔群与自然景观形成独特文旅资源，未来可发展工业旅游项目，增强投资吸引力。当地政府已规划专项基金支持产业链上下游协同发展。 五、环保措施与可持续发展 项目环评工作按国家最新标准推进，拟采用封闭式生产系统和余热回收技术，确保能耗与排放优于行业平均水平。产业园同步建设污水处理中心，实现绿色生产目标。 六、市场前景与战略意义 全球航空市场持续复苏，窄体飞机订单量创历史新高，带动核心零部件需求激增。该项目的实施将助力临港形成“材料—零部件—整机”完整产业链，并为区域经济注入新动能。目前，已有数家国际航空供应商表达合作意向，项目预计两年内建成投产。

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2011年河南省政府工作报告

  （2011年1月17日 郭庚茂） 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点，以“落实完善、创新机制、提高能力”为关键环节，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。一年来，我们重点抓了以下工作：(一)紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。去年国际金融危机后续影响与我省长期积累的结构性矛盾等不利因素交互叠加，经济发展面临较大困难。我们坚持扭住发展不放松，立足当前保增长，着眼长远促转型，以产业集聚区发展、招商引资、项目建设三项重点工作带全局，以城乡建设扩内需，以改革创新破难题，因势利导、分类施策，努力保持经济平稳较快增长。初步核算，全省生产总值达到22942.68亿元，比上年增长12.2%。财政总收入2293亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入1381亿元，一般预算支出3413亿元，分别增长22.6%和17.5%。积极扩大投资。抓好重点项目建设，着力优化投资结构，并把扩大投资规模与保增长、促转型、强基础、惠民生有机结合，大力实施“转型升级双千工程”，努力扩大民生工程和社会事业投资规模，初步统计全社会固定资产投资16585.85亿元，增长21%，其中城镇固定资产投资13934.82亿元，增长21.6%。着力扩大消费。全面落实国家鼓励扩大消费政策，家电下乡、汽车摩托车下乡和家电汽车以旧换新补贴48亿元，带动销售408亿元。商品房销售面积5452.23万平方米，增长25.8%。社会消费品零售总额7893.46亿元，增长19%。努力扩大对外贸易。积极引进、培育对外贸易主体，加强出口产业基地建设，支持企业开拓国际市场。进出口总额177.9亿美元，增长32%，其中出口总额105.3亿美元，增长43.4%。深入开展服务企业活动。健全企业服务长效机制，省市县三级确定重点服务企业10542家，着力为企业办实事、解难题。积极推动银企对接，引导金融机构加大信贷投放，新增贷款2433.9亿元。加强煤电油气运协调，重点项目建设和生产生活得到有效保障。(二)紧紧围绕加快转变发展方式，大力推进结构调整和转型升级。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，全面实施产业调整振兴规划，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区发展。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城融合基本要求，完善规划布局，加强扶持引导，开展观摩点评，促进产业集聚区健康发展。产业集聚区展现蓬勃生机，综合带动作用更加凸显。预计全年产业集聚区完成投资超过5000亿元，占全省城镇固定资产投资的36%；规模以上工业主营业务收入超过1.1万亿元、从业人员超过140万人，分别占全省规模以上工业的35%和32%。一些贫困县、传统农业县依托产业集聚区大力承接产业转移，培育形成一批特色产业集群，带动了县域经济跨越式发展。推动产业结构优化升级。郑州日产12万辆整车等488个重大结构升级项目建成投产。初步统计，规模以上工业中装备制造业和高技术产业增加值分别增长30.6%和31.9%，分别高于规模以上工业增加值增幅11.6和12.9个百分点；规模以上工业实现利润3166.68亿元，增长35.9%。河南煤业化工集团资产总额、营业收入均突破1400亿元，中平能化集团主营业务收入超过1000亿元。文化、旅游等现代服务业加快发展。省保税物流中心(B型)园区一期项目通过验收。中南邮政物流集散中心等项目开工建设。郑州商品交易所交易额突破60万亿元。着力提升自主创新能力。加快实施自主创新体系建设和发展规划。风力发电、锂离子电池等一批重大科技专项取得突破。组建了电动汽车、轨道交通设备等一批产业技术创新联盟。有4家企业被批准为国家级企业技术中心。安阳、南阳高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区。全年专利授权量增长40%。加强节能减排和生态建设。大力淘汰落后产能，加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治。预计全年单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%。深入推进林业生态省建设，完成造林416万亩。成功举办第二届中国(郑州)绿化博览会。(三)紧紧围绕农业增效农民增收，坚持不懈做好“三农”工作。始终牢记稳粮之责，加大“三农”投入，加快农业发展方式转变，不断夯实农业农村发展基础。努力保持粮食稳产增收。认真落实国家各项强农惠农政策，各类惠农补贴达到154.6亿元。启动实施粮食生产核心区建设，改造中低产田151万亩，建设高标准农田25万亩。实施“粮食稳产保收行动计划”，克服持续低温、暴雨沥涝等不利因素，粮食总产达到1087.4亿斤，增产9.6亿斤，连续7年创历史新高。推进农业结构调整。优化农产品区域布局，优质粮食种植面积占粮食总面积的73.6%。启动实施花卉产业、现代畜牧业发展规划。茶叶、食用菌、中药材、优质果品等特色农产品基地建设步伐加快。支持农业产业化龙头企业加快发展，双汇集团主营业务收入突破500亿元。改善农村生产生活条件。完成37处大型灌区续建配套与节水改造和400座病险水库除险加固任务。新建改造县乡公路5430公里、通村公路4675公里。新增农村户用沼气22.4万户。建成村邮站1.08万个。又解决了农村513.2万人的饮水安全问题。100万农村贫困人口实现脱贫。350个新农村示范村建设扎实推进。南水北调中线工程河南段建设进展顺利，丹江口库区第一批6.49万移民搬迁任务圆满完成，第二批8.61万移民迁安工作顺利推进。(四)紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。预计全省城镇化率达到39.5%，提高1.8个百分点。推进城乡规划全覆盖。完成省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划及全省村庄布局规划编制，城乡规划体系框架初步确立。编制实施了一批城市新区空间发展规划。研究出台了加快城镇化进程指导意见和城乡建设三年大提升行动计划，城乡建设掀起高潮。加强城市基础设施建设和管理。努力提高城市综合承载能力和公共服务水平，实施了一大批城市道路、供水、供热、供气、污水和垃圾处理工程项目，航空、铁路、公路交通枢纽和城市轨道交通项目建设进展顺利，城中村改造和城市学校、医疗、文化、健身及社区服务设施建设步伐加快。郑汴、洛阳等复合型新区建设加快推进。大力发展中原城市群城际快速交通，干线铁路、干线公路和城际铁路、城际快速客运通道、城际快速物流通道“两干三城”建设成效明显，郑开、郑焦、郑州至机场城际铁路和郑汴物流通道等项目建设进度加快。推进城市数字化管理和应急指挥平台建设，着力解决城市交通拥堵等突出问题。促进农村人口向城镇有序转移。坚持以产兴城、以城带乡，促进农民就近就业。制定促进农民工进城落户指导意见，积极破除户籍、就业、就学和社会保障等体制机制障碍。(五)紧紧围绕增强发展动力和活力，强力推动改革开放。不断改革创新体制机制，大力实施开放带动主战略。深入推进重点领域改革。继续深化国有企业改革，省直机关所属企业脱钩改制扫尾工作顺利完成。强力推进煤炭企业兼并重组，456家小煤矿与骨干煤炭企业签订正式协议。积极推进医药卫生体制改革，97个县级基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，公立医院改革试点稳步推进。加快文化体制改革，经营性文化事业单位转企改制年度任务完成，9个省辖市本级和118个县市区实现文化、广电、新闻出版“三局合一”，基本完成文化市场综合执法改革。不断创新要素保障机制。加强土地整治，整理复垦开发补充耕地56.4万亩，在严格保护耕地前提下基本保障了用地需求。推进中小企业担保、地方投融资体系建设，又有18家企业上市，全省利用资本市场融资1100亿元。同时，完成市县政府机构改革，启动事业单位分类改革试点，推进公安警务机制改革，深化集体林权制度改革，各类改革发展试验区建设取得新成效。把招商引资作为带动全局的关键性举措，持续推进大招商活动，积极承接产业转移。举办了一系列重大经贸文化活动，改进招商方式，注重招商实效，在激烈竞争中成功引进富士康等一批龙头企业和重大产业项目，标志着我省已具备承接高水平产业转移能力，明显提升了河南承接转移的影响力和吸引力。(下转第二版)(上接第一版)加强与央企战略合作，又与13家央企签订了战略合作协议。郑州新郑综合保税区获得国家批准，成为中部地区首个综合保税区。漯河、鹤壁、开封、许昌经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。全年实际利用外商直接投资62.4亿美元，增长30.2%；实际利用省外资金2743.4亿元，增长24.6%，是历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最高、招商成效最好的一年。(六)紧紧围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生。加大投入力度，筹集资金700多亿元用于“十项民生工程”，切实解决关系人民群众切身利益的问题。初步统计，城镇居民人均可支配收入15930.26元、农民人均纯收入5523.73元，扣除物价因素，分别实际增长7.2%和11%。扎实推进就业工作。千方百计扩大就业，多渠道开发就业岗位。全省城镇新增就业132.1万人，失业人员再就业38.2万人，帮助困难人员就业17.6万人。农村劳动力新增转移就业105万人。城镇登记失业率控制在3.38%。不断完善社会保障。出台城镇企业职工基本养老保险、流动就业人员基本医疗保障转移接续办法，开展城镇医保市级统筹和门诊统筹试点，解决了79万名关闭破产企业退休人员和困难职工的医疗保障问题，全面实现工伤保障市级统筹。企业退休人员养老金、城乡低保补助、农村“五保”对象供养标准以及新农合人均筹资水平进一步提高。43个县开展新农保试点，参保人数达1211.8万人。投资230亿元，新建保障性住房28万套、2087万平方米。完成城市和国有工矿棚户区改造2.7万户、274万平方米。加强价格管理和调控，对困难群体、在校学生、蔬菜基地和相关企业进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展社会事业。制定实施教育、人才中长期改革发展规划。全力推进中小学布局调整和校舍安全工程，组织实施了一批农村初中校舍改造、特殊教育学校、中小学校舍安全工程项目。全面推进国家职教改革试验区试点，职业教育在校生达到189.3万人，规模居全国第一。合并组建1所大学，新增2所本科高校和8所高等职业学校。完善基本公共卫生服务体系，建设改造了57个县级医院、108个乡镇中心卫生院、109个城市社区卫生服务中心和10990个村卫生室。综合文化站覆盖全部乡镇，又有1840个自然村实现广播电视村村通，建成农家书屋5200个。登封“天地之中”历史建筑群列入世界遗产名录。促进社会和谐。加强安全生产管理，建立健全安全生产长效机制；深入推进质量兴省和品牌带动，强化产品质量和食品药品安全监管；积极开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势继续保持平稳态势；继续推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规5件，制定发布规章7件，清理规章和规范性文件5907件、废止862件。深入推进反腐倡廉建设。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，倡导“三平”精神，干部群众干事创业、团结拼搏氛围更加浓厚。大力开展国防教育，进一步巩固军政军民团结，扎实做好双拥工作。驻豫解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。四川江油灾后援建任务圆满完成。新一轮对口援疆工作开局良好。 各位代表! 尤为令人鼓舞的是，我省审时度势、着眼全局，组织动员各界力量、汇集各方智慧，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在省内外形成广泛共识，产生重大深远影响。建设中原经济区是历史的必然、形势的要求、发展的需要、人民的期盼，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。中原经济区总体战略的提出和实施，必将激励全省人民万众一心、奋发图强，加速实现中原崛起和河南振兴，为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献! 各位代表! 2010年各项工作目标的实现，标志着我省“十一五”主要任务胜利完成。这一时期，国际金融危机严重冲击，干旱洪涝等自然灾害频发，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们紧紧围绕省八次党代会确定的“两大跨越”目标，积极应对、科学决策，团结拼搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展，确立并巩固了全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省地位，推动中原崛起进入了蓄势勃发的崭新阶段。 这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由不足1400美元到突破3000美元。全部工业增加值由不足5000亿元到突破1万亿元。地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元。金融机构各项存款余额由1万亿元到突破2万亿元。 这五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。走新型工业化、新型城镇化道路，以构建“一个载体、三个体系”为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业结构不断优化，二三产业比重由82.1%提高到85.8%；城镇化进入历史上最快的时期，城镇化率提高近9个百分点；自主创新能力不断增强，专利授权量比“十五”末增长3.4倍。预计单位生产总值能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.8%和17.6%。 这五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，农业综合生产能力稳定提高。粮食产量由“十五”年均830亿斤到“十一五”连续五年稳定在1000亿斤以上，增加了200亿斤生产能力，向省外输出原粮及制成品能力达到400亿斤，为保障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。 这五年是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年。抓住国家扩大内需、加强薄弱环节建设等机遇，加快基础设施和基础产业建设，全社会固定资产投资累计完成5.47万亿元，是“十五”期间的4.1倍。煤炭生产能力由1.88亿吨增加到2亿吨以上；发电装机总规模由2880万千瓦到突破5000万千瓦；高速公路通车里程由2678公里到突破5000公里。县城全部建成污水处理厂并实现在线监控。 这五年是城乡面貌显著改变、河南形象明显提升的五年。城市建设日新月异，新农村建设扎实推进。城市建成区面积由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解决了农村1737万人的饮水安全问题，实现了村村通公路、村村通电话。林木覆盖率达到28.47%。 这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生投入明显加大，“十项民生工程”累计投入超过2000亿元。五年累计新增城镇就业648.4万人、农村劳动力转移就业806万人，完成426万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别实际增长9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。 各位代表! “十一五”这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 各位代表! 这五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。我们深刻体会到：第一，必须始终坚持发展第一要义。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，千方百计保持经济又好又快发展。第二，必须始终坚持以人为本。牢固树立让人民群众成为改革发展现实受益者而不是受损者的理念，把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。第三，必须始终坚持改革开放。把改革开放作为解决深层次矛盾的治本之策，形势越是困难复杂越要深入推进改革开放，用体制机制改革和政策创新破解发展中的难题，用开放招商带动全局、推动转型，促进跨越式发展。第四，必须始终坚持在服务大局中谋求发展。自觉把河南发展放在全国大局中去谋划，在加快工业化、城镇化的同时，不断加强农业基础地位，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，努力在为国家大局做贡献中实现河南更好发展。第五，必须始终坚持统筹兼顾。既立足当前扩需求、保增长，又着眼长远打基础、增后劲，“提速、爬坡、转弯”兼顾，努力实现经济社会全面协调可持续发展。这些经验值得在今后的工作中继续坚持和发扬。 各位代表! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，河南人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变。当前发展中还存在不少矛盾和问题：产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发展最突出矛盾，加快转变经济发展方式尤为紧迫；资源和环境约束日益加剧，保持经济长期又好又快发展难度增加；区域竞争日趋激烈，实现中原崛起、走在中部地区前列压力增大；人均公共服务水平低，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距，群众上学难、看病难等民生问题依然突出，重特大安全生产事故时有发生；政府工作还存在不少问题和不足，一些部门职能转变还不到位，行政效能不高，少数干部以权谋私、奢侈浪费等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十二五”发展总体思路和目标任务 省委八届十一次全会通过的中原经济区建设纲要和“十二五”规划建议，是指导河南今后一个时期发展的行动纲领。中原经济区建设的战略定位是建成全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区；战略目标是探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，构建中原城市群、粮食生产核心区、“四区两带”生态功能区三大格局，努力增创粮食生产新优势、促进“三化”协调新进展、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会建设新局面；战略步骤是五年彰显优势，十年实现崛起。 “十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设的奠基时期。这一时期，我们既迎来产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进中原经济区建设，不断开创中原崛起、河南振兴新局面。 根据省委“十二五”规划建议，今后五年我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”时期，我省要在优化结构、提高效益和降低能耗基础上，努力实现“两高一低”目标，即主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平。经过五年奋斗，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得实质性进展，中原经济区优势得到彰显，富民强省迈出坚实步伐，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。 实现上述目标任务，在指导原则上必须把握好四个方面：一是以科学发展为主题。在新的发展时期，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，就是要把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。二是以加快转变经济发展方式为主线。坚持把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的突出战略任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。三是以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。围绕中原经济区战略目标、战略布局、战略重点，解放思想、融入全局，发挥优势、全面推进，通过五年努力，把作为中原经济区主体的河南建设成为全国重要增长板块，在支撑中部崛起、密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。四是以富民强省为中心任务。这是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。坚持富民优先、务必强省为要，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力构建“一个载体、三个体系”，加快新型工业化、新型城镇化，推进农业现代化，努力实现富民与强省的有机统一。 实现上述目标任务，在工作推进上必须突出四个战略重点：一是着力扩大内需。扩大内需、增强内生动力既是长期的战略任务，又是当务之急。积极扩大消费需求特别是居民消费需求，保持投资合理较快增长，努力扩大出口，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。二是着力调整结构。调整经济结构是加快发展方式转变、提升综合竞争力、增强发展后劲的主攻方向。突出抓好产业结构和城乡结构调整，着力解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，促进经济社会长期又好又快发展。三是着力改革开放。改革开放成效决定中原崛起、河南振兴成败。把改革创新作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，把扩大对外开放作为借势跨越、带动全局的战略举措，不断增强经济社会发展动力和活力。四是着力改善民生。保障和改善民生既是发展目的，又是发展动力。更加注重增加城乡中低收入居民收入，扩大社会保障覆盖面，提升公共服务水平，促进人的全面发展。 站在新起点，展望“十二五”，今后五年我省发展的蓝图和愿景是：综合实力更加雄厚。经济总量保持在中西部地区领先地位，人均生产总值接近全国平均水平；体制机制不断完善，内陆开放高地基本形成，经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，经济强省地位初步确立。基础设施更加完善。所有省辖市通高速铁路或城际铁路，所有县城20分钟以内上高速，郑州航空港成为国家重要的航空客货运输及多种交通方式零换乘枢纽，区位交通优势巩固提升。核电建设实现新突破，坚强电网初步建成。治黄治淮重大工程相继建成，防汛抗旱能力显著增强。南水北调中线工程河南段全面建成，“四区两带”区域生态格局基本形成。产业结构更加合理。产业集聚区作用充分彰显，现代产业体系、自主创新体系基本确立，形成10个以上超千亿元的产业集群和100家以上超百亿元的企业集团，工业增加值超过2万亿元，建成全国重要的先进装备制造业基地、精品原材料工业基地、综合能源基地、优质名牌消费品工业基地和现代物流中心。粮食生产核心区建设取得阶段性成效，生产能力达到1200亿斤，建成食品工业强省。城乡发展更加协调。中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”基本形成，复合型城市新区建设形成规模，郑州区域中心城市带动作用明显增强，其他中心城市全部进入大城市行列，三分之一县城达到中等城市规模，新农村建设扎实推进，建成一批基础设施完善、公共服务健全、生活环境优美的宜居城市和新型农村社区，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农民人均纯收入赶上全国平均水平。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。中原大地更加和谐。中原文化影响力全面提升，公民素质不断提高，精神文明建设取得新成效。依法治省深入推进，社会管理趋于完善，人民权益得到保障。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。 各位代表! 《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。 我们坚信，有党中央、国务院和省委的正确领导，有全省亿万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我省“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！中原崛起、河南振兴一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2011年发展目标和重点工作 2011年是我省“十二五”发展和中原经济区建设开局之年。总体上看，我省2011年面临的发展形势依然比较复杂。一方面，世界经济继续缓慢复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。另一方面，国际金融危机影响依然存在，世界经济不稳定不确定因素仍然较多；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出位置，经济发展要素供给趋紧。对此，我们既要坚定信心，抢抓机遇、加快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加有效的工作，确保“十二五”发展和中原经济区建设开好局、起好步。 根据“十二五”规划建议和省委经济工作会议确定的总体要求，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全国平均水平1到2个百分点，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5%。以内，新增城镇就业人员100万人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成国家下达目标。 围绕上述要求和目标，做好2011年政府工作，在指导思想上要坚持“四个突出”：突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心。在工作着力点上，针对2011年形势特点，结合我省实际，以关键举措带动全局，做到“八策并举”：持续推进大招商活动，加快产业产品结构调整，加快产业集聚区建设，加强城乡基础设施建设，创新投融资机制，创新土地开发利用管理机制，大力开展劳动技能培训，大规模开展保障性安居工程建设，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。 2011年着重抓好以下十个方面工作： (一)着力扩大需求，保持经济较快发展。需求不足是制约我省经济发展的突出矛盾，必须扩大需求规模、优化需求结构，为经济平稳较快发展创造条件。着力扩大消费需求。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。继续实施好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。继续开展万村千乡市场工程建设。积极发展文化旅游消费、休闲健身消费，满足群众多样化消费需求。大力整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。保持投资较快增长。坚持把扩投资与调结构、惠民生、强基础结合起来，充分发挥政府投资对社会投资的引导、带动作用。进一步优化投资结构，以粮食生产核心区、先进制造业、先导产业、城乡建设、现代服务业、社会事业等领域为重点，加快启动实施一批规模大、带动性强、示范效应好的基础设施和转型升级重大项目。完善分级负责、三级联动、部门联审联批的项目推进机制，优先保障重大项目建设用地。积极扩大出口规模。把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品出口规模，支持企业培育自有出口品牌。继续搞好企业服务。完善企业服务长效机制，省市县三级继续分别抓好100家重点企业。深入推动产销对接，积极引导上下游企业建立战略联盟。加强银企对接，积极扩大信贷规模。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作。 (二)调整优化产业结构，促进经济更好发展。以产业集聚区为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，以重大转型升级项目建设为抓手，着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，抓增量、补短板、增后劲，促进产业结构转型升级。加快发展六大高成长性产业。以市场空间大、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材产业为重点，坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，培育一批千亿元产业集群，力争主营业务收入超过3.1万亿元。改造提升四大传统优势产业。以化工、有色、钢铁、纺织服装产业为重点，加强技术改造，提升工艺水平，开发精品、拉长链条、降本提效，着力培育产业发展新优势，力争主营业务收入达到1.3万亿元。培育发展四大先导产业。以基础条件较好的新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，加强产业创新平台建设和核心关键技术研发，培育新的增长点，力争主营业务收入达到2000亿元。加快发展服务业。大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100户高成长性服务企业。完善金融服务体系，优化金融生态环境，推动金融业快速发展。积极引进国内外大型物流企业，发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电等行业物流，培育第三方物流等新型业态，加快铁路、公路、航空物流枢纽建设，促进陆、海、空联通。加快旅游景区基础设施建设，提升配套服务功能，完善旅游营销网络，整合全省旅游资源，打造文化河南品牌和一批在海内外有影响力的旅游目的地。 坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，以重大科技专项和重大科技工程为抓手，全面实施自主创新体系建设和发展规划，加快创新型河南建设。破解传统优势产业改造升级技术瓶颈。重点开发煤制乙二醇、聚甲醛等技术，开发应用低温低电压铝电解新技术、高端铝材生产技术以及特种钢、精品钢生产技术。突破先导产业发展关键技术。实施好兆瓦级风电成套装备、新能源汽车、动力锂离子电池关键技术、轨道交通关键技术与装备等一批重大科技专项。(下转第三版) (上接第二版)加强创新平台建设。新建100个以上省级企业研发中心、10个省级重点实验室。抓好新能源汽车、风电等一批产业技术创新联盟建设。同时，大力实施质量兴省和品牌带动，加强知识产权保护。 (三)大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基础。牢固树立“重中之重”战略思想，加大“三农”投入，促进传统农业向现代农业转变，在工业化、城镇化加快发展中协调推进农业现代化。落实完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。建立健全产粮大县利益补偿机制，认真执行国家稳步提高重要粮食品种最低收购价政策，引导金融机构加大涉农信贷投放，积极开展农村信用合作，加大对农业政策性保险的支持力度，发展农产品期货市场，调动农民发展农业生产积极性。保障主要农产品供给。加快推进粮食生产核心区建设，稳定面积、主攻单产，加大对粮食主产县的支持力度，力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上，粮食总产量保持在1000亿斤以上。加快高标准农田建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。继续抓好棉花、油料等农作物生产。落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。加强农田水利建设。完成农田水利重点县年度建设任务。继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，推进赵口引黄二期、小浪底南北两岸灌区建设，开工建设淮河流域平原洼地治理工程，增强农业防灾减灾能力。加快农业结构调整。在稳定粮食产量的前提下，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。因地制宜发展花卉苗木、茶叶、优质果品等园艺产品和设施农业。强化农业科技支撑能力，加大种子工程实施力度，争取在种子、种苗、设施育苗及植保等方面取得新突破。加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力。大力发展农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。改善农村生产生活条件。新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里。解决300万农村居民安全饮水问题。新增户用沼气20万户。新建1.3万个村邮站。实施1000个贫困村整体推进扶贫，完成2.2万人搬迁扶贫，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。深化农村体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。深化集体林权制度、县级供销社体制改革。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构。 (四)大力推进城乡建设，加快城镇化进程。坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，以产业聚集为基础，以扩大就业容量为根本，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，以现代交通网络为纽带，深入推进现代城镇体系建设。加快产业集聚区发展。按照“四集一转”要求，继续完善、创新推进机制和管理办法，加强基础设施和公共服务平台建设，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑，力争全省产业集聚区完成投资6000亿元，规模以上工业主营业务收入超过1.6万亿元。提升城市综合承载能力。加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设。坚持新区建设与旧城改造同步规划和实施，统筹产业集聚区与城市新区、老城区功能布局，实现良性互动发展。促进郑汴一体化，大力推进郑汴新区、洛阳新区等城市新区建设。加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设。在城镇居住功能组团连片开发、产业集聚区配套基础设施、新型农村社区建设等5个领域，重点抓好530个项目建设，力争完成投资1000亿元以上。认真落实国家房地产调控政策，增加有效供给，抑制投机需求，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。提高城市管理创新水平。切实改变重建设、轻管理倾向，完善创新城市管理体制机制。提高城市智能化管理水平，下大力气解决人民群众反映强烈的交通拥堵、环境污染等“城市病”问题。着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理等突出问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。鼓励中小城市因地制宜、放宽户籍限制，促进符合条件的外来务工人员进城落户。积极创建文明城市，构建优美和谐人居环境。积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则，稳步推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区，加快推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。生态功能区和不宜居住的村庄以及偏僻山区零散村庄，创造条件建设集中居住区，逐步实施整村搬迁。其他广大农村按照城乡统筹发展要求，逐步提高公共服务水平，改善生产生活条件。 (五)加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力。着眼于培育竞争优势、积蓄发展后劲、提升服务功能，加快“五网一系统”基础支撑体系建设。加强综合交通体系建设。全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设和郑州东站、郑州新郑机场两大综合交通枢纽建设，加快晋豫鲁铁路通道等在建项目建设，确保石武客专、漯阜铁路建成通车，开工建设郑徐客专和机场至许昌、机场至登封至洛阳等城际铁路，力争开工建设郑渝铁路郑州至南阳段，启动郑州经濮阳至济南客专前期工作，新增铁路客运专线通车里程546公里。加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。加强能源基地建设。优化能源结构和布局，争取南阳核电项目早日开工，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设，新增电力装机520万千瓦。大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设。加快实施新一轮农网改造升级工程。加快建设现代化煤矿矿井和天然气管网。加强水利设施建设。认真贯彻落实2011年中央1号文件，切实加强水利建设。开工建设河口村水库主体工程和一批小型病险水库除险加固工程，争取出山店水库国家批复动工。加快中小河流治理，实施新一轮治淮项目。实现南水北调干线工程“黄河北贯通、黄河南连线”目标，开工建设配套工程。加强山洪及地质灾害防治、蓄滞洪区建设。推动黄河滩区开发利用。加强信息网络建设。积极推进“三网”融合，加快3G网络建设，实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖，基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。推进电子政务整合提升、两化融合示范工程，加快国民经济和社会信息化步伐。加强生态体系建设。实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程，改扩建农田防护林1000万亩，完成造林面积400万亩。 (六)全面提升开放水平，以开放带动全局。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，大力实施开放带动主战略，加快打造内陆开放高地。着力承接产业转移。把承接产业转移与调结构、育集群、构建现代产业体系结合起来，围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，有针对性地承接国际国内产业转移。全面拓宽开放领域。扩大金融、物流、文化、旅游等服务业对外开放，加大教育、卫生、科技等社会事业领域开放力度，大力推进城乡建设、现代农业等领域对外开放，弥补发展短板，促进经济社会协调发展。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进产业结构优化升级。鼓励有条件企业“走出去”。加强与央企战略合作。探索建立与央企对接合作长效机制，谋划开展新一轮对接洽谈活动，再签订一批重大合作项目，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。提高招商实效。整合招商活动，创新招商方式，增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。优化开放环境。加强国家级开发区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设。完善大通关机制，促进投资贸易便利化。如期实现郑州新郑综合保税区封关运行。完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制，营造良好开放环境。 (七)强力推进改革创新，破解发展瓶颈。以更大决心和勇气全面推进各领域改革创新，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进国有经济战略性调整。继续深化国有企业改革，健全完善法人治理结构。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团。继续做好煤炭企业兼并重组后续工作。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。大力推进社会事业领域改革。积极推进教育体制改革创新。深化医药卫生体制改革，完成三年五项重点改革任务。搞好公益性事业单位法人治理结构改革试点。加快水利体制改革。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置；加快水利工程建设和管理体制改革，健全长效运行机制；继续推进水价改革，大力促进节约用水。同时，积极稳妥推进公安警务机制改革；认真落实国家财税、金融、投资、价格等方面的改革措施。 加快要素保障机制创新，用改革办法破解发展难题。着力扩大民间投资。认真落实国家鼓励民间投资政策，切实放宽市场准入，充分发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。大力发展资本市场，力争直接融资不低于1200亿元。探索完善土地开发利用“三项机制”。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求。大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，加大存量建设用地盘活力度，提高土地资源保障能力。加快建立人力资源保障机制。创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。实施职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程，培养高素质产业技能人才和实用人才，力争培训300万人，为服务产业转移、结构升级提供人力资源支撑。 (八)加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。建立节能减排长效机制。正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。推进节能降耗。继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快循环经济试点省建设。加强矿产资源勘探开发和综合利用。加强环境保护。落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市县第二轮城镇污水处理厂建设。 (九)加快文化强省建设，增强发展软实力。推进文化创新，建设和谐文化，推动文化大发展大繁荣，努力为中原崛起提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。繁荣发展文化事业。加快构建公共文化服务体系，全面完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民、博物馆纪念馆免费开放等文化惠民工程。加快中原文化艺术学院等重点文化项目建设。加快发展文化产业。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以网络移动媒体建设、有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌。推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现市县文化市场综合执法。加强精神文明建设。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展“扫黄打非”，扎实做好网络宣传管理，营造良好社会文化环境。 (十)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续实施好“十项民生工程”，创新社会管理，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人。健全社会保障体系。继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。扎实做好新农保试点工作。完善城镇职工、居民医疗保险制度和新农合制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。切实做好南水北调中线工程丹江口库区移民迁安工作。发展残疾人事业和慈善事业。大规模实施保障性安居工程。全面实施保障性住房建设三年规划，加强廉租住房、经济适用住房建设管理，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。统筹使用各类保障性住房建设资金，优先保证用地供应，开工建设保障性住房39万套，努力缓解中低收入群体住房困难。完成农村危房改造8万户以上。采取以商补公、租售并举、市场运作等方式，多渠道增加资金投入。全面发展社会事业。组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学布局调整。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。加快郑州大学“211工程”三期建设，继续推进河南大学等高校省部共建。加快重大医疗卫生项目建设，再改造1万所标准化村卫生室。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。切实保护妇女儿童权益。广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。筹备好第七届全国农运会。努力稳定市场物价。落实价格监管各项措施，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。维护社会和谐稳定。切实做好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。全面实施安全河南创建纲要，突出抓好煤矿安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强食品药品安全监管。扎实推进平安河南建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。继续做好对口支援新疆工作。 四、加强政府自身改革与建设 做好2011年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。 强化为民责任。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。 坚持依法行政。各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府立法质量和水平，严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。 加快职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。启动省直管县体制改革试点。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。 注重求实求效。强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国(境)、公务用车购置及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。 各位代表! 河南已进入新的发展阶段，回顾过去，我们无愧于历史；展望未来，我们深感机遇难得、使命光荣、责任重大。机遇稍纵即逝，需要我们奋力拼抢；理想不会轻易化为现实，需要我们不懈奋斗。面对亿万人民殷切期盼，肩负中原父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责、不辱使命，砥砺奋进、踏实工作，奋力为中原崛起打基础、添活力、增后劲、创优势！ 各位代表! 蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2013年河南省政府工作报告

  （二○一三年一月二十一日在河南省第十二届人民代表大会第一次会议上河南省人民政府省长郭庚茂各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年的工作刚刚过去的2012年，我省以迎接党的十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为动力，全面落实省第九次党代会部署，持续求进，务实发展，根据形势变化特点，突出扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生四个着力点，较好完成了省十一届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全省生产总值比上年增长10.1%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别增长22%、16%和54.3%，财政总收入及地方公共财政预算收入、支出分别增长15.1%和18.5%、17.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入扣除价格因素分别增长9.5%和11.3%，居民消费价格上涨2.5%，节能减排完成国家下达的任务。2012年各项目标的实现，标志着省十一届人大确定的任务全面完成。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，用领导方式转变加快发展方式转变，以务实发展树立务实河南形象，团结奋进、攻坚克难，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。富民强省迈出新步伐，经济社会发展保持好的趋势。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值预计3万亿元、人均生产总值突破3万元，按可比价格计算，均为2007年的1.7倍，年均增速均高于全国平均水平2个百分点以上；财政总收入3282.8亿元，地方公共财政预算收入2040.6亿元、支出5006亿元，分别是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。人民生活水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入扣除价格因素分别是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累计实现525万农村贫困人口稳定脱贫；公共服务水平持续提升，人民群众衣食住行用条件明显改善。“三化”协调发展持续推进，城镇化率达到42.4%，比2007年提高8个百分点；二三产业比重提高2个百分点以上；粮食总产量1127.7亿斤，连续九年增产，连续七年超千亿斤。各行各业都呈现出稳定、持续、向上的发展趋势。发展后劲持续增强，经济社会发展保持好的态势。中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，综合效应持续显现。科学发展载体不断完善，产业集聚区、城市新区、商务中心区、特色商业区、高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程加快实施，集聚集约发展态势明显。基础设施条件显著改善，五年投入1.4万亿元，是上个五年的2.1倍，一批打基础、增优势的重大项目建成投用、开工建设或纳入国家规划。现代综合交通体系和物流中心建设加快推进，国际航空货运网络、连接周边省会城市的高铁“两小时交通圈”、全省“一小时交通圈”框架加快形成。资金、土地、人力资源等要素保障机制创新深入推进。市场体系不断完善，市场主体达到279.2万户、注册资本2.5万亿元，分别是2007年的1.6倍和2.7倍。节能减排成效显著，单位生产总值能耗五年累计下降22%以上，主要污染物减排目标圆满完成，环境质量逐步改善。发展的可持续性增强，区域竞争力明显提升，中原崛起河南振兴蓄势勃发。河南形象持续提升，经济社会发展保持好的气势。用领导方式转变加快发展方式转变学习交流和创新实践深入开展，“两转两提”扎实推进，科学发展意识和能力显著增强，务实重干作风持续弘扬，合力攻坚氛围更加浓厚，办成了一批影响深远的大事，办妥了一批事关全局的难事，办好了一批利民惠民的实事，尤其是用不到一年时间推动中原经济区上升为国家战略，用不到一百天时间完成郑州新郑综合保税区审批并开工建设，用两年时间圆满完成南水北调丹江口库区16.5万移民迁安的四年任务，全省人民的凝聚力、自信心进一步增强。河南在全国发展大局中的地位和影响显著提升，国家43个部委和单位出台文件或与我省签订战略合作协议，支持河南建设中原经济区的力度明显加大。发展环境持续优化，中原文化影响力不断彰显，海内外客商纷纷来豫投资兴业。全省上下干事创业、竞相发展的热情高涨，重信践诺、务实奋进的河南形象进一步展现。回顾五年的工作，成绩来之不易，历程很不平凡。五年来，国际金融危机爆发并不断蔓延，市场需求持续低迷，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加剧，社会管理难题增多。特别是我省结构性矛盾集中凸显，传统优势产业支撑能力急剧下降，新的经济增长点尚未形成支柱，既要保持平稳较快发展，又要加快转型升级，工作难度明显加大。面对内外矛盾叠加的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，我们把稳增长、调结构、促转型、破瓶颈、增后劲、惠民生紧密结合起来，超前谋划、积极应对，统筹兼顾、科学运作，在加快中原崛起河南振兴的征程上进行了不懈努力、迈出了坚实步伐。主要工作是：(一)突出战略谋划，持续探索中原崛起之路。按照省委决策部署，立足基本省情，把握阶段特征，遵循发展规律，深入谋划科学发展主题和加快转变经济发展方式主线在河南的具体实践形式，努力在更高起点、更高层次上推进富民强省进程。持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，争取国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、批准实施《中原经济区规划》，确立了“两不三新”三化协调科学发展路子；大力构建“一个载体、三个体系”，明确了科学发展的实现途径和重要抓手；规划建设国家粮食战略工程河南核心区，实现了服务全国大局与加快自身发展的有机统一；郑州航空港经济综合实验区获准建设，打开了中原经济区建设的战略突破口，抢占了区域竞争的战略制高点。各领域都形成了比较系统的思路。我省发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确，中原崛起、河南振兴前景越来越美好。(二)科学有效应对危机，保持经济持续平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，不为复杂形势所困，不为严峻挑战所惧，准确把握危机在我省“来得迟、影响深、走得慢”的特点，把稳增长摆在更加突出的位置，找准国家宏观政策与河南发展实际的结合点，顺势而为、分类施策，着力增强调控调节的前瞻性、针对性、有效性，注重提高政策措施的科学性、连续性、系统性，从关键环节和紧迫任务入手，从扩亮点、补短板抓起，长短结合、化危为机，先后制定实施了“8511投资促进计划”、“转型升级双千工程”、“八项关键举措”、“稳增长促转型保态势行动计划”等一系列政策措施，锲而不舍抓落实，始终把握经济工作主动权，全省经济不仅连年保持两位数增长，而且质量效益明显提高。(三)深入推进开放改革，努力实现借助外力与激活内力有机统一。把开放改革作为应对危机、促进转型、实现科学发展的根本动力，持续积聚发展正能量。强力推动开放招商。把对外开放作为基本省策，着力构建举省开放体制，持续深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，开放招商呈现出规模扩大、质量提升、领域拓宽的良好局面。富士康等一批龙头型、基地型项目落户河南，美国联合包裹、深圳华强等一批高端服务业知名企业战略布局河南，阜外华中心血管病医院等一批社会事业服务中心性项目成功签约或开工建设。2012年实际到位省外资金5027亿元，是2007年的3.3倍；实际利用外商直接投资121亿美元，进出口总额518亿美元，均比2007年翻两番。这五年成为河南历史上落户客商最多、招商成效最好的时期，开放招商“一招应多变”、“一举求多效”的综合带动作用效果显著，尤其是一批基础较差的传统农业县通过开放招商实现了跨越式发展。坚持深化改革创新。省市县三级政府机构改革如期完成，省直管县体制改革试点启动实施；国企改革和战略重组成效明显，河南煤业化工集团跻身世界500强；民营经济快速发展，2012年规模以上非公有制工业增加值是2007年的2.6倍；医药卫生体制改革三年目标五项重点任务和文化体制改革阶段性重点任务全面完成；警务机制改革创新取得成效；财税、教育、科技、水利、集体林权、供销合作社、事业单位等改革顺利推进。要素保障机制创新取得重大进展，2012年社会融资规模达到4756亿元，创历史新高；五年完成各类职业技能培训1500万人次以上；启动实施主要污染物排放总量和能源消费总量预算管理制度；耕地保有量和基本农田面积持续稳定，建设用地审批与供应总量稳步提升。(四)加强载体和体系建设，推进经济发展方式加快转变。围绕破解深层次矛盾，把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，努力推动生产力布局优化和发展动力转换。建设和完善科学发展载体。按照“三规合一”、“四集一转”、产城融合的理念规划建设了180个产业集聚区，启动实施了现代农业、服务业发展载体建设，推动生产力由分散向集聚布局。2012年产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率均达到60%以上，成为转型升级的突破口和市、县区域经济的重要增长极；高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程全面启动，巩固完善和新建高标准粮田1750万亩；107个城市商务中心区和特色商业区完成规划评审或选址确定。构建现代产业体系。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，制定实施产业调整振兴规划，发展壮大六大高成长性产业、改造提升四大传统优势产业、积极培育四大战略性新兴产业、加快发展四大现代服务业，培育产业发展新动力。2012年六大高成长性产业增加值占规模以上工业增加值比重达到57.9%，比2007年提高8个百分点，成为带动工业经济增长的主动力；传统优势产业中精深加工和终端产品占比迅速提高；高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到5.6%，比2007年提高2个百分点；物流、金融、文化、旅游、信息等现代服务业快速发展。构建现代城镇体系。突出新型城镇化引领，着力培育城市群和城市组团，促进城镇布局与综合交通体系有机衔接，中心城市辐射带动能力不断提高；推进复合型城市新区和新型农村社区建设，城乡发展一体化取得新进展；深入实施城乡建设三年大提升行动计划，坚持产业为基、就业为本、住房和学校牵动，进一步完善城市功能、增强城市承载能力，城镇化水平和质量不断提高。构建自主创新体系。培育创新主体，打造创新平台，完善创新载体，组建产业技术创新联盟，实施重大科技专项，培养高层次创新型人才，创新驱动能力不断提升。五年新增国家企业技术中心28家、达到59家，国家重点实验室和国家级工程实验室创建实现零的突破，分别达到8家、20家，累计获得74项国家科学技术奖，新当选两院院士5名，2012年专利授权量达到2.7万件、是2007年的3.8倍，国家区域性专利审查协作中心落户河南。(五)着力创优势补短板，不断夯实长远发展基础。加强关键领域和薄弱环节建设，增强经济社会发展基础支撑能力。完善基础设施体系。以构建“五网一系统”及形成郑州国内大型航空枢纽基本框架为重点，着力构建功能完备、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代化基础设施体系。积极推进郑州航空枢纽和以郑州为中心的“米”字形高铁框架谋划建设，加快完善高速公路网和国省道干线公路网。郑州新郑国际机场旅客年吞吐量突破千万大关，进入全国大型机场行列，机场二期工程、郑徐高铁开工建设，郑西高铁、京广高铁、郑州东站建成投用，高速铁路建成866公里；高速公路新增1240公里、达到5800公里，所有县城实现20分钟内上高速。着力优化能源结构，稳步提高供应能力，新增电力装机2728万千瓦，500千伏“两纵四横”主网架和市域220千伏环网、县域110千伏双电源供电格局基本形成。加快建设重大水利工程，南水北调中线工程河南段建设顺利推进、受水配套工程全面开工，大型水库除险加固全部完成，一批治淮骨干工程和引黄调蓄工程顺利建成。不断提高信息化水平，行政村实现村村通宽带，县城以上城区、高速公路、机场和重点景区实现3G网络覆盖。加快林业生态省建设，森林覆盖率达到22.98%，比2007年提高3.62个百分点。加强农村基础设施建设，实施了一大批农村水电路气房项目。加强开放平台建设。中部地区首个综合保税区郑州新郑综合保税区封关运行，保税物流中心、海关口岸、出口加工区建设取得重大进展，郑州新加坡国际物流产业园开工建设，郑州全国跨境贸易电子商务服务试点获批启动，国家级经开区和高新区数量跃居中部地区首位。努力消除发展隐患。大力推进煤炭企业兼并重组，煤炭企业由500多家整合到30家，产业集中度和竞争力明显提高，煤矿安全生产形势根本好转。集中开展专项整治，食品药品安全事件得到有效查处。规范发展政府投融资平台，规范整顿各类担保机构，金融形势保持稳定。(六)统筹经济社会发展，切实保障和改善民生。注重发展的全面性、协调性，把发展经济与社会建设结合起来，持续加大民生投入，努力使改革发展成果最大程度惠及广大人民群众。全省财政民生支出五年累计1.23万亿元，占财政支出的69.1%，其中“十项重点民生工程”支出3600亿元。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业652万人，农村劳动力新转移就业500万人以上、总量达到2570万人。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到97.65%；企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2倍；城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断提高；多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房137.3万套、竣工65万套。全面发展社会事业。大力推进文化强省建设，一批标志性文化项目建成投用，实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋，全省公共文化服务单位全部免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。优先发展教育事业，教育投入大幅增长，2012年全省财政教育支出占公共财政支出的22.3%，比重居全国第一位。学前教育三年行动计划扎实推进，城乡免费义务教育全面实施，职教攻坚行动计划完成预期目标，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到90%和27.22%、分别比2007年提高22.3个和7.54个百分点，高等院校办学水平显著提升。着力提高人民群众健康水平，卫生机构病床新增11万张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全国平均水平。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升，成功举办第七届全国农运会。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。提高社会管理科学化水平。倡导树立让人民群众成为改革发展现实受益者的理念，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，在重大项目建设、城市改造、征地拆迁、土地整治、移民搬迁、矿产开发等工作中，切实保障人民群众合法权益及长远生计。不断完善社会管理体制，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全，平安河南建设扎实推进，信访形势总体平稳，社会治安和安全生产形势持续稳定好转，人民群众安全感明显上升。五年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法制建设，深入推进依法治省和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。加强政府自身建设，政府职能和工作作风持续转变，行政效能和公务员素质明显提高；全面推进依法行政，做好政府立法工作，推行服务型行政执法，加大政务公开力度，提请审议通过32件地方性法规，制定发布47件省政府规章；加强廉政建设，反腐败工作取得新成效。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。加强国防教育和国防后备力量建设，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设中作出重要贡献；积极推进军民融合式发展，拥军优属、拥政爱民取得新成效。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。圆满完成对口支援四川江油和新疆阿克苏任务，全面展开对口支援新疆哈密和农十三师工作。各位代表！经过五年艰苦奋斗，河南发展站上了新的战略起点。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协积极支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我省发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我省前进道路上还有诸多困难和挑战：人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情尚未根本改变；城镇化水平低，需求动力不足，经济企稳回升的基础还不稳固；产业结构总体低端化，创新能力偏弱，质量效益不高，综合竞争力不强等深层次矛盾依然突出；资源环境约束加剧，基础支撑能力有待加强，科学发展体制机制有待完善，经济发展瓶颈依然存在；城乡居民收入整体不高，公共服务水平仍然较低。政府工作仍存在许多缺点和不少问题：一些地方或领域涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、环保、安全生产等问题尚未得到很好解决，改善民生和加强社会管理任务依然繁重；政府职能转变还有差距，一些政府工作人员的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，一些部门官僚主义、形式主义问题仍然突出，一些领域不正之风还比较严重，少数干部奢侈浪费、消极腐败现象依然存在。对此，我们要引为重视，继续努力解决。 二、今后五年的目标任务党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，开启了中国特色社会主义伟大事业的新征程。贯彻落实十八大精神，加快中原经济区建设，确保到2020年一亿河南人民迈入全面小康社会，是我们必须担负起的历史责任。未来五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，是我省爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。作为发展中的人口大省，肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，既要保持较快的经济增长速度，努力缩小人均指标与全国平均水平的差距；又要真正转变发展立足点，切实提高发展的质量和效益。尽管挑战前所未有，但我省已具备全面建成小康社会的基本基础，今后一个时期仍处于重要战略机遇期，只要我们抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够夺取中原崛起河南振兴新胜利。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持“四个重在”实践要领，按照《中原经济区规划》和省第九次党代会部署，以建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴为总体战略，以富民强省为目标，以提高质量和效益为中心，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，更加注重深化改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重保障和改善民生，持续求进，务实发展，努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。今后五年，围绕全面建成小康社会，努力实现以下主要目标：综合经济实力再上一个大台阶。经济结构调整和发展方式转变取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平，2017年全省生产总值突破5万亿元，人均生产总值突破5万元，财政总收入达到5000亿元以上，全国重要的经济增长板块地位进一步凸显。人民生活水平再上一个大台阶。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配差距缩小，中等收入群体明显扩大，贫困人口大幅减少。基本公共服务水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，人民精神文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。现代化建设再上一个大台阶。在加快信息化进程中实现更高水平的“三化”协调发展。新型城镇化加速发展，城镇化率达到52%以上，现代城镇体系基本健全，城乡发展一体化新格局初步形成；新型工业化加快推进，二三产业比重达到90%左右，现代产业发展新体系初步建立；新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固；信息化水平大幅提高；自主创新体系更加完善，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。民主法制建设取得新成效，公民素质和社会文明程度明显提高。华夏历史文明传承创新区建设取得重大进展，中原文化影响力显著提升。基础支撑条件基本完备。现代综合交通体系初步建成，郑州国内大型航空枢纽、“米”字形高铁框架和内捷外畅的高速公路网基本建立，全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心基本形成，全国区域协调发展的战略支点地位凸显。郑州航空港经济综合实验区建设初具规模。开放平台更加完善，现代口岸体系初步形成，内陆开放高地基本建成。能源资源保障和生态环境承载能力显著增强，坚强电网、复合型水网、互联互通信息网、“四区三带”生态网络基本建成，人居环境明显改善。发展载体更加完善，区域竞争新优势更加彰显，发展的可持续性明显增强。体制机制保障基本完备。现代市场体系基本完善，各类市场主体更具活力，市场配置资源的基础性作用更为突出。要素保障长效机制基本健全，多元化投融资格局进一步优化，人力资源优势较好发挥，土地节约集约利用机制更加完善。政府公共服务和依法行政能力显著提高，有利于科学发展的体制机制基本确立。实现上述目标，需要坚持以下基本原则：一是坚持一张蓝图绘到底。持续符合河南实际、行之有效的发展理念、思路举措和创新实践，不动摇、不懈怠、不折腾，保持工作连续性，一任接着一任干，一以贯之谋发展。二是坚持执政为民根本目的。秉持人民至上本质要求，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量各项工作的根本标准，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众成为改革发展的现实受益者。三是坚持提高质量效益立足点。坚持发展第一要义，立足提高质量和效益，在继续保持较快增长速度的同时，加快经济结构调整和发展方式转变，在发展中转变，在发展中调整，在发展中增效，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。四是坚持改革开放根本途径。持续把对外开放作为基本省策和决定河南前途命运的关键抉择，把改革创新作为解决深层次矛盾、加快发展方式转变的治本之策，以开放招商带动全局、推动转型、借势跨越，以改革创新构建有利于科学发展的体制机制。五是坚持科学运作制胜策略。注重长短结合，办好急事、抓好大事、谋解专题，努力实现即期增长和长远发展的有机统一；注重举纲带目，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局，不断提高工作的科学性、系统性、有效性，不走错路、少走弯路，力求在复杂局面中牢牢把握发展主动权。六是坚持务实重干作风保障。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，进一步转变思想观念和工作作风，提高务实发展能力，强化务实发展责任，恪守务实发展品格，讲实话、干实事、求实效，凝神聚力、合力攻坚，持续提升务实河南形象。我们坚信，在未来五年发展的基础上，再经过三年不懈努力，到2020年全省生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，人均生产总值和城乡居民人均收入达到全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现！ 三、2013年重点工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照省委部署，做好2013年工作，要坚持“总要求”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以持续求进为工作主基调，实现经济社会持续健康较快发展；要转变“立足点”，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来；要突出“四着力”，着力以体制改革和机制创新培育发展新活力，着力以创新驱动和新型城镇化引领培育发展新动力，着力以载体完善提升和结构优化升级培育现代产业发展新体系，着力以强化基础支撑和优化发展环境培育发展新优势；要抓好“三重点”，扩大对外开放、承接产业转移、“一举求多效”，强化新型城镇化引领、促进“三化”协调发展、“一发动全身”，优化软硬环境、壮大发展基础、“一优带百通”，以重点突破带动全局。2013年经济社会发展主要目标是：生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长15%，实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；节能减排完成国家下达任务。2013年着重做好以下八个方面工作：(一)强化开放带动和改革创新，持续增强发展活力动力。继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，更加注重招商质量，更加注重龙头基地型、技术创新型、服务中心性项目引进和签约项目落实，推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。突出专业化集群式招商。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，省市县三级联动，重点在电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等产业开展集群招商。利用第八届中博会和黄帝故里拜祖大典等平台招商，发挥郑州航空港经济综合实验区题材效应，加强与世界500强和央企深度战略合作，引进一批电子信息、航空航材、高端制造、生物医药、新兴服务业龙头企业，吸引中小企业配套跟进，形成雁阵效应。拓宽开放领域。持续扩大工业开放，深入推进现代农业、基础产业、城乡建设领域开放，强力推进现代服务业开放，力争在金融保险、商贸物流、文化旅游等领域实现新突破。实施科技开放合作工程、社会资本办医办学行动计划、优质教育资源引进合作计划，推动一批科技、医疗、教育等合作项目落地。完善配套服务体系。加快完善交通物流体系和各类产业载体配套设施，抓好综合保税区、出口加工区、口岸等开放平台建设，建立“大通关”机制，健全招商信息处理和受理服务、联审联批和代理服务机制，强化投资权益保护，“筑巢创优”增强吸引力。拓展外需市场。积极承接出口加工型项目，提高机电产品、高新技术产品出口和服务贸易比重。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。支持有条件的企业走出去。加大改革创新力度，释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力。扎实推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，全面推开厂办大集体企业改革。鼓励支持企业跨行业、跨地域、跨所有制战略重组。全面完成煤炭企业兼并重组。落实支持中小企业发展政策，实施万家中小微企业成长工程，下大力气解决融资难题，鼓励促进非公有制经济加快发展。深化农村改革，推进集体林权、国有林场和供销合作社改革，启动农村金融改革实验区建设，开展107个县供电代管体制改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，抓好县级公立医院改革。推进财税体制改革，争取成为国家“营改增”试点。继续抓好省直管县和经济发达镇行政体制改革试点，推进事业单位分类改革。完成国家部署的其他改革任务。持续创新要素保障机制。加强银企对接，大力发展直接融资，培育风险投资和股权投资，力争社会融资规模达到5200亿元。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，积极稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。实行能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理，建立碳排放控制制度，推行节能量交易，探索实施排污权有偿使用和交易。实施找矿突破行动，探索建立重要矿产资源储备制度。(二)强化新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化。探索走好具有河南特色的新型城镇化道路，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快城镇化进程，提升城镇化质量。有序推进农业转移人口市民化。把农业转移人口落户的重点放在中小城市，鼓励引导就近城镇化。增强城镇产业支撑能力，推动以产兴城，更好解决进城农民就业问题；把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强城市新区、中小城市、城乡结合部学校建设，解决好进城务工人员居住及子女入学问题。实施城镇基础设施扩容提升工程、城镇义务教育学校扩容改造计划和县级医院服务能力倍增计划，不断提升城镇承载能力。探索建立有利于农村人口有序转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制。优化城市形态和布局。坚持以人为本、科学规划，构筑科学合理的城市空间格局。强化中原城市群内在联系和功能互补，促进交通衔接、产业链接、服务共享、生态共建，增强整体效应。加快郑汴一体化，实现金融、电信同城。推动中心城市组团式发展，加快中心城区与组团间快速通道建设。引导产业在不同层级城市合理布局，实现分工协作、相互促进。提升城市建设和管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等突出问题。促进城乡一体化发展。继续实施中心城市带动战略，着力发挥郑州、洛阳等城市龙头带动作用，做大做强省域中心城市，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、中心镇、新型农村社区协调发展、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。积极推进复合型城市新区规划建设，力争在公共服务均等化、城乡发展一体化上率先实现突破。把握“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则要求，完善规划、优化布局、积极稳妥、尽力而为，促进新型农村社区持续健康发展。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。(三)强化新型工业化主导，持续构建现代产业发展新体系。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，加快推进产业结构调整和集聚集群发展，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，进一步提升竞争力。加快工业转型升级。以市场需求为导向，继续实施优势行业扩亮点行动计划，加快50个工业和信息化重大产业示范项目建设，力争高成长性产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到60%以上。以精深加工、技术改造、垂直整合为重点，加快推动传统优势产业改造升级，支持大型骨干企业由单一制造型向制造服务综合型转变。化解产能过剩矛盾，促进产业健康发展。发展壮大服务业。着力承接转移、促进集聚、打造品牌，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高。强化郑州物流中心地位，提升区域节点城市物流功能，大力发展航空、口岸、保税、冷链等特色物流，提高物流产业专业化、社会化、网络化、信息化水平。繁荣金融主体，创新金融产品，强化金融监管，加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，壮大金融产业规模。实施旅游精品工程，完善产业链条，强化市场开拓，打造一批旅游集聚区、度假区，加快建设世界知名、国内一流的旅游目的地。落实国家房地产调控政策，抑制投资投机性需求，增加普通商品房、产业地产开发供应，促进房地产业健康发展。积极发展各类商品市场和要素市场，健全体系，提升功能。加强产业发展载体建设。按照“四集一转”要求，全面提升产业集聚区功能作用。力争全年完成投资1.3万亿元、规模以上工业主营业务收入超过3.3万亿元；统筹全省产业集聚区主导产业布局，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，培育形成100个主营业务收入超百亿元的产业集群；加快公共服务平台建设，重点建设一批创新孵化平台、产学研协同创新平台和检验检测中心。加快商务中心区和特色商业区规划建设，全面完成空间规划和控制性详规编制，加强配套基础设施建设，以此为依托，培育一批现代服务业集群。搞好经济运行调节。继续实施“稳增长促转型保态势行动计划”，巩固经济企稳回升势头。做好煤电油气运供需衔接，保障生产要素供应。深入推动产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决困难。(四)强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平。始终把“三农”工作作为重中之重，全面落实强农惠农富农政策，持续加大投入，保持农业农村发展好形势。推进高标准粮田“百千万”建设工程。推进粮食生产核心区建设，集合政策，整合资金，集中投入，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设，实施粮食丰产科技工程，加强中低产田改造，更加切实地保护耕地和基本农田，提高粮食综合生产能力，年内新建成高标准粮田900万亩以上，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。抓好现代农业产业化集群培育工程。加快建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地，推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地和农业科技园区建设，大力发展农业产业化龙头企业，培育发展100个左右现代农业产业化集群，启动建设100个以上优质农产品示范基地，提高农业综合效益。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，加快实现主要农作物生产全程机械化，建设和改造一批区域性农产品批发市场。积极培育新型农业经营主体。依托具备条件的规模化粮食生产单元和现代农业产业化集群，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，加快发展新型农民合作组织，培育新型农民和农村实用人才。不断改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，新改建农村公路5000公里，改造大中危桥3万延米，实施农村骨干路网等级化改造，促进农村邮政、通信、客运、物流等体系建设发展，加快新一轮农网改造升级，再解决600万以上农村群众饮水安全问题，完成农村危房改造20万户。大力实施新十年扶贫攻坚计划，2013年再实现115万农村贫困人口稳定脱贫。(五)强化基础支撑能力建设，持续培育战略竞争新优势。大力推进基础能力建设，促进战略优势加快提升，增强长远发展后劲。加强重大基础设施建设。强化以郑州为中心、省辖市和县城为节点的向心布局、网状辐射、开放式的现代综合交通体系建设，突出抓好郑州航空枢纽、快速铁路网和高速公路网建设。加快推进郑州机场二期工程，完善郑州航空港经济综合实验区陆路交通集疏网络；积极引进设立基地航空公司，大力开辟国际航线，优先发展航空货运；全面实施郑州跨境贸易电子商务服务试点，培育国际网购物品集散分拨中心。围绕构建“米”字形高铁框架和全国铁路客运中转换乘中心，加快郑徐高铁建设，推进郑州至万州高铁前期工作，争取启动郑州至济南、郑州至合肥高铁前期工作；推动郑州铁路枢纽东联海港、西通中亚欧洲，形成国际货物集疏转运中心。加快中原城市群城际铁路网建设，基本建成郑开城际铁路，加快建设郑州至机场和郑焦城际铁路。加强内联外通高速公路建设，实施国省道和集中连片扶贫开发区域干线公路升级改造工程，加强水运和交通枢纽场站建设。优化能源结构和布局，加快电源、电网、煤矿、油气管道项目建设，力争建成哈密至郑州特高压直流工程，新增电力装机130万千瓦，年底70%左右县城用上管道天然气。加强水利基础设施建设，加快河口村水库建设，推进出山店、前坪水库前期工作，加快黄河北岸标准化堤防建设、重要河道及中小河流治理，继续实施水库水闸除险加固和大中型灌区续建配套与节水改造，推进小农水重点县项目和引黄调蓄工程建设。基本建成南水北调中线工程河南段，加快受水配套工程建设。提升创新驱动发展能力。加快构建自主创新体系，大力推进传统产业技术创新、战略性新兴产业科技成果转化、产业技术创新联盟发展、企业创新能力培育等科技创新工程，实施36项重大科技专项，新建4家产业技术创新战略联盟和20家国家级创新平台，争取突破一批关键核心技术，培育一批创新型企业和高新技术企业。继续抓好农业、民生领域的科技创新。推进郑州、洛阳国家创新型试点城市建设。加强知识产权保护，推进国家专利审查协作河南中心建设。深入实施质量立省战略，持续推进质量提升、标准化和品牌带动工程建设。强化人力资源支撑。坚持人才强省战略，全面落实人才发展规划和重点领域专项人才规划，创新人才政策机制，深入实施十大人才工程。继续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划，重点支持40所示范性职业院校和80所特色职业院校建设，健全校企合作机制，扩大中职免费教育覆盖面，探索建立用工服务保障机制和技术人才调蓄机制，促进职业院校与产业园区协同发展，全年培训技能人才300万人以上。加快信息化进程。充分发挥信息化的综合带动提升作用，推动信息化与“三化”融合发展、同步发展。推进郑州国家级两化融合试验区建设和省级试验区数字化改造，抓好农村信息化示范省和智慧城市、无线城市、光网城市建设，力争年内省辖市全部建成数字化城市管理系统。努力发展物联网、云计算、高端软件等新一代信息技术，推进电子商务、电子政务及信息网络技术在经济社会各领域的全方位应用。继续搞好信息基础设施建设，积极推进“三网融合”。加快发展信息服务业，吸引大型信息企业在我省布局服务总部或区域基地。(六)强化文化强省建设，持续提升中原文化软实力。加快建设华夏历史文明传承创新区，大力发展文化事业和文化产业，发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。提高全民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。大力发展文化事业。编制《华夏历史文明传承创新区规划》。合理配置文化资源，深入实施文化惠民工程。加快建设中原文化艺术学院、省图书馆新馆、省社科研究基地、河南博物院二期、中国文字博物馆二期、河南电台电视台新台址、省书画院新址、省直文艺院团排练剧场新建改造工程等项目。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设。加强重大文化遗产地和非物质文化遗产保护，推进丝绸之路、大运河河南段申遗工作。加快发展文化产业。发挥中原文化资源优势，打造中原文化品牌。改造提升广播影视、报纸期刊、出版发行、演艺娱乐、工艺美术等传统优势文化产业，大力发展文化创意、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。实施省级重点文化产业园区、重点文化企业“双十”工程，建设国家动漫产业河南基地、大河文化物流园等重大项目，培育壮大文化产业集群；继续推进省级文化改革发展试验区建设。着力推进文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化生产经营机制。推进文艺院团改革，基本完成非时政类报刊出版单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革。(七)强化生态文明建设，持续打造美丽中原。把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，全面落实节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原，为人民群众提供宜居舒适生活环境。加强资源能源节约。深入推进重点领域节能降耗，实施一批节能重点工程，大力发展节水灌溉和节水工艺技术、设备，降低资源能源消耗强度。加快推进循环经济试点省建设，创建一批国家级循环经济示范市县、园区和企业。加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排，推进城镇污水垃圾处理和火电、水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设。加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。全面开工丹江口库区水质保护项目，保持库区良好水质。完善环境自动监控系统，加强环境质量监测网络建设，新增洛阳等5个省辖市开展PM2.5监测。加强农村环境连片综合整治，控制面源污染。大力发展节能环保产业。开展区域规划环评。加强生态系统建设。落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，加快构建“四区三带”生态网络。开工建设一批重大生态修复工程，推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设。加快矿区生态恢复和煤矿塌陷区治理。(八)强化民生改善和社会管理创新，持续构建和谐中原。继续加大民生投入，实施“十项重点民生工程”，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，努力让人民过上更好生活。推动实现更高质量就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。健全城乡就业服务体系，以创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业，鼓励多形式就业。推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合，创造更多就业岗位。改善就业环境，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。千方百计增加居民收入。稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平；持续促进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入，全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入，完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。积极推进社会保障体系建设。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平，开展城乡居民大病保险试点，推进大病应急救助。规范完善基本养老保险省级统筹，实施失业保险市级统筹。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业。加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住，新开工保障性住房40万套、竣工30万套。努力办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展。深入实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源；优化农村中小学布局，促进义务教育均衡发展；改善普通高中办学条件，提高办学水平；加快发展职业教育，构建现代职教体系；支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，加快一批特色骨干高校建设，实施高校协同创新计划，推动高等教育内涵式发展；支持特殊教育发展。加强教师队伍建设。加大教育投入，鼓励引导社会力量办学。提高人民健康水平。加强基层医疗卫生体系建设，实施重大疾病防控、县级医院和乡镇卫生院改扩建项目，提高基层卫生服务标准化水平。积极发展中医药事业。扩大优质医疗资源供给，推进阜外华中心血管病医院等合作项目实施，加快建设一批省辖市综合医院和专科医院。继续抓好重大传染病防控救治工作。完善人口和计划生育政策服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，完善村(居)民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，健全社会管理服务网络。推行企业工资集体协商制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好信访工作。落实移民扶持政策，创新移民社会管理模式。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。完善食品药品监管体制机制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安河南建设，深化警务机制改革创新，持续开展“扫黄打非”，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，增强全民国防观念，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥社团作用。认真做好第三次全国经济普查。继续做好外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、气象、测绘、地震、社科研究等工作。扎实做好对口援疆工作。四、持续提高政府工作水平把提升能力水平、改进工作作风作为加强政府自身建设的关键，认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委贯彻意见，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，全面提升政府工作水平。提高行政效能，在推动科学发展上提升水平。提高科学决策能力，树立全球思维、战略思维，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。提高有效运作能力，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。提高执行能力，坚持关键在做，优化工作流程，完善工作机制，做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估，确保中央和省委决策部署落到实处。加强政府绩效管理，以提高质量和效益为立足点，修订完善政府责任目标考核体系，引导转型升级。转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。正确处理政府和市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少对微观经济活动干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制。继续精简行政审批事项，加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。重视经济立法，加强生态、文化、民生和社会管理等立法，扩大公众有序参与立法。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。加强公务员普法教育，提高依法行政能力。引导公众学法尊法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。改进工作作风，在为民务实清廉政府建设上提升水平。认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。完善干部直接联系群众制度，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，勇于担当，重诺守信；改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方，帮助解决问题；改进文风会风，减少检查评比，强化行政问责，力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，规范权力运行，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控行政经费等一般性支出，严控楼堂馆所建设。提高公务员队伍素质，在学习创新型政府建设上提升水平。深入创建学习型机关，持续实施公务员队伍素质提升工程，开展公务员培训轮训，加强对城镇化、信息化、现代金融、现代物流、航空经济、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，学以促研、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新。鼓励公务员到基层一线、艰苦地区锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。各位代表！作为人民的政府，我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许庸懒散奢，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益！各位代表！党的十八大指引我们踏上了新的历史征程，中原经济区建设在新的战略起点上迈入关键阶段。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，凝聚力量，砥砺奋进，务实重干，努力开创加快中原崛起河南振兴、全面建成小康社会的新局面！

  2025-08-06

• 【投资河南】2007年河南省政府工作报告

  (2007年1月26日 李成玉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是全面实施“十一五”规划、加快实现中原崛起的重要一年。一年来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，积极构建和谐社会，抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩，实现了“十一五”发展的良好开局。 经济规模和效益再上新台阶。初步核算，全省生产总值达到12464.09亿元，比上年增长14.1%；地方财政一般预算收入678.4亿元，增长26.2%，支出1441.1亿元，增长29.2%；金融机构人民币存款余额11492.55亿元，增长14.9%；规模以上工业企业实现利润1145.31亿元，增长75%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%、2.2%。 三次产业全面发展。 一、 二、三产业分别实现增加值2049.42亿元、6762.4亿元和3652.27亿元，增长7.3%、17.7%和12%。全部工业增加值6070.93亿元，增长18.7%；粮食总产1011亿斤，增长10.3%。 投资、消费和出口较快增长。全社会固定资产投资5907.74亿元，增长37%；社会消费品零售总额3880.47亿元，增长15.5%；进出口总额104.8亿美元，增长22.4%，其中出口67亿美元，增长31.5%。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9810元，农民人均纯收入3261元，分别实际增长11.9%和12.1%；居民消费价格上涨1.3%。城镇新增就业139.36万人；人口自然增长率5.32‰。 一年来，政府各项主要工作都取得了明显进展： （一）经济转型迈出新步伐 适应经济发展新阶段的要求，选准突破口，加快增长方式转变。工业结构不断优化。加强分类指导，着力推动优势产业和高新技术产业发展，重点支持百户重点企业和50户高成长性企业。强力推进铝的精深加工，全国铝工业基地的地位进一步巩固。积极推动一批煤化工重点项目实施，在国家产业布局中占据重要位置。培育壮大食品骨干企业，产业竞争优势全面提升。电子信息材料、生物化工、光电等产业加快发展。规模以上工业企业主营业务收入达到13711.3亿元，增长38.2%。主营业务收入超100亿元的企业13家，其中超200亿元的6家。服务业和建筑业发展提速。以旅游、金融、电信、交通运输等领域为重点，推动服务业全面发展。郑汴洛“三点一线”和南太行旅游持续升温，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。全省接待海内外游客1.3亿人次，实现旅游总收入1039.4亿元，均增长30%。建筑业和房地产业发展加快，建筑业总产值1496亿元，增长40.3%；房地产开发投资581.95亿元，增长49.8%。企业自主创新能力增强。大力支持企业研发中心建设，新增国家级和省级企业技术中心41家。实施“特高压输变电装备关键技术”等重大科技专项，支持洛阳中硅、中信重机、华兰生物等企业开展技术创新活动，企业核心竞争力不断增强。资源节约利用成效显著。继续开展煤炭、铝土矿资源整合，资源集中度和利用效率明显提高。加强重点行业节能降耗工作，万元生产总值能耗明显下降。继续开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，大力推广新型墙体材料。拆除黏土砖瓦窑厂3109个。整治土地48.8万亩，新增耕地28.2万亩。加快淘汰落后产能，关停小火电机组60.5万千瓦、普通立窑水泥1200万吨、小耐火材料厂400个。环境保护和生态建设得到加强。对6个重点流域和5个重污染群区以及高速公路沿线、风景旅游区周边开展环境综合整治，共关闭取缔企业1135家，限期或停产治理2235家。推进天然林保护、退耕还林、速生丰产林基地等重点生态工程建设，完成造林278.8万亩，治理水土流失面积800平方公里。 （二）投资结构进一步优化 认真贯彻国家宏观调控政策，区别对待、有保有压，加强薄弱环节建设，发展后劲进一步增强。部分行业盲目投资得到遏制。认真清理新开工项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设，铝冶炼、炼铁、炼钢等行业投资大幅下降。全省城镇固定资产投资完成4843.8亿元，增长39.9%，增幅同比回落5个百分点。重点项目建设进展顺利。南水北调中线工程安阳段开工建设，陆浑、白沙、白龟山水库除险加固工程竣工，燕山水库提前一年截流，黄河标准化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路项目建成通车，新增高速公路761公里。郑西铁路客运专线工程进展顺利，郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目开工建设，新郑机场航站楼扩建项目建成运行。首阳山电厂三期、三门峡电厂二期等一批大型机组投产发电，新增电力装机630.5万千瓦；一批输变电工程投入运营，河南电网500千伏主网架基本形成。平煤庇山、鹤煤寺湾等一批煤矿建成投产。建成了64个污水处理厂。省艺术中心建设加快，省广播电视发射塔、广电数字化产业基地、出版产业基地开工建设。 （三）“三农”工作显著加强 狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民收入实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴全部兑现，共补贴资金31.4亿元，比上年增加15.1亿元。以保护价收购小麦362.5亿斤，占全国收购总量的44.3%。农业结构调整稳步推进。加快优质粮食和畜产品生产加工基地建设。优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的61.4%，规模化养殖小区发展到3815个，各类农业产业化龙头企业达到2512家，粮食、肉类、奶业加工能力分别达到3370万吨、490万吨和166.2万吨。农村生产生活条件继续改善。又解决了1597个村154.7万人的安全饮水问题。新增农村沼气用户53万户，新增高标准基本农田187万亩、有效灌溉面积159.8万亩。新建改建农村公路3.1万公里，又有5.1万农户实现“户户通电”、1131个20户以上自然村通广播电视。全省行政村实现“村村通电话”。落实“两免一补”资金14.6亿元，春秋两季共资助农村义务教育阶段家庭困难学生1281.2万人次。筹措资金维修改造农村中小学校舍193.7万平方米。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。 （四）城乡发展趋于协调 中原城市群建设和县域经济发展加快。全省城镇化率达到32.5%，提高1.8个百分点。中心城市加快发展。中原城市群核心区建设加速推进。连接郑州、开封两市的郑开大道建成通车，两侧功能区规划编制完成，产业布局逐步展开，公交、电信等公共服务初步实现对接，郑汴一体化迈出实质性步伐。郑州、洛阳等城市新区建设初具规模，综合功能不断完善。豫北、豫西、豫西南和黄淮地区中心城市辐射带动能力不断提高。城市面貌明显改观，全省已有5个国家卫生城市、8个国家园林城市、20个国家优秀旅游城市。鹤壁等市城乡一体化试点工作进展顺利。县域经济实力显著增强。省对县落实一般转移支付和奖补资金125.9亿元，比上年增加43.8亿元。拿出3亿元资金表彰奖励30个先进县市。对20个经济强县和13个困难县，采取不同政策给予激励和扶持；对24个产粮大县和40个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县。全省一般预算收入超亿元的县市增加到81个，其中超6亿元的12个；县均财政支出超过6亿元，比上年增加1.2亿元。继巩义之后，新郑又进入全国综合实力百强县行列。 （五）改革开放不断深入 大力推动重点领域的改革，加快发展开放型经济。国有企业改革继续深化。大力引进战略投资者，又有536户国有企业基本完成改制，97.7%的国有工业企业实现股权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离。卷烟企业成功实现“三合一”重组，烟草行业实现税利131.8亿元。非公有制经济发展实现新突破，占规模以上工业增加值和城镇固定资产投资的比重均超过50%。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果，清理涉及乡镇的一票否决和检查评比达标项目；农村义务教育管理体制不断完善，提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成；全面推行“乡财县管”，县乡财政体制进一步理顺。农村信用社改革扎实推进，实现利润27.3亿元，增长85.3%。分配制度改革有序展开。机关事业单位工资制度改革顺利实施，公务员登记、工资套改工作基本完成。 全面清理规范行政单位津贴补贴。企业离退休人员养老金如期调整。资本市场稳步发展。股权分置改革基本完成。平煤天安、新野纺织、灵宝黄金等8家企业成功上市。郑州商品交易所新推出白糖、PTA期货交易品种。债券、信托融资大幅增长。其他领域的改革全面推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革开始实施。省属开发类、公益及农业类科研机构改革全面完成。事业单位人事制度改革进一步深化。政府投资项目推行代建制试点。文化体制、财政税收、粮食流通、供销系统、成品油价格等改革取得新进展。对外开放水平进一步提高。成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中部旅游交易会、第四届投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动。实际利用外资18.5亿美元，增长50.1%；引进省外资金超过1000亿元。 （六）和谐社会建设稳步推进 切实解决民生问题，向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人数超出预期目标，城镇登记失业率控制在3.5%。下岗失业人员再就业52.9万人，其中“4050”人员18.1万人。农村富余劳动力转移就业增加到1746万人，劳务收入955亿元。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到761.7万人、704.8万人和682.8万人。实现了企业基本养老保险市级统筹。提高城市低保补差水平，135.3万城市低保对象按标施保。初步建立了农村低保制度，200万人享受农村低保。加强农村敬老院建设，五保集中供养率由9.8%提高到21%。全面实施城乡医疗救助，128.9万人次受到救助。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务，又有68万农村贫困人口脱贫和解决温饱。社会事业全面发展。全省普通高校在校生97.41万人，新增12.2万人。安阳殷墟列入世界文化遗产保护名录，伏牛山和王屋山-黛眉山晋级为世界地质公园。改造完成806所乡镇卫生院和一批贫困县医院、妇幼保健院、中医院。推出了《禅宗·少林》音乐大典等一批重点文化剧目。成功举办了省第十届运动会和第二届世界传统武术节。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，“五五”普法规划全面实施。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降20.4%和13.2%。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入。国防教育和国防观念进一步加强，国防后备力量建设取得新进展，省国防动员三年规划得到较好落实。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。大力推进勤政廉政建设，认真开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。 各位代表！ 过去的一年，是实现中原崛起进程中不平凡的一年。我省在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下，主要发展指标超出预期，经济社会发展又上了一个新台阶，一个加快发展、富有生机、充满自信的新河南正展现在世人面前。与2002年相比，全省生产总值由6035亿元增加到12464亿元，地方财政一般预算收入由297亿元增加到678亿元，一般预算支出由629亿元增加到1441亿元，均增长1倍以上；规模以上工业实现利润由184亿元增加到1145亿元，增长5倍以上；高速公路通车里程由1231公里增加到3439公里，由全国第8位跃居第1位；发电装机容量由1834万千瓦增加到3511万千瓦，增长近1倍；粮食产量在多年800亿斤的基础上跨越1000亿斤大关；城镇化率由25.8%提高到32.5%。 各位代表！ 应该说，这一轮的快速发展，是在党的十六大精神指引下取得的，是令人振奋、令人鼓舞的。这也充分表明，我们在科学发展观的指导下，走出了一条符合河南实际的发展路子。我们的主要体会：一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务，准确把握省情，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，放眼全国大局，不断拉高标杆，不仅巩固和加强了农业大省地位，而且实现了向新兴工业大省的跨越，综合实力不断增强，在中部崛起中保持了领先态势。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极贯彻国家宏观调控政策，抓住机遇，不断推进产业结构调整和优化升级，建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目。经济发展避免了过去调整中出现的波动和滑坡，保持了年均13.2%的增长速度，高出全国平均水平3个多百分点，在新一轮发展中抢占了先机、赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过强力推进国有企业、农村税费、乡镇机构等重大改革，大力发展非公有制经济，不断增强发展活力；通过强化自主创新、推动矿产资源整合、加强环境综合整治等措施，着力推动经济转型；通过加快中原城市群和县域经济发展、推进城乡一体化试点等措施，促进城乡区域协调发展；通过加强农村道路、安全饮水、农村中小学校舍、乡镇卫生院等改造和建设，切实改善农民生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破，走在了全国前列。四是坚持求真务实、真抓实干。以人为本、执政为民，切实转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率，明确目标、强化责任，积极营造干事创业的良好氛围。不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事，确保每项工作都能落到实处。 各位代表！ 这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 各位代表！ 当前，我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不够合理，经济增长方式仍然比较粗放，资源、环境承载能力脆弱，节能降耗和污染减排任务很重；一些领域改革滞后，实现科学发展、和谐发展还面临不少体制机制障碍；农业基础依然薄弱，粮食稳定增产、农民持续增收难度加大；城乡、区域、经济社会发展不平衡，促进统筹协调发展还有大量工作要做；上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出，和谐社会建设任重道远；一些地方和部门领导干部作风浮漂，还存在形式主义和官僚主义等现象。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、2007年工作总体要求2007年是我省深入贯彻科学发展观、加快实现中原崛起的关键一年。2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快和谐社会建设，围绕建设经济强省、文化强省目标，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。 2007年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%；财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长20%；万元生产总值能耗降低4.5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 2007年政府工作要围绕实现又好又快发展，着力处理好五个方面的重要关系：一是正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要坚持发展第一要务，保持较高的增长速度，继续领跑中部崛起，又要强化科学发展意识，不断优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，努力实现更大规模、更高水平发展。二是正确处理国家宏观调控与地方经济发展的关系。既要树立全局意识，把国家宏观调控政策落到实处，又要抓住调控带来的机遇，乘势而上，奋发有为，努力在顺应调控中谋求新的发展。三是正确处理经济建设与统筹协调发展的关系。既要坚持以经济建设为中心不动摇，大力发展社会生产力，促进重点领域、重点地区加快发展，又要统筹城乡、区域和社会事业发展，加快推进和谐中原、文化强省建设，推动公共资源配置向群众直接受益的方面倾斜，努力使人民群众享受更多的改革发展成果。四是正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系。既要坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面提高经济社会发展水平，又要切实把自主创新、资源节约、环境保护放在更加突出的位置，兼顾当前与长远，加快推动经济转型，努力实现可持续发展。五是正确处理改革与发展、稳定的关系。既要坚持市场经济取向的改革，增强改革的主动性和针对性，实现改革在更深层次、更广领域的新突破，又要不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力以改革促发展、以发展保稳定。 三、加快推进经济强省建设 强力推进经济转型，切实转变增长方式，加快经济大省向经济强省跨越。 （一）扎实推进社会主义新农村建设 坚持把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为重点，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐。巩固、完善和加强支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入，稳定对种粮农民直接补贴规模，扩大良种补贴范围和品种，扩大农机具购置补贴规模、机型和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大土地出让收益用于农村的比重。继续实行粮食最低收购价政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定。大力提高农业综合生产能力。加强耕地特别是基本农田保护。加快以优质小麦为重点的优质粮食生产加工基地建设，建成安阳、驻马店和周口国家优质小麦基地，开工建设商丘国家优质小麦基地，抓好优质粮食产业工程；继续支持24个产粮大县发展，完成200万亩中低产田改造，打造粮食生产核心区。加强优质畜产品生产加工基地建设，集中支持40个畜牧业重点县和优势区域发展。加快省动物疫病预防控制中心和县级动物防疫网络建设。大力发展高效经济作物和特色农业，推进水产养殖规模化、产业化。积极发展以速生丰产林为主的工业原料林，推进林纸一体化。加强农业科技和农业标准化工作，推进农业科技成果进村入户。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。加快农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设。全省所有行政村实现通水泥路或柏油路，再解决200万人以上农村安全饮水问题，新增有效灌溉面积80万亩，新增农村沼气用户50万户、通电13.8万户、通宽带行政村1.3万个，3600个20户以上自然村通广播电视。大力发展劳务经济，完成技能性培训150万人。搞好新农村建设规划和试点。加大扶贫开发力度，确保70万农村贫困人口脱贫和解决温饱。 （二）大力推进产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，提升产业竞争力。着力增强自主创新能力。完善科技创新体系，促进产学研结合。加强企业研发中心建设，支持一批工程技术研究中心和企业技术中心建设。支持关键领域、重点产业和主导产品的技术创新，实施铝板带热连轧装备、精密铜管关键技术装备等重大科技专项，加快推进特种纤维、新型数控机床、生物质化工等一批重大自主创新项目，支持建设精品钢、风力发电成套设备、钛材料、纤维乙醇等重大产业自主创新研发平台，培育新兴战略产业。加快工业结构调整升级。进一步优化工业布局，鼓励工业集约化、园区化和基地化发展，培育壮大特色产业集群。大力推进优势产业发展和传统产业改造，支持高档公路客车、玉米综合深加工等一批重大项目建设；着力打造煤化工基地，积极推进煤制油、煤制烯烃、化工醇等重大项目前期工作。大力发展光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业。实行动态管理，推进规划项目实施，加快百户重点企业和50户高成长性企业发展。落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策，加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地改造。大力发展服务业和建筑业。全面提升郑汴洛“三点一线”精品旅游档次，精心打造少林寺-龙门石窟国际化旅游品牌，加快南太行、大别山等地旅游业发展，推进伏牛山生态旅游区整体开发，积极培育旅游企业集团和文化旅游品牌。依托郑州、洛阳等中心城市，大力发展现代物流和会展业。积极发展信息服务、商务中介、金融保险等新兴服务业。培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑劳务分包。支持房地产业加快发展，加快建设廉租住房。同时，完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，以消费结构升级带动产业结构调整。 （三）进一步加快城镇化进程 坚持中心城市带动战略，加快中原城市群建设和县域经济发展，力争全省城镇化率提高1.6个百分点。推动中原城市群和中心城市快速发展。加快郑州现代物流中心、区域性金融中心建设，提升郑州全国区域中心城市地位。抓好郑州高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站、国家干线公路物流港等重大工程建设。加快郑州国际航空保税物流中心规划和基础设施建设。推进郑汴一体化，加大两市公共服务领域的融合步伐；严格按照规划和产业政策，逐步展开郑开大道两侧现代物流、房地产、先进制造业等产业布局。推进洛阳先进制造业基地建设，突出抓好装备制造、有色金属精深加工、石化及后加工、高档浮法玻璃和耐火材料等产业发展。加快城市新区道路、水电、环保等基础设施建设，尽快完善商业、金融、医疗等配套服务功能，提高人口集聚度。积极支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。进一步发展壮大县域经济。抓好政策落实，加强分类指导，大力支持经济强县率先发展，向全国百强县迈进。积极扶持困难县加快发展，缩小与先进县市差距。对纳入国家比照西部大开发政策支持的54个县市，制定相应措施促其加快发展。鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。 （四）加快基础设施和基础产业发展 进一步优化投资结构，提高投资效益，抓好一批关系国计民生的重大项目建设。加强水利基础设施建设。争取开工建设南水北调中线新乡段、焦作矿区段总干渠工程，积极推进受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黄河北岸标准化堤防二期工程建设，基本完成燕山水库主体工程和涡河近期治理工程，加快建设沙颍河、小洪河近期治理工程，推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固等工程建设，做好河口村水库等项目前期工作。加强综合能源基地建设。稳步有序推进大容量火电机组和重点热电联产项目建设，建成新乡宝山电厂、鹤壁电厂三期等电源项目，新增发电装机500万千瓦以上。大力开发新能源和可再生能源，抓好秸秆发电示范工程，积极推进核电项目前期工作。加快鄂豫第四回等500千伏输变电工程建设，提高电力输出能力。加快煤炭矿区基础勘查和井田勘探，加强煤层气、地热能、油页岩等新型洁净能源的开发利用，积极推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造，新增煤炭生产能力285万吨。加强综合交通运输体系建设。完善高速公路路网，确保大广高速周口至信阳段、沪陕高速南阳至西坪段等19个项目、816公里建成通车。继续抓好干线公路、农村公路和内河航运建设。加快郑西铁路客运专线建设，争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线，搞好郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目建设。建成登封铁路二期工程。完成新郑机场改扩建工程。加快推进郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。 （五）加快资源节约型和环境友好型社会建设 把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手，强化目标责任，确保完成节能降耗和污染减排任务。强力推进节能降耗。着力抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和300家重点耗能企业的节能降耗。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。全面淘汰立窑水泥生产线，支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线建设。关停小火电机组100万千瓦，完成660万千瓦现役燃煤机组的脱硫设施改造。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用。积极推进建筑、交通、商业等领域的节能降耗。大力发展循环经济，抓好试点城市和试点企业工作。加强土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模，严格执行新的土地有偿使用费标准，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业集聚区为重点，大力推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。继续推进土地综合整治，盘活存量建设用地5万亩，关闭黏土砖瓦窑厂515个。加强环境保护和生态建设。加快污水和垃圾处理设施建设，确保所有县市建成污水处理厂，并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴保证其正常运行。采取综合措施保护和改善133个集中式饮用水源地水质，集中力量对卫河、惠济河、贾鲁河3个流域开展水污染综合整治，对化工、医药、电力3个重污染行业进行重点治理。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林、太行山绿化以及中原城市群生态建设工程，积极推进林业生态县、城市防护林和南水北调中线水源地生态工程建设，完成造林310万亩。 四、加快推进文化强省建设 发挥文化资源丰富的优势，不断解放和发展文化生产力，加快文化资源大省向文化强省跨越。 （一）大力发展文化事业 加大对公益性文化事业投入，加强重大文化基础设施建设。建成省艺术中心、省射击运动中心综合射击馆，加快省广播电视发射塔和中国文字博物馆建设，开工建设省体育中心游泳跳水馆。实施文化精品工程，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。建立健全公共文化服务体系，加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋建设，继续实施文化信息资源共享和农村电影放映等工程。做好世界文化遗产、重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，抓好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极备战2008年北京奥运会。 （二）加快发展文化产业 振兴传统文化产业，大力发展新兴文化产业，放开发展社会文化产业。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业，重点支持报业、出版、影视等一批大型文化产业集团，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，培育一批知名文化品牌，发展壮大文化市场。推动文化产业与高新技术产业相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，全面推进中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换，积极发展移动电视、手机传媒等新媒体。加强文化产业项目库建设，搞好文化项目推介和招商工作。扩大与国外及港澳台地区的文化交流合作，大力培育外向型文化企业。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”斗争，加强知识产权保护。 （三）深化文化体制改革 加大力度、加快进度，抓好文化体制改革方案和配套政策的落实。深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位改革，省直单位2007年完成转企改制任务。加快文化行政管理部门职能转变，完善政府对重点艺术院团等少数公益性文化事业单位的扶持方式，推进文化市场综合执法改革。鼓励和引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域，积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。 （四）加强和谐文化建设 坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。继续开展文明城市、文明景区“双创”活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动，丰富群众文化生活，提高全民科学文化素质。推进诚信河南建设，在全社会营造诚信为本、守信光荣的良好风气。 五、加快推进和谐中原建设 坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐中原。 （一）认真做好扩大就业和收入分配工作 实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，确保实现城镇新增就业目标，下岗失业人员再就业33万人以上。完善就业扶持政策，落实好税费减免、小额信贷等优惠措施，积极开发公益性就业岗位。重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业”家庭就业问题。加强公共就业服务体系建设，广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。搞好城乡统筹就业试点。规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。通过强化农民增收减负政策、完善工资正常增长机制、落实最低工资制度等措施，促进低收入者稳定增收。加强税收征管，有效调节过高收入。 （二）不断完善社会保障体系 积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。逐步提高统筹层次，积极推进企业养老保险省级统筹，做实基本养老保险个人账户，积极开展失业保险市级统筹试点。加强社保基金管理，确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度。农村低保最低补差标准提高到30元，覆盖250万人左右。农村五保集中供养率达到30%。维护农民工合法权益，积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。 （三）优先发展教育事业 坚持实施科教兴豫和人才强省战略。促进各级各类教育协调发展。巩固和提高义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，提高高等教育质量，鼓励引导民办教育发展，着力解决群众上学难上学贵的问题。加大教育投入。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。强化公共财政职能，确保教育经费依法增长。加强重点高校和重点学科、重点实验室建设，支持郑州大学“211”工程建设和河南大学立项申报工作。支持一批县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。增强农村义务教育保障能力。提高农村中小学公用经费保障水平，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。筹措资金，区别情况，下决心为农村中小学更新配置课桌凳。全面完成农村中小学现代远程教育工程。建立健全贫困家庭学生资助政策体系。完善以助学贷款、助学金、奖学金为主的高校和中等职业教育贫困生资助政策。认真组织好国家助学贷款发放工作。保障农民工子女平等接受义务教育。规范学校收费行为，实行学校招生、收费、经费使用公开、公示制度，坚决治理教育乱收费。 （四）加快发展医疗卫生事业 建立健全公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力解决群众看病难看病贵的问题。加强卫生基础设施建设。增加县级医院基本医疗设备配置，再改造一批贫困县医院、中医院、妇幼保健院和县乡计划生育服务站。加快省人民医院门诊楼等项目建设。基本普及新型农村合作医疗制度。积极落实配套资金和鼓励政策，试点范围扩大到135个县市区，覆盖农村人口90%以上。发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构，在全部市辖区开展社区卫生服务，初步建立城市社区卫生服务网络。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。加强医疗卫生体制改革和管理。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。规范医疗器械和药品招标采购，坚决治理医疗乱收费，降低药品价格和医疗收费。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。 （五）切实做好社会稳定等工作 全面落实安全生产责任制，抓好重点领域和行业的专项整治，积极推进农村安全和城市社区安全工作，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管。扎实推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，深入开展命案侦破、打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制，及时排查纠纷、化解矛盾，维护社会大局稳定。 深入开展国防教育，增强全民国防意识。支持驻豫解放军和武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。 六、加快推进改革开放 加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，不断增强经济社会发展动力和活力。 （一）深入推进体制改革 着力推动改革在经济、社会、文化等各个领域有序展开，不断把改革向纵深推进、向广度拓展。继续推进国有企业改革。加快推进国有大型企业股份制改造和重组，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的大企业集团。优化国有经济布局，推动国有资本从竞争性行业退出。继续推动铝工业、煤炭、化工、水泥等行业重组。完成省直单位所属企业改革。继续推进商贸、粮食、供销等非工业企业改革。大力发展非公有制经济。认真落实各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有资本进入现代服务业、高新技术产业和社会事业等领域。加强信用担保体系和信用制度建设，积极解决中小企业融资难问题。大力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台，营造良好的发展环境。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点深化和完善乡镇机构改革，把精简机构、分流人员政策落到实处。以落实教育经费保障机制为重点深化农村义务教育改革，确保各级财政应承担的公用经费持续增长、编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。认真落实减轻农民负担的各项政策，防止农民负担反弹。积极推进金融改革和发展。大力支持国有银行改革，积极配合国家搞好中国农业银行股份制改革。完善农村金融体系，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。继续深化农村信用社改革。大力发展资本市场和保险市场。加快企业上市和再融资步伐。开展政策性农业保险试点。吸引国内外金融保险机构在豫设立法人机构。支持郑州商品交易所、中原证券加快发展。整顿规范金融秩序，改善金融生态环境。大力推进重要矿产资源整合与有偿使用。加快新一轮煤炭、铝土矿资源整合，支持省骨干煤炭企业重组地方国有煤矿，基本完成小煤矿、小铝土矿整合与技术改造任务。全面推行煤炭资源有偿使用制度，建立健全其他重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。全面开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。同时，继续推进交通、科技、财政、公用事业等领域的改革，力争取得明显成效。 （二）加快发展开放型经济 积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势，大力实施开放带动主战略，提高经济外向度。不断提高招商引资水平。办好第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动，多渠道引进境外和沿海资本。抓好中原文化港澳行、豫港投资贸易洽谈会等重大活动签约项目的跟踪落实。重点围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和国有企业产权转让等方面搞好项目推介，加大招商引资力度。引导支持各类工业园区充分发挥政策、区位、产业配套等优势，积极承接产业转移。加快调整进出口商品结构。巩固传统大宗产品出口，扩大科技含量高、附加值高的产品出口，培育一批产业规模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型优势企业。积极进口短缺资源和关键设备，更多地引进先进技术、先进管理和海外智力。加强大通关建设，促进贸易便利化。继续实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外开发资源、设立生产加工基地、建立国际营销网络，积极参与国际市场竞争。加快发展对外承包工程与劳务合作，不断扩大外派劳务规模。大力实施东引西进，加强与中西部省份的经济技术交流与合作。 七、加快推进政府自身建设 创新体制机制，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。 （一）加快服务型政府建设 深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制和服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行。全面推行学校、医院、供水、供电等公用事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。 （二）全面推进依法行政 认真落实监督法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，创新反腐倡廉工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 （三）切实加强政风建设 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，进一步清理评比达标表彰活动，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表！ 新的一年，新的征程。做好2007年的政府工作，对于圆满实现本届政府任期目标、为长远发展打牢基础意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为加快实现中原崛起做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资济源市】2014年济源市政府工作报告

  2014年2月10日在济源市第十三届人民代表大会第四次会议上济源市市长王宇燕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂环境和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持“总定位”，围绕“总目标”，把握“总要求”，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。生产总值完成460亿元、增长12%、高于全省3个百分点、居全省第2位，规模以上工业增加值完成295亿元、增长15.9%，财政总收入完成56.4亿元、增长19.5%，公共财政预算收入完成34.6亿元、增长19.9%，固定资产投资完成346亿元、增长23%，社会消费品零售总额完成106.3亿元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入23194元、农民人均纯收入11958元，分别增长9.2%、12.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点破难点，经济发展后劲持续增强年初，受世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、市场有效需求不足、自身结构性矛盾等多重因素叠加影响，经济下行趋势明显。面对严峻形势，我们把稳增长摆在更加突出位置，全力以赴稳增长促发展。经济运行回升向好。坚持按季度召开经济运行会，强化经济运行的服务和指导，重点解决传统骨干企业的困难和问题，着力遏制工业经济下滑；搭建产销、银企、用工对接平台，强化要素保障供给，确保企业稳定生产。随着一系列措施实施，经济增速稳中趋升、效益稳中向好。项目建设加快推进。大力开展重点项目百日攻坚行动，建立健全早餐会、周通报、月点评工作机制，及时解决征地拆迁、要素保障等突出问题。实施千万元以上项目262个、亿元以上项目121个，完成投资313亿元，增长23.6%。沁北三期、富士康模具一期、济钢高洁净机械用钢、鲁泰能源、丰源石油轻烃、伊利液态奶加工等一批项目竣工投产，豫光冶炼渣技术改造、中国煤科机电产业园、中原特钢重型机械关重件等项目加快推进，职教园区一期、农村敬老院改造提升、社区卫生服务站等一批民生项目建成投用。开放招商富有成效。实行四大班子成员抱团招商和产业招商业主负责制，先后在北京、厦门、深圳等地举办专项推介会10余次，积极参加第八届中博会、港澳经贸交流等重大招商活动。招商引资突破200亿元，实际利用外资2.25亿美元，增长13.1%；引进实施了富士康精密机械自动化和新增产能、北京新纪元电动汽车、西安交大科技园、巨力钢丝绳、建业十八城、上海九硕蟒河休闲文化产业带、上海升龙东夫城中村改造和连地整体开发、多尔克司奶牛养殖等一批重大项目。全年进出口总额完成29.5亿元，其中出口完成14.5亿元，增长85.9%。出入境检验检疫办事机构获批。深化境外交流合作，与韩国漆谷郡缔结友好城市。产业集聚区竞相发展。紧紧围绕建设“五百亿元和千亿元级产业集聚区”目标，统筹推进产业集聚区开发建设，打造科学发展载体。完成固定资产投资213亿元，增长11.7%；实现主营业务收入844亿元，增长7.8%；税收收入18.5亿元，增长24%；从业人员达6.7万人。虎岭集聚区入选省“十强”，玉川集聚区被评为省循环经济标准化示范区，高新技术开发区荣获全国煤矿用防爆电器知名品牌创建示范区。 （二）调结构促转型，经济结构调整成效明显统筹推进稳增长、调结构、促转型，加快解决制约发展的结构性矛盾，努力增强发展的科学性。工业结构明显优化。坚持优化存量和扩充增量相结合，大力推动以传统骨干企业为主体的产业优化升级，积极引进培育战略性新兴产业和高成长性产业。规模以上企业达226家，主营业务收入超亿元企业136家、超百亿元企业3家，豫光连续六年进入中国企业500强，济钢、万洋、金利进入中国民营企业500强。钢产品深加工、电子信息、装备制造、有色循环等产业集群快速壮大，集聚企业103家，占全市经济总量的40%以上；高技术产业增长78.3%，高于全市62.4个百分点，高成长性产业占全市工业的20.8%。国家可持续发展实验区通过中期验收。国家煤矿用防爆电器产品质检中心开工建设，豫光金铅荣获中国驰名商标。大力加强节能减排，完成11家企业污染源综合治理和节能技改，实施15家企业强制性清洁生产审核，依法关闭32家企业落后产能和生产工艺，全年共削减化学需氧量580吨、氨氮76吨、二氧化硫5300吨、氮氧化物6500吨。现代农业规模壮大。国家现代农业示范区建设加快推进；建成王屋蔬菜制种、下冶烟草、轵城奶牛养殖等精品园区10个，完成投资1.5亿元；8个农业产业化集群实现销售收入189亿元，双汇生猪和阳光兔业被认定为省级产业化集群；与中国农科院合作成立绿茵蔬菜制种院士工作站；隆平高科、植物蛋白、大河粮油等项目进展顺利，产业化龙头企业达49家；粮食生产实现十连增，总产22.1万吨；创新融资模式，争取国开行支持贷款5800万元，助推现代农业发展；农机化综合作业水平达90%；新型农民专业合作社达695家，沁水农业开发公司、玉泉蔬菜专业合作社、个体经营大户等新型农业经营主体在推进农业产业化经营、带动农民增收致富中发挥积极作用。“3+1”工作扎实开展，农田水利建设实施项目36个，河口村水库进展顺利，荣获省“红旗渠精神杯”，造林绿化植树1966万株，开发整理土地6000亩，村容村貌和重点区域综合整治成效明显。服务业提速发展。服务业市场主体达1.7万余户，增长11.3%；实施服务业项目110个，完成投资117亿元，增长43.8%。组建市旅游集团，设立王屋山、五龙口旅游管委会，全年项目投资2.7亿元，累计接待游客695万人次，实现旅游综合收入30.9亿元、增长25.3%。引进红星美凯龙家居广场，信尧城市广场、泰宏豪生、新八方家电城等投入运营，印象新城、中原国际商贸城三期、德泰酒店等加快推进；编制完成中心城区商业网点规划，整顿规范农贸市场，完成槐仙、商业城、南街等夜市整治提升。华铁集装箱物流项目进展顺利。房地产业完成投资31.9亿元，增长17.5%；商品房销售面积91万余平方米，增长10.6%。保险业加快发展，实现保费收入8.6亿元，增长17.7%，中国人寿、人保财险实现省直管。金融运行总体平稳，金融机构存贷款余额达274亿元、210亿元，分别增长20.1%和12.4%。 （三）重特色强管理，新型城镇化加快推进始终坚持全域城乡一体化发展，多措并举推动新型城镇化，预计城镇化率达55%，较上年提高1.6个百分点，居全省第2位。新型城镇化内涵不断提升。抢抓国家加快推进新型城镇化重大机遇，努力探索符合济源实际的新型城镇化道路，全国中小城市综合改革试点上报待批，全域城乡一体化示范区纳入全省总体布局，省新型城镇化综合改革试点正式批复。城乡总体规划获批实施，九大片区、城市基础设施、小城镇等50余项专项规划编制完成；大力实施国家智慧城市、国家低碳城市、全国低碳交通运输体系试点建设，成为首批国家信息消费试点市和全国中美低碳生态试点市，济源新型城镇化发展站到更高层面。重点区域开发建设整体推进。九大片区开发全面展开，完善片区建设工作机制，多渠道筹措建设资金，规范城中村改造、房屋征收补偿、保障性住房等政策措施18项。实施片区项目65个，完成投资38亿元，城市建成区面积扩大到37.6平方公里，城区常住人口增加到32万。实施小城镇建设项目83个，完成投资17.3亿元，小城镇吸纳农村人口转移集聚能力进一步增强，克井、承留、思礼、轵城入围全省百强乡镇。编制完成新型农村社区规划方案13个，新开工项目5个，完成投资6亿元，新入住群众4000人，丹桂园、盘溪苑、三湖嘉园等新型农村社区加快推进。城乡基础设施建设持续加强。焦济洛城际铁路前期快速推进，济阳高速实质性开工准备就绪，南环至南站、黄河路东延等竣工通车，完成投资10.8亿元。新建改造城市道路11.8公里，新增“两气一水”管网70.5公里，供气覆盖率达96%，供热覆盖率达46%，新增供热面积85万平方米、用户8100余户，供热管网首次跨过蟒河；新增改造雨污管网39.8公里，第二污水处理厂主体建成，西气东输二线支线开工建设。城市管理水平进一步提升。加强城乡网格化、精细化管理，国家级城市管理服务综合标准化试点获批。加强城市游园、广场、公园、绿地综合整治，完成12条道路、7个游园绿地、13个居住小区等重点区域绿化提升。实施沁园路、济渎路等城市主干道路灯改造，完成黄河路、沁园路、济源大道、世纪广场、湨河两岸夜景亮化。自行车租赁系统、智能公交系统、出租车电召系统上线运行，城市管理智能化水平全面提升。深入开展违法建设专项整治，出台违法建设认定处置办法，进一步规范城乡建设秩序。持续开展“五城联创”、环境卫生秩序集中整治，成功创建国家森林城市，全国文明城市通过省级测评。 （四）推改革破瓶颈，增强经济社会发展活力重点领域和关键环节取得突破。深化行政审批制度改革，清理取消审批事项36项、承接39项，率先在全省推行模拟审批新机制。积极推动财税体制改革，首次将社会保险基金、国有资本经营纳入政府预算体系，将政府性基金预算与公共财政预算合体并用，率先在全省实行镇级国库集中支付全覆盖。“营改增”试点稳步实施。加快推进政资政企分开，完成43家机关事业单位所属企业脱钩改制，建立市级企业国有资产全覆盖统一监管体系。深入推进农村产权制度改革，完成30个村产权确权登记和2个村集体经济股份合作试点。理顺产业集聚区管理、财税、投融资等运行体制，把31个村(居)、4个居民组划入集聚区管理。事业单位、公交、医疗、供销社等改革深入推进。发展瓶颈得到有效破解。创新土地保障机制，积极推行城乡建设用地人地挂钩、增减挂钩，积极争取报批土地1.17万亩，大力开展闲置低效利用土地专项治理，清理整治2198亩，挖潜盘活1182亩。充分发挥市投资公司融资平台作用，通过信贷、企业债券、信托等多种形式，为城建、交通、教育、九大片区等项目建设提供资金保障。金融体系加快完善，德瑞恒通高端装备创投基金、兴豫生物医药创投基金成功设立，中原证劵、国都证劵营业部正式运营，市财政注资市担保公司3000万元，全社会各类融资新增65亿元。深入开展美丽济源环保治理专项行动，加强大气、水和农村环境整治，完成48项环保治理任务；加强总量预算指标管理，严格控制污染物排放增量，环境质量不断改善。 （五）惠民生保平安，和谐社会建设全面深化持续加大民生投入，财政民生支出41.8亿元，增长19.7%，占财政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”较好完成。就业创业工作不断加强。完成技能培训2.1万余人、职业技能鉴定9100余人次，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，被评为全省全民技能振兴先进市；支持创业带动就业，发放小额担保贷款2.3亿元，新增个体工商户6320户、企业836家，扶持3689人成功创业。各类市场主体注册资本达305亿元，增长14%，居全省前列。社会保障水平持续提高。强化社保扩面征缴，新增各类社会保险参保7.9万人次，累计征缴11亿元，增长47.5%，城镇退休职工养老金、失业保险金、城乡低保等待遇提高。将遗留失地居民纳入城乡居民养老保险，敬老补贴扩面至80岁以上老人。新农合参合率稳定在98.5%以上，35个病种纳入重大疾病保障范围，率先在全省开展城镇职工医保省内异地就医即时结算试点，城镇职工和居民大额医疗保险支付限额提高到30万元和28万元。发放住房公积金贷款13.6亿元；保障性住房全部开工，2189套主体封顶。各项社会事业全面发展。组建职业教育集团，职教园区入住学生8000余人，职业技术学院荣获全国高校毕业生就业50强；黄河科技学院应用技术学院首届招生，实现本科教育零突破；高考本科上线率达71.85%；新建改造幼儿园22所。率先在全省全面推行“先诊疗、后结算”服务模式，5家市直医院与省内外名院组建“医联体”。成功举办第二届市运会暨全民健身大会，建业五人制足球主场落户我市。广播电视村村通、农村文化中心、农村数字电影等文化惠民工程深入实施，《王屋山的女人》荣获中国戏剧梅花奖。率先在全省实现计生奖励扶助城乡全覆盖，人口出生率稳定在13‰以内。残疾人综合服务中心、公共卫生服务中心主体建成，老年公寓、妇女儿童医院具备开工条件。社会大局保持稳定。大力加强治安防控体系建设，积极推进矛盾纠纷源头化解，群众安全感指数位居全省前列。创新群众工作机制，坚持领导接访日和信访联席会议制度，省以上交办事项按期办结率达100%。广泛开展食品药品安全专项整治，主要农产品、肉类产品检测平均合格率均达99%以上。持续加强安全保障型城市建设，积极推进安全生产标准化，扎实开展安全生产大检查、大整治，安全生产控制指标创历年最好水平。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导，高质量办理、答复人大议案建议104件、政协提案194件。充分发挥规划、财税、土地、编制等专业委员会集体议事决策机制，修订完善政务公开、土地管理、财政预决算、行政决策监督等制度23项，发布各类政府信息2.3万余条。充分发挥12345市长热线作用，受理群众来电来函14.8万件，综合办结率99.3%。深入推进“六五”普法，依法治理、法律服务、法律援助等得到加强。规范行政执法行为，严格执行行政处罚自由裁量标准。积极推行模拟审批、并联审批、网上审批，尽量压减审批环节。深入开展“一创双优”和“开门纳谏”集中整治活动，着力解决影响发展环境的案事件，发展环境综合评分位居全省第2位。不断加强政风行风建设，坚持一年两次对干部作风进行民主评议。持续加强效能监察，坚决查处机关工作人员违纪违规行为，纠正损害群众利益和破坏投资环境等不正之风。严格落实中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大工程建设领域、财政性资金和民生项目监管力度，强化预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，严格规范工程招投标、政府采购、产权交易等工作；开展清退超标办公用房、公务用车“两统一”、财政供养人员“吃空饷”、保障性住房等专项治理，严肃查处各种腐败行为。一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，积极推进军民融合式发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。第三次经济普查顺利开展。对口援疆成效明显。人防、史志、民族、宗教、侨务、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，我们在前所未有的困难中奋力前行，在激烈竞争的发展中创新突破，经受了十分严峻的考验，实现了好于预期的经济增长，取得了令人振奋的工作成绩，积累了难能可贵的宝贵经验，为经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安干警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题：一是经济转型升级任务繁重。传统重化工业面临着淘汰产能、行业重组的生存考验，重点骨干企业尚处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，多数中小企业自主创新能力弱、市场抗风险能力低，经营状况不容乐观。战略性新兴产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、占比较低。二是城市转型提质任重道远。中心城区辐射带动能力有限，城市框架、人口规模、基础设施和公共服务等方面与地区性中心城市的要求还有相当差距，城市管理水平有待改进提高，城乡一体化体制机制需要纵深推进。三是一些关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不平衡，优质医疗资源短缺，农村群众出行难，局部环保问题突出，一些群众居住条件较差、生活不够便利等。四是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，服务意识和行政效能有待进一步提高，干部作风和发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效，感受到真真切切的变化。 二、全力做好2014年的各项工作2014年是全面深化改革的开局之年，是率先实现全面小康社会的关键之年，也是我市完成“十二五”规划的攻坚之年。综合分析研判2014年的发展环境，仍要客观清醒地把握积极因素和不利影响。一方面，十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署，将释放新的改革动力和发展活力；加快推进新型城镇化，将释放出巨大的投资需求和消费潜力，成为新的经济增长点；国际国内产业转移速度加快、质量提升，为我市调整产业结构、实现转型发展带来了良好机遇；省委省政府深入实施三大国家战略规划，为加快区域跨越式发展奠定了基础、提供了可能。另一方面，国家加快调整优化结构，淘汰过剩产能，短期内给我市传统产业带来巨大压力；土地资源、资金供给和环境保护政策有新的重大调整，要素保障日益紧张，持续保持经济较高速度增长难度增大；随着省直管体制范围扩大，我们既要面对“17+1”的同台竞技，又面临“10+1”的倒逼压力，形势逼人，不容松懈。对此，我们务必审时度势，科学把握宏观形势，既不骄傲自满，又不妄自菲薄，立足市情，趋利避害，抢抓机遇，防范风险，努力促进全市经济社会又好又快发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及省委、市委决策部署，紧紧围绕“一个中心、两个率先”总定位和总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个环节，大力弘扬愚公移山精神，按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”总要求，坚持以城乡一体化为统揽，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实促进经济社会转型发展实现新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格控制在3.5%以内，节能减排完成省定目标任务。围绕上述要求和目标，2014年要着重做好八个方面的工作： （一）加快工业转型升级，提升新型工业化水平改造提升传统产业。重化工业仍然是我市的当家产业，在当前总体困难的情况下，要采取产业链垂直整合、加大技术改造和加强企业管理等措施，努力实现企业保生存求发展；同时要密切关注市场变化，抓住行业重组洗牌的机遇，化危为机，做强做大。要通过深化改革，将豫光、济钢等重点骨干企业改造为装备先进、效益优良、节能环保、法人治理结构科学的现代化企业集团，促进传统产业转型升级。重点实施豫光再生铅冶炼、巨力钢丝绳、中原特钢重型机械关重件、金马焦炉煤气制氢、丰源石油轻烃二期、低热值煤发电、沁北电厂四期等项目；大力推动铅锌绿色低成本发展，建设优特钢产业基地；积极淘汰落后产能，推进水泥行业整合重组。加快发展高成长性制造业。充分发挥我市比较优势，抓住全省实施1000个基地型、龙头型项目建设机遇，加快推进电子信息、机械加工、装备制造、矿用电器、食品加工等产业发展。重点实施富士康精密机械自动化和新增产能、富士康配套产业园、中国煤科矿用机电产业园、伊利乳饮料等项目，进一步做大总量、提升效益，增强对经济增长的支撑作用，尽快培育形成带动工业升级的主导力量和新的支柱产业。积极发展战略性新兴产业。抓住国家加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的政策机遇，积极对接全省460个产业创新发展重大项目，强力推进新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业发展。重点实施新纪元电动汽车、太阳能光伏电站、国电大岭风电、中节能冷链装备、力帆启动电池、生物医药产业园等项目，培育一批具有自主知识产权的新兴产业。发展壮大中小微企业。结合省中小企业百千万成长工程，按照中型企业抓成长、小微企业抓培育的思路，确定100家成长性好、带动力强、发展潜力大的倍增计划企业，切实落实国务院、省政府关于鼓励中小微企业健康发展的扶持政策，重点围绕信息、融资、管理、技术创新、市场开拓等提供服务，在土地、税收、人才等方面加大扶持；整合资金设立中小微企业发展专项基金和小微企业信贷风险补偿基金，建立政银企融资合作平台，加大信贷支持力度，帮助中小微企业发展壮大。全面加快产业集聚区发展。紧紧围绕考核晋级标准，坚持“四集一转”，完善产业配套，壮大产业集群，促进集聚区提质发展，尽快达标加星。持续加强基础设施建设，不断提高综合服务中心、科研服务平台、金融保险质检等配套功能，完成投资24亿元以上；加大产业集群培育，提升主导产业集群化水平，在电子信息、有色冶炼深加工、钢铁深加工、矿用电器、新能源、新材料等方面实现重点突破；按照一体规划，联动开发，推动产城互动发展。积极主动对接郑州航空港经济综合实验区，力争在重大交通、航空物流、信息消费等方面取得突破；探索建立市级产业集聚区考核评价机制，提升专业园区发展水平。提升工业发展内涵和质量。突出企业创新主体地位，依托国家可持续发展实验区助推创新发展，创建国家高新技术企业、省级创新型企业等5家以上，新建市级以上企业研发中心、重点实验室等12个以上；深化与中科院、西安交大、郑州大学等科研高校合作，加快关键技术研发和科技成果的产业化、规模化应用。引导企业对照行业顶尖水平开展对标，推动我市企业在同行业中占据领先地位。把人才队伍和企业家队伍建设放在更紧要的位置，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。深入实施专利、标准、品牌、商标战略，大力开展全国质量强市示范城市创建，积极培育名牌产品、驰名商标和省(市)长质量奖，完成国家煤矿用防爆电器质检中心建设。以重点行业、骨干企业为依托，积极推广信息技术在工业领域的应用，开展“两化融合”典型示范，促进信息化工业化融合发展。 （二）创新农业经营方式，加快发展现代农业突出抓好农业精品园区建设。按照“抓园培育点、抓点培育带、抓带培育群、抓群培育区”的思路，加强国家现代农业示范区建设。重点推进玉泉都市农业示范区、轵城循环农业示范区、克井农业综合示范区和渠马线休闲观光农业产业带、阳下路特色农业产业带、梨林高产高效示范带“三区三带”建设，新建10个精品园和20个特色园。继续抓好农业产业化集群培育。按照“重点培育、分类指导、全面推进”的原则，提升8个农业产业化集群生产经营能力和辐射带动能力。积极引导双汇生猪、阳光兔业产业化集群拉长链条，做大做强；重点培育伊利奶牛、柳江蛋鸡产业化集群，加快扩张规模，增强带动能力，力争通过省级认定；大力发展薄皮核桃、冬凌草、科云绿色高端农产品、种子产业化集群，引进培育龙头企业。积极争取国家开发银行支持我市国家现代农业示范区建设，改革涉农财政资金补助办法，设立农业发展专项基金，充分发挥“四两拨千斤”的带动作用，促使成长性强、发展前景好的产业化集群加快发展。扶持发展新型农业经营主体。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等政策措施，鼓励扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，全年新培育新型农业经营主体10家以上。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务，不断提升服务质量。完善新型农民培训机制，整合阳光工程、雨露计划等培训资源，每年对各类专业大户、家庭农场主轮训一次，提高从事现代农业生产技能。积极创建国家新型职业农民培育试点市。加强农业保障体系建设。完成河口村水库、小浪底北岸灌区主体建设，蟒河口水库通过验收，启动王屋山供水复线工程，提高山区镇生产生活用水保障能力；大力推进高标准农田建设，实施保护性耕作面积3万亩；着力提升农业装备水平，巩固提升机械化示范园15个，补贴推广各类农机具1000台。依托中科院、中国农科院等技术优势，加快农业科技成果转化，建成科技示范基地5个。建设农业信息化综合服务平台，提高农业信息化应用水平。 （三）着力业态培育提升，做大服务业经济总量突出重点产业发展。大力发展旅游业。充分挖掘山水人文资源，积极申报省文化产业示范园区，有计划推进国家5A级景区创建。完善旅游投融资机制，统筹推进重点景区综合开发和整治提升，全年完成投资6.4亿元以上；加大已规划重要景点招商力度，认真落实加快旅游业发展政策意见，不断完善旅游接待能力，规划建设市旅游综合服务中心。办好王屋山国际旅游节、小浪底国际观瀑节等营销活动。力争全年接待游客760万人次以上，实现旅游收入34亿元以上。加快提升传统商贸业。丰富信尧城市广场经营业态，实施印象新城、曼哈顿商业广场等大中型零售商业体建设，引进名家名店、高端品牌、国际连锁品牌，打造城市高端商贸业态；推进红星美凯龙家居广场、玉泉汽贸产业园、中农贸产业园、中原国际商贸城三期等专业市场建设；高标准规划建设虎岭产城融合商贸服务区。加强中心城区农贸市场规范化管理，提升北海农贸生活广场、南街集贸市场、亚桥农产品批发市场品位和形象。大力发展现代物流业。完善物流空间规划布局，整合物流资源，培育物流龙头企业，重点引进以林安物流、祥华物流为载体的南部物流带，以华铁集装箱物流、昆仑清洁能源物流为载体的北部物流园，打通南北物流通道；积极对接丝绸之路经济带，大力支持生产性物流、城市配送中心、电子商务产业发展。创新发展金融服务业。完善金融体系，争取兴业银行等金融机构设立分支机构，支持农商行开办村镇银行；创新金融服务，鼓励开展融资租赁、证券、创业投资等综合类服务，支持中小企业通过股权转让、发行债券、信托等直接融资；出台《关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》，全年增加全社会融资70亿元以上。加快培育新兴业态。新一代信息技术的广泛应用，催生了多种新业态，要积极培育电子商务、科技信息服务、创意设计等新兴服务业；大力发展健康养生养老、护理及家政服务等生活性服务业，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。制定房地产健康发展政策体系，加强房地产市场监管，探索发展商业地产、文化地产、物流地产、旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。加强载体平台建设。加快推进商务中心区、王屋山文化旅游产业园区、济渎特色商业区规划编制和基础设施建设，积极引导服务业进园区发展，谋划引进重大项目40个以上。选择30个投资规模大、产业层次高、市场前景好的重大标志性项目，加大立项审批、项目用地、资金扶持力度，确保服务业投资增长30%以上。选择30家服务业龙头企业，加强品牌培育和标准化建设，做大企业规模，培育超2000万元企业10家、高成长性企业10家、创新型企业10家。坚持政府引导和市场化运作相结合原则，分行业制定激励措施；加强服务业统计，完善考核体系，逐步形成推动服务业发展新机制。 （四）抓好城乡一体化示范区建设，科学推进新型城镇化抢抓全省加快城乡一体化示范区建设机遇，把省新型城镇化综合改革试点建设摆在全市工作的突出位置，遵循规律、积极稳妥、科学有序推进新型城镇化，加快探索一条具有济源特色的全域城乡一体化发展路子。优化城市体系、形态和布局。坚持“全域济源、一体发展”理念，围绕“做优中心城、做强三组团、做特重点镇、做美新农村”四个节点，加快构建现代城镇体系；根据区域主导功能定位，大力推进中心城区综合功能区、虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态文化旅游区、东部高效农业示范区六大功能区建设；同步推进规划布局、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、要素配置“六个一体化”，率先在全省形成改革驱动、民生优先、产业优化、生态友好、城乡一体的发展新格局。增强城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，加快济阳高速建设，积极开展济阳高速二期、焦济洛城际铁路、南太行旅游环线济源段前期工作，争取列入“米”字形快速铁路网，大力推进干线公路、农村公路、集聚区道路建设，完成投资15亿元以上。加强市政设施建设，新建改造“两气一水”管网59公里，完成第一污水处理厂一期提标改造、第二污水处理厂、污泥处置、医疗废物复线等建设，做好第三水厂、垃圾焚烧发电项目前期工作。加强“智慧济源”建设，以电子商务、物联网、移动互联网为重点，加快推进宽带济源、无线城市和4G网络建设。实施轵都220千伏、虎岭110千伏等5座输变电工程，推动城市配网、农网改造升级。实施“气化济源”工程，完成西气东输二线支线建设。强化城市智慧化管理，完善城市公共基础数据库，建设城市公共信息管理平台；实施“重心下移、属地为主、严管重罚”管理模式，加大违法建设整治力度；强化城区夜市和基础设施管理，提升城市卫生环境；持续开展“五城联创”，争创全国绿化模范城市和中国人居环境奖，确保全国文明城市创建成功和国家卫生城市通过复检。加快推进重点区域开发建设。按照“优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城”的思路，统筹推进城市新区、老城区、城市组团、小城镇和新农村建设，进一步拉开城市发展框架，拓展城市发展空间。加快济东新区、东南片区、健康城片区开发，重点实施基础设施、居民安置房、特色景观等项目。大力推进蟒河片区、建业十八城、济渎片区、龙湖片区建设，继续抓好旧城区、棚户区、城中村改造，加大老城区商业中心、街区和市场改造力度，完善综合服务功能，优化老城区环境；将符合条件的城中村纳入棚户区改造，重点实施18个城中村改造项目。坚持以生活、居住、服务为重点，积极推进小浪底北岸新区、三湖新区与城市组团联动发展，完成小浪底北岸灌区引水入市工程，加快居住和生活功能设施建设，逐步形成多核组团式发展格局。坚持用中心城区的标准建设小城镇，积极争取省培育重点镇扶持政策，引导具有产业集聚功能的镇逐步发展成现代特色小城市。大力加强新农村建设，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，积极开展美丽乡村建设；加快推进盘溪苑、丹桂园、沁园春天B区等新型农村社区建设，完成投资7亿元，新入住群众4400人以上；持续推进“3+1”工作；加强村庄整治提升，在原有形态上改善群众生产生活条件，重点打造五里桥、北水屯、陆家岭3个精品村和10个特色村，阳下路、玉泉都市农业观光2条精品线。创新新型城镇化体制机制。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，促进农业转移人口市民化。整合公安、民政、计生等人口基础信息，实行居住证一卡通。完善农村土地流转、宅基地和集体财产权益保障机制，保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权。大力吸引外来人口，使外来人口同等享受基本公共服务。创新资金筹措机制。探索城市基础设施和保障性住房建设融资新模式，争取国开行等金融机构支持新型城镇化建设；探索发行城投类、市政类、公共服务类债券融资，吸引民间资本参与“两气一水”、污水处理、环卫保洁等建设运营；加大公共财政投入，整合使用各类政府性资金资源，重点支持人口转移、城乡基础设施和公共服务设施建设。提高土地资源保障能力。全面排查低效利用土地，建立存量建设用地退出激励机制；完善增减挂钩、人地挂钩、新增用地指标与土地开发数量挂钩制度，挖掘用地潜力；根据中央和省部署，在符合规划和用途管制前提下，争取开展农村经营性集体建设用地进入市场流转试点，逐步实现同等入市、同权同价；实行最严格的耕地保护制度，开展工矿废弃地复垦利用试点，严格执行各类建设用地利用标准，提高征地率、供地率和土地利用率。 （五）全面深化改革和扩大开放，增强发展动力活力积极稳妥推进各项改革。深化行政审批制度改革。全面清理核减审批事项，改造“市民广场”，推动行政审批事项窗口集中办公，彻底消除“前店后厂”现象；加强行政效能电子监察，打造行政审批“高速路”，切实做到“该管的要管的住，该放的要放的开”。进一步理顺政府与市场的关系，制定政府购买服务的意见，促进公共服务供给多元化。扎实推进政府机构改革。优化政府机构设置和职能配置，承接工商、质监管理体制，推动卫生与计生、食安办与食品药品管理局等部门合并，清理临时性议事协调机构。深化产业集聚区管理体制改革，推行集聚区与主体镇套合发展模式，实施扩权强区。加快事业单位分类改革，统筹推进行政类事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制。做好商事制度改革，放宽登记条件，降低准入门槛，激发市场主体活力。积极推进国有资产运营及国有企业改革。筹备组建市投资集团，做大资产规模，增强融资能力，提高经营效益。组建国有资本运营公司，制定国有资产投向目录，促进国有资本向公共服务、投融资及新兴产业集中；加强国有资产分类监管，确保保值增值；加快推进遗留国有企业改革，完成6家机关事业单位所属企业脱钩改制。深入开展农村产权制度改革。以“两股两改两建”为重点，基本完成“六权”确权颁证，推动土地股份合作、集体资产股份制改革，建设农村产权交易平台并发挥作用，创新农村金融产权抵押服务。加快文化旅游发展改革。强化政府文化管理服务，增强文化事业单位活力，提高文化企业竞争力。理顺旅游机构管理职能，推动旅游与文化、宗教、文物、体育融合发展。大力推进其他领域改革。深化教育领域改革，争创省教育综合改革试点市。深化医疗卫生体制改革，合理布局医疗机构、整合医疗资源，加快推进公立医院改革。积极推进绩效考核、干部人事、社会治理、民生保障等领域改革，进一步释放改革“红利”。进一步提升开放水平。深入实施大开放、大招商战略，确保引进省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上。突出招大引强。完善产业招商组工作机制，实行四大家领导参与产业招商组抱团招商，依托产业、企业和产业集聚区，紧盯国内外500强、行业50强、大型跨国公司、上市公司和央企等龙头企业，加大对接力度和频次，新引进龙头企业10家以上。创新招商方式。加强产业延链补链招商，逐行业论证梳理，针对产业链薄弱环节开展招商，力争在电子信息、装备制造、新能源、新能源汽车、节能环保、食品医药等重点产业延链补链上取得新突破。加强集群招商，分行业制定实施集群引进方案，积极承接产业链关键环节和发展配套企业。发挥企业主体作用和商会协会桥梁作用，大力开展以商招商和中介招商。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、社会事业、基础设施等领域开放，力争在旅游、金融、城市商贸、教育医疗、健康养生、体育休闲等领域引进一批战略合作项目，推动开放招商向经济社会发展各领域延伸。 （六）着力提升文化软实力，建设文化济源积极倡导文明新风。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，认真践行社会主义核心价值体系，大力弘扬新时期愚公移山精神，打造愚公移山精神干部学院品牌。深入推进公民道德建设，积极开展全民文明素质教育、告别十大不文明行为、志愿者服务、未成年人思想道德建设等系列主题实践活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。倡导节俭办理婚丧嫁娶，弘扬新风正气。强化公共文化服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进文化服务惠民工程，每月开展一次精品文化演出，建成农村文化中心示范村60个，开展“舞台艺术送农民”演出210余场、农村数字电影放映6300余场，完成68个自然村广播电视村村通。提升现代豫剧《王屋山的女人》和《愚公移山》，创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品，大力开展群众戏曲调演、群众戏曲大赛、戏迷擂台赛等文化文艺活动。开展美术馆、博物馆、传媒大厦前期论证。建立完善网络管理机制，加强网络阵地和文化建设，推进网络依法规范有序运行。做精做活文化产业。发挥文化资源优势，创新文化业态，加快文化产业规模化、专业化、品牌化发展。积极培育愚公文化产业园、济水文化产业园、沿黄红色文化产业园，大力发展文化展示、影视传媒、实景演艺、休闲娱乐、书画写生、摄影等产业，增强文化产业发展活力。推进文化与旅游融合发展，叫响“天下第一洞天”文化旅游品牌。扩大文化对外交流，办好荆浩国际学术论坛、洞天福地道教文化论坛等重大特色文化活动，提升济源文化影响力。 （七）切实保障和改善民生，建设幸福济源持续加大民生投入，实施好“十大幸福工程”，让人民过上更加幸福美好的生活。促进高质量就业创业。实施更加积极的就业政策，加大劳动力免费培训力度，多渠道开发就业岗位，完成免费技能培训2万人以上，新增城镇就业2万人以上，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大小额担保贷款和创业培训支持力度，加强创业孵化园建设，完成创业培训2500人以上。全面提升社会保障水平。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商。强化社保扩面征缴，新增参保2万人以上，征缴社保资金8亿元以上，确保城乡居民养老保险待遇持续位居全省前列；探索城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，实现城镇职工医保部分省市异地就医即时结算，新农合参合率稳定在98.5%以上；将符合条件的“村改居”居民、新型农村社区居民纳入城市低保，推进城乡低保渐进式并轨。启动老年公寓建设，完成投资5000万元，做好敬老补贴发放。实施住房公积金建制扩面，覆盖率达到80%以上；把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，推动廉租房和公租房并轨，新开工建设保障性住房3806套。统筹推进各项事业发展。启动二期学前教育三年行动计划；促进城镇优质资源与农村学校共享，确保义务教育基本均衡市通过验收；推动职业技术学院省品牌示范院校建设，完成职教园区二期建设；启动黄河科技学院应用技术学院二期工程。加快妇女儿童医院、社区卫生服务中心建设，残疾人综合服务中心、公共卫生服务中心建成投用，着力培育医院特色专科和医疗专业人才。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。落实“三山一滩”群众脱贫致富任务，加强王屋、太行深山区扶贫开发。做好人口和计划生育工作。认真开展第三次经济普查。保持社会和谐稳定。创新社会治理体制机制，加强城乡网格化、精细化管理，建立立体化防控、矛盾化解调处、依法治市、应急处置等机制，积极解决群众合理合法利益诉求，严厉打击损害群众权益的违法行为，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。建立基层服务管理模式，完善市、镇、村三级信访网络，建立网上信访受理平台，加强重点约访、专题接访、带案下访，推进社会矛盾纠纷化解。做好第八届村委会换届选举工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，形成覆盖田间到餐桌全过程的监督制度和机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （八）实施“三大环保工程”，建设美丽济源建设天蓝水净清洁的美丽家园，事关全市人民福祉，要大力实施三大环保工程，打造环境秀美、生态宜居的“美丽济源”。实施“蓝天工程”。落实好国家大气污染防治十条措施，加强电力、铅锌、钢铁、水泥、玻璃等重点行业治理，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，启动PM2.5监测预报，加强大气重污染应急处置，有效遏制雾霾污染。强化环境容量预算控制管理，加强工程减排、结构减排、管理减排，严格环保准入和严控污染物排放增量，确保完成减排目标。大力发展节能环保产业，争创全国区域工业绿色低碳转型试点。实施“碧水工程”。加快实施水系生态保护规划，强化饮用水源地保护，大力推进水源工程建设，进一步改善水环境质量。强化企业污染排放监管，督促14家饮料厂完成环保验收，严防超标废水排入河流；加快重点区域、河流沿线污水配套管网建设，确保生活污水全部进入城市污水处理厂；编制畜禽业发展和污染治理规划，整治河流沿线畜禽养殖场(区)，实施畜禽养殖粪污水综合利用，实现养殖废水“零排放”；加强蟒河、湨河等源头治理和改造提升，实施河道清淤工程，恢复河流生态功能。实施“城乡清洁工程”。突出清洁生产、清洁家园、清洁田园，深入实施国家低碳城市和全国低碳交通运输体系试点，突出抓好“双超”、“双有”和高耗能企业强制性清洁生产审核，促进企业按循环经济和废物综合利用模式改造提升，“榨干吃净”工业“三废”，坚决关停不达标企业。深入开展城中村“五化”达标、清洁卫生进家庭活动，提升城市环境卫生水平。加强农村环卫基础设施建设，完善垃圾收集处理长效机制，推广测土配方施肥、生物防治技术、农作物秸秆综合利用等有效措施，改善农村生产生活环境。 三、以改革创新精神推进政府自身建设做好2014年各项工作，确保率先实现全面小康，人民寄予厚望，政府肩负重任。要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （一）强化科学依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，善于运用法治思维和方式履行职能，深入推进普法依法治理。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，支持政协参政议政，认真办理人大议案建议、政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持依法科学民主决策，实施重大决策社会稳定风险评估，落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策制度。深化政务公开，梳理公布政府部门权责清单，让人民监督权力。加强执法队伍监督管理，推行服务型行政执法，做到公正执法、文明执法。 （二）提升行政服务效能。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，大力整治“慵懒散奢”。认真落实首问负责、限时办结、服务承诺、全程代理等制度，为群众、企业、项目提供优质高效服务。落实统一市场准入制度，试行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。充分利用市长信箱、便民热线、官方微博等，畅通群众表达诉求渠道。加强制度建设和作风建设，改进学风会风文风。加快电子政务建设，推进无纸化办公，下大气力促进平台共建、信息共享。 （三）坚持为民务实清廉。扎实开展群众路线教育实践活动，增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为广大党员干部的自觉追求。牢固树立过紧日子思想，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，严格控制“三公”经费等一般性支出，确保行政经费开支零增长。强化行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查。突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，提升令行禁止、雷厉风行的执行力。落实廉政建设责任制，深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定和省委若干意见作为长期任务，集中解决“四风”问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，以反腐败斗争成效保障发展、取信于民!各位代表!党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，省委省政府给我们提出了新的更高要求。梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下，胸怀中国梦，汇聚正能量，提振精气神，敢于担当，勇于作为，与全市人民一道，共同谱写全面小康新篇章，为建设富裕文明和谐美丽新济源而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【济源市招商引资】2014年济源市政府工作报告

  2014年2月10日在济源市第十三届人民代表大会第四次会议上济源市市长王宇燕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂环境和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持“总定位”，围绕“总目标”，把握“总要求”，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。生产总值完成460亿元、增长12%、高于全省3个百分点、居全省第2位，规模以上工业增加值完成295亿元、增长15.9%，财政总收入完成56.4亿元、增长19.5%，公共财政预算收入完成34.6亿元、增长19.9%，固定资产投资完成346亿元、增长23%，社会消费品零售总额完成106.3亿元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入23194元、农民人均纯收入11958元，分别增长9.2%、12.3%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)抓重点破难点，经济发展后劲持续增强年初，受世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、市场有效需求不足、自身结构性矛盾等多重因素叠加影响，经济下行趋势明显。面对严峻形势，我们把稳增长摆在更加突出位置，全力以赴稳增长促发展。经济运行回升向好。坚持按季度召开经济运行会，强化经济运行的服务和指导，重点解决传统骨干企业的困难和问题，着力遏制工业经济下滑；搭建产销、银企、用工对接平台，强化要素保障供给，确保企业稳定生产。随着一系列措施实施，经济增速稳中趋升、效益稳中向好。项目建设加快推进。大力开展重点项目百日攻坚行动，建立健全早餐会、周通报、月点评工作机制，及时解决征地拆迁、要素保障等突出问题。实施千万元以上项目262个、亿元以上项目121个，完成投资313亿元，增长23.6%。沁北三期、富士康模具一期、济钢高洁净机械用钢、鲁泰能源、丰源石油轻烃、伊利液态奶加工等一批项目竣工投产，豫光冶炼渣技术改造、中国煤科机电产业园、中原特钢重型机械关重件等项目加快推进，职教园区一期、农村敬老院改造提升、社区卫生服务站等一批民生项目建成投用。开放招商富有成效。实行四大班子成员抱团招商和产业招商业主负责制，先后在北京、厦门、深圳等地举办专项推介会10余次，积极参加第八届中博会、港澳经贸交流等重大招商活动。招商引资突破200亿元，实际利用外资2.25亿美元，增长13.1%；引进实施了富士康精密机械自动化和新增产能、北京新纪元电动汽车、西安交大科技园、巨力钢丝绳、建业十八城、上海九硕蟒河休闲文化产业带、上海升龙东夫城中村改造和连地整体开发、多尔克司奶牛养殖等一批重大项目。全年进出口总额完成29.5亿元，其中出口完成14.5亿元，增长85.9%。出入境检验检疫办事机构获批。深化境外交流合作，与韩国漆谷郡缔结友好城市。产业集聚区竞相发展。紧紧围绕建设“五百亿元和千亿元级产业集聚区”目标，统筹推进产业集聚区开发建设，打造科学发展载体。完成固定资产投资213亿元，增长11.7%；实现主营业务收入844亿元，增长7.8%；税收收入18.5亿元，增长24%；从业人员达6.7万人。虎岭集聚区入选省“十强”，玉川集聚区被评为省循环经济标准化示范区，高新技术开发区荣获全国煤矿用防爆电器知名品牌创建示范区。(二)调结构促转型，经济结构调整成效明显统筹推进稳增长、调结构、促转型，加快解决制约发展的结构性矛盾，努力增强发展的科学性。工业结构明显优化。坚持优化存量和扩充增量相结合，大力推动以传统骨干企业为主体的产业优化升级，积极引进培育战略性新兴产业和高成长性产业。规模以上企业达226家，主营业务收入超亿元企业136家、超百亿元企业3家，豫光连续六年进入中国企业500强，济钢、万洋、金利进入中国民营企业500强。钢产品深加工、电子信息、装备制造、有色循环等产业集群快速壮大，集聚企业103家，占全市经济总量的40%以上；高技术产业增长78.3%，高于全市62.4个百分点，高成长性产业占全市工业的20.8%。国家可持续发展实验区通过中期验收。国家煤矿用防爆电器产品质检中心开工建设，豫光金铅荣获中国驰名商标。大力加强节能减排，完成11家企业污染源综合治理和节能技改，实施15家企业强制性清洁生产审核，依法关闭32家企业落后产能和生产工艺，全年共削减化学需氧量580吨、氨氮76吨、二氧化硫5300吨、氮氧化物6500吨。现代农业规模壮大。国家现代农业示范区建设加快推进；建成王屋蔬菜制种、下冶烟草、轵城奶牛养殖等精品园区10个，完成投资1.5亿元；8个农业产业化集群实现销售收入189亿元，双汇生猪和阳光兔业被认定为省级产业化集群；与中国农科院合作成立绿茵蔬菜制种院士工作站；隆平高科、植物蛋白、大河粮油等项目进展顺利，产业化龙头企业达49家；粮食生产实现十连增，总产22.1万吨；创新融资模式，争取国开行支持贷款5800万元，助推现代农业发展；农机化综合作业水平达90%；新型农民专业合作社达695家，沁水农业开发公司、玉泉蔬菜专业合作社、个体经营大户等新型农业经营主体在推进农业产业化经营、带动农民增收致富中发挥积极作用。“3+1”工作扎实开展，农田水利建设实施项目36个，河口村水库进展顺利，荣获省“红旗渠精神杯”，造林绿化植树1966万株，开发整理土地6000亩，村容村貌和重点区域综合整治成效明显。服务业提速发展。服务业市场主体达1.7万余户，增长11.3%；实施服务业项目110个，完成投资117亿元，增长43.8%。组建市旅游集团，设立王屋山、五龙口旅游管委会，全年项目投资2.7亿元，累计接待游客695万人次，实现旅游综合收入30.9亿元、增长25.3%。引进红星美凯龙家居广场，信尧城市广场、泰宏豪生、新八方家电城等投入运营，印象新城、中原国际商贸城三期、德泰酒店等加快推进；编制完成中心城区商业网点规划，整顿规范农贸市场，完成槐仙、商业城、南街等夜市整治提升。华铁集装箱物流项目进展顺利。房地产业完成投资31.9亿元，增长17.5%；商品房销售面积91万余平方米，增长10.6%。保险业加快发展，实现保费收入8.6亿元，增长17.7%，中国人寿、人保财险实现省直管。金融运行总体平稳，金融机构存贷款余额达274亿元、210亿元，分别增长20.1%和12.4%。(三)重特色强管理，新型城镇化加快推进始终坚持全域城乡一体化发展，多措并举推动新型城镇化，预计城镇化率达55%，较上年提高1.6个百分点，居全省第2位。新型城镇化内涵不断提升。抢抓国家加快推进新型城镇化重大机遇，努力探索符合济源实际的新型城镇化道路，全国中小城市综合改革试点上报待批，全域城乡一体化示范区纳入全省总体布局，省新型城镇化综合改革试点正式批复。城乡总体规划获批实施，九大片区、城市基础设施、小城镇等50余项专项规划编制完成；大力实施国家智慧城市、国家低碳城市、全国低碳交通运输体系试点建设，成为首批国家信息消费试点市和全国中美低碳生态试点市，济源新型城镇化发展站到更高层面。重点区域开发建设整体推进。九大片区开发全面展开，完善片区建设工作机制，多渠道筹措建设资金，规范城中村改造、房屋征收补偿、保障性住房等政策措施18项。实施片区项目65个，完成投资38亿元，城市建成区面积扩大到37.6平方公里，城区常住人口增加到32万。实施小城镇建设项目83个，完成投资17.3亿元，小城镇吸纳农村人口转移集聚能力进一步增强，克井、承留、思礼、轵城入围全省百强乡镇。编制完成新型农村社区规划方案13个，新开工项目5个，完成投资6亿元，新入住群众4000人，丹桂园、盘溪苑、三湖嘉园等新型农村社区加快推进。城乡基础设施建设持续加强。焦济洛城际铁路前期快速推进，济阳高速实质性开工准备就绪，南环至南站、黄河路东延等竣工通车，完成投资10.8亿元。新建改造城市道路11.8公里，新增“两气一水”管网70.5公里，供气覆盖率达96%，供热覆盖率达46%，新增供热面积85万平方米、用户8100余户，供热管网首次跨过蟒河；新增改造雨污管网39.8公里，第二污水处理厂主体建成，西气东输二线支线开工建设。城市管理水平进一步提升。加强城乡网格化、精细化管理，国家级城市管理服务综合标准化试点获批。加强城市游园、广场、公园、绿地综合整治，完成12条道路、7个游园绿地、13个居住小区等重点区域绿化提升。实施沁园路、济渎路等城市主干道路灯改造，完成黄河路、沁园路、济源大道、世纪广场、湨河两岸夜景亮化。自行车租赁系统、智能公交系统、出租车电召系统上线运行，城市管理智能化水平全面提升。深入开展违法建设专项整治，出台违法建设认定处置办法，进一步规范城乡建设秩序。持续开展“五城联创”、环境卫生秩序集中整治，成功创建国家森林城市，全国文明城市通过省级测评。(四)推改革破瓶颈，增强经济社会发展活力重点领域和关键环节取得突破。深化行政审批制度改革，清理取消审批事项36项、承接39项，率先在全省推行模拟审批新机制。积极推动财税体制改革，首次将社会保险基金、国有资本经营纳入政府预算体系，将政府性基金预算与公共财政预算合体并用，率先在全省实行镇级国库集中支付全覆盖。“营改增”试点稳步实施。加快推进政资政企分开，完成43家机关事业单位所属企业脱钩改制，建立市级企业国有资产全覆盖统一监管体系。深入推进农村产权制度改革，完成30个村产权确权登记和2个村集体经济股份合作试点。理顺产业集聚区管理、财税、投融资等运行体制，把31个村(居)、4个居民组划入集聚区管理。事业单位、公交、医疗、供销社等改革深入推进。发展瓶颈得到有效破解。创新土地保障机制，积极推行城乡建设用地人地挂钩、增减挂钩，积极争取报批土地1.17万亩，大力开展闲置低效利用土地专项治理，清理整治2198亩，挖潜盘活1182亩。充分发挥市投资公司融资平台作用，通过信贷、企业债券、信托等多种形式，为城建、交通、教育、九大片区等项目建设提供资金保障。金融体系加快完善，德瑞恒通高端装备创投基金、兴豫生物医药创投基金成功设立，中原证劵、国都证劵营业部正式运营，市财政注资市担保公司3000万元，全社会各类融资新增65亿元。深入开展美丽济源环保治理专项行动，加强大气、水和农村环境整治，完成48项环保治理任务；加强总量预算指标管理，严格控制污染物排放增量，环境质量不断改善。(五)惠民生保平安，和谐社会建设全面深化持续加大民生投入，财政民生支出41.8亿元，增长19.7%，占财政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”较好完成。就业创业工作不断加强。完成技能培训2.1万余人、职业技能鉴定9100余人次，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，被评为全省全民技能振兴先进市；支持创业带动就业，发放小额担保贷款2.3亿元，新增个体工商户6320户、企业836家，扶持3689人成功创业。各类市场主体注册资本达305亿元，增长14%，居全省前列。社会保障水平持续提高。强化社保扩面征缴，新增各类社会保险参保7.9万人次，累计征缴11亿元，增长47.5%，城镇退休职工养老金、失业保险金、城乡低保等待遇提高。将遗留失地居民纳入城乡居民养老保险，敬老补贴扩面至80岁以上老人。新农合参合率稳定在98.5%以上，35个病种纳入重大疾病保障范围，率先在全省开展城镇职工医保省内异地就医即时结算试点，城镇职工和居民大额医疗保险支付限额提高到30万元和28万元。发放住房公积金贷款13.6亿元；保障性住房全部开工，2189套主体封顶。各项社会事业全面发展。组建职业教育集团，职教园区入住学生8000余人，职业技术学院荣获全国高校毕业生就业50强；黄河科技学院应用技术学院首届招生，实现本科教育零突破；高考本科上线率达71.85%；新建改造幼儿园22所。率先在全省全面推行“先诊疗、后结算”服务模式，5家市直医院与省内外名院组建“医联体”。成功举办第二届市运会暨全民健身大会，建业五人制足球主场落户我市。广播电视村村通、农村文化中心、农村数字电影等文化惠民工程深入实施，《王屋山的女人》荣获中国戏剧梅花奖。率先在全省实现计生奖励扶助城乡全覆盖，人口出生率稳定在13‰以内。残疾人综合服务中心、公共卫生服务中心主体建成，老年公寓、妇女儿童医院具备开工条件。社会大局保持稳定。大力加强治安防控体系建设，积极推进矛盾纠纷源头化解，群众安全感指数位居全省前列。创新群众工作机制，坚持领导接访日和信访联席会议制度，省以上交办事项按期办结率达100%。广泛开展食品药品安全专项整治，主要农产品、肉类产品检测平均合格率均达99%以上。持续加强安全保障型城市建设，积极推进安全生产标准化，扎实开展安全生产大检查、大整治，安全生产控制指标创历年最好水平。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导，高质量办理、答复人大议案建议104件、政协提案194件。充分发挥规划、财税、土地、编制等专业委员会集体议事决策机制，修订完善政务公开、土地管理、财政预决算、行政决策监督等制度23项，发布各类政府信息2.3万余条。充分发挥12345市长热线作用，受理群众来电来函14.8万件，综合办结率99.3%。深入推进“六五”普法，依法治理、法律服务、法律援助等得到加强。规范行政执法行为，严格执行行政处罚自由裁量标准。积极推行模拟审批、并联审批、网上审批，尽量压减审批环节。深入开展“一创双优”和“开门纳谏”集中整治活动，着力解决影响发展环境的案事件，发展环境综合评分位居全省第2位。不断加强政风行风建设，坚持一年两次对干部作风进行民主评议。持续加强效能监察，坚决查处机关工作人员违纪违规行为，纠正损害群众利益和破坏投资环境等不正之风。严格落实中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大工程建设领域、财政性资金和民生项目监管力度，强化预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，严格规范工程招投标、政府采购、产权交易等工作；开展清退超标办公用房、公务用车“两统一”、财政供养人员“吃空饷”、保障性住房等专项治理，严肃查处各种腐败行为。一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，积极推进军民融合式发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。第三次经济普查顺利开展。对口援疆成效明显。人防、史志、民族、宗教、侨务、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，我们在前所未有的困难中奋力前行，在激烈竞争的发展中创新突破，经受了十分严峻的考验，实现了好于预期的经济增长，取得了令人振奋的工作成绩，积累了难能可贵的宝贵经验，为经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安干警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题：一是经济转型升级任务繁重。传统重化工业面临着淘汰产能、行业重组的生存考验，重点骨干企业尚处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，多数中小企业自主创新能力弱、市场抗风险能力低，经营状况不容乐观。战略性新兴产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、占比较低。二是城市转型提质任重道远。中心城区辐射带动能力有限，城市框架、人口规模、基础设施和公共服务等方面与地区性中心城市的要求还有相当差距，城市管理水平有待改进提高，城乡一体化体制机制需要纵深推进。三是一些关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不平衡，优质医疗资源短缺，农村群众出行难，局部环保问题突出，一些群众居住条件较差、生活不够便利等。四是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，服务意识和行政效能有待进一步提高，干部作风和发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效，感受到真真切切的变化。二、全力做好2014年的各项工作2014年是全面深化改革的开局之年，是率先实现全面小康社会的关键之年，也是我市完成“十二五”规划的攻坚之年。综合分析研判2014年的发展环境，仍要客观清醒地把握积极因素和不利影响。一方面，十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署，将释放新的改革动力和发展活力；加快推进新型城镇化，将释放出巨大的投资需求和消费潜力，成为新的经济增长点；国际国内产业转移速度加快、质量提升，为我市调整产业结构、实现转型发展带来了良好机遇；省委省政府深入实施三大国家战略规划，为加快区域跨越式发展奠定了基础、提供了可能。另一方面，国家加快调整优化结构，淘汰过剩产能，短期内给我市传统产业带来巨大压力；土地资源、资金供给和环境保护政策有新的重大调整，要素保障日益紧张，持续保持经济较高速度增长难度增大；随着省直管体制范围扩大，我们既要面对“17+1”的同台竞技，又面临“10+1”的倒逼压力，形势逼人，不容松懈。对此，我们务必审时度势，科学把握宏观形势，既不骄傲自满，又不妄自菲薄，立足市情，趋利避害，抢抓机遇，防范风险，努力促进全市经济社会又好又快发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及省委、市委决策部署，紧紧围绕“一个中心、两个率先”总定位和总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个环节，大力弘扬愚公移山精神，按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”总要求，坚持以城乡一体化为统揽，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实促进经济社会转型发展实现新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格控制在3.5%以内，节能减排完成省定目标任务。围绕上述要求和目标，2014年要着重做好八个方面的工作：(一)加快工业转型升级，提升新型工业化水平改造提升传统产业。重化工业仍然是我市的当家产业，在当前总体困难的情况下，要采取产业链垂直整合、加大技术改造和加强企业管理等措施，努力实现企业保生存求发展；同时要密切关注市场变化，抓住行业重组洗牌的机遇，化危为机，做强做大。要通过深化改革，将豫光、济钢等重点骨干企业改造为装备先进、效益优良、节能环保、法人治理结构科学的现代化企业集团，促进传统产业转型升级。重点实施豫光再生铅冶炼、巨力钢丝绳、中原特钢重型机械关重件、金马焦炉煤气制氢、丰源石油轻烃二期、低热值煤发电、沁北电厂四期等项目；大力推动铅锌绿色低成本发展，建设优特钢产业基地；积极淘汰落后产能，推进水泥行业整合重组。加快发展高成长性制造业。充分发挥我市比较优势，抓住全省实施1000个基地型、龙头型项目建设机遇，加快推进电子信息、机械加工、装备制造、矿用电器、食品加工等产业发展。重点实施富士康精密机械自动化和新增产能、富士康配套产业园、中国煤科矿用机电产业园、伊利乳饮料等项目，进一步做大总量、提升效益，增强对经济增长的支撑作用，尽快培育形成带动工业升级的主导力量和新的支柱产业。积极发展战略性新兴产业。抓住国家加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的政策机遇，积极对接全省460个产业创新发展重大项目，强力推进新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业发展。重点实施新纪元电动汽车、太阳能光伏电站、国电大岭风电、中节能冷链装备、力帆启动电池、生物医药产业园等项目，培育一批具有自主知识产权的新兴产业。发展壮大中小微企业。结合省中小企业百千万成长工程，按照中型企业抓成长、小微企业抓培育的思路，确定100家成长性好、带动力强、发展潜力大的倍增计划企业，切实落实国务院、省政府关于鼓励中小微企业健康发展的扶持政策，重点围绕信息、融资、管理、技术创新、市场开拓等提供服务，在土地、税收、人才等方面加大扶持；整合资金设立中小微企业发展专项基金和小微企业信贷风险补偿基金，建立政银企融资合作平台，加大信贷支持力度，帮助中小微企业发展壮大。全面加快产业集聚区发展。紧紧围绕考核晋级标准，坚持“四集一转”，完善产业配套，壮大产业集群，促进集聚区提质发展，尽快达标加星。持续加强基础设施建设，不断提高综合服务中心、科研服务平台、金融保险质检等配套功能，完成投资24亿元以上；加大产业集群培育，提升主导产业集群化水平，在电子信息、有色冶炼深加工、钢铁深加工、矿用电器、新能源、新材料等方面实现重点突破；按照一体规划，联动开发，推动产城互动发展。积极主动对接郑州航空港经济综合实验区，力争在重大交通、航空物流、信息消费等方面取得突破；探索建立市级产业集聚区考核评价机制，提升专业园区发展水平。提升工业发展内涵和质量。突出企业创新主体地位，依托国家可持续发展实验区助推创新发展，创建国家高新技术企业、省级创新型企业等5家以上，新建市级以上企业研发中心、重点实验室等12个以上；深化与中科院、西安交大、郑州大学等科研高校合作，加快关键技术研发和科技成果的产业化、规模化应用。引导企业对照行业顶尖水平开展对标，推动我市企业在同行业中占据领先地位。把人才队伍和企业家队伍建设放在更紧要的位置，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。深入实施专利、标准、品牌、商标战略，大力开展全国质量强市示范城市创建，积极培育名牌产品、驰名商标和省(市)长质量奖，完成国家煤矿用防爆电器质检中心建设。以重点行业、骨干企业为依托，积极推广信息技术在工业领域的应用，开展“两化融合”典型示范，促进信息化工业化融合发展。(二)创新农业经营方式，加快发展现代农业突出抓好农业精品园区建设。按照“抓园培育点、抓点培育带、抓带培育群、抓群培育区”的思路，加强国家现代农业示范区建设。重点推进玉泉都市农业示范区、轵城循环农业示范区、克井农业综合示范区和渠马线休闲观光农业产业带、阳下路特色农业产业带、梨林高产高效示范带“三区三带”建设，新建10个精品园和20个特色园。继续抓好农业产业化集群培育。按照“重点培育、分类指导、全面推进”的原则，提升8个农业产业化集群生产经营能力和辐射带动能力。积极引导双汇生猪、阳光兔业产业化集群拉长链条，做大做强；重点培育伊利奶牛、柳江蛋鸡产业化集群，加快扩张规模，增强带动能力，力争通过省级认定；大力发展薄皮核桃、冬凌草、科云绿色高端农产品、种子产业化集群，引进培育龙头企业。积极争取国家开发银行支持我市国家现代农业示范区建设，改革涉农财政资金补助办法，设立农业发展专项基金，充分发挥“四两拨千斤”的带动作用，促使成长性强、发展前景好的产业化集群加快发展。扶持发展新型农业经营主体。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等政策措施，鼓励扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，全年新培育新型农业经营主体10家以上。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务，不断提升服务质量。完善新型农民培训机制，整合阳光工程、雨露计划等培训资源，每年对各类专业大户、家庭农场主轮训一次，提高从事现代农业生产技能。积极创建国家新型职业农民培育试点市。加强农业保障体系建设。完成河口村水库、小浪底北岸灌区主体建设，蟒河口水库通过验收，启动王屋山供水复线工程，提高山区镇生产生活用水保障能力；大力推进高标准农田建设，实施保护性耕作面积3万亩；着力提升农业装备水平，巩固提升机械化示范园15个，补贴推广各类农机具1000台。依托中科院、中国农科院等技术优势，加快农业科技成果转化，建成科技示范基地5个。建设农业信息化综合服务平台，提高农业信息化应用水平。(三)着力业态培育提升，做大服务业经济总量突出重点产业发展。大力发展旅游业。充分挖掘山水人文资源，积极申报省文化产业示范园区，有计划推进国家5A级景区创建。完善旅游投融资机制，统筹推进重点景区综合开发和整治提升，全年完成投资6.4亿元以上；加大已规划重要景点招商力度，认真落实加快旅游业发展政策意见，不断完善旅游接待能力，规划建设市旅游综合服务中心。办好王屋山国际旅游节、小浪底国际观瀑节等营销活动。力争全年接待游客760万人次以上，实现旅游收入34亿元以上。加快提升传统商贸业。丰富信尧城市广场经营业态，实施印象新城、曼哈顿商业广场等大中型零售商业体建设，引进名家名店、高端品牌、国际连锁品牌，打造城市高端商贸业态；推进红星美凯龙家居广场、玉泉汽贸产业园、中农贸产业园、中原国际商贸城三期等专业市场建设；高标准规划建设虎岭产城融合商贸服务区。加强中心城区农贸市场规范化管理，提升北海农贸生活广场、南街集贸市场、亚桥农产品批发市场品位和形象。大力发展现代物流业。完善物流空间规划布局，整合物流资源，培育物流龙头企业，重点引进以林安物流、祥华物流为载体的南部物流带，以华铁集装箱物流、昆仑清洁能源物流为载体的北部物流园，打通南北物流通道；积极对接丝绸之路经济带，大力支持生产性物流、城市配送中心、电子商务产业发展。创新发展金融服务业。完善金融体系，争取兴业银行等金融机构设立分支机构，支持农商行开办村镇银行；创新金融服务，鼓励开展融资租赁、证券、创业投资等综合类服务，支持中小企业通过股权转让、发行债券、信托等直接融资；出台《关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》，全年增加全社会融资70亿元以上。加快培育新兴业态。新一代信息技术的广泛应用，催生了多种新业态，要积极培育电子商务、科技信息服务、创意设计等新兴服务业；大力发展健康养生养老、护理及家政服务等生活性服务业，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。制定房地产健康发展政策体系，加强房地产市场监管，探索发展商业地产、文化地产、物流地产、旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。加强载体平台建设。加快推进商务中心区、王屋山文化旅游产业园区、济渎特色商业区规划编制和基础设施建设，积极引导服务业进园区发展，谋划引进重大项目40个以上。选择30个投资规模大、产业层次高、市场前景好的重大标志性项目，加大立项审批、项目用地、资金扶持力度，确保服务业投资增长30%以上。选择30家服务业龙头企业，加强品牌培育和标准化建设，做大企业规模，培育超2000万元企业10家、高成长性企业10家、创新型企业10家。坚持政府引导和市场化运作相结合原则，分行业制定激励措施；加强服务业统计，完善考核体系，逐步形成推动服务业发展新机制。(四)抓好城乡一体化示范区建设，科学推进新型城镇化抢抓全省加快城乡一体化示范区建设机遇，把省新型城镇化综合改革试点建设摆在全市工作的突出位置，遵循规律、积极稳妥、科学有序推进新型城镇化，加快探索一条具有济源特色的全域城乡一体化发展路子。优化城市体系、形态和布局。坚持“全域济源、一体发展”理念，围绕“做优中心城、做强三组团、做特重点镇、做美新农村”四个节点，加快构建现代城镇体系；根据区域主导功能定位，大力推进中心城区综合功能区、虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态文化旅游区、东部高效农业示范区六大功能区建设；同步推进规划布局、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、要素配置“六个一体化”，率先在全省形成改革驱动、民生优先、产业优化、生态友好、城乡一体的发展新格局。增强城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，加快济阳高速建设，积极开展济阳高速二期、焦济洛城际铁路、南太行旅游环线济源段前期工作，争取列入“米”字形快速铁路网，大力推进干线公路、农村公路、集聚区道路建设，完成投资15亿元以上。加强市政设施建设，新建改造“两气一水”管网59公里，完成第一污水处理厂一期提标改造、第二污水处理厂、污泥处置、医疗废物复线等建设，做好第三水厂、垃圾焚烧发电项目前期工作。加强“智慧济源”建设，以电子商务、物联网、移动互联网为重点，加快推进宽带济源、无线城市和4G网络建设。实施轵都220千伏、虎岭110千伏等5座输变电工程，推动城市配网、农网改造升级。实施“气化济源”工程，完成西气东输二线支线建设。强化城市智慧化管理，完善城市公共基础数据库，建设城市公共信息管理平台；实施“重心下移、属地为主、严管重罚”管理模式，加大违法建设整治力度；强化城区夜市和基础设施管理，提升城市卫生环境；持续开展“五城联创”，争创全国绿化模范城市和中国人居环境奖，确保全国文明城市创建成功和国家卫生城市通过复检。加快推进重点区域开发建设。按照“优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城”的思路，统筹推进城市新区、老城区、城市组团、小城镇和新农村建设，进一步拉开城市发展框架，拓展城市发展空间。加快济东新区、东南片区、健康城片区开发，重点实施基础设施、居民安置房、特色景观等项目。大力推进蟒河片区、建业十八城、济渎片区、龙湖片区建设，继续抓好旧城区、棚户区、城中村改造，加大老城区商业中心、街区和市场改造力度，完善综合服务功能，优化老城区环境；将符合条件的城中村纳入棚户区改造，重点实施18个城中村改造项目。坚持以生活、居住、服务为重点，积极推进小浪底北岸新区、三湖新区与城市组团联动发展，完成小浪底北岸灌区引水入市工程，加快居住和生活功能设施建设，逐步形成多核组团式发展格局。坚持用中心城区的标准建设小城镇，积极争取省培育重点镇扶持政策，引导具有产业集聚功能的镇逐步发展成现代特色小城市。大力加强新农村建设，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，积极开展美丽乡村建设；加快推进盘溪苑、丹桂园、沁园春天B区等新型农村社区建设，完成投资7亿元，新入住群众4400人以上；持续推进“3+1”工作；加强村庄整治提升，在原有形态上改善群众生产生活条件，重点打造五里桥、北水屯、陆家岭3个精品村和10个特色村，阳下路、玉泉都市农业观光2条精品线。创新新型城镇化体制机制。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，促进农业转移人口市民化。整合公安、民政、计生等人口基础信息，实行居住证一卡通。完善农村土地流转、宅基地和集体财产权益保障机制，保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权。大力吸引外来人口，使外来人口同等享受基本公共服务。创新资金筹措机制。探索城市基础设施和保障性住房建设融资新模式，争取国开行等金融机构支持新型城镇化建设；探索发行城投类、市政类、公共服务类债券融资，吸引民间资本参与“两气一水”、污水处理、环卫保洁等建设运营；加大公共财政投入，整合使用各类政府性资金资源，重点支持人口转移、城乡基础设施和公共服务设施建设。提高土地资源保障能力。全面排查低效利用土地，建立存量建设用地退出激励机制；完善增减挂钩、人地挂钩、新增用地指标与土地开发数量挂钩制度，挖掘用地潜力；根据中央和省部署，在符合规划和用途管制前提下，争取开展农村经营性集体建设用地进入市场流转试点，逐步实现同等入市、同权同价；实行最严格的耕地保护制度，开展工矿废弃地复垦利用试点，严格执行各类建设用地利用标准，提高征地率、供地率和土地利用率。(五)全面深化改革和扩大开放，增强发展动力活力积极稳妥推进各项改革。深化行政审批制度改革。全面清理核减审批事项，改造“市民广场”，推动行政审批事项窗口集中办公，彻底消除“前店后厂”现象；加强行政效能电子监察，打造行政审批“高速路”，切实做到“该管的要管的住，该放的要放的开”。进一步理顺政府与市场的关系，制定政府购买服务的意见，促进公共服务供给多元化。扎实推进政府机构改革。优化政府机构设置和职能配置，承接工商、质监管理体制，推动卫生与计生、食安办与食品药品管理局等部门合并，清理临时性议事协调机构。深化产业集聚区管理体制改革，推行集聚区与主体镇套合发展模式，实施扩权强区。加快事业单位分类改革，统筹推进行政类事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制。做好商事制度改革，放宽登记条件，降低准入门槛，激发市场主体活力。积极推进国有资产运营及国有企业改革。筹备组建市投资集团，做大资产规模，增强融资能力，提高经营效益。组建国有资本运营公司，制定国有资产投向目录，促进国有资本向公共服务、投融资及新兴产业集中；加强国有资产分类监管，确保保值增值；加快推进遗留国有企业改革，完成6家机关事业单位所属企业脱钩改制。深入开展农村产权制度改革。以“两股两改两建”为重点，基本完成“六权”确权颁证，推动土地股份合作、集体资产股份制改革，建设农村产权交易平台并发挥作用，创新农村金融产权抵押服务。加快文化旅游发展改革。强化政府文化管理服务，增强文化事业单位活力，提高文化企业竞争力。理顺旅游机构管理职能，推动旅游与文化、宗教、文物、体育融合发展。大力推进其他领域改革。深化教育领域改革，争创省教育综合改革试点市。深化医疗卫生体制改革，合理布局医疗机构、整合医疗资源，加快推进公立医院改革。积极推进绩效考核、干部人事、社会治理、民生保障等领域改革，进一步释放改革“红利”。进一步提升开放水平。深入实施大开放、大招商战略，确保引进省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上。突出招大引强。完善产业招商组工作机制，实行四大家领导参与产业招商组抱团招商，依托产业、企业和产业集聚区，紧盯国内外500强、行业50强、大型跨国公司、上市公司和央企等龙头企业，加大对接力度和频次，新引进龙头企业10家以上。创新招商方式。加强产业延链补链招商，逐行业论证梳理，针对产业链薄弱环节开展招商，力争在电子信息、装备制造、新能源、新能源汽车、节能环保、食品医药等重点产业延链补链上取得新突破。加强集群招商，分行业制定实施集群引进方案，积极承接产业链关键环节和发展配套企业。发挥企业主体作用和商会协会桥梁作用，大力开展以商招商和中介招商。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、社会事业、基础设施等领域开放，力争在旅游、金融、城市商贸、教育医疗、健康养生、体育休闲等领域引进一批战略合作项目，推动开放招商向经济社会发展各领域延伸。(六)着力提升文化软实力，建设文化济源积极倡导文明新风。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，认真践行社会主义核心价值体系，大力弘扬新时期愚公移山精神，打造愚公移山精神干部学院品牌。深入推进公民道德建设，积极开展全民文明素质教育、告别十大不文明行为、志愿者服务、未成年人思想道德建设等系列主题实践活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。倡导节俭办理婚丧嫁娶，弘扬新风正气。强化公共文化服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进文化服务惠民工程，每月开展一次精品文化演出，建成农村文化中心示范村60个，开展“舞台艺术送农民”演出210余场、农村数字电影放映6300余场，完成68个自然村广播电视村村通。提升现代豫剧《王屋山的女人》和《愚公移山》，创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品，大力开展群众戏曲调演、群众戏曲大赛、戏迷擂台赛等文化文艺活动。开展美术馆、博物馆、传媒大厦前期论证。建立完善网络管理机制，加强网络阵地和文化建设，推进网络依法规范有序运行。做精做活文化产业。发挥文化资源优势，创新文化业态，加快文化产业规模化、专业化、品牌化发展。积极培育愚公文化产业园、济水文化产业园、沿黄红色文化产业园，大力发展文化展示、影视传媒、实景演艺、休闲娱乐、书画写生、摄影等产业，增强文化产业发展活力。推进文化与旅游融合发展，叫响“天下第一洞天”文化旅游品牌。扩大文化对外交流，办好荆浩国际学术论坛、洞天福地道教文化论坛等重大特色文化活动，提升济源文化影响力。(七)切实保障和改善民生，建设幸福济源持续加大民生投入，实施好“十大幸福工程”，让人民过上更加幸福美好的生活。促进高质量就业创业。实施更加积极的就业政策，加大劳动力免费培训力度，多渠道开发就业岗位，完成免费技能培训2万人以上，新增城镇就业2万人以上，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大小额担保贷款和创业培训支持力度，加强创业孵化园建设，完成创业培训2500人以上。全面提升社会保障水平。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商。强化社保扩面征缴，新增参保2万人以上，征缴社保资金8亿元以上，确保城乡居民养老保险待遇持续位居全省前列；探索城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，实现城镇职工医保部分省市异地就医即时结算，新农合参合率稳定在98.5%以上；将符合条件的“村改居”居民、新型农村社区居民纳入城市低保，推进城乡低保渐进式并轨。启动老年公寓建设，完成投资5000万元，做好敬老补贴发放。实施住房公积金建制扩面，覆盖率达到80%以上；把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，推动廉租房和公租房并轨，新开工建设保障性住房3806套。统筹推进各项事业发展。启动二期学前教育三年行动计划；促进城镇优质资源与农村学校共享，确保义务教育基本均衡市通过验收；推动职业技术学院省品牌示范院校建设，完成职教园区二期建设；启动黄河科技学院应用技术学院二期工程。加快妇女儿童医院、社区卫生服务中心建设，残疾人综合服务中心、公共卫生服务中心建成投用，着力培育医院特色专科和医疗专业人才。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。落实“三山一滩”群众脱贫致富任务，加强王屋、太行深山区扶贫开发。做好人口和计划生育工作。认真开展第三次经济普查。保持社会和谐稳定。创新社会治理体制机制，加强城乡网格化、精细化管理，建立立体化防控、矛盾化解调处、依法治市、应急处置等机制，积极解决群众合理合法利益诉求，严厉打击损害群众权益的违法行为，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。建立基层服务管理模式，完善市、镇、村三级信访网络，建立网上信访受理平台，加强重点约访、专题接访、带案下访，推进社会矛盾纠纷化解。做好第八届村委会换届选举工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，形成覆盖田间到餐桌全过程的监督制度和机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。(八)实施“三大环保工程”，建设美丽济源建设天蓝水净清洁的美丽家园，事关全市人民福祉，要大力实施三大环保工程，打造环境秀美、生态宜居的“美丽济源”。实施“蓝天工程”。落实好国家大气污染防治十条措施，加强电力、铅锌、钢铁、水泥、玻璃等重点行业治理，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，启动PM2.5监测预报，加强大气重污染应急处置，有效遏制雾霾污染。强化环境容量预算控制管理，加强工程减排、结构减排、管理减排，严格环保准入和严控污染物排放增量，确保完成减排目标。大力发展节能环保产业，争创全国区域工业绿色低碳转型试点。实施“碧水工程”。加快实施水系生态保护规划，强化饮用水源地保护，大力推进水源工程建设，进一步改善水环境质量。强化企业污染排放监管，督促14家饮料厂完成环保验收，严防超标废水排入河流；加快重点区域、河流沿线污水配套管网建设，确保生活污水全部进入城市污水处理厂；编制畜禽业发展和污染治理规划，整治河流沿线畜禽养殖场(区)，实施畜禽养殖粪污水综合利用，实现养殖废水“零排放”；加强蟒河、湨河等源头治理和改造提升，实施河道清淤工程，恢复河流生态功能。实施“城乡清洁工程”。突出清洁生产、清洁家园、清洁田园，深入实施国家低碳城市和全国低碳交通运输体系试点，突出抓好“双超”、“双有”和高耗能企业强制性清洁生产审核，促进企业按循环经济和废物综合利用模式改造提升，“榨干吃净”工业“三废”，坚决关停不达标企业。深入开展城中村“五化”达标、清洁卫生进家庭活动，提升城市环境卫生水平。加强农村环卫基础设施建设，完善垃圾收集处理长效机制，推广测土配方施肥、生物防治技术、农作物秸秆综合利用等有效措施，改善农村生产生活环境。三、以改革创新精神推进政府自身建设做好2014年各项工作，确保率先实现全面小康，人民寄予厚望，政府肩负重任。要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。(一)强化科学依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，善于运用法治思维和方式履行职能，深入推进普法依法治理。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，支持政协参政议政，认真办理人大议案建议、政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持依法科学民主决策，实施重大决策社会稳定风险评估，落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策制度。深化政务公开，梳理公布政府部门权责清单，让人民监督权力。加强执法队伍监督管理，推行服务型行政执法，做到公正执法、文明执法。(二)提升行政服务效能。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，大力整治“慵懒散奢”。认真落实首问负责、限时办结、服务承诺、全程代理等制度，为群众、企业、项目提供优质高效服务。落实统一市场准入制度，试行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。充分利用市长信箱、便民热线、官方微博等，畅通群众表达诉求渠道。加强制度建设和作风建设，改进学风会风文风。加快电子政务建设，推进无纸化办公，下大气力促进平台共建、信息共享。(三)坚持为民务实清廉。扎实开展群众路线教育实践活动，增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为广大党员干部的自觉追求。牢固树立过紧日子思想，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，严格控制“三公”经费等一般性支出，确保行政经费开支零增长。强化行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查。突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，提升令行禁止、雷厉风行的执行力。落实廉政建设责任制，深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定和省委若干意见作为长期任务，集中解决“四风”问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，以反腐败斗争成效保障发展、取信于民!各位代表!党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，省委省政府给我们提出了新的更高要求。梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下，胸怀中国梦，汇聚正能量，提振精气神，敢于担当，勇于作为，与全市人民一道，共同谱写全面小康新篇章，为建设富裕文明和谐美丽新济源而努力奋斗!

  2025-08-06

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