河南省航空航天产业园区

• 洛阳自贸片区举办建设发展专题研讨班 聚焦改革试点与招商创新实践

  为深入推动自贸试验区高质量发展，提升区域招商引资竞争力，洛阳自贸片区于2023年8月中旬在市委党校举办为期三天的建设与发展专题研讨班。本次培训汇聚了洛阳市各县区相关负责人、自贸片区联席会议成员单位及管委会工作人员，通过专家授课、政策解读与分组研讨等形式，系统分析国际先进经验与本地改革路径，为片区制度创新与产业升级提供智力支持。 一、聚焦国内外经验与政策实践 研讨班特邀国家级智库专家围绕全球经济格局变化、国际自贸区典型案例展开专题授课，重点解析了自贸试验区在贸易便利化、投资自由化等领域的创新模式。结合河南自贸区改革试点任务，专家对洛阳片区在装备制造、跨境电商等特色产业的差异化发展路径提出建议，强调需对标高标准国际规则优化营商环境。 二、强化改革试点与本地化落地 参会人员针对洛阳片区已推出的“证照分离”改革、多式联运服务体系等创新成果展开讨论，梳理了在知识产权保护、跨境金融等领域的政策突破空间。分组研讨中，各县区代表结合本地产业基础，提出将自贸政策与县域经济联动发展的具体方案，例如依托片区平台吸引高端制造业项目入驻。 三、深化跨部门协同机制建设 作为河南自贸区的重要组成部分，洛阳片区通过本次研讨进一步明确了联席会议成员单位的职责分工。会议指出，需加强海关、税务等垂直管理部门与地方政府的协作，在数据共享、联合监管等方面形成标准化流程，为招商引资项目提供全链条服务保障。 四、谋划下一阶段发展路径 结业总结中明确，洛阳片区将围绕“一带一路”节点城市定位，探索文化贸易、智能装备等特色领域的开放试点。后续计划建立常态化培训机制，定期组织赴沿海自贸区考察学习，持续提升干部队伍的专业化水平，为制度型开放积累实践经验。 此次研讨班通过理论结合实践的方式，为洛阳自贸片区高质量发展凝聚了共识。参会人员表示，将把学习成果转化为推动实际工作的具体举措，助力片区打造中部地区改革开放新高地。

  2025-08-07

• 丝绸之路经济带通关一体化改革启动 郑州等海关构建区域贸易新通道

  2015年，丝绸之路经济带通关一体化改革正式启动，涵盖山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏九省（区）内的青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨十个海关。改革通过优化通关流程、打破区域壁垒，为沿线企业提供更灵活便捷的贸易环境，有效激发市场活力，助力区域招商引资和外向型经济高质量发展。 一、改革的战略背景与覆盖范围 作为推动区域协同发展的重要举措，此次改革是落实国家战略的具体行动，旨在通过海关监管一体化，打破传统关区界限，构建横贯东西、连接南北的贸易便利化通道。改革覆盖的九省（区）地处丝绸之路经济带核心区域，涵盖沿海、内陆、沿边等多种地理类型，青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨十个海关分别承担着区域内外贸货物的通关枢纽功能，其中郑州、西安、乌鲁木齐等城市更是区域物流与贸易的重要节点，改革的实施将进一步强化这些城市的辐射带动作用。 二、企业通关自主权的全面提升 改革从多个维度赋予企业更大自主权，优化通关体验。一是申报地点自主选择，企业可根据实际经营需求，灵活选择向经营单位注册地海关、货物实际进出境地海关或直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行等手续，无需受限于单一关区，有效减少跨区域经营的流程阻碍。二是报关资质区域通用，取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，实现“一地注册、多地报关”，企业在区域内任一海关注册后，即可在所有纳入改革的海关开展业务；同时，区域外报关企业在区域内设立的分支机构，也可直接在区域海关办理报关手续，进一步降低企业跨区域经营的准入门槛。 三、监管流程与证件管理的优化创新 在监管协同与证件管理方面，改革推出多项便利化措施。一是许可证件区域互认，除国家明确实施口岸限制管理措施的货物外，许可证件证面签注口岸为丝绸之路经济带任一口岸的货物，均可在区域内任一海关办理申报验放手续，无需因口岸变更重复办理证件，大幅简化企业证件办理流程。二是查验地点灵活调整，企业可根据物流实际需求，自主选择在货物进出境口岸或属地海关监管场所实施查验，减少货物在不同监管场所间的转运环节，降低物流成本，提升供应链效率。这些措施通过简化流程、打破壁垒，实现区域内海关监管资源的优化配置。 四、对区域经济与营商环境的深远影响 改革的落地实施，对区域经济发展和营商环境优化产生积极作用。从企业层面看，通关流程的简化和成本的降低，直接提升了企业的市场竞争力，特别是中小企业得以更便捷地参与区域内外贸易，拓展发展空间。从产业层面看，高效的通关环境加速了区域内生产要素的流动，促进产业链供应链的协同发展，推动沿线地区形成更紧密的产业合作网络。从招商引资角度看，一体化的通关服务构建了更加开放、透明、可预期的营商环境，增强了区域对外资、技术、人才的吸引力，为沿线城市承接产业转移、发展外向型经济提供有力支撑。 五、全国通关一体化改革的重要实践 此次改革并非孤立推进，而是国家海关系统深化改革的重要组成部分。2015年，在启动丝绸之路经济带通关一体化改革的同时，东北地区海关区域通关一体化改革同步实施，涉及辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省（区）内的大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里六个海关。两大区域改革的推进，标志着全国范围内区域通关一体化格局的初步形成，为后续更大范围、更深层次的通关便利化改革积累了经验，也为构建全国统一大市场、促进区域协调发展奠定了坚实基础。 通过构建“区域联动、监管协同、服务一体”的通关新机制，丝绸之路经济带通关一体化改革不仅提升了区域贸易便利化水平，更成为推动沿线地区经济高质量发展的重要引擎。随着改革的持续深化，沿线城市将进一步发挥区位优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际合作与竞争，为丝绸之路经济带建设注入新的活力。

  2025-08-07

• 【河南招商引资】2007年河南省政府工作报告

  (2007年1月26日 李成玉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是全面实施“十一五”规划、加快实现中原崛起的重要一年。一年来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，积极构建和谐社会，抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩，实现了“十一五”发展的良好开局。 经济规模和效益再上新台阶。初步核算，全省生产总值达到12464.09亿元，比上年增长14.1%；地方财政一般预算收入678.4亿元，增长26.2%，支出1441.1亿元，增长29.2%；金融机构人民币存款余额11492.55亿元，增长14.9%；规模以上工业企业实现利润1145.31亿元，增长75%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%、2.2%。 三次产业全面发展。一、二、三产业分别实现增加值2049.42亿元、6762.4亿元和3652.27亿元，增长7.3%、17.7%和12%。全部工业增加值6070.93亿元，增长18.7%；粮食总产1011亿斤，增长10.3%。 投资、消费和出口较快增长。全社会固定资产投资5907.74亿元，增长37%；社会消费品零售总额3880.47亿元，增长15.5%；进出口总额104.8亿美元，增长22.4%，其中出口67亿美元，增长31.5%。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9810元，农民人均纯收入3261元，分别实际增长11.9%和12.1%；居民消费价格上涨1.3%。城镇新增就业139.36万人；人口自然增长率5.32‰。 一年来，政府各项主要工作都取得了明显进展： (一)经济转型迈出新步伐 适应经济发展新阶段的要求，选准突破口，加快增长方式转变。工业结构不断优化。加强分类指导，着力推动优势产业和高新技术产业发展，重点支持百户重点企业和50户高成长性企业。强力推进铝的精深加工，全国铝工业基地的地位进一步巩固。积极推动一批煤化工重点项目实施，在国家产业布局中占据重要位置。培育壮大食品骨干企业，产业竞争优势全面提升。电子信息材料、生物化工、光电等产业加快发展。规模以上工业企业主营业务收入达到13711.3亿元，增长38.2%。主营业务收入超100亿元的企业13家，其中超200亿元的6家。服务业和建筑业发展提速。以旅游、金融、电信、交通运输等领域为重点，推动服务业全面发展。郑汴洛“三点一线”和南太行旅游持续升温，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。全省接待海内外游客1.3亿人次，实现旅游总收入1039.4亿元，均增长30%。建筑业和房地产业发展加快，建筑业总产值1496亿元，增长40.3%；房地产开发投资581.95亿元，增长49.8%。企业自主创新能力增强。大力支持企业研发中心建设，新增国家级和省级企业技术中心41家。实施“特高压输变电装备关键技术”等重大科技专项，支持洛阳中硅、中信重机、华兰生物等企业开展技术创新活动，企业核心竞争力不断增强。资源节约利用成效显著。继续开展煤炭、铝土矿资源整合，资源集中度和利用效率明显提高。加强重点行业节能降耗工作，万元生产总值能耗明显下降。继续开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，大力推广新型墙体材料。拆除黏土砖瓦窑厂3109个。整治土地48.8万亩，新增耕地28.2万亩。加快淘汰落后产能，关停小火电机组60.5万千瓦、普通立窑水泥1200万吨、小耐火材料厂400个。环境保护和生态建设得到加强。对6个重点流域和5个重污染群区以及高速公路沿线、风景旅游区周边开展环境综合整治，共关闭取缔企业1135家，限期或停产治理2235家。推进天然林保护、退耕还林、速生丰产林基地等重点生态工程建设，完成造林278.8万亩，治理水土流失面积800平方公里。 (二)投资结构进一步优化 认真贯彻国家宏观调控政策，区别对待、有保有压，加强薄弱环节建设，发展后劲进一步增强。部分行业盲目投资得到遏制。认真清理新开工项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设，铝冶炼、炼铁、炼钢等行业投资大幅下降。全省城镇固定资产投资完成4843.8亿元，增长39.9%，增幅同比回落5个百分点。重点项目建设进展顺利。南水北调中线工程安阳段开工建设，陆浑、白沙、白龟山水库除险加固工程竣工，燕山水库提前一年截流，黄河标准化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路项目建成通车，新增高速公路761公里。郑西铁路客运专线工程进展顺利，郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目开工建设，新郑机场航站楼扩建项目建成运行。首阳山电厂三期、三门峡电厂二期等一批大型机组投产发电，新增电力装机630.5万千瓦；一批输变电工程投入运营，河南电网500千伏主网架基本形成。平煤庇山、鹤煤寺湾等一批煤矿建成投产。建成了64个污水处理厂。省艺术中心建设加快，省广播电视发射塔、广电数字化产业基地、出版产业基地开工建设。 (三)“三农”工作显著加强 狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民收入实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴全部兑现，共补贴资金31.4亿元，比上年增加15.1亿元。以保护价收购小麦362.5亿斤，占全国收购总量的44.3%。农业结构调整稳步推进。加快优质粮食和畜产品生产加工基地建设。优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的61.4%，规模化养殖小区发展到3815个，各类农业产业化龙头企业达到2512家，粮食、肉类、奶业加工能力分别达到3370万吨、490万吨和166.2万吨。农村生产生活条件继续改善。又解决了1597个村154.7万人的安全饮水问题。新增农村沼气用户53万户，新增高标准基本农田187万亩、有效灌溉面积159.8万亩。新建改建农村公路3.1万公里，又有5.1万农户实现“户户通电”、1131个20户以上自然村通广播电视。全省行政村实现“村村通电话”。落实“两免一补”资金14.6亿元，春秋两季共资助农村义务教育阶段家庭困难学生1281.2万人次。筹措资金维修改造农村中小学校舍193.7万平方米。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。 (四)城乡发展趋于协调 中原城市群建设和县域经济发展加快。全省城镇化率达到32.5%，提高1.8个百分点。中心城市加快发展。中原城市群核心区建设加速推进。连接郑州、开封两市的郑开大道建成通车，两侧功能区规划编制完成，产业布局逐步展开，公交、电信等公共服务初步实现对接，郑汴一体化迈出实质性步伐。郑州、洛阳等城市新区建设初具规模，综合功能不断完善。豫北、豫西、豫西南和黄淮地区中心城市辐射带动能力不断提高。城市面貌明显改观，全省已有5个国家卫生城市、8个国家园林城市、20个国家优秀旅游城市。鹤壁等市城乡一体化试点工作进展顺利。县域经济实力显著增强。省对县落实一般转移支付和奖补资金125.9亿元，比上年增加43.8亿元。拿出3亿元资金表彰奖励30个先进县市。对20个经济强县和13个困难县，采取不同政策给予激励和扶持；对24个产粮大县和40个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县。全省一般预算收入超亿元的县市增加到81个，其中超6亿元的12个；县均财政支出超过6亿元，比上年增加1.2亿元。继巩义之后，新郑又进入全国综合实力百强县行列。 (五)改革开放不断深入 大力推动重点领域的改革，加快发展开放型经济。国有企业改革继续深化。大力引进战略投资者，又有536户国有企业基本完成改制，97.7%的国有工业企业实现股权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离。卷烟企业成功实现“三合一”重组，烟草行业实现税利131.8亿元。非公有制经济发展实现新突破，占规模以上工业增加值和城镇固定资产投资的比重均超过50%。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果，清理涉及乡镇的一票否决和检查评比达标项目；农村义务教育管理体制不断完善，提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成；全面推行“乡财县管”，县乡财政体制进一步理顺。农村信用社改革扎实推进，实现利润27.3亿元，增长85.3%。分配制度改革有序展开。机关事业单位工资制度改革顺利实施，公务员登记、工资套改工作基本完成。 全面清理规范行政单位津贴补贴。企业离退休人员养老金如期调整。资本市场稳步发展。股权分置改革基本完成。平煤天安、新野纺织、灵宝黄金等8家企业成功上市。郑州商品交易所新推出白糖、PTA期货交易品种。债券、信托融资大幅增长。其他领域的改革全面推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革开始实施。省属开发类、公益及农业类科研机构改革全面完成。事业单位人事制度改革进一步深化。政府投资项目推行代建制试点。文化体制、财政税收、粮食流通、供销系统、成品油价格等改革取得新进展。对外开放水平进一步提高。成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中部旅游交易会、第四届投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动。实际利用外资18.5亿美元，增长50.1%；引进省外资金超过1000亿元。 (六)和谐社会建设稳步推进 切实解决民生问题，向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人数超出预期目标，城镇登记失业率控制在3.5%。下岗失业人员再就业52.9万人，其中“4050”人员18.1万人。农村富余劳动力转移就业增加到1746万人，劳务收入955亿元。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到761.7万人、704.8万人和682.8万人。实现了企业基本养老保险市级统筹。提高城市低保补差水平，135.3万城市低保对象按标施保。初步建立了农村低保制度，200万人享受农村低保。加强农村敬老院建设，五保集中供养率由9.8%提高到21%。全面实施城乡医疗救助，128.9万人次受到救助。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务，又有68万农村贫困人口脱贫和解决温饱。社会事业全面发展。全省普通高校在校生97.41万人，新增12.2万人。安阳殷墟列入世界文化遗产保护名录，伏牛山和王屋山-黛眉山晋级为世界地质公园。改造完成806所乡镇卫生院和一批贫困县医院、妇幼保健院、中医院。推出了《禅宗·少林》音乐大典等一批重点文化剧目。成功举办了省第十届运动会和第二届世界传统武术节。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，“五五”普法规划全面实施。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降20.4%和13.2%。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入。国防教育和国防观念进一步加强，国防后备力量建设取得新进展，省国防动员三年规划得到较好落实。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。大力推进勤政廉政建设，认真开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。 各位代表！ 过去的一年，是实现中原崛起进程中不平凡的一年。我省在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下，主要发展指标超出预期，经济社会发展又上了一个新台阶，一个加快发展、富有生机、充满自信的新河南正展现在世人面前。与2002年相比，全省生产总值由6035亿元增加到12464亿元，地方财政一般预算收入由297亿元增加到678亿元，一般预算支出由629亿元增加到1441亿元，均增长1倍以上；规模以上工业实现利润由184亿元增加到1145亿元，增长5倍以上；高速公路通车里程由1231公里增加到3439公里，由全国第8位跃居第1位；发电装机容量由1834万千瓦增加到3511万千瓦，增长近1倍；粮食产量在多年800亿斤的基础上跨越1000亿斤大关；城镇化率由25.8%提高到32.5%。 各位代表！ 应该说，这一轮的快速发展，是在党的十六大精神指引下取得的，是令人振奋、令人鼓舞的。这也充分表明，我们在科学发展观的指导下，走出了一条符合河南实际的发展路子。我们的主要体会：一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务，准确把握省情，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，放眼全国大局，不断拉高标杆，不仅巩固和加强了农业大省地位，而且实现了向新兴工业大省的跨越，综合实力不断增强，在中部崛起中保持了领先态势。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极贯彻国家宏观调控政策，抓住机遇，不断推进产业结构调整和优化升级，建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目。经济发展避免了过去调整中出现的波动和滑坡，保持了年均13.2%的增长速度，高出全国平均水平3个多百分点，在新一轮发展中抢占了先机、赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过强力推进国有企业、农村税费、乡镇机构等重大改革，大力发展非公有制经济，不断增强发展活力；通过强化自主创新、推动矿产资源整合、加强环境综合整治等措施，着力推动经济转型；通过加快中原城市群和县域经济发展、推进城乡一体化试点等措施，促进城乡区域协调发展；通过加强农村道路、安全饮水、农村中小学校舍、乡镇卫生院等改造和建设，切实改善农民生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破，走在了全国前列。四是坚持求真务实、真抓实干。以人为本、执政为民，切实转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率，明确目标、强化责任，积极营造干事创业的良好氛围。不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事，确保每项工作都能落到实处。 各位代表！ 这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 各位代表！ 当前，我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不够合理，经济增长方式仍然比较粗放，资源、环境承载能力脆弱，节能降耗和污染减排任务很重；一些领域改革滞后，实现科学发展、和谐发展还面临不少体制机制障碍；农业基础依然薄弱，粮食稳定增产、农民持续增收难度加大；城乡、区域、经济社会发展不平衡，促进统筹协调发展还有大量工作要做；上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出，和谐社会建设任重道远；一些地方和部门领导干部作风浮漂，还存在形式主义和官僚主义等现象。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、2007年工作总体要求2007年是我省深入贯彻科学发展观、加快实现中原崛起的关键一年。2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快和谐社会建设，围绕建设经济强省、文化强省目标，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。 2007年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%；财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长20%；万元生产总值能耗降低4.5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 2007年政府工作要围绕实现又好又快发展，着力处理好五个方面的重要关系：一是正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要坚持发展第一要务，保持较高的增长速度，继续领跑中部崛起，又要强化科学发展意识，不断优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，努力实现更大规模、更高水平发展。二是正确处理国家宏观调控与地方经济发展的关系。既要树立全局意识，把国家宏观调控政策落到实处，又要抓住调控带来的机遇，乘势而上，奋发有为，努力在顺应调控中谋求新的发展。三是正确处理经济建设与统筹协调发展的关系。既要坚持以经济建设为中心不动摇，大力发展社会生产力，促进重点领域、重点地区加快发展，又要统筹城乡、区域和社会事业发展，加快推进和谐中原、文化强省建设，推动公共资源配置向群众直接受益的方面倾斜，努力使人民群众享受更多的改革发展成果。四是正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系。既要坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面提高经济社会发展水平，又要切实把自主创新、资源节约、环境保护放在更加突出的位置，兼顾当前与长远，加快推动经济转型，努力实现可持续发展。五是正确处理改革与发展、稳定的关系。既要坚持市场经济取向的改革，增强改革的主动性和针对性，实现改革在更深层次、更广领域的新突破，又要不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力以改革促发展、以发展保稳定。 三、加快推进经济强省建设 强力推进经济转型，切实转变增长方式，加快经济大省向经济强省跨越。 (一)扎实推进社会主义新农村建设 坚持把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为重点，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐。巩固、完善和加强支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入，稳定对种粮农民直接补贴规模，扩大良种补贴范围和品种，扩大农机具购置补贴规模、机型和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大土地出让收益用于农村的比重。继续实行粮食最低收购价政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定。大力提高农业综合生产能力。加强耕地特别是基本农田保护。加快以优质小麦为重点的优质粮食生产加工基地建设，建成安阳、驻马店和周口国家优质小麦基地，开工建设商丘国家优质小麦基地，抓好优质粮食产业工程；继续支持24个产粮大县发展，完成200万亩中低产田改造，打造粮食生产核心区。加强优质畜产品生产加工基地建设，集中支持40个畜牧业重点县和优势区域发展。加快省动物疫病预防控制中心和县级动物防疫网络建设。大力发展高效经济作物和特色农业，推进水产养殖规模化、产业化。积极发展以速生丰产林为主的工业原料林，推进林纸一体化。加强农业科技和农业标准化工作，推进农业科技成果进村入户。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。加快农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设。全省所有行政村实现通水泥路或柏油路，再解决200万人以上农村安全饮水问题，新增有效灌溉面积80万亩，新增农村沼气用户50万户、通电13.8万户、通宽带行政村1.3万个，3600个20户以上自然村通广播电视。大力发展劳务经济，完成技能性培训150万人。搞好新农村建设规划和试点。加大扶贫开发力度，确保70万农村贫困人口脱贫和解决温饱。 (二)大力推进产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，提升产业竞争力。着力增强自主创新能力。完善科技创新体系，促进产学研结合。加强企业研发中心建设，支持一批工程技术研究中心和企业技术中心建设。支持关键领域、重点产业和主导产品的技术创新，实施铝板带热连轧装备、精密铜管关键技术装备等重大科技专项，加快推进特种纤维、新型数控机床、生物质化工等一批重大自主创新项目，支持建设精品钢、风力发电成套设备、钛材料、纤维乙醇等重大产业自主创新研发平台，培育新兴战略产业。加快工业结构调整升级。进一步优化工业布局，鼓励工业集约化、园区化和基地化发展，培育壮大特色产业集群。大力推进优势产业发展和传统产业改造，支持高档公路客车、玉米综合深加工等一批重大项目建设；着力打造煤化工基地，积极推进煤制油、煤制烯烃、化工醇等重大项目前期工作。大力发展光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业。实行动态管理，推进规划项目实施，加快百户重点企业和50户高成长性企业发展。落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策，加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地改造。大力发展服务业和建筑业。全面提升郑汴洛“三点一线”精品旅游档次，精心打造少林寺-龙门石窟国际化旅游品牌，加快南太行、大别山等地旅游业发展，推进伏牛山生态旅游区整体开发，积极培育旅游企业集团和文化旅游品牌。依托郑州、洛阳等中心城市，大力发展现代物流和会展业。积极发展信息服务、商务中介、金融保险等新兴服务业。培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑劳务分包。支持房地产业加快发展，加快建设廉租住房。同时，完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，以消费结构升级带动产业结构调整。 (三)进一步加快城镇化进程 坚持中心城市带动战略，加快中原城市群建设和县域经济发展，力争全省城镇化率提高1.6个百分点。推动中原城市群和中心城市快速发展。加快郑州现代物流中心、区域性金融中心建设，提升郑州全国区域中心城市地位。抓好郑州高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站、国家干线公路物流港等重大工程建设。加快郑州国际航空保税物流中心规划和基础设施建设。推进郑汴一体化，加大两市公共服务领域的融合步伐；严格按照规划和产业政策，逐步展开郑开大道两侧现代物流、房地产、先进制造业等产业布局。推进洛阳先进制造业基地建设，突出抓好装备制造、有色金属精深加工、石化及后加工、高档浮法玻璃和耐火材料等产业发展。加快城市新区道路、水电、环保等基础设施建设，尽快完善商业、金融、医疗等配套服务功能，提高人口集聚度。积极支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。进一步发展壮大县域经济。抓好政策落实，加强分类指导，大力支持经济强县率先发展，向全国百强县迈进。积极扶持困难县加快发展，缩小与先进县市差距。对纳入国家比照西部大开发政策支持的54个县市，制定相应措施促其加快发展。鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。 (四)加快基础设施和基础产业发展 进一步优化投资结构，提高投资效益，抓好一批关系国计民生的重大项目建设。加强水利基础设施建设。争取开工建设南水北调中线新乡段、焦作矿区段总干渠工程，积极推进受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黄河北岸标准化堤防二期工程建设，基本完成燕山水库主体工程和涡河近期治理工程，加快建设沙颍河、小洪河近期治理工程，推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固等工程建设，做好河口村水库等项目前期工作。加强综合能源基地建设。稳步有序推进大容量火电机组和重点热电联产项目建设，建成新乡宝山电厂、鹤壁电厂三期等电源项目，新增发电装机500万千瓦以上。大力开发新能源和可再生能源，抓好秸秆发电示范工程，积极推进核电项目前期工作。加快鄂豫第四回等500千伏输变电工程建设，提高电力输出能力。加快煤炭矿区基础勘查和井田勘探，加强煤层气、地热能、油页岩等新型洁净能源的开发利用，积极推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造，新增煤炭生产能力285万吨。加强综合交通运输体系建设。完善高速公路路网，确保大广高速周口至信阳段、沪陕高速南阳至西坪段等19个项目、816公里建成通车。继续抓好干线公路、农村公路和内河航运建设。加快郑西铁路客运专线建设，争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线，搞好郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目建设。建成登封铁路二期工程。完成新郑机场改扩建工程。加快推进郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。 (五)加快资源节约型和环境友好型社会建设 把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手，强化目标责任，确保完成节能降耗和污染减排任务。强力推进节能降耗。着力抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和300家重点耗能企业的节能降耗。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。全面淘汰立窑水泥生产线，支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线建设。关停小火电机组100万千瓦，完成660万千瓦现役燃煤机组的脱硫设施改造。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用。积极推进建筑、交通、商业等领域的节能降耗。大力发展循环经济，抓好试点城市和试点企业工作。加强土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模，严格执行新的土地有偿使用费标准，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业集聚区为重点，大力推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。继续推进土地综合整治，盘活存量建设用地5万亩，关闭黏土砖瓦窑厂515个。加强环境保护和生态建设。加快污水和垃圾处理设施建设，确保所有县市建成污水处理厂，并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴保证其正常运行。采取综合措施保护和改善133个集中式饮用水源地水质，集中力量对卫河、惠济河、贾鲁河3个流域开展水污染综合整治，对化工、医药、电力3个重污染行业进行重点治理。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林、太行山绿化以及中原城市群生态建设工程，积极推进林业生态县、城市防护林和南水北调中线水源地生态工程建设，完成造林310万亩。 四、加快推进文化强省建设 发挥文化资源丰富的优势，不断解放和发展文化生产力，加快文化资源大省向文化强省跨越。 (一)大力发展文化事业 加大对公益性文化事业投入，加强重大文化基础设施建设。建成省艺术中心、省射击运动中心综合射击馆，加快省广播电视发射塔和中国文字博物馆建设，开工建设省体育中心游泳跳水馆。实施文化精品工程，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。建立健全公共文化服务体系，加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋建设，继续实施文化信息资源共享和农村电影放映等工程。做好世界文化遗产、重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，抓好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极备战2008年北京奥运会。 (二)加快发展文化产业 振兴传统文化产业，大力发展新兴文化产业，放开发展社会文化产业。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业，重点支持报业、出版、影视等一批大型文化产业集团，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，培育一批知名文化品牌，发展壮大文化市场。推动文化产业与高新技术产业相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，全面推进中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换，积极发展移动电视、手机传媒等新媒体。加强文化产业项目库建设，搞好文化项目推介和招商工作。扩大与国外及港澳台地区的文化交流合作，大力培育外向型文化企业。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”斗争，加强知识产权保护。 (三)深化文化体制改革 加大力度、加快进度，抓好文化体制改革方案和配套政策的落实。深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位改革，省直单位2007年完成转企改制任务。加快文化行政管理部门职能转变，完善政府对重点艺术院团等少数公益性文化事业单位的扶持方式，推进文化市场综合执法改革。鼓励和引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域，积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。 (四)加强和谐文化建设 坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。继续开展文明城市、文明景区“双创”活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动，丰富群众文化生活，提高全民科学文化素质。推进诚信河南建设，在全社会营造诚信为本、守信光荣的良好风气。 五、加快推进和谐中原建设 坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐中原。 (一)认真做好扩大就业和收入分配工作 实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，确保实现城镇新增就业目标，下岗失业人员再就业33万人以上。完善就业扶持政策，落实好税费减免、小额信贷等优惠措施，积极开发公益性就业岗位。重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业”家庭就业问题。加强公共就业服务体系建设，广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。搞好城乡统筹就业试点。规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。通过强化农民增收减负政策、完善工资正常增长机制、落实最低工资制度等措施，促进低收入者稳定增收。加强税收征管，有效调节过高收入。 (二)不断完善社会保障体系 积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。逐步提高统筹层次，积极推进企业养老保险省级统筹，做实基本养老保险个人账户，积极开展失业保险市级统筹试点。加强社保基金管理，确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度。农村低保最低补差标准提高到30元，覆盖250万人左右。农村五保集中供养率达到30%。维护农民工合法权益，积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。 (三)优先发展教育事业 坚持实施科教兴豫和人才强省战略。促进各级各类教育协调发展。巩固和提高义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，提高高等教育质量，鼓励引导民办教育发展，着力解决群众上学难上学贵的问题。加大教育投入。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。强化公共财政职能，确保教育经费依法增长。加强重点高校和重点学科、重点实验室建设，支持郑州大学“211”工程建设和河南大学立项申报工作。支持一批县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。增强农村义务教育保障能力。提高农村中小学公用经费保障水平，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。筹措资金，区别情况，下决心为农村中小学更新配置课桌凳。全面完成农村中小学现代远程教育工程。建立健全贫困家庭学生资助政策体系。完善以助学贷款、助学金、奖学金为主的高校和中等职业教育贫困生资助政策。认真组织好国家助学贷款发放工作。保障农民工子女平等接受义务教育。规范学校收费行为，实行学校招生、收费、经费使用公开、公示制度，坚决治理教育乱收费。 (四)加快发展医疗卫生事业 建立健全公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力解决群众看病难看病贵的问题。加强卫生基础设施建设。增加县级医院基本医疗设备配置，再改造一批贫困县医院、中医院、妇幼保健院和县乡计划生育服务站。加快省人民医院门诊楼等项目建设。基本普及新型农村合作医疗制度。积极落实配套资金和鼓励政策，试点范围扩大到135个县市区，覆盖农村人口90%以上。发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构，在全部市辖区开展社区卫生服务，初步建立城市社区卫生服务网络。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。加强医疗卫生体制改革和管理。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。规范医疗器械和药品招标采购，坚决治理医疗乱收费，降低药品价格和医疗收费。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。 (五)切实做好社会稳定等工作 全面落实安全生产责任制，抓好重点领域和行业的专项整治，积极推进农村安全和城市社区安全工作，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管。扎实推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，深入开展命案侦破、打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制，及时排查纠纷、化解矛盾，维护社会大局稳定。 深入开展国防教育，增强全民国防意识。支持驻豫解放军和武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。 六、加快推进改革开放 加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，不断增强经济社会发展动力和活力。 (一)深入推进体制改革 着力推动改革在经济、社会、文化等各个领域有序展开，不断把改革向纵深推进、向广度拓展。继续推进国有企业改革。加快推进国有大型企业股份制改造和重组，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的大企业集团。优化国有经济布局，推动国有资本从竞争性行业退出。继续推动铝工业、煤炭、化工、水泥等行业重组。完成省直单位所属企业改革。继续推进商贸、粮食、供销等非工业企业改革。大力发展非公有制经济。认真落实各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有资本进入现代服务业、高新技术产业和社会事业等领域。加强信用担保体系和信用制度建设，积极解决中小企业融资难问题。大力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台，营造良好的发展环境。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点深化和完善乡镇机构改革，把精简机构、分流人员政策落到实处。以落实教育经费保障机制为重点深化农村义务教育改革，确保各级财政应承担的公用经费持续增长、编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。认真落实减轻农民负担的各项政策，防止农民负担反弹。积极推进金融改革和发展。大力支持国有银行改革，积极配合国家搞好中国农业银行股份制改革。完善农村金融体系，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。继续深化农村信用社改革。大力发展资本市场和保险市场。加快企业上市和再融资步伐。开展政策性农业保险试点。吸引国内外金融保险机构在豫设立法人机构。支持郑州商品交易所、中原证券加快发展。整顿规范金融秩序，改善金融生态环境。大力推进重要矿产资源整合与有偿使用。加快新一轮煤炭、铝土矿资源整合，支持省骨干煤炭企业重组地方国有煤矿，基本完成小煤矿、小铝土矿整合与技术改造任务。全面推行煤炭资源有偿使用制度，建立健全其他重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。全面开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。同时，继续推进交通、科技、财政、公用事业等领域的改革，力争取得明显成效。 (二)加快发展开放型经济 积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势，大力实施开放带动主战略，提高经济外向度。不断提高招商引资水平。办好第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动，多渠道引进境外和沿海资本。抓好中原文化港澳行、豫港投资贸易洽谈会等重大活动签约项目的跟踪落实。重点围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和国有企业产权转让等方面搞好项目推介，加大招商引资力度。引导支持各类工业园区充分发挥政策、区位、产业配套等优势，积极承接产业转移。加快调整进出口商品结构。巩固传统大宗产品出口，扩大科技含量高、附加值高的产品出口，培育一批产业规模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型优势企业。积极进口短缺资源和关键设备，更多地引进先进技术、先进管理和海外智力。加强大通关建设，促进贸易便利化。继续实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外开发资源、设立生产加工基地、建立国际营销网络，积极参与国际市场竞争。加快发展对外承包工程与劳务合作，不断扩大外派劳务规模。大力实施东引西进，加强与中西部省份的经济技术交流与合作。 七、加快推进政府自身建设 创新体制机制，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。 (一)加快服务型政府建设 深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制和服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行。全面推行学校、医院、供水、供电等公用事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。 (二)全面推进依法行政 认真落实监督法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，创新反腐倡廉工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 (三)切实加强政风建设 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，进一步清理评比达标表彰活动，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表！ 新的一年，新的征程。做好2007年的政府工作，对于圆满实现本届政府任期目标、为长远发展打牢基础意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为加快实现中原崛起做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资驻马店】2014年驻马店市政府工作报告

  2014年2月19日在驻马店市第三届人民代表大会第五次会议上驻马店市市长武国定各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾过年的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实国家、省一系列政策措施，把稳定经济运行、促进经济回升作为首要任务，坚持大招商、一举求多效，加快城镇化、一发动全身，打造新优势、一优带百通，叫响“三个一”、谋求新作为，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济运行总体平稳。年初由于受国内外宏观经济的影响，我市经济下行压力明显加大，特别是工业运行出现了近年来少有的困难局面。面对这一严峻形势，我们坚持把稳增长摆在突出位置，强力推进项目建设，深入开展大招商活动，强化企业服务，优化发展环境，搞好要素保障，从第三季度起全市经济稳中趋升，全年总体保持平稳增长。初步核算，全市完成生产总值1542亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值489.9亿元，增长14.7%；财政总收入113.6亿元，其中地方公共财政预算收入71.9亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额585.5亿元，增长13.9%；金融机构存款、贷款余额分别增长21.9%、19.2%；居民消费价格上涨2.7%；城镇居民人均可支配收入19431元，农民人均纯收入7483元，分别增长10%和12.7%；节能减排完成省定目标。 （二）开放改革成效明显。坚持实施开放带动战略，突出主导产业、战略性新兴产业和招大引强，瞄准长三角、珠三角、京津环渤海等重点区域，全年举办16次重大产业招商活动，签约亿元以上项目364个，总投资2138亿元。深入开展迎盛会、大招商活动，中国“农洽会”取得圆满成功，我市共签约亿元以上项目78个，总投资649亿元。全年实际到位市外资金330亿元，增长30%；实际利用外资3.16亿美元，增长16.9%；完成进出口4.04亿美元，增长48.6%，增速位居全省第一，其中出口3.2亿美元，增长47.7%。同时，积极推进各项改革，国有企业脱钩改制扎实推进，市直86户局属企业实现脱钩，46户基本完成改制；行政审批、医药卫生、交通运输、财税、金融、文化等改革深入推进。 （三）项目建设实现突破。深入开展项目建设推进年活动，认真落实项目建设周例会、月通报和领导分包、联审联批等制度，去年共召开41次周例会，解决了一大批制约项目建设的突出问题。全年分四批集中开工229个亿元以上重点项目，总投资1128亿元，年度投资256亿元。全年211个市重点项目完成投资460.3亿元，增长68%。产业集聚区基础设施进一步完善，主导产业逐步显现，全年完成规模以上工业增加值290亿元，占全市规模以上工业增加值的59.2%。全市完成固定资产投资1014.9亿元，增长24.1%，增速居全省第三位，其中产业集聚区固定资产投资713.8亿元，增长29.6%，实现了年初提出的“两个突破”目标。 （四）城市建设快速推进。按照“一中心五组团”战略布局，以中心城区为龙头，统筹推进中心城区、县城、重点镇建设，全市城镇化率达到34.9%，较上年提高1.45个百分点。驻马店城市总体规划已经省政府批准，综合交通、公共服务、绿地系统等八项专项规划和城乡一体化示范区空间战略规划编制完成。募集城投债资金13亿元、利用兴业银行贷款20亿元，引进社会资金参与城市综合开发，七大功能片区、十项城建重点工程顺利推进，全年完成城建基础设施投资61亿元，较上年增长80%。城建重点项目顺利实施，开源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段等建成通车；铜山大道和中原大道北段、前进大道北段、纬十路等开工建设；市第二污水处理厂建成投用，第三污水处理厂加快推进，建筑垃圾处理二期工程投入运营，完成了练江河沿岸14个排污口治理。商务中心区和特色商业区建设稳步推进，全市完成投资85亿元。理顺了中心城区管理体制，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局，城市精细化管理水平进一步提升。开展了中心城区征地拆迁安置集中整治，完成征地1.54万亩，拆迁250万平方米；“双违”整治专项行动有序推进。各县也谋划实施了一批城市综合体和片区开发项目，县城建设全面提速，基础设施不断完善，城镇承载力明显提升。 （五）现代农业稳步发展。全年粮食总产141.4亿斤，增长0.67%，实现了“十连增”，被农业部评为“全国粮食生产先进单位”。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田127万亩，走在了全省前列。大力推进现代畜牧业发展，新建标准化规模养殖场105个，肉蛋奶产量分别增长3.6%、1.5%、0.1%，“夏南牛新品种培育与应用”荣获国家科技进步二等奖。积极推进现代农业产业化集群培育工程，全市农业产业化组织8200多家，农民合作组织达到7314家，市级以上农业产业化龙头企业达到316家。农村生产生活条件持续改善，全年改造建设农村公路336公里，新增农村沼气用户1万户，解决了58万农村居民饮水安全和13.9万贫困人口脱贫问题。稳步推进新农村建设，累计投入资金70多亿元，建成房屋2万多套，搬迁群众4万多人。1月18日汪洋副总理在我市调研时，对我市粮食生产、高标准粮田建设、扶贫开发等工作给予了充分肯定。 （六）民生得到持续改善。进一步加大民生投入，全市各项民生支出237.3亿元，占财政支出的76.9%。社会事业全面发展，新建改扩建幼儿园141所、农村中小学75所；职教园区建设成效明显，完成投资12亿元以上，高级技工学校实现整体搬迁，申办驻马店技师学院和幼儿师范升专通过专家评审，农校、卫校、幼儿师范项目建设加快推进，黄淮学院转型发展走在全国前列。医疗卫生事业“三年九大攻坚计划”全面实施，一批重大疾病控制、县级医院和乡镇卫生院改扩建项目相继完成，人口自然增长率控制在6.5‰以内。科技服务能力不断提高，全年新增省级企业研发中心4家，组织实施各类科技计划项目222项，实施重大科技专项5个，建成昊华骏化博士后工作站，我市被评为全国科技进步先进市。就业和社会保障工作得到加强，完成各类职业技能培训17.6万人次，新增农村劳动力转移就业8.1万人，城镇新增就业9.7万人，失业人员再就业4.1万人；企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准得到提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合和城镇居民医保参保率达到98.8%和93%；开工建设保障性住房2.72万套，基本建成3.1万套。广电基础设施标准不断提高，完成城区有线电视数字化改造10万余户。中心城区六件惠民实事进展顺利，市群艺馆、博物馆、图书馆免费开放，18条道路照明、4个路口改造及冷水河、骏马河景观水系改造工程全部完成，4座过街天桥和3个小游园开工建设，市二中北校区建成投用，十五小、实验幼儿园等8所学校及市残疾人康复中心项目加快推进。107国道顺利撤站回归公益，还路于民。平安驻马店建设持续深化，社会管理机制不断完善，信访形势总体平稳，安全事故起数和死亡人数实现双下降，人民群众安全感进一步提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实加强民主法制建设，深入推进普法教育和依法治理，广泛开展精神文明创建活动，成功创建“省级文明城市”。切实加强政府自身建设，扎实推进“两转两提”，努力打造法治政府、服务政府、高效政府、创新政府和廉洁政府。高度重视驻驻部队和国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政军民团结的良好局面巩固发展。民族宗教、旅游、统计、金融、审计、气象、史志、档案、侨务、人防、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩，先后获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”、“最具投资竞争力金融服务城市”等荣誉称号；在中国城市商业信用环境指数排名中，我市居全国77位、全省第2位。各位代表!在去年严峻复杂的形势下，取得这些成绩确实不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济回升向好的基础还不稳固，下行压力依然很大，主要经济指标增速缓慢；部分工业品价格下跌，生产成本上升，融资问题突出，企业经营面临较大挑战；受营改增、结构性减税等政策因素影响，公共财政预算收入增速减缓。二是长期制约我市经济发展的结构性矛盾比较突出，经济总量小，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，一产大而不强，二三产业发展滞后。三是社会事业欠账较多，公共服务水平低，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，收入分配、环境保护等领域还存在一些群众反映强烈的问题。四是一些政府工作人员的能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，作风不实、服务不优、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力开创政府工作的新局面。 二、2014年政府工作主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。从2014年的发展环境看，世界经济持续复苏的基础和动力不稳固，我国经济增速放缓，中西部地区与我市的同质化竞争日益加剧。特别是我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，既面临着赶超发展、缩小差距的繁重任务，又面临着调结构、促转型和保护环境、改善民生的巨大压力。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放出新的动力和活力；随着全省三大战略的深入实施和我市“三化”进程的加快推进，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，有利于我们承接产业转移、发展新兴业态、加快发展步伐。因此，我们既要坚定信心，抢抓机遇，充分用好有利条件；又要沉着冷静，保持清醒，积极应对复杂局面，开拓进取、扎实工作，努力夺取富民强市、加快崛起的新胜利!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及市委决策部署，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，“围绕一个目标、完善两大机制、突出三项重点、落实四项要求、强化五个保障”，牢牢把握科学发展这个第一要务，全面实施开放招商这一战略，紧紧抓住投资拉动这个关键，稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，地方公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长9%，城镇化率提高2个百分点左右，城镇新增就业6万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省定目标。重点抓好以下十个方面的工作： （一）强力实施开放招商，实现招商引资新突破。坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性举措，大力实施开放带动战略，力争全年引进市外资金400亿元以上，其中引进省外资金215亿元以上，实际利用外资和对外贸易分别增长10%以上。突出产业招商。依托我市优势产业和现有企业，重点围绕产业上下游延链补链招商引资，拉长产业链条，做大做强食品、能源化工、装备制造、生物医药、建材、轻纺六大产业集群。引导县区发挥自身优势，着力引进一批产业关联度大、成长性好的项目集聚发展，逐步培育形成各具特色的产业集群。着力招大引强。以承办中国“农洽会”为载体，瞄准中外500强及行业领军企业，继续开展大招商活动，集中力量引进一批旗舰型企业和50亿元以上的基地型、龙头型大项目。继续推进与华润集团、中国通用、昊华集团、泰国正大、平煤集团等大企业的战略合作，进一步深化合作领域，促使企业转型升级、做大做强。拓宽招商领域。按照非禁即入的原则，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放，重点围绕城镇基础设施、现代农业、教育卫生、文化旅游、健康养老等领域，有针对性地包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设，形成全方位、宽领域的开放招商新格局。创新招商方式。更加注重驻地招商和专业招商，组建专业队伍，设立招商窗口，常年开展有针对性的招商活动。特别是对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队进行定点招商，力争取得更多成果。提高招商实效。继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，进一步完善招商引资工作考评体系，坚持实事求是，严禁弄虚作假、以少报多、以小报大和以招商为名圈占土地行为。进一步强化招商责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率，推动招商引资工作再上新台阶。 （二）大力实施项目带动，不断增强发展后劲。深入开展项目建设推进年活动，努力扩大投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。2014年初步安排市重点建设项目275个，总投资2131亿元，年度计划投资614亿元。通过实施项目建设，实现全市重点项目投资突破500亿元、产业集聚区固定资产投资突破800亿元。加快推进重点项目建设。对天方药业和华中正大搬迁改造等计划开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽快开工建设；对昊华骏化合成氨原料路线改造、恒兴数控产业园、上蔡闽商工业园、汝南绿佳新能源、西平光电产业园、平舆祥鸿制革产业园等一批在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对海川电子玻璃、中多铝业、富兴电子、联顺食品、恒丰车轮等一批计划竣工项目，倒排工期，加快进度，确保尽快竣工投产。切实加强项目谋划工作。认真研究国家出台的一系列政策，围绕节能环保、城市基础设施、现代农业、健康服务、养老产业等重点领域和产业，谋划包装一批项目对外发布，实施定向招商。引导市属重点企业围绕延链补链、转型升级，认真谋划一批重大项目，使企业备足后劲、持续发展。认真抓好项目落地。对去年中国“农洽会”和专业招商活动签约的项目，进一步明确责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率。对宿鸭湖生态旅游开发、德威电缆产业园等重大项目，进一步洽谈对接，促使项目尽早落地。对驻马店正大百万头生猪全产业链、平煤蓝天原料替代改造、吴桂桥煤矿煤气化和洗煤厂等项目，加快前期工作，争取早日签订合作协议。进一步完善项目推进机制。继续落实重大项目联审联批、领导分包和周例会制度，进一步完善项目建设考核办法，加强项目督导检查，切实优化建设环境，确保重点项目顺利实施。 （三）科学推进新型城镇化，不断提高城镇发展承载力。认真贯彻中央和省委各项决策部署，按照我市科学推进城镇化的实施意见，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则，积极稳妥推进新型城镇化发展。强化规划引导控制。充分发挥规划的龙头作用，认真执行新一轮城市总体规划，按照山水园林、生态宜居的定位，突出地方特色，体现绿色低碳，全面完成中心城区19个专项规划编制和报批工作；根据城市新的功能分区，加快新一轮控制性详细规划的编制。完成县乡总体规划和相关专项规划编制工作。严格执行规划，充分发挥各级规划委员会的作用，项目按规划审批，城市按规划建设，维护规划的权威性和严肃性。深入开展“双违”整治活动，坚决杜绝违法占地、违法建设行为。加强中心城区建设与管理。以推进七大功能片区、十项重点工程、六个区域综合改造和六项惠民实事为重点，全面加快中心城区建设步伐。继续推进七大功能片区建设，基本完成高铁站东广场一级开发任务；全面推进职教园区、北部新区、小清河商务休闲区和练江河养生休闲商住区基础设施建设，启动高铁西广场区建设。继续抓好十项重点工程建设，完成中原大道北段、淮河大道东段、文明大道南段及创业大道、盘龙山路等项目，加快纬十路、市体育中心和第二水源地建设。加大中心城区路网、地下管网、绿化、环卫等基础设施建设力度，抓好铜山大道、汝河大道延伸和解放大道、乐山大道改造等在建项目，完成已建成道路绿化和五座过街天桥建设。第三污水处理厂、中水厂建成投用；开工建设香山生活垃圾处理场和练江河治理二期工程，启动第四污水处理厂项目前期工作，力争中心城区基础设施建设投资在70亿元以上。实施好六个区域综合改造项目，加快红星美凯龙城市综合体建设进度，积极推进联碧德文化综合体、中心商务区南片区、朱氏河、城区南出口和东出口等区域连片开发，完成中心城区36个棚户区改造项目；加快群众安置房建设，开工建设群众安置房2.1万套、258万平方米。从完善城市功能、解决市民最关心的问题做起，继续实施好中心城区六项惠民实事，完成5个道路路口升级改造、6条道路路灯照明和2个游园建设，新建垃圾中转站5座、公厕17座，改造背街小巷道路5条，新建菜市场5个，新建和扩建中小学5所，建成市殡仪服务中心，开工建设市殡仪馆。完善城市管理长效机制，积极推进智慧城管项目建设，发挥三个区的主体作用，划小网格、重心下移，加强检查、严格考评，不断提高城市管理水平和市民的满意度。推进城乡一体化示范区建设。编制完成示范区总体规划、各项专项规划和控制性详细规划，全面开工商务中心区建设，抓紧启动都市生态农业示范区、休闲度假旅游功能区建设，大力发展金融、高端商贸、农业会展博览、物流以及生态旅游、健康养生等产业。尽快打通雪松大道、开源大道、商桐路三条骨干道路，形成示范区发展框架。加快一中心五组团发展。积极推进中心城区与遂平、汝南、确山县城以及宿鸭湖、西部山区两个生态功能区组团发展，大力实施组团连通融合工程，实现中心城区与组团之间快速通联，构筑组团式、生态型、现代化城市空间格局。推进铜山大道、天中山大道、驿城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市组团半小时交通圈和全市1小时交通圈。加快县城和重点镇建设。全面实施县城扩容提质工程，加快基础设施建设，拉大县城框架，强化产业带动、住房和教育牵动，推动产城互动发展。选择人口规模较大、发展基础较好的县，有序推进县改市步伐。按照完善功能、体现特色的要求，重点抓好10个区位条件好、产业基础强、发展潜力大的示范镇建设。同时每个县区选择2~3个中心镇，因地制宜，分类指导，加快开发建设步伐，使之成为集聚产业和人口的重要载体。有序推进农村人口转移。深化户籍制度改革，放宽城镇入户条件，在全市实行居住证制度。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题，使之进得来、落得住、过得好。积极稳妥推进新农村建设。按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则和“五规合一”要求，尊重群众意愿，实施分类指导，自下而上、以县为主，科学编制新农村建设规划。在抓好原有试点的基础上，按照规划、量力而行，在条件成熟的地方再开工一批新农村建设项目。同时，加强基础设施和配套建设，全面改善农村生产生活条件。 （四）加快推进新型工业化，做大做强工业经济。坚持把工业发展作为首要任务，认真实施“保速增效、转型升级”行动计划，大力推进“两化”融合，努力提高产业质量，不断强化工业化主导作用。加快骨干企业和优势产业发展。筛选30家重点企业，积极推进创新驱动，深入开展战略合作，大力实施品牌带动，着力培育一批规模大、品牌影响力广、竞争力强的骨干企业，力争实现主营业务收入超100亿元企业1家、超50亿元企业4家、超10亿元企业25家。依托重点骨干企业，引进上下游和关联配套企业，着力培育大型产业集群，力争食品、轻纺、能源化工、装备制造、建材、医药六大行业主营业务收入分别在550亿元、500亿元、380亿元、380亿元、350亿元、80亿元以上。大力培育高成长性企业和战略性新兴产业。确定30家高成长性企业，积极争取上级技改项目资金支持，实施30个以上“强、高、快”重大转型升级项目，以增量投入带动存量优化，促进行业产品由产业链低端向高端提升，形成全产业链竞争优势。确定30家战略性新兴产业重点企业，加大培育和扶持力度，加快华润风电、银泰电动汽车、海川电子玻璃、富兴电子等重点项目建设，推动信息技术、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业发展，力争实现增幅35%以上。加快推进产业集聚区建设。继续抓好道路、供水、供电、供气、通信等基础设施和“一中心、三平台”建设，加快建设一批公租房、学校、文化娱乐等配套设施，进一步完善功能，提高承载能力。坚持“四集一转”，严格投资强度和准入门槛，不断提高土地利用效率，原则上不在产业集聚区外摆放工业项目。深入开展产业集聚区晋档升级活动，加快培育电子玻璃、电子信息、电动汽车、新能源电动车、皮革皮具特色产业园区发展，力争市产业集聚区主营业务收入在350亿元以上，装备产业集聚区和平舆、泌阳产业集聚区在200亿元以上，上蔡、确山、遂平产业集聚区在150亿元以上，汝南、西平、正阳、开发区产业集聚区在100亿元以上。强化企业服务。推动企业服务常态化、制度化、长效化，切实帮助企业解决实际困难。进一步完善要素保障机制，引导资金、土地、人才等要素资源向重点企业、重点项目集中，破解企业发展瓶颈。切实加强经济运行监测和协调，搞好煤、电、油、气、运协调保障，确保工业经济平稳运行。 （五）积极推进农业现代化，做强做优现代农业。按照“抓基础、增后劲，抓产业、增效益，抓改革、增活力”的总要求，全面落实强农惠农政策，实施好重大项目和关键举措，努力实现农业大市向农业强市、传统农业向现代农业转变。大力实施高标准粮田“百千万”工程。作为粮食主产区，确保国家粮食安全是我们的政治责任。抓住国家构建粮食安全战略的机遇，加快高标准粮田建设和中低产田改造，持续推进千亿斤粮食、农业综合开发、小农水重点县、土地整理等工程建设，重点实施好9个集中连片5万~10万亩高标准粮田项目区，力争新增高标准粮田120万亩。大力实施现代农业产业化集群培育工程。重点围绕粮食、油料、生猪、肉牛、家禽、林果等农产品资源，加强标准化规模种植养殖基地建设，培育壮大龙头企业，逐步打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到15个、市级达到30个。启动实施都市生态农业发展工程。重点在中心城区和确山、汝南、遂平3个组团县城周边，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业为主体，规划建设一批集特色高效农产品生产基地、休闲观光旅游和“菜篮子”工程为一体的都市生态农业工程，2014年重点做好规划工作，并启动实施一批重点项目，确保尽快见到实效。积极培育新型农业经营体系。加快土地流转服务平台建设，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进多种形式规模经营，力争全市土地流转面积占比在20%以上。鼓励引导社会资本和其他生产要素有序进入农业和农村，重点培育9个农民合作社示范乡镇、新增1000家农民合作社和1000家家庭农场、培育创建100家市级示范社、组建100家联合社。实施精准扶贫开发。建立健全精准扶贫工作机制，重点抓好产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，促进贫困乡村产业发展，减少贫困人口数量，增加贫困人口收入，改善生产生活条件，力争完成14.5万人的脱贫任务。 （六）加快发展服务业，做大做活第三产业。把加快发展服务业作为产业转型升级的重点，既重视生活性服务业，又重视生产性服务业；既抓好传统服务业，又抓好现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商务中心区和特色商业区建设。全面启动市商务中心区核心区高档楼宇建设，加快推进红星美凯龙、建业十八城等重大项目，努力打造以高铁站前广场为核心、辐射周边的大型商务中心圈。加快平舆、上蔡、泌阳、正阳商务中心区和驿城区、遂平、西平、汝南、确山特色商业区建设，力争全市“两区”建设投资在90亿元以上。促进房地产业健康发展。落实差别化信贷和税收政策，加强土地计划调控，创造良好环境，着力引进一批知名房地产企业连片开发建设，促进房地产投资持续增长。不断优化住房供应结构，增加中低价位、中小套型普通住房供应，满足多数群众的住房需求。加快文化旅游产业发展。积极推进大嵖岈旅游区、西部山区和宿鸭湖生态旅游组团、乡村旅游产业带开发建设，大力开拓旅游市场，提升服务质量，力争全市A级旅游景区超过20个，实现5A级旅游景区零的突破，旅游业综合收入突破100亿元。加快文化产业园区和示范基地建设，推动演艺、网络、工艺美术等文化产业发展。加快现代物流业发展。完成物流业发展规划，申报筹建“郑州海关驻马店办事处”，力争公共保税中心上半年封关运行；加快实施火车站货场北迁和大刘庄物流园区建设，推进粮食、化工、冷链、快递等产业物流发展，支持企业建立电子商务平台，规划建设市电子商务物流园区。继续实施“万村千乡”工程，积极开展农超对接、农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，着力打造豫南区域物流中心。加快健康养老产业发展。编制完成养老服务业十年发展规划，规划建设健康养老产业园，加快实施康复护理院等项目建设，全面推进城乡社区居家养老服务和农村幸福院建设，力争全市新建养老服务机构19所，完成投资16亿元。进一步完善家庭服务业发展配套措施，着力打造一批有影响力的知名家庭服务企业。 （七）持续推进生态文明建设，着力打造美丽驻马店。正确处理发展经济和保护环境的关系，把生态文明建设放在更加突出位置，强力推进生态文明建设。强化生态资源保护。认真落实属地管理责任，不断完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实增强可持续发展能力。加强林业生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、水土保持、市城郊防护林等项目建设，确保完成造林20.8万亩，森林抚育和改造12.5万亩。巩固西部山区“三乱两超”综合整治成果，严格按划定区域进行分类管理，坚决打击私采乱挖行为。加强生态环境治理。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治措施，推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，强制推进集中供热覆盖区域小锅炉关停，加强机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，有效遏制大气污染。实施“碧水工程”，抓好市产业集聚区和西平、汝南、泌阳、遂平、正阳、确山等县第二污水处理厂建设，强化企业污染排放监管，严格落实水资源管理制度，加强饮用水源地保护；扎实开展城市河流清洁行动，积极推进练江河、黑河等河流综合整治，加快实施宿鸭湖水库生态修复工程，切实改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，积极推进农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，开展美丽乡村创建，改善农村人居环境。推进生态城市创建。制定生态市建设规划，建立健全财政投入和社会资本融资相结合的投入机制、科学合理的奖惩和干部考核机制以及主要领导牵头、各方齐抓共管的领导机制，全面启动中心城区环保模范城和生态市创建工作。搞好节能减排。全面推进重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染项目上马；强力推动重点减排工程建设和原有减排项目监管，严格落实污染物排放总量预算管理办法，确保完成省定目标任务。通过综合施策、常抓不懈，保护好我们的碧水蓝天，人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水，驻马店天更蓝、水更清、地更绿，山川更秀美、城乡更宜居、更加美丽可爱。 （八）完善基础支撑条件，加快培育发展新优势。加强支撑体系建设，提升发展层次、拓展发展空间，增强长远发展后劲。强化基础设施支撑。加快京港澳高速驻马店段改扩建进度，开工建设京港澳高速驻马店北出口、开源大道出口改造和驻马店高铁客运枢纽站，积极实施107国道升级改造和正阳、泌阳、上蔡等通行条件较差地区干线公路改造；大力发展城市公交，加快中心城区公交首末站、换乘站建设，缓解城市交通拥堵压力；抓住机遇，积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，打好农村公路建设翻身仗，力争全年改造建设农村公路600公里，完成交通项目总投资25亿元。加快病险水库除险加固、大型灌区续建配套及节水改造等水利工程建设，新增和恢复有效灌溉面积60万亩、旱保田50万亩，新增和改善除涝面积60万亩。加快驻北500千伏输变电工程建设，扎实推进农村电网改造升级。积极推进“宽带驻马店”、“智慧驻马店”等信息化项目建设，促进信息化与“三化”融合发展。强化要素保障支撑。大力实施全民技能振兴和职业教育攻坚工程，积极开展订单培训，完成各类职业技能培训18万人次，新增农村劳动力就地就业1万人。加强银企对接，扩大信贷投放和融资规模，全年新增贷款120亿元以上；做好上市后备企业培育工作，重视融资平台建设，提高直接融资能力。完善土地保障机制，加强土地计划调控，优先支持重点项目和民生项目用地，大力实施农村土地综合整治，积极拓展人地挂钩成果，推进土地节约集约利用。强化科技创新支撑。认真落实科技创新政策，实施企业创新能力培育工程，突出企业创新主体地位，积极培育高新技术企业，实施重大科技专项，突破一批关键核心技术，力争新创建一批国家、省级企业技术中心、工程技术研究中心。强化发展环境支撑。深入开展优化环境专项治理活动，严厉打击破坏发展环境的行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件，以及封门堵路、敲诈勒索、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，要硬起手腕，坚决依法打击! （九）全面深化改革，不断增强发展内生动力。认真贯彻十八届三中全会精神，坚定不移地深化重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革。力争2014年基本完成全市国有企业改制任务。积极发展混合所有制经济，进一步推进股份制改革，深化企业内部三项制度改革，完善法人治理结构。积极探索国有资本授权经营体制改革，开展组建或改组国有资本运营、投资公司试点。深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的财政预算制度，加强预算绩效管理，强化增收节支，严格控制“三公经费”支出。清理规范税收优惠政策，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。深化金融体制改革。加快地方金融机构改革发展，积极引进股份制银行入驻，推动符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐。探索土地股份和银行授信等新型农村金融融资模式。积极配合中原银行组建工作。推动保险业拓宽服务领域，提高服务质量。加强排查监管，完善工作机制，严厉打击非法集资活动，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善城乡基层医疗卫生服务运行新机制，抓好公立医院改革，鼓励社会办医。全面深化农村改革。坚持完善农村基本经营制度，不断探索农村土地集体所有制有效实现形式，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配和宅基地、责任田有偿退出机制，继续深入推进集体林权制度改革，加快推进农村土地承包经营权确权颁证，年底前完成农村宅基地确权登记颁证工作。 （十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大投入力度，实施好十项重点民生工程，使发展成果更多地惠及人民群众。大力发展各项社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，稳妥推进农村中小学布局调整，加快城区中小学建设，着力解决“入学难”、“大班额”问题，推动义务教育均衡发展。支持特殊教育发展。加快市职教园区建设，力争完成投资15亿元以上，完成幼儿师范、驻马店农校和卫校一期工程建设并搬迁入住；深化校企合作，着力打造一批优质特色职业院校；全力办好教育部中国特色应用技术大学“驻马店论坛”；落实优惠政策，积极发展民办教育。积极推进医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划，加快中心医院北区分院、妇女儿童医院建设进度，抓好国家重大疾病控制、县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目，着力提高城乡基层卫生服务标准化建设水平。加强残疾人就业培训工作，落实好0~6岁残疾儿童抢救性康复任务，确保残疾人康复中心建成投用。继续实施文化惠民工程，切实加强基层文化基础设施建设，加快报业大厦项目建设进度，促进文化产业加快发展。大力发展全民健身事业，加快体育健身设施建设，积极参加十二届省运动会和首届全民健身大会。认真落实生育政策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加强就业和社会保障工作。完善就业创业公共服务体系，加强基层人力资源服务平台建设，鼓励支持民营经济和中小微企业发展，发挥创业带动就业的倍增效应，确保全年城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，继续推进全市就医一卡通，抓好城乡居民大病保险试点。巩固城乡居民社会养老保险成果，扩大社会保险覆盖范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。继续扩大住房公积金征缴范围，适当提高缴存比例。加大保障性住房建设力度，全年建设保障性住房项目61个3.68万套。大力发展社会福利和慈善、老龄、妇女儿童、红十字等事业。加强和创新社会治理。深入推进平安驻马店建设，做好社会矛盾排查化解工作，进一步强化和完善社会稳定风险评估机制，着力解决群众反映强烈的信访问题。做好第八届村委会换届选举工作，加强社会诚信体系建设。加强法制宣传教育，做好法律援助工作。完善和创新流动人口、特殊人群的管理服务。严格落实安全生产责任，深化重点行业和重点领域整治，以更坚决、更有力的措施，消除安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。全面推进食品安全监管体制改革，建立健全食品药品、农产品、畜产品安全保障体系和监管体系，强化安全监管责任和责任追究，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。加快气象现代化建设，搞好气象服务。继续做好人事、审计、统计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、地震等工作。 三、切实加强政府自身建设把转变政府职能、强化依法行政、提升能力素质作为政府自身建设的关键，深入开展两转两提，努力建设法治政府、服务政府、高效政府、创新政府、廉洁政府，不断提升政府工作水平。 （一）加快转变政府职能。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步简政放权，持续清理行政审批事项，把该放的权力坚决放到位，把该管的事情坚决管住管好，对保留的审批事项简化手续、优化流程、在线运行、限时办结。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证。扎实推进政府机构和事业单位分类改革，基本完成承担行政职能事业单位改革，推行政府购买社会服务。严格机构编制管理，确保编制和财政供养人员只减不增。 （二）深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。坚持规范、公正、文明执法，充分发挥行政监察和审计监督的作用，认真落实执法责任制和纠错制度。完善依法行政各项制度，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，坚持用制度管权、管事、管人，不断提高政府公信力和执行力。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。深入开展法制宣传教育和公务员培训，建设高素质的公务员队伍，不断提升服务质量和公务员的依法行政能力。 （三）大力改进工作作风。坚持人民至上，始终把人民群众放在心中最高位置，始终把群众满意作为第一工作标准，认真落实中央八项规定和省市实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动，从市政府领导班子做起，以上率下，坚决纠正“四风”。坚持一切从实际出发，脚踏实地，务实重干，不急功近利，不盲目跟风，努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。坚持令行禁止，加强行政督查，着力提高办事效率和行政效能。坚持简约从政，严格执行领导干部办公用房、公务用车等有关规定，杜绝铺张浪费，压缩一切不必要开支，集中财力办大事，确保把有限的财力用到最急需的地方。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强制约监督，规范权力运行，坚决惩处权钱交易等违法违规行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!作为人民政府，我们一定严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，让人民更有效地监督政府，使政府更好地服务人民，决不允许慵懒散奢，决不允许弄权渎职，决不允许损害群众利益!各位代表!面对改革发展的新形势，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力打造富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店，不断开创富民强市加快崛起的新局面!

  2025-08-06

• 【投资河南】2004年河南省政府工作报告

  (2004年2月10日 李成玉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结带领全省人民，开拓进取，努力工作，较好地完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。 -----国民经济持续快速增长，质量和效益明显提高。初步核算，2003年全省生产总值7025.93亿元，比上年增长10.5%，是亚洲金融危机以来增长最快的一年。农业结构进一步优化，优质小麦和高经济作物面积增加，畜牧业比重提高2.4个百分点，退耕还林完成380万亩。规模以上工业企业增加值增长19.9%，实现利润251.5亿元，增长44.2%；经济效益综合指数提高11.3个百分点，为历史最好水平。第三产业增加值增长9.1%。地方财政总收入582.4亿元，增长13.1%，其中一般预算收入337.7亿元，增长17.8%；总支出717.8亿元，增长14.1%。金融机构各项存款余额新增1166.34亿元；贷款余额新增863.89亿元。社会消费品零售额增长10.8%。城镇化率27.2%，提高1.4个百分点。城乡居民生活不断改善。 重点项目建设成效显著，投资对经济的拉动力增强。全年固定资产投资2310.5亿元，增长26.8%。新开工一大批重点项目，在建重点项目数量和规模均创历史新高。一批基础设施和结构调整项目建成，进一步增强了经济发展的后劲。全年新增高速公路187公里，发电装机173万千瓦，煤炭开采能力420万吨，日污水处理能力57.5万吨，有效灌溉面积170万亩。投资结构进一步优化，工业投资增长64.1%，占投资总量的比重提高6.4个百分点。投资对经济增长的贡献率60%左右。 各项改革能力推进，对外开放取得明显成效。国有企业改革力度加大，完成企业改制1034户；国有企业法人治理结构进一步完善；分离企业办社会步伐加快。非公有制经济增长，占经济总量的比重提高3个百分点，新增私营企业1.8万户，增长12.5%，涌现出一批规模大、竞争力强的非公有制企业。省级行政审批制度改革迈出新步伐，行政审批事项由883项减少到373项。完成了省级机构改革，巩固了农村税费改革成果，省市两级实行了国库集中收付制度，在5个省辖市全面放开粮食购销市场，实行对种粮食农民直接补贴的办法，在25个县进行新型农村合作医疗试点，城镇户籍制度改革取得新的突破。对外开放步伐加快，进出口47.16亿美元，增长47.2%；实际利用外商直接投资5.61亿美元，增长24.3%；成功举办了世界客属第十八届恳亲大会和一系列经贸活动。 就业再就业力度加大，社会保障水平提高。进一步完善落实了下岗失业人员再就业扶持政策，安排再就业资金4.1亿元，街道社区劳动保障平台基本建成。城镇新增就业76.8万人，37万国有企业下岗失业人员重新就业，其中“4050”人员10.1万人。大专院校毕业生就业率85.5%，接受安置军转干部和退役士兵2.9万人。城镇登记失业率3.1%。确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全省城镇普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽宝。解决了65万农村贫困人口的温饱问题和80万人的饮水困难。 抗击非典取得重大胜利，经受住了严重自然灾害的考验。上半年，面对突如其来的非典疫情，全省上下万众一心，众志成城，打了一场抗击非典的人民战争，建立了有效的领导指挥、防范控制、疫情监控和医疗救治体系，取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例、无疫情扩散传播的显著成效，夺取了抗击非典的重大胜利。下半年，面对多年不遇的洪涝灾害，各级政府全力做好抗灾救灾工作，共下拨各类救灾资金13.6亿元，支持灾民生产自救，落实开仓借粮、卫生防疫等措施，帮助受灾群众重建倒塌房屋23.4万间，确保了农民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让灾区学生因灾失学。经过军民共同努力，黄河滩区和淮河流域抢险救灾取得了全面胜利。 科技教育加快发展，社会事业全面进步。科技投入大幅增加，科技开发和创新能力进一步提高，取得省级以上科技成果348项，获授权专利2695项，科技对经济增长的贡献率43%。巩固“两基”教育成果，完成中小学教师核编定岗工作，改造一批中小学危房。郑州龙子湖和洛南新区高效建设步伐加快，郑大新区二期、河大新区一期工程等十余所高校新区建成投用。普通高校在校生净增8。9万人，新增一批博士后流动站和博士、硕士学位授予点，3名科学家当选两院院士。公共卫生事业得到加强，安排资金支持省、市、县三级疾病预防控制体系建设，对200所乡镇卫生院进行了改造。人口自然增长率5.64‰，低于全国平均水平。生态建设和环境保护取得新成效，开展省辖海河、黄河流域水污染治理和南水北调中线工程水源地水质保护等工作，关闭了1200多家污染严重的企业。新闻出版、广播电视、文化体育事业进一步繁荣发展。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。其他各项工作也都取得了新的进展。 精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步加强。在全社会兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮；继续选派干部驻村，推动农村两个文明建设；广泛开展群众性精神文明创建活动，广大干部群众精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。实施依法治省，加强法制宣传教育，公民的法律意识进一步增强。加快立法步伐，提请省人大及其常委会审议的地方性法规9件，制定、发布行政规章10件。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视安全生产，切实加强社会治安综合治理，大力整顿市场经济秩序。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。重视信访工作，妥善处理群众反映的热点难点问题。 各位代表，2003年是很不寻常的一年，在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，着力解决影响河南发展的深层次矛盾；一心一意谋发展，着力营造干事创业的良好氛围；突出重点抓工作，着力推动各项事业上台阶；分类指导抓落实，着力促进各项措施取得实效；高度关注民计民生，着力解决关系人民群众切身利益的具体问题，全省上下形成了竞相发展、奋力实现中原崛起的良好局面。应该说，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不仅需要解决一些结构性和体制性等深层次矛盾，而且还会遇到不少新的困难和问题。自然灾害给灾区造成严重损失，增加了因灾返贫和需要救助的人口，农民增收难度加大；社会保障水平较低，就业再就业压力很大；政府债务进入还款高峰期，加上硬性支出增多，财政压力增大；县域经济发展很不平衡；市场经济秩序需要进一步整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重。2004年经济运行中的资金供求矛盾将更加突出，加之能源、原材料和运力紧缺，将会给经济发展带来一定的制约。所有这些困难和问题，我们都会高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2004年总体目标和重点工作 2004年是我省实施全面建设小康社会规划的重要一年。做好2004年的工作，我们面临多方面的机遇和有利条件。从宏观环境看，世界经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快，有利于我们扩大对外开放和调整产业结构。国内消费结构和产业结构升级步伐加快，有利于带动我省消费和投资需求的扩张。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于保持我省经济持续较快增长。国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大对粮食主产区的扶持力度，有利于巩固我省农业基础地位和增加农民收入。国家集中力量缓解交通、能源、重要原材料等瓶颈制约，有利于我省资源优势的发挥和优势产业的发展。从我省现状看，经过这几年的发展，综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，保持经济社会发展的良好势头。 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起，继续深化各项改革，发展开放型经济，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快非公有制经济发展，做好就业和社会保障工作，发展各项社会事业，建设服务型政府，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。 2004年我省经济社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长12%；实际利用外资增长25%；财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格上涨2%；人口自然增长率控制在7‰以内；新增城镇就业80万人，城镇登记失业率低于4.5%。 实现上述目标，2004年要重点抓好以下十个方面的工作： （一）加大工业结构调整力度，走新型工业化道路 坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化工业结构，提高工业整体素质和效益。调整产品结构，进一步拉长小麦、畜产品深加工链条；推进石油、煤炭和天然气等资源的精深加工，发展煤化工和精细化工产品；优化铝工业生产和建设布局，发展高精度铝板带箔等深加工产品；加快林纸一体化项目建设，发展高档文化、生活和特种用纸等产品；积极引进先进技术，提升纺织、服装和装饰面料等产品档次。调整产业结构，大力发展汽车及零部件产业，提高装备工业数字化水平以及整机和成套能力；有选择地发展高新技术产业，壮大电子信息、生物技术、新材料、现代中药等产业。继续安排省工业结构调整专项资金和高新技术产业化贴息资金，支持一批对结构调整有重大带动作用的项目建设。加强对经济运行的监测，及时协调煤、电、油和运力，确保工业生产健康运行。 整合工业资源，加快产业聚集。调整企业组织结构，培育发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。认真整合煤炭、铝矾土等重要矿产资源，支持矿产资源向优势企业聚集。推进水泥、造纸、有色金属等行业的兼并重组，提高行业集中度。围绕优势产品和优势企业，优化配置生产要素，加快火电、冶金、建材、食品、纺织等基地建设。提高高新技术开发区和经济技术开发区的管理水平，有重点地支持大学科技园区和特色工业园区发展。 提高工业的信息化水平和可持续发展的能力。以信息化带动工业化，积极运用信息技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐；加强信息资源开发利用，带动全社会信息化建设。注重资源节约和污染防治，积极利用再生资源，大力发展循环经济；广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业；依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力；继续抓好老工业基地改造和采煤沉陷区治理，发展接续和替代产业。 （二）大力推进城市发展，加快城镇化步伐 按照“三头并举、突出重点、协调发展”的要求，加快城镇化进程。突出抓好中原城市群建设，完成中原城市群发展规划，建立中原城市群联动发展机制，加快郑东新区和洛南新区开发建设。进一步提高郑州市的首位度，增强对中原城市群的带动能力。支持其他省辖市立足实际，合理规划，突出特色，充分发挥辐射带动作用。继续抓好26个重点县(市、区)和123个重点镇的建设，完善基础设施，增强城市功能，促进产业发展，聚集城市人口。 全面提高城市的规划、建设和管理水平。所有城市都要坚持规划先行，努力提高规划质量，修改和调整规划要严格按法定程序进行，确保规划的严肃性和权威性。努力提高城市建设和管理水平。遵循“谁投资、谁受益”的原则，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，引入更多的外资和社会资金参与城市建设和管理。城市地下设施建设要优先考虑，一步到位。正确处理扩大规模、增强功能和提高品位的关系，做到各类城市规模适中、功能完善、各具特色。城市发展要强化产业支撑，培育支柱产业和特色经济。城市建设要坚持以人为本，为居民提供更多的就业和发展机会，创造更好的生产生活环境。 进一步消除城镇化的体制性障碍。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的办法，鼓励农民向城镇转移。户籍制度改革要与住房、就业、医疗、教育和社会保障等制度改革同步推进，为进城农民解除后顾之忧。做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市社会的融合。正确处理加快城镇化与严格保护耕地的关系，加强土地利用规划管理，根据城镇发展的需要，统筹安排城镇建设用地。控制好土地一级市场，完善土地置换和调整机制。 （三）认真解决“三农”问题，推进农业现代化 把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，并且毫不动摇地长期坚持下去。依靠科技进步，改进生产方式，稳定和提高粮食生产能力。继续以“两个基地”建设为重点，以提高农产品质量和效益为中心，调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物，高质量地建设各类农产品基地。积极争取国家支持，抓好新乡国家优质小麦基地建设，着手建设安阳国家优质小麦基地。加快黄河滩区奶牛绿色养殖带和豫东平原等奶牛养殖基地建设。抓好一批绿色无公害蔬菜、优质牧草、中药材、肉牛肉羊、瘦肉型猪、蛋禽等基地建设。实施种子工程，加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。壮大农产品加工龙头企业，发展农业产品批发市场和农村经济合作组织。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系，及时公布有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。继续集中使用农业结构调整专项资金，重点支持“两个基地”建设、农产品质量安全体系建设和农业科技成果转化。 拓宽农民增收渠道。发展农村 二、三产业，推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济。加强对农村劳动力的职业技能培训，取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，培育劳务输出基地，引导和支持农民外出务工，增加农民务工收入。在全省推行对种粮农民直接补贴政策，增加农民种粮收益。深化农村税费改革，全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策，真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。 加强农业和农村基础设施建设。抓紧灾后重建和水毁工程修复，组织好国家支持的“六小工程”建设。因地制宜地开展农田水利、小流域治理、改水改厕等各种小型设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。 大力发展县域经济。县域经济占全省经济总量近70%。全面建设小康社会和实现中原崛起，关键在县域经济，重点在县域经济，难点也在县域经济，必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。省、市两级加大对县域经济的扶持力度，各种投资和财政转移支付向县(市)倾斜，为县域经济发展创造良好环境。选择部分经济基础好、产业优势明显、带动能力强的县(市)赋予其省辖市部分管理权限，支持其加强发展。支持各县(市)发挥比较优势，发展特色经济，培育支柱产业，增强经济实力。 （四）加快重点项目建设，进一步扩大投资需求 加快在建重点项目建设进度，确保按期投用发挥效益。做好项目前期工作，力争多开工建设一些对全省经济发展有重大带动作用的项目。抓住国家高度重视淮河治理和黄河防汛安全的机遇，加强洪水控制工程、水库除险加固及滞洪区和骨干河道建设，做好大型灌区续建配套工作。加快郑州至开封黄河标准化堤防和西霞院水库建设，做好河口村、出山店水库等项目的前期工作。配合国家开工建设南水北调中线工程，规划建设我省配套工程。抓好28个续建高速公路项目建设，确保新乡至郑州、许昌至南阳、濮阳至鹤壁等5个高速公路项目建设通车，新增通车里程329公里。争取新开工信阳至南阳、周口至新县等17个高速公路项目。加快已拓宽的干线公路和县道二级公路建设，争取新开工农村公路3500公里。配合国家完成陇海线郑州至商丘电气化改造工程，争取郑州至西安铁路客运专线郑洛段开工建设。继续抓好地方铁路、民航、内河航运和运输站场建设。建成沁北、永城、登封等8个电厂的部分机组，新增装机220.5万千瓦，开工建设首阳山电厂三期、郑州燃气电站等项目，争取开工姚孟电厂四期等项目。加快骨干电网建设，基本完成县城电网改造工程。争取永城新桥煤矿、焦煤集团赵固一矿等项目开工建设，建成梁北煤矿，新增煤炭生产能力90万吨。抓好安钢、许继、双汇集团等一批结构调整项目。继续抓好郑州大学“211”工程二期、郑州龙子湖高校区等项目建设。加快省疾病预防控制中心、河南艺术中心等项目建设。开工建设20个污水处理厂。 切实抓好工程质量。各类项目都要实行严格的质量管理制度，在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理，进行全过程、全方位监督。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格工程质量终身负责制，对造成严重质量事故的坚决追究责任。 （五）强力推进改革开放，为发展提供新的动力 加快国有企业改革步伐。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅”的现代产权制度为重点，对国有企业进行规范的股份制改造，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。省属企业改制要取得实质性进展，市县国有企业改制力争年底前基本完成。妥善解决改制中职工安置、资产处置、债权债务处理的问题，确保改革平稳推进。鼓励省内企业相互参股，吸引省外企业入股，做大做强一批优势企业。加快大中型企业主辅分离、辅业改制步伐，进一步壮大主业，搞活辅业。完善公司法人治理结构，推进企业用工、人事和分配制度改革。继续分离企业办社会职能，重点推进企业办中小学的分离工作。认真做好部分企业关闭、破产工作。落实军工企业改革方案，加快军工企业脱困步伐。进一步推行粮食购销市场化改革，转换国有粮食企业经营机制，全面放开粮食购销市场。按照国务院统一部署，推进农村信用社体制改革。继续完善水利、交通、电力、民航等行业管理体制，搞好勘察设计体制改革，加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。 大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视，改进服务和监督，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点，引导商业银行加大对非公有制企业的信贷支持，拓宽非公有制企业的融资渠道。加强中小企业创业服务体系建设，鼓励和支持中小企业改善管理，增强抵御市场风险的能力。 推进财税体制改革，建设公共财政体系。全面推行国库集中收付和政府采购制度，细化部门预算。全面落实“收支两条线”规定，对没有落实的要追究责任。加强税收征管，严厉打击偷逃抗税行为，努力做到应收尽收。合理调整支出结构，确保工资发放、社会保障等重点支出，增加对困难地区的转移支付。将出口退税支出纳入财政预算，适当增加省级财政预备费和预算内基本建设资金。严格控制一般性支出增长。加强政府债务管理和监督，省、市、县都要安排偿债准备金并纳入预算，确保按时偿还到期债务。加强对财政资金和各类政府投资的审计监督，提高资金使用效益。 加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理，整合政府投资资源，促进政府建设资金的优化配置。积极探索政府投资推出机制，推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权，实现滚动式发展。对于符合产业政策的非政府资金投资项目，由审批制改为备案制。提高上市公司再融资能力，做好拟上市公司的培育和推荐工作。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。 深化行政管理体制改革。完成市县政府机构改革，严格控制机构、编制和人员。不断深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，改进审批方式，规范审批行为。创新行政管理手段，推行电子政务，降低行政成本。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，办好行政审批办事大厅，继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”，提供服务质量和效率。 扩大利用外资规模。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引更多的跨国公司和境外机构来我省投资；扩大引资领域，加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐，拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资的渠道。加强对重大外商投资项目的协调和服务，重点抓好已签约项目的落实，组织有实力的民营企业到境外招商，高标准办好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。继续做好争取国际金融组织和外国政府优惠贷款工作，加强与海外侨胞、国外结好地区和民间的友好交往。积极利用委托招商、网上招商等新的形势，提高招商引资效率。 努力扩大对外贸易和经济技术合作。深化外经贸体制改革，加快培育多元化出口主体，为各类企业扩大出口创作良好环境。优化出口商品结构，不断扩大机电产品和高新技术产品出口，增加农产品出口。办好郑州出口加工区。加快郑州铁路东站、郑州机场两个一类口岸建设，提高通关效率。落实出口退税政策，做好原产地标记和普惠制保护工作。积极引进国外先进技术和管理经验，增加省内急需的技术装备和重要资源的进口。支持有条件的企业到境外投资，扩大对外工程承包与劳务合作。 进一步实施东引西进。巩固与上海、广东等地区的经贸合作成果，扩大同珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等地区的经济、技术和贸易合作，积极吸引、承接发达地区产业转移，实现优势互补。拓展西北、西南市场，鼓励优势企业积极参与西部资源开发和产业调整，提高产品在中心部市场的占有率。 （六）加快发展第三产业，努力扩大消费需求 发展壮大第三产业。旅游业重点抓好“三点一线”旅游景区建设和南太行、豫西伏牛山区综合开发，发展各具特色的文化旅游、生态旅游关联产业。促进房地产开发，加快普通商品房和经济适用房建设，完善住房补贴制度和公积金管理办法，发展住房二级市场和租赁市场。安排专项资金支持城市社区发展服务业，开展农村新社区建设试点。规划建设一批物流基地和专业物流中心，改造提升传统物流企业，加快培育现代物流主体。大力促进电子商务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展，积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。 努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍，完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点，鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策，拓宽消费品进入农村市场渠道。加强城乡市场建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。 充分发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我省的贷款投放，确保在建重点项目的资金及时到位，加大对中小企业和民营企业的支持力度，确保有市场、有效益、守信用的企业资金需要。规范发展房地产、汽车等信贷业务，增加消费需求的信贷支持。认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策，支持贫困生就学和下岗职工再就业。积极推动各级担保中心与商业银行开展融资担保合作，鼓励有实力的大中型企业采用合资、参股、入股等形式，组建新型担保机构。积极争取国家增加我省支农再贷款额度，扩大农户小额信用贷款发放规模。进一步加强金融监管，努力防范和化解金融风险。各级政府要为金融机构创造良好的经营和发展环境，严厉打击逃废金融债务行为。 （七）做好就业和社会保障工作，解决关系群众切身利益的问题 把就业再就业工作纳入各级政府目标管理，确保各项指标落实到位。进一步完善和落实促进再就业的各项政策，增加再就业资金投入，大力开发公益性岗位，注重发展劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业机会。依托社区平台，开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金，做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，对高校毕业生自主创业给予政策优惠。 继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保基金征缴率达到90%以上。支持有条件的市、县提高最低生活保障和最低工资标准。加强对社会保障资金的监督管理，保证专款专用。积极发展社会保障事业，做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作。加大劳动监察力度，切实维护劳动者的合法权益。逐步完善农村特困户生活救助制度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。 认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大农村扶贫开发力度，努力实现60万贫困人口脱贫；着手建设农村安全饮水工程，逐步解决无水、缺水、水源不洁地区群众的吃水困难；继续拿出专项资金，完成去年受灾群众倒塌房屋重建任务；加强黄河、淮河滩区安全建设，帮助滩区群众解决住房、吃饭、就医等实际问题；认真解决建设领域拖欠工作员工工资问题，维护务工人员的合法权益；保证农村中小学教师工资按国家现行标准发放，任何地方不得拖欠；建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育；重视特定传染病的预防救治工作，落实国家对患者实行免费治疗的政策；认真解决征地拆迁中的补偿问题，依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作；加强食品、药品安全卫生检查，实施食品、药品放心工程。 （八）坚持科教兴豫和可持续发展战略，繁荣各项社会事业 大力推进科技进步与创新。继续增加科技投入，鼓励和支持大型企业建立科研机构，使企业成为科技创新和产业化的主体。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。以食品安全、农产品深加工等重大科技专项为重点，开发一批共性技术、关键技术和配套技术，推动产业升级。加快科研机构的企业化转制和产权制度改革步伐，制度社会公益类和农业类科研机构改革方案，在试点的基础上全面推开。加强知识产权保护。大力发展科技市场、科技中介机构和民营科技企业，建立健全科技服务体系。 加快发展教育事业。增加对农村教育的投入，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保教师工资、保学校安全、保教学运转，加快农村中小学危房改造，改善农村中小学办学条件。注重各类教育的协调发展，进一步扩大高中阶段和高等教育招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。以市场需求为导向，调整高校专业结构，提高毕业生就业率。加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点实验室和工程技术中心建设，提高教育质量。积极引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，完善终身教育体系。大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学。继续推进和规范高校后勤社会化改革。坚持人才强省，培养和吸引更多的现代化建设高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。改革人事、劳动管理体制，创新用人机制，努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。 走可持续发展道路。坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标责任制，维持低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比平衡问题。关注老龄人口的生活需要，做好老龄工作。合理开发、节约使用和有效保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强省辖海河、黄河流域水污染防治和南水北调中线工程水源地水质保护，做好水和大气污染防治工作。继续抓好天然林保护、重点防护林、防沙治沙、自然保护区等生态工程建设，保质保量完成退耕还林任务，新建和完善800万亩农田防护林网。进一步抓好风景名胜区和城市绿化工作，大力开展园林城市创建活动。 推进文化、卫生、体育、等社会事业发展。繁荣大众文化，弘扬中原文化，培育文化精品，壮大文化产业。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强图书馆、文化馆和博物馆等公共文化设施建设，丰富群众文化生活。坚持继承和创新并重，实施精品工程，打造文化名牌。加快文化体制改革步伐，创新文化体制和机制。制定文化产业发展规划，培育文化产业集团。加强对外文化交流，扩大中原文化影响。重视文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、文物保护和利用工作。加强全省疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督等公共卫生体系建设，基本建成省、市、县三级疾病预防控制体系。继续做好预防非典工作，加大对艾滋病患者的救治救助力度。加强农村公共卫生基础设施建设，再安排改造200所乡镇卫生院，继续搞好25个县(市)新型农村合作医疗试点。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。发展哲学社会科学，注重研究贴近河南实际的重大理论和实践问题。健全经济运行监测体系，组织好全省第一次经济普查。完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高抗灾救灾能力。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好对台、气象、地震、人防、测绘、参事等工作。 （九）坚持依法治省，加强社会主义精神文明和民主法制建设 加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，深入学习宣传党的十六大和十六届三中全会精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。发扬光大焦裕禄精神和红旗渠精神。继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”等各类文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。 坚持依法行政。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，各级政府必须抓紧清理不符合规定的规章和规范性文件，加快配套制度建设，确保行政许可法顺利贯彻执行。加强法制宣传教育，加快行政立法步伐，强化行政执法监督，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层群众自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。 建立健全经常性的严打机制，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。加大对恶性案件的侦破力度，下大力气整治治安乱点，对发生恶性案件而又失察失职的，坚决追究有关领导的责任。严密防范和严厉打击境外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，落实社会治安综合治理措施，确保人民群众安居乐业。及时化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件。高度重视人民来信来访工作，认真负责地解决群众反映的实际问题，坚决做到有访必接、有案必查、有查必果。 整顿和规范市场经济秩序。继续开展整治企业经营环境等专项活动，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为。打破行业垄断，消除地区封锁。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构信用档案和个人征信体系，提高企业和个人诚信意识，形成诚实守信、公平竞争的社会氛围。加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故责任追究的规定，坚决遏制重特大事故的发生。 加强国防教育，增强全民国防意识。满腔热情地关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难，落实新的安置办法，做好退役军人的安置工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。 （十）树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实的精神和作风 树立科学的发展观，切实解决发展什么，怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决河南一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展，即要注重经济建设，又要注重社会进步；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重近期发展，更要注重长远发展。经济发挥一定要以提高效益为中心，社会发展一定要以协调配套为原则，无论经济发展还是社会发展，都要转变增长方式，不能只讲投入不讲产出，要充分考虑资源和环境的承载能力，在加快发展的同时，保证资源的永续利用及环境的不断改善，做到为官一任，造福一方，惠及后代，决不能吃祖宗饭、断子孙路。 树立正确的政绩观，切实解决创什么样的政绩、怎样创政绩的问题。我们的权力是人民给的，执政的目的是为人民服务。衡量政绩的标准，不是看建了几个形象工程，而是看群众得了多少实惠。天地之间有杆秤，这秤就是老百姓。政绩如何，不是自己说了算，而要看群众是否满意。要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩，要充分听取群众的意见，看看大多数人是否满意。在其位，就必须谋其政，不能老想着自己升迁，自己过得安稳，更不能打着为群众谋利益的旗号，干有损于群众利益的事情，为自己得“政绩”而让群众和后任者背包袱。政绩是干出来的，不干半点政绩也没有，只有真抓实干，才能创造实实在在的政绩，这样的政绩才能经得起实践、历史和群众的检验。 弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。认真落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上讲话的精神，针对政府工作人员思想作风中存在的突出问题，逐条对照，查找差距，制定改进措施。加强思想教育，不断提高干部队伍求真务实的自觉性；狠抓工作落实，把求真务实体现到实际行动中去；建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保障。弘扬求真务实精神必须继续转变政府职能，切实把政府经济管理的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。坚持科学决策和民主决策，提高决策的质量和效率。各级领导干部都要真正树立起求真务实的作风。要扑下身子、放下架子，为基层和群众多办事、办好事、办实事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管，又要兢兢业业，扎扎实实。上面布置的工作，一定要拿出切实可行的办法，实实在在地向前推进。要腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。各级政府工作人员都要做到廉洁自律，严格遵守反腐倡廉的各项规定，自觉接受党和人民的监督，经受权力和金钱的考验。要以对党，对人民，对事业高度负责的态度，倍加珍惜聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作的新局面。 各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住机遇，埋头苦干，加快发展，为实现中原崛起而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资焦作】2014年焦作市政府工作报告

  2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上焦作市市长张文深各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是焦作市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快经济转型示范市建设，经济社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。五年来，发展方式持续转变。 二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。主要做了以下工作： （一）积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握经济工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进经济平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。 （二）大力优化产业结构，加快转变经济发展方式。在全省率先谋划建设中原经济区经济转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进经济转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。焦作市被列入全国资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户焦作市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻焦作市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。 （三）全面深化改革开放，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国地方政府创新奖。深化教育体制改革，焦作市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。 （四）统筹城乡一体发展，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，焦作市荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。 （五）着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，焦作市荣获全国“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，焦作市成为全国创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准全国领先。食品安全监管有效加强。在全国率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获全国食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持地方建设作出重要贡献，焦作市成功实现全国双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。 （六）持续转变政府职能，自身建设不断加强。深入推进依法行政，扎实创建法治型政府，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，取消、下放和调整行政审批208项，政风行风不断好转。深化岗位权力风险防控，组建市公共资源交易中心，实施政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，累计审减项目资金30亿元。认真落实中央八项规定和省市意见，“三公”经费明显下降，清理腾退办公用房近7万平方米。对口援疆工作扎实推进，统计调查、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、史志、对台、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，主动转变思维方式、行为方式和发展方式，大力实施工业强市、科技强市，经济转型示范市和美丽焦作建设全面加快。这是十大建设快速推进、成效明显的一年。集中要素资源，全力加快建设，城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。这是科技强市创新机制、加大投入的一年。突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。焦作市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获全国科技进步先进市。这是转型发展全面推进、步伐加快的一年。强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于全国全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，焦作市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。这是示范区建设上档升级、加快发展的一年。综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。这是经营城市力度加大、初见成效的一年。注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。焦作市荣获全国国土资源节约集约模范市。这是民生保障质量提高、水平提升的一年。财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。焦作市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。各位代表!过去的五年，是焦作市转型升级全面推进的五年，是经济社会快速发展的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，焦作市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是思想观念相对滞后。发展理念不新，市场意识、经营观念不强，不适应新形势新要求。政府这只手用得多，市场这只手用得少，注重投入，不注重经营，比较效益不高。二是结构性矛盾依然突出。第三产业发展滞后，工业品集中于产业链前端和价值链低端的状况尚未扭转，传统优势产业支撑力下降，新的经济增长点还没有形成规模，自主创新体系尚不健全，发展的质量和效益还不高。三是承接产业转移能力仍然不强。基础设施不完善，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益凸显，城市发展空间需进一步拓展，示范区、产业集聚区建设需进一步加大力度。四是民生工作与群众期盼还有差距。城乡低收入家庭生活还很困难，保障性住房建设、棚户区和城中村改造任务还很重，城市集中供暖覆盖率较低，城乡垃圾处理水平不高，教育、医疗等公共服务不足，交通拥堵现象日益突出。五是生态环境保护压力不断加大。大气污染、水污染尚未有效遏制，农村面源污染、土壤污染急需治理，雾霾问题日趋严重。六是政府作风转变还不到位。行政审批繁琐，效能效率不高，落实不力，推诿扯皮，中梗阻问题突出，用权不公、为政不廉等问题仍不同程度存在，影响了转型发展、加快发展步伐。对这些问题，我们首先从政府自身改起，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、今后五年目标任务今后五年，是焦作市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，也是实现新跨越、再创新辉煌的重要战略机遇期。我国全面深化改革，我省全面实施中原经济区等三大国家战略，焦作市加快建设经济转型示范市，将释放新的动力、激发新的活力，为焦作跨越发展提供新的机遇。焦作市作为新型工业城市，装备制造、汽车及零部件等高成长性产业链条不断完善，生物医药、新材料等战略性新兴产业不断壮大，拥有一批占领行业制高点的科技创新型企业，拥有一批实干创新的领军型企业家，为我们加快新型工业化发展奠定了坚实基础；焦作市作为全国粮食高产区，种业科技全国领先，农业基础设施不断完善，农业集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提升，为我们加快现代农业发展奠定了坚实基础；焦作市作为中国优秀旅游城市，太极文化博大精深，山水风光独具魅力，“四大怀药”功效独特，焦作服务享誉中外，为我们以拳以药为媒、点山点水成金，加快建设国际知名旅游城市奠定了坚实基础；焦作市作为对外开放优秀城市，海关及综合保税区功能不断完善，示范区、产业集聚区建设不断加快，城市水系等重大基础工程建设快速推进，为我们承接产业转移、发展开放型经济奠定了坚实基础；焦作市作为中原经济区核心区城市，积极推动与郑州交通融合，桃花峪黄河大桥建成通车，郑焦城际铁路年底通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥等工程加快运作，为我们不断拉近与郑州的距离、促进焦郑融合发展奠定了坚实基础；焦作煤矿工人“特别能战斗”的光荣传统薪火传承，吃苦耐劳、诚信经营、精打细算、团结合作的怀商文化代代相传。这些都是我们攻坚克难、转型发展的强大正能量。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年的主要目标是：打造更具实力的富强焦作。全面加快经济转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极。打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效能效率。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与经济建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争成功创建全国文明城市。打造和谐幸福的平安焦作。加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确保和谐稳定。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。打造生态宜居的美丽焦作。坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建全国生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。各位代表，只要我们全市上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、务实重干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，焦作必将实现新的腾飞、再创新的辉煌! 三、2014年重点工作2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）着力深化改革开放。民之所望是我们施政所向。坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点。在深化行政审批制度改革方面实现新突破。大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列。在加强财源建设方面实现新突破。把财源建设摆上重中之重位置，多措并举，以效益为导向，改革支出方式，优化支出结构，重点支持转型升级项目，重点支持科技创新型企业加快发展，培植新的经济增长点、培植新的财源，形成经济总量增加、产业结构优化、财政收入增速质量提高的良性循环，确保财政收入增速和质量在全省晋位升级。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税，规范税费征管。高度重视政府债务管理，有效防范和化解债务风险。在深化教育卫生改革方面实现新突破。加快建设义务教育均衡发展等国家试点市，积极推进职教攻坚二期工程，大力发展民办教育。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，扩大基本药物制度实施范围，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度，大幅提升医疗保障水平，为群众提供更加优质的医疗服务。在深化农村改革方面实现新突破。坚持最严格的耕地保护制度，慎重稳妥推进农村土地制度改革，先行先试、探索建立城乡统一的建设用地市场，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究完善农民资产到资本、资金转化的推进路径，显化农民房产权、财产权。同时，加快推进文化、金融、国企、投融资体制等各项改革。坚持把开放招商作为“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合性战略举措，大力开放招商。全面拓宽开放领域。落实统一的市场准入制度，开放一切可以放开的领域，鼓励境内外投资者进入旅游、金融、商务、物流等服务业，鼓励境内外资金进入城建、农业、教育、卫生等领域。强力推进开放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。大力发展楼宇经济，积极争取跨国公司和大型企业在焦作市设立地区总部。积极发展开放型经济。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，新增海关双A类企业2家。发挥焦作海关优势，加强与青岛港、连云港等港口合作，吸引豫西北、晋东南企业办理业务，打造外贸综合服务区域中心城市。持续优化开放环境。外来企业、本地企业都是重要的经济增长点，都是加快发展的主力军。深化开放提升年活动，对外来企业、本地企业一视同仁，对投资项目一律落实优惠政策，一律提供保姆式、零距离服务，让企业高高兴兴投资、顺顺利利办事、踏踏实实发展。 （二）着力推进十大建设。2014年安排市重点项目(第一批)319个，总投资2070亿元，年度计划投资528亿元。坚持把十大建设作为打基础、增后劲、管长远的重大工程强力推进。城市水系建设方面。实施新河治理工程，实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程，完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，完成大沙河城区段防洪治理工程，建成带状湿地公园。铁路建设方面。加快站南广场征迁建设，郑焦城际铁路建成通车。推进铁路货运北站搬迁前期工作。生态建设方面。完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目，推进北部浅山区生态治理恢复，打造带状公园景观。海关及保税区建设方面。加快综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期。示范区和产业集聚区项目建设方面。新开工10亿元以上项目24个，年度完成投资120亿元以上。信息化建设方面。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面。保质量、保进度，建成优质工程、精品工程。能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施改造任务。公路建设方面。加快武云高速建设，启动云台山到省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速开工建设。职教园区建设方面。加快推进技师学院新校区项目建设。 （三）着力加快工业转型。坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力。强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块。突出三大国家级产业基地建设，坚定不移推动传统支柱产业改造升级，推动产业链向末端延伸、价值链向高端进军。加快建设大江重工中高端液压支架、科瑞森成套设备等项目，全力打造国家先进装备制造基地；加快建设风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配新型节能环保发动机气缸套等项目，发展壮大国家汽车零部件特色产业基地；加快建设佰利联氯化法钛白粉、多氟多含氟精细化学品等项目，全力打造全国现代循环化工产业示范基地。加快建设蒙牛乳业长效酸奶生产线、亿腾食品速冻及熟食工程等项目，做大做强食品产业。按照国务院进退并举部署，对接国家产业政策导向和市场走向，大力扶持有一定规模、科技含量高、市场前景好、盈利空间大的企业和项目，对产能过剩、技术落后、转型无望的企业不予支持。统筹推进城区和县域工业发展。加大城区工业支持力度，激发城区工业发展活力，培育一批骨干龙头企业，推动城区工业全面振兴，做强城区经济，提升辐射带动能力。加快县域经济发展，努力在全省争先进位。加快示范区和产业集聚区建设。坚定不移实施示范区科技强区战略，突出产城融合，加快项目建设，提高承载能力，增强综合实力，打造焦作市新的经济增长极，努力走在全省示范区前列。推动9个省级产业集聚区完善产业配套、壮大产业集群、加速提质发展，争创省“十强十快十先进”产业集聚区。强化企业服务。完善工业投融资平台，支持实体经济发展。完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，健全服务企业长效机制。大力推进企业减负，对涉企部门继续电视问政，组织企业评价打分，对排名靠后的严肃问责。 （四）着力强化科技支撑。坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系。加大科技创新投入。市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。打造科技创新平台。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站。实施创新企业培育工程，培育一批国家高新技术企业。河南理工大学科技园一期建成投用，高新区力争成功创建国家级高新区。突出创新支撑引领作用。鼓励支持科技人员创新创业，大力引进科技领军人才、创新团队，大力引进新技术、新工艺、新成果，加快科技成果转化应用；实施重大科技专项、专利导航试点工程，突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强企业核心竞争力。推动科技体制机制创新。完善科技强市常态化工作机制，健全企业科技创新能力评价服务机制，探索建立科技风险投资机制，实施专利抵押贷款制度，激发科技创新动力活力，依靠科技支撑、创新驱动打造焦作经济升级版。 （五）着力推进新型城镇化发展。用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享。提升城市承载能力。实施中原路延伸等工程，完成龙源路延伸、普济路大修等项目，再购置一批公交车，新增供水管网40公里、燃气管网80公里。突出抓好供热管网建设，开工建设新园路、工业路、塔南路供热管网，利用社会资本建设焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网，新增供热面积100万平方米以上，让更多群众寒冬用上暖气、生活更加舒适。强化城市管理。大力推进城乡接合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平。创新城市建设体制机制。探索发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施建设运营，力争促成一批重大项目。加快建设南水北调配套工程，探索采用城中村改造模式，推进南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设。严格土地市场管理，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝商住用地出让中“再协议”和“跑冒滴漏”；强力推进“双违”整治，严格属地管理、部门管理，确保“双违”存量减少、增量为零。 （六）着力发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，加快构建新型农业经营体系，强力推进新型农业现代化发展。提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产。构建新型农业经营体系。积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品。加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元。提升农机保障水平。新增农机具5000台，主要粮食生产机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施建设。推进孤山湖水库项目，加快中小河流治理、病险水库加固工程，发展节水灌溉面积6万亩，治理水土流失面积40平方公里。2014年再解决15万农村群众饮水安全问题。强化农业科技服务。加强农业科技创新，推进种业联合重组，规范种子市场，主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广区域站建设，提高农业科技服务水平。加强气象现代化建设，进一步完善气象防灾减灾体系。推进新农村建设。科学编制实施新农村规划，加快建设基础设施和公共服务设施，新建农村公路200公里。开展农村环境卫生集中整治行动，加大投入，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，建设“美丽乡村”。 （七）着力提升服务业发展水平。认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。加快发展文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，强力推进文化旅游园区和重大项目建设，年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区，大力开发旅游商品，完善吃住行游购娱产业链条，拓展国内外客源市场。加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报。推进旅游信息化、标准化建设，完善旅游公共服务体系，创建国家级旅游服务综合标准化示范城市。加快发展金融服务业。积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行，引导金融机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构。拓宽保险服务领域，不断扩大保险覆盖面。加快发展资产管理、专业保险等新兴金融业。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高金融机构信贷投放积极性。探索中小微企业贷款风险补偿，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市(挂牌)后备企业指导服务，力争一批企业成功上市(挂牌)。加快发展商贸物流业。大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区；加快推进物流园区、现代物流公共信息平台建设，大力发展电商速递等专业物流。加快发展商务中心区和特色商业区，开工建设动漫产业园。全面启动新河商务中心区项目，高标准、高水平规划建设，打造焦作CBD，打造三产发展新板块、新亮点。 （八）着力加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快建设美丽焦作。实施蓝天工程。全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，加快实施西部工业产业集聚区等重点区域大气环境综合整治，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转。实施清水工程。所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；大力开展河流专项治理，确保省控断面排放达标。实施乡村清洁工程。加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，强力推进重金属污染治理。加强资源节约和综合利用。大力实施工业、建筑等八大节能工程，做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，深入推进国家资源综合利用示范基地建设。提高主要污染物排污费标准，积极推进排污权交易试点，完善生态补偿机制。加强生态体系建设。深入创建国家森林城市，加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，重点做好南太行生态景观带、农田林网和村镇绿化，积极推进城市道路高标准绿化示范工程，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，努力构建“一区两带三网多点”林业生态网络。我们必须始终坚持绿色发展，坚决向污染宣战，对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园。 （九）着力保障改善民生。继续加大民生投入，扎实办好省市十项重点民生工程，进一步提升基本公共服务水平，努力让老百姓过上好生活。加快发展社会事业。在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园，对老城区教育资源进行优化配置，完成100个农村中小学标准化项目，加快建设示范性综合实践基地。大力推进焦大、师专升本工作，促进高等教育发展。优化卫生资源布局，重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市。落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。加强就业创业工作。深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励事业单位人员离岗创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会救助力度。尽最大努力保障城乡低保、困难群体基本生活，2014年强力推进社会救助制度改革，安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。新增财力足额保障，履行好政府兜底责任。强化社会保障。企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。进一步扩大住房公积金覆盖面。完善残疾人社会保障和服务体系。加快推进棚户区改造，推动城中村改造实现新突破，新开工保障性住房7925套、建成8282套。大力支持社会力量兴办养老机构，推进社会养老服务体系建设，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上。积极创新社会治理。深入开展“争做美丽焦作人”活动，大力推进和谐社区建设，积极推进文明城市创建。建设平安焦作，深入开展普法教育，加强法律援助工作。完善信访工作制度，及时就地化解矛盾。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升应急管理水平。依法规范宗教场所建设。大力发展志愿者事业。深化双拥创建成果，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心，健全完善监管体系，切实保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。 四、以改革创新精神打造务实重干的人民政府深入开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉，加快转变工作作风，加快转变政府职能，努力建设服务型政府、法治政府、创新政府、廉洁政府。 （一）坚持改进作风，建设服务型政府。严格执行中央八项规定和省市意见，健全改进作风常态化制度，坚决遏制“四风”，提升政府执行力和公信力。喊破嗓子不如甩开膀子，大力倡导务实重干，把更多时间花在听民声、知民情、解民忧上，把更大功夫下在解决问题、跟踪督导、狠抓落实上，只做有用功、不做无用功、杜绝做负功。严格落实国务院约法三章，政府性楼堂馆所一律不新建改扩建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，政府过紧日子，让老百姓过好日子。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府工作全部纳入法治轨道。改革行政执法体制，规范行政执法行为。强化审计、监察等专门监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变职能，建设创新政府。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺权责关系，规范机构设置，推进政府机构改革和事业单位分类改革，推进政府向社会购买服务改革。创新思维方式，转变行为方式，强化市场理念、经营理念和亩产论英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，更多运用市场这只手破解难题、推动工作、促进发展。 （四）坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行。加强公共资源交易监管，强化纠风和专项治理，坚决查处损害群众利益行为，坚决查处腐败案件，严惩腐败分子，以廉政建设和反腐败斗争的新成效保障发展、取信于民。各位代表!美好的前景鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们!让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，务实重干、砥砺奋进，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，谱写人民美好生活新篇章!

  2025-08-06

• 【信阳招商引资】2014年信阳市政府工作报告

  2014年2月10日在信阳市第四届人民代表大会第四次会议上信阳市市长乔新江各位代表：现在，我代表信阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对极其错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓中原经济区建设和产业转移的重大机遇，发挥优势，持续求进，务实发展，积极作为，全市经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)坚持促增长调结构，经济增长质量和效益进一步提高。面对去年我市第一季度主要经济指标增速回落较快、促增长压力加大的严峻形势，我们把促增长调结构作为经济工作的首要任务，科学应对和有效解决经济运行中的突出矛盾和问题，经济增长的速度、结构、质量、效益在持续求进中趋于协调。发展态势在“进”中向好。加强经济运行调节，及时采取一系列促增长措施，大力实施重点项目攻坚计划和工业促增长调结构攻坚行动，加强产销对接、用工对接、银企对接，加快122个市重点项目和156个重大工业结构调整项目建设，扩大投资和消费需求，优化发展环境，激发市场主体活力，有效扭转了经济下行趋势，经济增长从第二季度实现逐季回升。初步核算，全市生产总值增长9.1%，规模以上工业增加值增长14.7%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.9%。产业结构在“进”中优化。强化新型农业现代化基础，大力推进粮食生产核心区建设、高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程和主食产业化工程，新增高标准粮田76.2万亩，省级示范性现代农业产业化集群达到16个。粮食生产克服连续干旱，总产达到117.14亿斤，实现了“十连增”；坚持新型工业化主导，全市工业投资完成557亿元，增长28.4%，增速居全省第3位，对固定资产投资的贡献率达44.8%；加快现代服务业发展，第三产业增加值突破500亿元，增长9.3%，增速居全省第4位。物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、文化创意等现代服务业加快发展，义乌国际商贸城等一批商贸物流项目落户信阳。我市被确定为全省集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。旅游业健康发展，全年接待旅游者1800万人次，旅游综合收入95.7亿元。质量效益在“进”中提升。全市财政总收入93.1亿元，增长20.3%。其中，地方公共财政预算收入67.9亿元，增长22.5%；税收完成51.7亿元，占地方公共财政预算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1个百分点。预计全市规模以上工业实现主营业务收入1680亿元、利税142亿元、利润90亿元，分别增长17.3%、10.7%和16.2%。(二)坚持强载体建体系，发展科学性和协调性进一步增强。突出抓好“一个载体、三个体系”，着力增强经济发展的科学性、协调性和可持续性。加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，围绕“两提两扩两优”目标，突出主导产业集群发展，强化政策扶持和项目支撑，强力推进重点项目攻坚督导和联合督查，引龙头、抓延链、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、绿色食品三大产业基地和电子信息、现代家居、纺织服装、现代物流等主导产业初具规模，集群集聚态势正在形成。预计全市产业集聚区完成固定资产投资799.2亿元，增长31.4%，占全市固定资产投资的比重达到54.3%；预计产业集聚区规模以上工业主营业务收入1128亿元，增长21.3%，占全市规模以上工业主营业务收入的67%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。推进新型城镇化健康发展。启动了信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，完成了总规纲要编制任务。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，新区开发、老城改造和中心城市组团建设全面加快，商务中心区、特色商业区的规划建设有序推进，浉河三期治理和中心城区内河治理、雨污分流、供水管网等重点工程进展顺利，市污水处理二期工程通水运营，新七大道顺利贯通。中心城区建设完成投资344亿元。持续深化拓展“六城联创”，城市精细化、数字化管理水平进一步提升，中心城市的辐射带动能力和城镇载体功能日益增强。全市城镇化率提高到近40%，城乡一体化发展步伐进一步加快。我市成功再创全省文明城市，荣获中国最美丽城市、中国最安全城市称号，连续五年蝉联中国十佳宜居城市、连续三年蝉联中国最具幸福感城市。积极构建自主创新体系。出台了关于创新驱动发展的若干意见，实施了一批重大科技专项。全市新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心5家，设立博士后科研工作站2家、博士后研发基地5家，争取省级高新技术产业化项目2个。我市企业牵头成立的“稻米精深加工产业技术创新战略联盟”首次列入国家级试点，农科院培育的2个水稻新品种通过省级审定。全市高技术产业增加值增长32.5%，高于全市规模以上工业企业增加值增速17.8个百分点，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。(三)坚持打基础创优势，发展支撑和后劲进一步提升。围绕重点领域和关键环节，着力打基础增后劲，不断巩固、放大和提升发展优势。强化提升前沿优势。突出“五网一系统”建设，境内312和107国道改建工程、宁西铁路复线电气化改造和京港澳高速公路驻信段改扩建工程加快推进，淮河航运基础设施进一步完善；智慧信阳、3G网络、信阳呼叫中心等重大项目进展顺利。放大提升生态优势。大力创建国家卫生城市和全国绿化模范城市，实施林业生态市建设提升工程，加强淮河源国家重点生态功能区保护和南湾湖国家重点湖泊生态保护，完成大唐华豫电厂1号机组脱硝工程。我市单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物减排总量均可完成省下达目标，大气和水环境质量稳居全省第1位。巩固提升民智优势。继续实施全民技能振兴工程和“以职教促就业”计划，加强职教实训基地建设，搭建农民工技能培训、就业与企业用工对接平台。全年完成各类职业技能培训21.8万人次，产业集聚区新增就业5.5万人。大力实施“回归创业工程”，全市新增返乡创业企业1056家。(四)坚持抓改革促开放，发展动力和活力进一步释放。深入推进重点领域改革。农村改革发展综合试验区建设向纵深推进，土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹等项改革取得新进展。扎实推进行政审批制度改革，新取消和下放市级审批事项67项、合并6项。积极推进公共资源交易市场化改革，探索网上招投标新方式。深化国有企业改革，国有粮食企业产权制度改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制工作取得积极进展。大力实施促进民营企业中小企业健康发展行动计划，非公经济总量占生产总值的比重达56.7%，较上年提高1个百分点；民间投资完成1229亿元，占全市固定资产投资的比重达83.5%。积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，固始县实行了省直管县体制。财税金融改革不断深化，“营改增”试点有序展开，农村信用社改革加快推进，村镇银行经营规模持续扩大。医药卫生、文化教育、广播影视、社会保障、人口和计划生育等社会事业改革进一步深化。户籍、林权、水利、供销等项改革顺利实施。电力、天然气、成品油等资源性产品价格改革稳步推进。不断完善要素保障机制。全市金融机构各项存款余额1830.1亿元，较年初增加293.5亿元，增长19.1%，增幅居全省第2位。全市贷款余额909.5亿元，较年初增加167.3亿元，增长22.6%，增幅居全省第3位。新增存贷比达到57%，为近年来最高。全市资本市场融资69.9亿元，羚锐、华英两家上市公司首次实现再融资。民生银行、洛阳银行在信阳设立分支机构，填补了我市没有大型民营股份制银行的空白。充分运用城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点政策，全年争取建设用地指标6.4万亩，土地保障能力进一步增强。集中开展中心城区“三违”整治工作，维护了良好的土地管理秩序。全面提升对外开放水平。全年实际利用外商直接投资4.2亿美元，增长20.8%；实际到位省外资金180亿元，增长20%；外贸出口总值2.9亿美元，增长13.2%。全面推进战略合作，成功举办第21届信阳国际茶文化节，与省直部门、央企和战略投资者签订了一批新的战略合作协议。持续推进“四一”招商行动，专业化集群化招商取得明显成效，又有一批龙头型、基地型项目落户信阳。(五)坚持保底线惠民生，社会和谐稳定大局进一步巩固。牢牢把握发展、民生、安全、稳定底线，集中财力保障民生建设，省十项重点民生工程全面完成，市十件实事进展顺利。全市财政用于改善民生的支出229.6亿元，占财政总支出的75.5%。千方百计扩大就业。实施积极的就业扶持政策，支持创业带动就业，全市城镇新增就业10.7万人，下岗失业人员实现再就业3.6万人，就业困难人员实现就业1.2万人，均超额完成省定目标，城镇登记失业率控制在2.33%。城镇居民人均可支配收入19150元，农民人均纯收入7982元，分别实际增长8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不断完善社会保障体系。社会保险全部实现市级统筹，养老保险和医疗保险实现全覆盖。城镇居民医保补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合参合率达到99.44%，筹资水平从每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病种从20个扩大到35个。企业离退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准稳步提高，住房公积金制度覆盖面进一步扩大。保障性住房开工建设22121套，竣工14552套，超额完成年度目标任务。持续改善群众生活质量。城市新增管道天然气用户3.6万户，新改建乡村公路589公里，完成农村危房改造1.73万户，新解决72.25万农村居民及师生饮水安全问题。加大农田水利基本建设，新打机井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面积181平方公里，新增灌溉面积18.9万亩。加快畜禽、水产、蔬菜等无公害农产品基地建设，市民“菜蓝子”更加丰富。扎实推进美丽乡村建设，全市建成传统文化村98个，有4个村被确定为中国美丽乡村首批创建试点、7个村被列入中国传统村落名录、5个村列入河南省特色旅游村名录，平桥区郝堂村成为河南省唯一被命名的全国首批美丽宜居村庄。加大扶贫工作力度，新完成132个贫困村整村推进任务，又有12万农村贫困人口实现稳定脱贫。全面发展社会事业。大力实施“双千”工程，引进教育、卫生系统基层急需专业人才2052名。完成学前教育三年行动计划，改造农村义务教育薄弱学校28所，职业教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信阳农业高等专科学校成功升格为信阳农林学院。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善，全市医院、卫生院新增床位2003张，政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病得到有效防控，艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。大力实施广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程，人民群众的精神文化生活更加丰富。广泛开展全民健身运动，成功举办第五届全国自行车公开赛和我市第四届全民运动会。统筹人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.1‰。慈善、社会福利、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。积极创新社会治理。进一步完善信访“四家”工作法和“四有”工作机制，认真落实领导干部接访制度，集中处置一批信访积案，集中解决拆迁安置遗留问题，妥善化解了一些突出矛盾和问题。加强平安信阳建设，深化社会治安综合治理，完善公共安全应急管理体系，强化检验检疫、食品药品、安全生产和质量监管，严厉打击违法犯罪，社会和谐稳定局面进一步巩固，群众安全感进一步提升。(六)坚持抓两转促两提，政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，深入推进“六五”普法和依法治理，严格规范公正文明执法，加快推行服务型行政执法，法治信阳建设取得积极进展。扎实推进“两转两提”，全面深化政务公开，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，加强反腐倡廉工作，政府自身建设迈出新的步伐。严格落实中央“八项规定”和省委省政府20条意见、市委市政府30条意见，严格执行党风廉政建设各项规定和我市“五禁止”、“十不准”规定，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，干部作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。一年来，我们加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，弘扬“大别山精神”，公民道德素质和社会文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得新成绩。尤为可喜的是，一年来，我们坚持持续求进，实现了发展新突破。全市生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业主营业务收入在2010年突破1000亿元的基础上，再次突破1500亿元，综合实力迈上了新的台阶；各县区公共财政预算收入均突破2亿元，各县区全社会固定资产投资均突破100亿元，全市产业集聚区主营业务收入均突破50亿元，县域经济实现了新的发展；全市公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出突破200亿元，重点保障能力得到持续提升，信阳加快发展的基础更加坚实。一年来，我们坚持务实发展，积蓄了发展新能量。持续关注工业、研究工业、学习工业、支持工业，全市规模以上工业企业达到1088家，新增122家，其中主营业务收入超过10亿元的企业22家，超过50亿元的企业2家；全市规模以上高成长性产业增加值突破300亿元，占全市规模以上工业增加值的71.9%；信阳电子信息、绿色食品、现代家居被列为省重点培育的千亿元产业集群。坚持项目带动，全市“十大项目”完成投资157亿元，建成投产重大工业结构调整项目64个，其中亿元以上项目33个。信阳电子信息产业集聚示范区加快发展，已集聚电子信息企业68家，建成投产17家，伯皇IT产业园、深圳手机产业园开工建设。信阳国际家居产业小镇建设加快推进，已完成基础设施投资11亿元，进场开工建设企业11家。“中国光彩事业信阳行”活动将于2014年上半年正式启动，信阳加快发展的动力更加强劲。一年来，我们坚持积极作为，创造了发展新优势。着力抓战略、谋长远，《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》正式实施，《大别山革命老区振兴发展规划(草稿)》已由省发改委编制完成，《淮河生态经济带发展规划》进入国家战略研究层面；信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区创新升级工作得到省政府重视和支持，正在积极推进；出山店水库和明港机场前期工作取得重大进展，信阳海关即将通关运营，信阳东500千伏输变电工程加快推进，我市加快发展的综合优势更加明显。各位代表!在困难和挑战面前，我市取得这样的成绩确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，与全国、全省趋势一致，而且呈逐季回升态势，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们清醒地看到，我市前进道路上还面临很多矛盾和问题，政府工作还存在一些差距和不足：一是宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营还十分困难，我市经济基础薄弱、经济总量不高、人均水平较低的基本市情尚未根本改变，加快发展的任务依然艰巨；二是深层次矛盾依然突出，工业化、城镇化水平不高，城乡之间、县区之间发展还不均衡，三次产业、三大需求之间结构还不协调，开放的广度深度不够，发展优势还未充分转化为竞争优势；三是财政保障公共服务的能力仍然较弱，就业、教育、医疗、住房、食品药品安全等方面还存在薄弱环节，征地拆迁、涉法信访、安全生产等领域还存在群众反映强烈的问题，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位，一些公务人员的能力素质还不适应新形势新任务要求，一些领域的不正之风仍不同程度存在。对此，我们继续采取有效举措，认真加以解决。二、2014年政府工作总体要求和主要目标当前，我市面临着难得的发展机遇：从全球看，主要经济体经济持续复苏的趋势没有改变，国际经济大环境总体会比去年有所改善，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。从全国看，中央确定2014年为改革年，强调“稳中求进”是2014年经济工作的总基调，全面深化改革必将进一步释放新的动力和活力。从全省看，我省深入实施三大战略规划，着力推进“一个载体、三个体系”建设，加快发展的外部环境不断优化、支撑能力不断增强。省委、省政府明确提出，2014年经济工作的核心是“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，根本目的也是要通过更高质量的较快发展，打造河南经济升级版。从信阳看，我市正处于工业化、城镇化加快发展时期，面临着国家支持中原经济区、革命老区、贫困地区加快发展和承接产业转移的重大机遇，随着我市一系列打基础、增后劲、管长远的重要举措逐步见效，前沿、生态和民智优势形成的综合竞争力日益彰显，信阳已成为沿海地区产业向中部地区加速转移的“桥头堡”，发展前景良好。我们一定要坚定信心、抓住机遇、发挥优势、乘势而上，牢牢把握发展主动权。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕富民强市目标，抢抓中原经济区建设和产业转移机遇，充分发挥前沿、生态、民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益，促进信阳经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9.5%以上，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%左右；城镇新增就业9万人左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；节能减排完成省下达任务。2014年经济增长预期目标定为9.5%以上，是根据我市发展需要和可能确定的，体现了中央和省里要求，也是在加快发展、扩大规模的同时，引导各方把主要精力和工作重心放到提质增效、转型升级上来，以实现更高水平、更好质量、更可持续的发展。做好2014年政府工作，必须把握“总要求”，继续坚持持续求进、务实发展、积极作为，努力做到调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。坚持“总布局”，把中国特色社会主义“五位一体”总体布局和我省打造“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，推进“两项建设”总体部署具体化，着力打造良好的自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。发挥“三优势”，抢抓中原经济区建设和产业转移的重要机遇，充分发挥我市前沿、生态和民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，全面加快信阳“一市一区两枢纽一基地”建设，着力培育竞争新优势、注入发展新活力、构建开放新格局。抓好“五关键”，围绕省委、省政府提出的“五着力”，重点把握好五个方面：一是必须以改革创新统领全局。坚持以十八届三中全会精神为指导，用改革的精神、改革的思路和改革的办法来破解发展难题，推动各项工作。二是必须以提质增效为中心任务。把提高经济社会发展质量和效益作为中心工作，更加注重抢抓机遇、加快发展、扩大总量，更加注重深化改革开放和强化创新驱动，更加注重扩大就业和改善民生，更加注重绿色循环低碳发展，着力在扩需求、转方式、调结构、促开放、惠民生上实现新突破。三是必须以人为核心推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，加快构建以人口城镇化为核心，以集约智能绿色低碳为特征，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以提高城镇综合承载能力为保障的新型城镇化格局。四是必须以放大提升和转化优势为抓手。立足信阳基础条件、所处发展阶段和外部环境，将我市前沿、生态、民智三大优势提高到战略层面深化研究，推动三大优势由局部突破向整体提升转变，转化战略优势，优化战略布局，强化战略支撑，推进战略合作，培育壮大战略支撑产业，努力做强工业、做大服务业、做优农业，不断增强综合竞争力，为经济社会发展提供持久支撑和保障。五是必须以保障和改善民生为目的。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，不断促进公共资源配置均等化，让人民群众更多更公平享受公共服务；加强生态建设和环境保护，持续提高环境质量；加强社会建设，创新社会治理，增强社会发展活力，维护社会大局稳定。各位代表!加快发展是信阳解决所有问题的基础和关键。我们要扭住发展不放松，盯紧目标不动摇，团结拼搏不懈怠，脚踏实地，干在实处，当好前锋，努力完成全年经济社会发展各项目标。三、2014年重点工作2014年，着重做好九个方面的工作：(一)加快产业集聚区建设，着力在做强新型工业上下功夫。以加快建设中部地区承接产业转移的重要基地为目标，大力实施“四大工程”、“三大计划”，进一步做大做强产业集聚区，加快构建以现代工业为支撑的产业体系。着力抓增量补短板。大力实施产业集聚区“晋级计划”，坚持承接产业转移与扶持做大现有企业相结合，加快发展高成长性产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步做大产业集聚区规模，以增量带存量、调结构、补短板，增强产业集聚区的综合带动和支撑作用。2014年全市产业集聚区主营业务收入力争超过1300亿元，其中，主营业务收入超过150亿元的产业集聚区2个，超过100亿元的5个。信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区要进一步扩大总量、提升水平、创出特色、当好示范，切实在创新升级上取得更大突破。着力抓集群建基地。大力实施“集群培育工程”，集中优势资源要素，支持高端制造、绿色食品、新型建材三大产业基地和区域性现代物流中心建设，不断培育壮大电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装、医药制造等主导产业集群。着力以智能手机、智能电视、智能影音为重点，打造智能终端产业链条；以主食产业化、畜禽深加工、茶叶深加工为重点，提升绿色食品优势产能；以提高新型保温建材产业技术水平和推广应用为重点，扩大新型建材产业规模；以加快承接家具、厨卫等产业链式转移为重点，做大现代家居产业；以物联网应用基础设施服务、集成服务、应用服务和电子商务等新兴产业为重点，发展现代物流业。大力支持产业集聚区培育百亿元特色产业集群，逐步将其培育成战略支撑产业。着力抓项目强支撑。继续开展产业集聚区“投资促进计划”和“重点项目攻坚计划”，力争产业集聚区完成投资900亿元。进一步提升高成长性和战略性产业比重，重点实施200个投资千万元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上；新开工重点攻坚项目50个，完成投资100亿元以上。加快推进信阳国际家居产业小镇、伯皇IT产业园、深圳手机产业园等重大项目建设，努力在集群招商和项目落地上取得更大成效。着力抓配套优环境。大力实施产业集聚区“功能提升工程”、“服务提质工程”和“创新驱动工程”，坚持建设服务与生产服务、项目配套与生活配套、发展保障与社会保障并重，建立更加有利于主导产业集群发展的体制机制。进一步完善基础设施配套，建立产业集聚区水、电、气稳定供应机制，确保建成区道路和水电管网全覆盖；加强公共服务平台建设，高标准规划建设一批产品展示中心和专业性批发交易市场，争取建设1—2个国家级质检中心和5—8个大型综合服务中心，实施2—3个省级重大科技专项。(二)科学推进新型城镇化，着力在促进产城融合上下功夫。以加快建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市为目标，坚持依城促产、以产兴城、产城融合，努力走出一条符合信阳实际的新型城镇化道路。坚持规划引领、优化布局。加快完成信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，积极推进中心城区规划集中统一管理。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进中心城市“6+3”组团发展、新老城区互动发展、产业集聚区和城市融合发展。继续支持固始县加快发展。着力围绕建设一个产业集聚区、培育一个百亿元的特色主导产业、打造一个20万以上城市人口的“三个一”目标，支持潢川县加快发展成为区域性副中心城市，支持其他县城做大做强，把明港镇发展成为具有一定规模的城市。坚持以县为单位，按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求，有序推进新农村建设，努力打造一批美丽乡村。坚持以人为本、有序转移。坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，按照自愿、分类、有序的原则，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户和一批城中村居民成建制转户，加快促进一批农村富余劳动力向城镇转移。继续深化各项配套改革，着力促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，确保农业转移人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。坚持生态文明、科学推进。尊重自然、顺应自然、保护自然，少挖山、不填湖、禁毁林、多栽树，切实保护好山体、水系、植被、湿地和生物多样性等生态资源，促进山水林城融合发展。创新科学推进新型城镇化的体制机制，着力解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、生态怎么保、城市怎么建的问题，不断提高城市规划建设管理科学化、精细化水平，加快推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀、地下空间科学利用的新型城镇化。坚持城乡统筹、一体发展。加强中心城市路网建设，着力打通一批断头路，改造提升一批背街小巷，优先发展城市公共交通，有效解决老城区交通拥堵问题。继续加快浉河三期治理、城市内河治理、雨污分流等工程建设，加强城市地下管网配套建设，加大城市环境卫生整治力度，增强城市综合承载能力。大力实施中心城区的棚户区、城中村、旧商业街改造提升，进一步改善市民居住环境。加大城乡统筹发展力度，完善城镇交通、供排水、污水处理、生态水系工程等基础设施建设，增加教育、医疗、文化、体育等公共产品供给能力，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进公共服务一体化。(三)深化农村改革试验，着力在推进农业现代化上下功夫。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，进一步加大农村改革发展力度，构建新型农业经营体系，强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。继续深化农村改革发展综合试验区建设。认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，进一步发挥先行先试优势，努力在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、农业机械化等方面实现更大作为。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。加快高标准良田建设和中低产田改造，继续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，力争2014年建成高标准粮田50万亩以上，确保粮食产量稳定增长。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育粮油、畜禽、水产、茶叶、花木、林果、中药材等农业产业化集群，努力打造一批农业标准化示范区和特色高效农产品生产基地，力争市级以上农业产业化龙头企业突破350家。启动实施都市生态农业发展工程。在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区，发展新型都市农业业态。着力构建新型农业经营体系。综合运用政策引导、项目扶持、金融支持、技术服务等手段，进一步完善科技服务、农产品质量检测、动植物防疫、农村金融、农业保险等农业服务体系，加快培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。支持符合条件的农民专业合作社承担实施财政支农建设项目，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，着力构建农业产业化各类主体互利共赢的新型农业经营组织体系。(四)积极培育新的增长点，着力在做大现代服务业上下功夫。大力培育服务业发展主导力量，不断促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做大做强高成长性服务业。以构建区域性现代物流枢纽为目标，加快推进金牛物流产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体基础设施建设，大力推进信阳国际家居产业小镇、信阳国际茶城、信阳义乌国际商贸城等重点项目建设，建立健全物流配送中心、冷链运输、冷链储藏等配套体系，完善邮政综合服务平台，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，力争在一些关键领域形成以信阳为中心或重要节点的现代物流网络。围绕构建区域性文化旅游中心，着力在资源融合、产业升级、市场开发、精品线路打造和公共服务提升上下功夫，加快推进大别山红色生态旅游一体化发展，加快国家5A级景区和国家旅游休闲度假区创建工作，尽快把信阳建成中国山水旅游休闲度假目的地。培育壮大新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、会展服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快职业教育培训基地、区域性会展中心、健康服务产业基地、专业养老机构、社区服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。积极引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。创新经营模式，发展一批社区平价超市。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。(五)强化支撑能力建设，着力在创造发展新优势上下功夫。继续加大投资力度，强化支撑体系建设，不断创造发展新优势。强化基础设施支撑。加快推进淮滨至豫皖界高速公路、息县杨店至邢集高速公路、淮河淮滨至息县航运基础设施、淮河公铁水一体化物流港等项目前期工作，实施8条国省干线公路改扩建，新建淮滨淮河二桥，争取开工建设明港机场，进一步提升信阳综合交通枢纽地位。以提高水资源保障和防汛抗旱减灾能力为重点，大力推进小型病险水库和大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造、淮干滩区居民和水库移民迁建、小农水重点县、农村饮水安全、水土保持等水利工程建设，争取开工建设出山店水库；优化能源结构和布局，推进西气东输二线(南阳—信阳)天然气管道项目和中石化(驻马店—信阳)成品油输油管道项目后续配套工程建设，积极实施坚强电网和新一轮农村电网改造升级工程，确保信阳东500千伏输变电工程上半年并网运行。强化科技创新支撑。深化科技体制机制创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的自主创新体系。强化重大科技专项引领，加快科技成果转化，组织实施好豫南稻区籼改粳技术和豫南茶产业升级关键技术研发及产业化。加强科技创新平台建设，支持高等院校与龙头企业战略合作，支持龙头企业牵头创建国家级技术研究中心和产业技术创新战略联盟，支持新技术、新工艺、新产品研发，努力突破一批产业关键核心技术，增强产业核心竞争力。大力实施质量立市战略，深入开展政府质量奖和品牌创建活动，努力培育一批拥有自主知识产权和“信阳制造”的品牌企业。强化人力资源支撑。深入实施人才强市战略，着力创造一个有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境。大力支持具有本地特色的高等学校、职业院校和实训基地建设，努力培养一批科技实用人才。加快人力资源网上“超市”建设，着力在政府、企业和社会之间搭建一个招商与招工、培训与就业有效对接的服务平台，为我市更好地承接产业转移提供人力资源支持。强化信息化支撑。深化与三大通信集团的战略合作，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设。统筹推进城乡宽带网络升级改造，完成信阳移动4G网络升级改造项目。大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。(六)全面深化改革创新，着力在增强发展内生动力上下功夫。按照中央和省里统一部署，重点加快一批看得准、有条件、有权限的改革，努力在重要领域和关键环节取得实质进展和最大综合效益。深化重点领域改革。扎实推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，按照简政放权、能放尽放的原则，继续清理、取消和下放一批行政审批服务事项。对保留的审批服务事项实行目录管理和流程再造，简化手续、优化流程，该放的放开放活，该管的管住管好。深入推进公共资源交易市场化改革，落实统一的市场准入制度，探索试行负面清单管理模式。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，探索试行企业注册“一表通”，完善项目联审联批等制度，逐步由先证后照改为先照后证。推进预算编制改革和非税收入收缴改革，深化国库集中收付与公务卡改革，扩大政府采购范围和规模，防范和化解债务风险。加大政府向社会购买公共服务力度。继续深化户籍、林权、水利、供销和各项社会事业体制改革，稳妥推进资源型产品价格改革及基本民生和社会保障制度改革，基本完成农电体制改革。激发市场主体活力。继续深化国有企业改革，加快国有粮食企业产权制度改革和战略重组，完成市直机关所属企业脱钩改制工作，完善企业法人治理结构和内部管理制度，推进厂办大集体改革。以管资产为主进一步加强国有资产管理。认真落实促进非公经济发展的政策措施，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公企业参与国有企业改革，大力支持非公经济、混合型经济发展，切实为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。创新要素保障机制。全面规范推进人地挂钩政策试点工作，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。科学配置用地计划指标，优先保证产业集聚区发展、民生建设和重大基础设施建设用地需求。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，探索宅基地有偿退出机制。继续深化中心城区“三违”整治工作，规范土地管理秩序。进一步加强金融生态环境建设，大力发展普惠金融。充分发挥政府投融资平台作用，利用多层次资本市场、多种金融产品，支持企业上市融资，推动城投债、中小企业私募债、区域集优债等发债工作，扩大融资规模。繁荣金融主体，争取更多金融机构在信阳设立分支机构，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。支持信阳银行参与中原银行筹建。积极探索农村金融改革创新试点，推动符合条件的农联社组建为农商行，推进村镇银行分支机构向乡镇延伸，支持具备条件的民间资本依法发起设立民营银行。优化小微企业融资环境，坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。(七)持续扩大对外开放，着力在提升开放型经济水平上下功夫。坚持以开放促改革、促转型、促发展，努力创造开放新优势。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，紧盯大型跨国公司和知名企业，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目。完善开放平台。大力支持和培育有条件的产业集聚区创新升级，加快完善海关、口岸、物流园区建设，全方位打造开放平台。继续加强与央企、省企的战略合作，积极争取境内外战略投资者在信阳设立地区总部和区域性的研发、物流、销售、结算、后台服务中心。着力办好第22届信阳国际茶文化节，力争在招商引资上取得更大成效。全力办好“中国光彩事业信阳行”活动，深度谋划，精准对接，力争签约和落户一批重大项目。提升开放成效。更加有针对性地围绕产业集聚区发展规划和主导产业链条图谱，分行业制定龙头企业和产业集群引进行动计划，组织专业精干力量，深化“四一”招商行动，以龙头企业或重大项目为产业链内核，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成产业集群引进和企业抱团转移的倍增效应。更加有针对性地发挥企业在招商中的主体作用、商会协会的桥梁作用和统战系统及工商联系统的依托作用，大力开展以商招商和中介招商，努力引进一批高端和高成长性项目。更加有针对性地强化项目落地，完善招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩机制，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投入产出率，确保更多项目在信阳扎根开花结果。(八)加快美丽信阳建设，着力在推动可持续发展上下功夫。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，推进绿色循环低碳发展，保护生态环境，打造天蓝、地绿、水净的美丽信阳。加强生态系统建设。继续加强淮河源国家重点生态功能区保护，深入开展全国绿化模范城市创建工作，大力实施林业生态市建设提升工程，加强退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等工程建设，构建绿色生态体系，提升生态自然修复能力。全年完成造林33.8万亩、森林抚育和改造35.5万亩。加强环境综合治理。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强PM2.5监测治理，继续推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加强农村面源污染治理和土地污染治理，进一步改善和提高环境质量。加强节能减排工作。实行更加严格的环境准入制度和固定资产投资节能评估审查制度，严禁引进高污染、高耗能项目。发挥公共机构和企业的引领示范作用，增强全社会节能减排内生动力。强化环境容量控制，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制，完善污染物排放许可证制度。全面推进节能降耗行动计划，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程，加快新型保温建材开发应用，推进资源节约集约利用，提升循环经济发展水平。构建生态文明长效机制。完善绩效考核办法，健全生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。(九)提升公共服务水平，着力在保障和改善民生上下功夫。继续加大对民生领域投入力度，认真落实促进城乡居民增收的政策措施，进一步提高基本公共服务均等化程度，努力让人民群众过上更好生活。更加重视就业创业。继续把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，发挥创业带动就业的倍增效应，做好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、下岗失业人员的就业工作，加大困难就业群体帮扶力度，始终保持零就业家庭动态归零。继续实施全民技能振兴工程、职教攻坚工程、技能人才回归工程，完成各类职业技能培训20万人次，推动实现更高质量就业。加快基层人力资源社会保障服务平台建设，力争实现全覆盖。积极构建和谐劳动关系，着力解决拖欠农民工工次问题，维护劳动者合法权益。更加重视社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善各项社会保险和社会救助制度，扩大社会保障覆盖范围，提升社会保险统筹层次，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和农村五保对象供养标准。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建设，争取新开工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重视社会事业发展。加大对基础教育投入力度，完善基本公共教育服务体系，优化城乡教育资源布局，制定中心城区教育专项规划，加强教师队伍建设，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展和普通高中、职业教育多样化发展，支持高等教育事业发展，加快大别山干部学院建设。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，探索乡村一体化管理新模式。完善基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗基础设施建设，促进优质医疗资源纵向流动。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。创新文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，推进国有经营性文化单位转企改制，抓好公益性文化事业单位内部机制改革，支持文化产业规模化、专业化、品牌化发展。大力实施文化惠民工程，加快广播影视、新闻出版事业发展，繁荣文学艺术创作，加强网络文化建设，加大文化市场管理，持续开展“扫黄打非”，进一步丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位和重要革命旧址抢救修复。深入开展全民健身运动，积极构建基本公共体育服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。坚持计划生育基本国策，进一步加强人口和计划生育工作。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，发展养老事业。大力发展慈善、社会福利、妇女儿童、残疾人等事业。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。更加重视扶贫开发。深入推进大别山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，全市新建改建农村公路400公里、桥梁3000延米，解决50万农村居民及师生饮水安全问题，再实现11万农村贫困人口稳定脱贫。更加重视安全和安全生产。强化食品药品安全监管责任，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，严厉打击非法违法和违规违章生产行为，加强校园安全建设，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。更加重视社会治理创新。深化平安信阳建设，加强法制宣传教育，统筹实施市应急指挥中心、智能交通和治安管理视频监控系统建设，构建全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强社区和基层综合服务管理平台建设，完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制，有效排查化解社会矛盾。进一步加大力度，解决好拆迁安置遗留问题。加强和改进信访工作，集中处置一批信访积案，依法按政策解决群众的合理诉求，维护社会大局和谐稳定。继续加强新形势下国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作，积极支持国防建设和驻信解放军、武警部队、消防部队建设；认真落实新时期支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，继续以军地互办实事为抓手，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族、宗教政策，切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好机关事务、地质、气象、地震、档案、史志等各项工作。认真做好第三次全国经济普查。2014年，在完成省定“十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。四、以改革创新精神加强政府自身建设深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“服务质量提升年”活动，深入推进“两转两提”，持续提高政府工作科学化、法治化水平，树立政府务实为民清廉形象。(一)加快建设服务型政府。围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，提高政府公信力和执行力。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。(二)加快建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权管事管人，推动政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持人大代表依法行使职权。支持政协参政议政，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持从严治政，加强行政监察、执法监督和审计监督，完善行政复议制度，强化行政执法责任和过错追究，规范行政行为。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，提高决策透明度和公众参与度。深化政务公开，加强舆论和社会监督，让行政权力在阳光下运行，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。(三)加快建设创新型政府。深化学习型机关建设，加强教育培训，增强公务员队伍的创新意识、大局意识、责任意识，不断开创各项工作新局面。积极创新工作机制，大力倡导务实重干，强化绩效评估，树立正确考核导向，努力把各方面精力引导到转变发展方式、提高质量效益上来，多做打基础、增后劲、管长远的工作，不搞“形象工程”、“政绩工程”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。(四)加快建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和省市关于加强作风建设的各项规定，突出解决“四风”问题，切实改进工作作风。坚持廉洁从政，严格落实廉政建设责任制，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为，以反腐败斗争实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，严守规矩，刚性约束，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决禁止新建楼堂馆所，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。各位代表!新的一年面临新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，肩负起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持续求进，务实发展，积极作为，确保完成全年经济社会发展目标，为勇当中原经济区建设前锋、全面提升魅力信阳建设水平、持续改善人民群众生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河南】2007年河南省政府工作报告

  (2007年1月26日 李成玉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是全面实施“十一五”规划、加快实现中原崛起的重要一年。一年来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，积极构建和谐社会，抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩，实现了“十一五”发展的良好开局。 经济规模和效益再上新台阶。初步核算，全省生产总值达到12464.09亿元，比上年增长14.1%；地方财政一般预算收入678.4亿元，增长26.2%，支出1441.1亿元，增长29.2%；金融机构人民币存款余额11492.55亿元，增长14.9%；规模以上工业企业实现利润1145.31亿元，增长75%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%、2.2%。 三次产业全面发展。 一、 二、三产业分别实现增加值2049.42亿元、6762.4亿元和3652.27亿元，增长7.3%、17.7%和12%。全部工业增加值6070.93亿元，增长18.7%；粮食总产1011亿斤，增长10.3%。 投资、消费和出口较快增长。全社会固定资产投资5907.74亿元，增长37%；社会消费品零售总额3880.47亿元，增长15.5%；进出口总额104.8亿美元，增长22.4%，其中出口67亿美元，增长31.5%。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9810元，农民人均纯收入3261元，分别实际增长11.9%和12.1%；居民消费价格上涨1.3%。城镇新增就业139.36万人；人口自然增长率5.32‰。 一年来，政府各项主要工作都取得了明显进展： （一）经济转型迈出新步伐 适应经济发展新阶段的要求，选准突破口，加快增长方式转变。工业结构不断优化。加强分类指导，着力推动优势产业和高新技术产业发展，重点支持百户重点企业和50户高成长性企业。强力推进铝的精深加工，全国铝工业基地的地位进一步巩固。积极推动一批煤化工重点项目实施，在国家产业布局中占据重要位置。培育壮大食品骨干企业，产业竞争优势全面提升。电子信息材料、生物化工、光电等产业加快发展。规模以上工业企业主营业务收入达到13711.3亿元，增长38.2%。主营业务收入超100亿元的企业13家，其中超200亿元的6家。服务业和建筑业发展提速。以旅游、金融、电信、交通运输等领域为重点，推动服务业全面发展。郑汴洛“三点一线”和南太行旅游持续升温，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。全省接待海内外游客1.3亿人次，实现旅游总收入1039.4亿元，均增长30%。建筑业和房地产业发展加快，建筑业总产值1496亿元，增长40.3%；房地产开发投资581.95亿元，增长49.8%。企业自主创新能力增强。大力支持企业研发中心建设，新增国家级和省级企业技术中心41家。实施“特高压输变电装备关键技术”等重大科技专项，支持洛阳中硅、中信重机、华兰生物等企业开展技术创新活动，企业核心竞争力不断增强。资源节约利用成效显著。继续开展煤炭、铝土矿资源整合，资源集中度和利用效率明显提高。加强重点行业节能降耗工作，万元生产总值能耗明显下降。继续开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，大力推广新型墙体材料。拆除黏土砖瓦窑厂3109个。整治土地48.8万亩，新增耕地28.2万亩。加快淘汰落后产能，关停小火电机组60.5万千瓦、普通立窑水泥1200万吨、小耐火材料厂400个。环境保护和生态建设得到加强。对6个重点流域和5个重污染群区以及高速公路沿线、风景旅游区周边开展环境综合整治，共关闭取缔企业1135家，限期或停产治理2235家。推进天然林保护、退耕还林、速生丰产林基地等重点生态工程建设，完成造林278.8万亩，治理水土流失面积800平方公里。 （二）投资结构进一步优化 认真贯彻国家宏观调控政策，区别对待、有保有压，加强薄弱环节建设，发展后劲进一步增强。部分行业盲目投资得到遏制。认真清理新开工项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设，铝冶炼、炼铁、炼钢等行业投资大幅下降。全省城镇固定资产投资完成4843.8亿元，增长39.9%，增幅同比回落5个百分点。重点项目建设进展顺利。南水北调中线工程安阳段开工建设，陆浑、白沙、白龟山水库除险加固工程竣工，燕山水库提前一年截流，黄河标准化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路项目建成通车，新增高速公路761公里。郑西铁路客运专线工程进展顺利，郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目开工建设，新郑机场航站楼扩建项目建成运行。首阳山电厂三期、三门峡电厂二期等一批大型机组投产发电，新增电力装机630.5万千瓦；一批输变电工程投入运营，河南电网500千伏主网架基本形成。平煤庇山、鹤煤寺湾等一批煤矿建成投产。建成了64个污水处理厂。省艺术中心建设加快，省广播电视发射塔、广电数字化产业基地、出版产业基地开工建设。 （三）“三农”工作显著加强 狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民收入实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴全部兑现，共补贴资金31.4亿元，比上年增加15.1亿元。以保护价收购小麦362.5亿斤，占全国收购总量的44.3%。农业结构调整稳步推进。加快优质粮食和畜产品生产加工基地建设。优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的61.4%，规模化养殖小区发展到3815个，各类农业产业化龙头企业达到2512家，粮食、肉类、奶业加工能力分别达到3370万吨、490万吨和166.2万吨。农村生产生活条件继续改善。又解决了1597个村154.7万人的安全饮水问题。新增农村沼气用户53万户，新增高标准基本农田187万亩、有效灌溉面积159.8万亩。新建改建农村公路3.1万公里，又有5.1万农户实现“户户通电”、1131个20户以上自然村通广播电视。全省行政村实现“村村通电话”。落实“两免一补”资金14.6亿元，春秋两季共资助农村义务教育阶段家庭困难学生1281.2万人次。筹措资金维修改造农村中小学校舍193.7万平方米。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。 （四）城乡发展趋于协调 中原城市群建设和县域经济发展加快。全省城镇化率达到32.5%，提高1.8个百分点。中心城市加快发展。中原城市群核心区建设加速推进。连接郑州、开封两市的郑开大道建成通车，两侧功能区规划编制完成，产业布局逐步展开，公交、电信等公共服务初步实现对接，郑汴一体化迈出实质性步伐。郑州、洛阳等城市新区建设初具规模，综合功能不断完善。豫北、豫西、豫西南和黄淮地区中心城市辐射带动能力不断提高。城市面貌明显改观，全省已有5个国家卫生城市、8个国家园林城市、20个国家优秀旅游城市。鹤壁等市城乡一体化试点工作进展顺利。县域经济实力显著增强。省对县落实一般转移支付和奖补资金125.9亿元，比上年增加43.8亿元。拿出3亿元资金表彰奖励30个先进县市。对20个经济强县和13个困难县，采取不同政策给予激励和扶持；对24个产粮大县和40个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县。全省一般预算收入超亿元的县市增加到81个，其中超6亿元的12个；县均财政支出超过6亿元，比上年增加1.2亿元。继巩义之后，新郑又进入全国综合实力百强县行列。 （五）改革开放不断深入 大力推动重点领域的改革，加快发展开放型经济。国有企业改革继续深化。大力引进战略投资者，又有536户国有企业基本完成改制，97.7%的国有工业企业实现股权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离。卷烟企业成功实现“三合一”重组，烟草行业实现税利131.8亿元。非公有制经济发展实现新突破，占规模以上工业增加值和城镇固定资产投资的比重均超过50%。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果，清理涉及乡镇的一票否决和检查评比达标项目；农村义务教育管理体制不断完善，提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成；全面推行“乡财县管”，县乡财政体制进一步理顺。农村信用社改革扎实推进，实现利润27.3亿元，增长85.3%。分配制度改革有序展开。机关事业单位工资制度改革顺利实施，公务员登记、工资套改工作基本完成。 全面清理规范行政单位津贴补贴。企业离退休人员养老金如期调整。资本市场稳步发展。股权分置改革基本完成。平煤天安、新野纺织、灵宝黄金等8家企业成功上市。郑州商品交易所新推出白糖、PTA期货交易品种。债券、信托融资大幅增长。其他领域的改革全面推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革开始实施。省属开发类、公益及农业类科研机构改革全面完成。事业单位人事制度改革进一步深化。政府投资项目推行代建制试点。文化体制、财政税收、粮食流通、供销系统、成品油价格等改革取得新进展。对外开放水平进一步提高。成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中部旅游交易会、第四届投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动。实际利用外资18.5亿美元，增长50.1%；引进省外资金超过1000亿元。 （六）和谐社会建设稳步推进 切实解决民生问题，向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人数超出预期目标，城镇登记失业率控制在3.5%。下岗失业人员再就业52.9万人，其中“4050”人员18.1万人。农村富余劳动力转移就业增加到1746万人，劳务收入955亿元。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到761.7万人、704.8万人和682.8万人。实现了企业基本养老保险市级统筹。提高城市低保补差水平，135.3万城市低保对象按标施保。初步建立了农村低保制度，200万人享受农村低保。加强农村敬老院建设，五保集中供养率由9.8%提高到21%。全面实施城乡医疗救助，128.9万人次受到救助。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务，又有68万农村贫困人口脱贫和解决温饱。社会事业全面发展。全省普通高校在校生97.41万人，新增12.2万人。安阳殷墟列入世界文化遗产保护名录，伏牛山和王屋山-黛眉山晋级为世界地质公园。改造完成806所乡镇卫生院和一批贫困县医院、妇幼保健院、中医院。推出了《禅宗·少林》音乐大典等一批重点文化剧目。成功举办了省第十届运动会和第二届世界传统武术节。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，“五五”普法规划全面实施。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降20.4%和13.2%。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入。国防教育和国防观念进一步加强，国防后备力量建设取得新进展，省国防动员三年规划得到较好落实。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。大力推进勤政廉政建设，认真开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。 各位代表！ 过去的一年，是实现中原崛起进程中不平凡的一年。我省在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下，主要发展指标超出预期，经济社会发展又上了一个新台阶，一个加快发展、富有生机、充满自信的新河南正展现在世人面前。与2002年相比，全省生产总值由6035亿元增加到12464亿元，地方财政一般预算收入由297亿元增加到678亿元，一般预算支出由629亿元增加到1441亿元，均增长1倍以上；规模以上工业实现利润由184亿元增加到1145亿元，增长5倍以上；高速公路通车里程由1231公里增加到3439公里，由全国第8位跃居第1位；发电装机容量由1834万千瓦增加到3511万千瓦，增长近1倍；粮食产量在多年800亿斤的基础上跨越1000亿斤大关；城镇化率由25.8%提高到32.5%。 各位代表！ 应该说，这一轮的快速发展，是在党的十六大精神指引下取得的，是令人振奋、令人鼓舞的。这也充分表明，我们在科学发展观的指导下，走出了一条符合河南实际的发展路子。我们的主要体会：一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务，准确把握省情，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，放眼全国大局，不断拉高标杆，不仅巩固和加强了农业大省地位，而且实现了向新兴工业大省的跨越，综合实力不断增强，在中部崛起中保持了领先态势。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极贯彻国家宏观调控政策，抓住机遇，不断推进产业结构调整和优化升级，建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目。经济发展避免了过去调整中出现的波动和滑坡，保持了年均13.2%的增长速度，高出全国平均水平3个多百分点，在新一轮发展中抢占了先机、赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过强力推进国有企业、农村税费、乡镇机构等重大改革，大力发展非公有制经济，不断增强发展活力；通过强化自主创新、推动矿产资源整合、加强环境综合整治等措施，着力推动经济转型；通过加快中原城市群和县域经济发展、推进城乡一体化试点等措施，促进城乡区域协调发展；通过加强农村道路、安全饮水、农村中小学校舍、乡镇卫生院等改造和建设，切实改善农民生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破，走在了全国前列。四是坚持求真务实、真抓实干。以人为本、执政为民，切实转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率，明确目标、强化责任，积极营造干事创业的良好氛围。不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事，确保每项工作都能落到实处。 各位代表！ 这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 各位代表！ 当前，我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不够合理，经济增长方式仍然比较粗放，资源、环境承载能力脆弱，节能降耗和污染减排任务很重；一些领域改革滞后，实现科学发展、和谐发展还面临不少体制机制障碍；农业基础依然薄弱，粮食稳定增产、农民持续增收难度加大；城乡、区域、经济社会发展不平衡，促进统筹协调发展还有大量工作要做；上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出，和谐社会建设任重道远；一些地方和部门领导干部作风浮漂，还存在形式主义和官僚主义等现象。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、2007年工作总体要求2007年是我省深入贯彻科学发展观、加快实现中原崛起的关键一年。2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快和谐社会建设，围绕建设经济强省、文化强省目标，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。 2007年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%；财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长20%；万元生产总值能耗降低4.5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 2007年政府工作要围绕实现又好又快发展，着力处理好五个方面的重要关系：一是正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要坚持发展第一要务，保持较高的增长速度，继续领跑中部崛起，又要强化科学发展意识，不断优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，努力实现更大规模、更高水平发展。二是正确处理国家宏观调控与地方经济发展的关系。既要树立全局意识，把国家宏观调控政策落到实处，又要抓住调控带来的机遇，乘势而上，奋发有为，努力在顺应调控中谋求新的发展。三是正确处理经济建设与统筹协调发展的关系。既要坚持以经济建设为中心不动摇，大力发展社会生产力，促进重点领域、重点地区加快发展，又要统筹城乡、区域和社会事业发展，加快推进和谐中原、文化强省建设，推动公共资源配置向群众直接受益的方面倾斜，努力使人民群众享受更多的改革发展成果。四是正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系。既要坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面提高经济社会发展水平，又要切实把自主创新、资源节约、环境保护放在更加突出的位置，兼顾当前与长远，加快推动经济转型，努力实现可持续发展。五是正确处理改革与发展、稳定的关系。既要坚持市场经济取向的改革，增强改革的主动性和针对性，实现改革在更深层次、更广领域的新突破，又要不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力以改革促发展、以发展保稳定。 三、加快推进经济强省建设 强力推进经济转型，切实转变增长方式，加快经济大省向经济强省跨越。 （一）扎实推进社会主义新农村建设 坚持把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为重点，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐。巩固、完善和加强支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入，稳定对种粮农民直接补贴规模，扩大良种补贴范围和品种，扩大农机具购置补贴规模、机型和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大土地出让收益用于农村的比重。继续实行粮食最低收购价政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定。大力提高农业综合生产能力。加强耕地特别是基本农田保护。加快以优质小麦为重点的优质粮食生产加工基地建设，建成安阳、驻马店和周口国家优质小麦基地，开工建设商丘国家优质小麦基地，抓好优质粮食产业工程；继续支持24个产粮大县发展，完成200万亩中低产田改造，打造粮食生产核心区。加强优质畜产品生产加工基地建设，集中支持40个畜牧业重点县和优势区域发展。加快省动物疫病预防控制中心和县级动物防疫网络建设。大力发展高效经济作物和特色农业，推进水产养殖规模化、产业化。积极发展以速生丰产林为主的工业原料林，推进林纸一体化。加强农业科技和农业标准化工作，推进农业科技成果进村入户。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。加快农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设。全省所有行政村实现通水泥路或柏油路，再解决200万人以上农村安全饮水问题，新增有效灌溉面积80万亩，新增农村沼气用户50万户、通电13.8万户、通宽带行政村1.3万个，3600个20户以上自然村通广播电视。大力发展劳务经济，完成技能性培训150万人。搞好新农村建设规划和试点。加大扶贫开发力度，确保70万农村贫困人口脱贫和解决温饱。 （二）大力推进产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，提升产业竞争力。着力增强自主创新能力。完善科技创新体系，促进产学研结合。加强企业研发中心建设，支持一批工程技术研究中心和企业技术中心建设。支持关键领域、重点产业和主导产品的技术创新，实施铝板带热连轧装备、精密铜管关键技术装备等重大科技专项，加快推进特种纤维、新型数控机床、生物质化工等一批重大自主创新项目，支持建设精品钢、风力发电成套设备、钛材料、纤维乙醇等重大产业自主创新研发平台，培育新兴战略产业。加快工业结构调整升级。进一步优化工业布局，鼓励工业集约化、园区化和基地化发展，培育壮大特色产业集群。大力推进优势产业发展和传统产业改造，支持高档公路客车、玉米综合深加工等一批重大项目建设；着力打造煤化工基地，积极推进煤制油、煤制烯烃、化工醇等重大项目前期工作。大力发展光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业。实行动态管理，推进规划项目实施，加快百户重点企业和50户高成长性企业发展。落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策，加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地改造。大力发展服务业和建筑业。全面提升郑汴洛“三点一线”精品旅游档次，精心打造少林寺-龙门石窟国际化旅游品牌，加快南太行、大别山等地旅游业发展，推进伏牛山生态旅游区整体开发，积极培育旅游企业集团和文化旅游品牌。依托郑州、洛阳等中心城市，大力发展现代物流和会展业。积极发展信息服务、商务中介、金融保险等新兴服务业。培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑劳务分包。支持房地产业加快发展，加快建设廉租住房。同时，完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，以消费结构升级带动产业结构调整。 （三）进一步加快城镇化进程 坚持中心城市带动战略，加快中原城市群建设和县域经济发展，力争全省城镇化率提高1.6个百分点。推动中原城市群和中心城市快速发展。加快郑州现代物流中心、区域性金融中心建设，提升郑州全国区域中心城市地位。抓好郑州高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站、国家干线公路物流港等重大工程建设。加快郑州国际航空保税物流中心规划和基础设施建设。推进郑汴一体化，加大两市公共服务领域的融合步伐；严格按照规划和产业政策，逐步展开郑开大道两侧现代物流、房地产、先进制造业等产业布局。推进洛阳先进制造业基地建设，突出抓好装备制造、有色金属精深加工、石化及后加工、高档浮法玻璃和耐火材料等产业发展。加快城市新区道路、水电、环保等基础设施建设，尽快完善商业、金融、医疗等配套服务功能，提高人口集聚度。积极支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。进一步发展壮大县域经济。抓好政策落实，加强分类指导，大力支持经济强县率先发展，向全国百强县迈进。积极扶持困难县加快发展，缩小与先进县市差距。对纳入国家比照西部大开发政策支持的54个县市，制定相应措施促其加快发展。鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。 （四）加快基础设施和基础产业发展 进一步优化投资结构，提高投资效益，抓好一批关系国计民生的重大项目建设。加强水利基础设施建设。争取开工建设南水北调中线新乡段、焦作矿区段总干渠工程，积极推进受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黄河北岸标准化堤防二期工程建设，基本完成燕山水库主体工程和涡河近期治理工程，加快建设沙颍河、小洪河近期治理工程，推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固等工程建设，做好河口村水库等项目前期工作。加强综合能源基地建设。稳步有序推进大容量火电机组和重点热电联产项目建设，建成新乡宝山电厂、鹤壁电厂三期等电源项目，新增发电装机500万千瓦以上。大力开发新能源和可再生能源，抓好秸秆发电示范工程，积极推进核电项目前期工作。加快鄂豫第四回等500千伏输变电工程建设，提高电力输出能力。加快煤炭矿区基础勘查和井田勘探，加强煤层气、地热能、油页岩等新型洁净能源的开发利用，积极推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造，新增煤炭生产能力285万吨。加强综合交通运输体系建设。完善高速公路路网，确保大广高速周口至信阳段、沪陕高速南阳至西坪段等19个项目、816公里建成通车。继续抓好干线公路、农村公路和内河航运建设。加快郑西铁路客运专线建设，争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线，搞好郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目建设。建成登封铁路二期工程。完成新郑机场改扩建工程。加快推进郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。 （五）加快资源节约型和环境友好型社会建设 把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手，强化目标责任，确保完成节能降耗和污染减排任务。强力推进节能降耗。着力抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和300家重点耗能企业的节能降耗。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。全面淘汰立窑水泥生产线，支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线建设。关停小火电机组100万千瓦，完成660万千瓦现役燃煤机组的脱硫设施改造。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用。积极推进建筑、交通、商业等领域的节能降耗。大力发展循环经济，抓好试点城市和试点企业工作。加强土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模，严格执行新的土地有偿使用费标准，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业集聚区为重点，大力推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。继续推进土地综合整治，盘活存量建设用地5万亩，关闭黏土砖瓦窑厂515个。加强环境保护和生态建设。加快污水和垃圾处理设施建设，确保所有县市建成污水处理厂，并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴保证其正常运行。采取综合措施保护和改善133个集中式饮用水源地水质，集中力量对卫河、惠济河、贾鲁河3个流域开展水污染综合整治，对化工、医药、电力3个重污染行业进行重点治理。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林、太行山绿化以及中原城市群生态建设工程，积极推进林业生态县、城市防护林和南水北调中线水源地生态工程建设，完成造林310万亩。 四、加快推进文化强省建设 发挥文化资源丰富的优势，不断解放和发展文化生产力，加快文化资源大省向文化强省跨越。 （一）大力发展文化事业 加大对公益性文化事业投入，加强重大文化基础设施建设。建成省艺术中心、省射击运动中心综合射击馆，加快省广播电视发射塔和中国文字博物馆建设，开工建设省体育中心游泳跳水馆。实施文化精品工程，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。建立健全公共文化服务体系，加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋建设，继续实施文化信息资源共享和农村电影放映等工程。做好世界文化遗产、重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，抓好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极备战2008年北京奥运会。 （二）加快发展文化产业 振兴传统文化产业，大力发展新兴文化产业，放开发展社会文化产业。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业，重点支持报业、出版、影视等一批大型文化产业集团，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，培育一批知名文化品牌，发展壮大文化市场。推动文化产业与高新技术产业相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，全面推进中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换，积极发展移动电视、手机传媒等新媒体。加强文化产业项目库建设，搞好文化项目推介和招商工作。扩大与国外及港澳台地区的文化交流合作，大力培育外向型文化企业。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”斗争，加强知识产权保护。 （三）深化文化体制改革 加大力度、加快进度，抓好文化体制改革方案和配套政策的落实。深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位改革，省直单位2007年完成转企改制任务。加快文化行政管理部门职能转变，完善政府对重点艺术院团等少数公益性文化事业单位的扶持方式，推进文化市场综合执法改革。鼓励和引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域，积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。 （四）加强和谐文化建设 坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。继续开展文明城市、文明景区“双创”活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动，丰富群众文化生活，提高全民科学文化素质。推进诚信河南建设，在全社会营造诚信为本、守信光荣的良好风气。 五、加快推进和谐中原建设 坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐中原。 （一）认真做好扩大就业和收入分配工作 实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，确保实现城镇新增就业目标，下岗失业人员再就业33万人以上。完善就业扶持政策，落实好税费减免、小额信贷等优惠措施，积极开发公益性就业岗位。重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业”家庭就业问题。加强公共就业服务体系建设，广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。搞好城乡统筹就业试点。规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。通过强化农民增收减负政策、完善工资正常增长机制、落实最低工资制度等措施，促进低收入者稳定增收。加强税收征管，有效调节过高收入。 （二）不断完善社会保障体系 积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。逐步提高统筹层次，积极推进企业养老保险省级统筹，做实基本养老保险个人账户，积极开展失业保险市级统筹试点。加强社保基金管理，确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度。农村低保最低补差标准提高到30元，覆盖250万人左右。农村五保集中供养率达到30%。维护农民工合法权益，积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。 （三）优先发展教育事业 坚持实施科教兴豫和人才强省战略。促进各级各类教育协调发展。巩固和提高义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，提高高等教育质量，鼓励引导民办教育发展，着力解决群众上学难上学贵的问题。加大教育投入。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。强化公共财政职能，确保教育经费依法增长。加强重点高校和重点学科、重点实验室建设，支持郑州大学“211”工程建设和河南大学立项申报工作。支持一批县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。增强农村义务教育保障能力。提高农村中小学公用经费保障水平，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。筹措资金，区别情况，下决心为农村中小学更新配置课桌凳。全面完成农村中小学现代远程教育工程。建立健全贫困家庭学生资助政策体系。完善以助学贷款、助学金、奖学金为主的高校和中等职业教育贫困生资助政策。认真组织好国家助学贷款发放工作。保障农民工子女平等接受义务教育。规范学校收费行为，实行学校招生、收费、经费使用公开、公示制度，坚决治理教育乱收费。 （四）加快发展医疗卫生事业 建立健全公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力解决群众看病难看病贵的问题。加强卫生基础设施建设。增加县级医院基本医疗设备配置，再改造一批贫困县医院、中医院、妇幼保健院和县乡计划生育服务站。加快省人民医院门诊楼等项目建设。基本普及新型农村合作医疗制度。积极落实配套资金和鼓励政策，试点范围扩大到135个县市区，覆盖农村人口90%以上。发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构，在全部市辖区开展社区卫生服务，初步建立城市社区卫生服务网络。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。加强医疗卫生体制改革和管理。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。规范医疗器械和药品招标采购，坚决治理医疗乱收费，降低药品价格和医疗收费。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。 （五）切实做好社会稳定等工作 全面落实安全生产责任制，抓好重点领域和行业的专项整治，积极推进农村安全和城市社区安全工作，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管。扎实推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，深入开展命案侦破、打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制，及时排查纠纷、化解矛盾，维护社会大局稳定。 深入开展国防教育，增强全民国防意识。支持驻豫解放军和武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。 六、加快推进改革开放 加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，不断增强经济社会发展动力和活力。 （一）深入推进体制改革 着力推动改革在经济、社会、文化等各个领域有序展开，不断把改革向纵深推进、向广度拓展。继续推进国有企业改革。加快推进国有大型企业股份制改造和重组，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的大企业集团。优化国有经济布局，推动国有资本从竞争性行业退出。继续推动铝工业、煤炭、化工、水泥等行业重组。完成省直单位所属企业改革。继续推进商贸、粮食、供销等非工业企业改革。大力发展非公有制经济。认真落实各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有资本进入现代服务业、高新技术产业和社会事业等领域。加强信用担保体系和信用制度建设，积极解决中小企业融资难问题。大力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台，营造良好的发展环境。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点深化和完善乡镇机构改革，把精简机构、分流人员政策落到实处。以落实教育经费保障机制为重点深化农村义务教育改革，确保各级财政应承担的公用经费持续增长、编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。认真落实减轻农民负担的各项政策，防止农民负担反弹。积极推进金融改革和发展。大力支持国有银行改革，积极配合国家搞好中国农业银行股份制改革。完善农村金融体系，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。继续深化农村信用社改革。大力发展资本市场和保险市场。加快企业上市和再融资步伐。开展政策性农业保险试点。吸引国内外金融保险机构在豫设立法人机构。支持郑州商品交易所、中原证券加快发展。整顿规范金融秩序，改善金融生态环境。大力推进重要矿产资源整合与有偿使用。加快新一轮煤炭、铝土矿资源整合，支持省骨干煤炭企业重组地方国有煤矿，基本完成小煤矿、小铝土矿整合与技术改造任务。全面推行煤炭资源有偿使用制度，建立健全其他重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。全面开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。同时，继续推进交通、科技、财政、公用事业等领域的改革，力争取得明显成效。 （二）加快发展开放型经济 积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势，大力实施开放带动主战略，提高经济外向度。不断提高招商引资水平。办好第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动，多渠道引进境外和沿海资本。抓好中原文化港澳行、豫港投资贸易洽谈会等重大活动签约项目的跟踪落实。重点围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和国有企业产权转让等方面搞好项目推介，加大招商引资力度。引导支持各类工业园区充分发挥政策、区位、产业配套等优势，积极承接产业转移。加快调整进出口商品结构。巩固传统大宗产品出口，扩大科技含量高、附加值高的产品出口，培育一批产业规模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型优势企业。积极进口短缺资源和关键设备，更多地引进先进技术、先进管理和海外智力。加强大通关建设，促进贸易便利化。继续实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外开发资源、设立生产加工基地、建立国际营销网络，积极参与国际市场竞争。加快发展对外承包工程与劳务合作，不断扩大外派劳务规模。大力实施东引西进，加强与中西部省份的经济技术交流与合作。 七、加快推进政府自身建设 创新体制机制，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。 （一）加快服务型政府建设 深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制和服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行。全面推行学校、医院、供水、供电等公用事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。 （二）全面推进依法行政 认真落实监督法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，创新反腐倡廉工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 （三）切实加强政风建设 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，进一步清理评比达标表彰活动，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表！ 新的一年，新的征程。做好2007年的政府工作，对于圆满实现本届政府任期目标、为长远发展打牢基础意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为加快实现中原崛起做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【河南招商引资】洛阳市领导与代表委员共同审议讨论政府工作报告

  24日至25日，出席市十四届人大一次会议的代表和出席市政协十二届一次会议的委员分团分组审议讨论政府工作报告。 市领导陈雪枫、李柳身、鲍常勇、李少敏、刘应安、王立林、吴中阳、尚朝阳、王建民、田金钢、宋殿宇、黄晓健、陈向平、杨炳旭、沈庆怀、高义、谭建忠、董建亚、白志刚、黄元元、马振宇、侯俊义、刘湖镜、张世敏、尚英照、任海航、陈卫平、师清翔、李胜平、谢留峰、王亦丁、魏险峰、肖宏滨、雷雪芹、曲海滨、刘新年、娄会峰、翟应征、原文涛、于建庄、雷清、马志强分别参加审议讨论，并认真听取了大家的意见和建议。

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2003年河南省政府工作报告

  今后五年政府工作的奋斗目标和总体要求 李克强省长在政府工作报告中说，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会。实现这个目标，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。要在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，力争接近或达到全国平均水平。为此，要加快工业化和城镇化进程，推进农业现代化，使非农劳动力成为劳动力的主体，城镇人口在总人口中超半数，农业劳动生产率大幅度提高，基本实现工业化。 今后五年是全面建设小康社会的重要时期，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快工业化和城镇化，全面繁荣农村经济，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。今后五年政府工作的预期目标是：国内生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸出口年均增长12%，实际利用外资年均增长14%；地方财政一般预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长5%；人口自然增长率每年控制在7‰以内；城镇化率达到33%；每年新增城镇就业岗位80万个，城镇登记失业率低于4.5%。 上述预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题，更要看到许多有利条件，增强信心，抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 扩大内需保持经济较快增长 李克强省长在政府工作报告中指出，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，坚持这一方针，对我们这样一个人口众多的内陆省份意义尤为重大。要继续立足于扩大投资和消费需求，拉动经济较快增长。 (一)加强基础设施建设，扩大投资需求 抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，按照国家确定的重点投向，选好项目，争取国债资金支持，确保在建项目按计划建成投产，新开工一批对全省经济社会发展有重大带动作用的大中型项目。配合国家建设南水北调中线工程。加快黄河滩区安全建设，编制黄河滩区综合开发规划。加强农业基础设施建设。抓好一批大型灌区节水改造，新增节水灌溉面积150万亩。抓紧昭平台等大中型水库除险加固，搞好洪汝河、小洪河等重点河道治理，开工黄河西霞院水利枢纽工程，加快燕山水库、河口村水库前期工作。抓好天然林保护、防沙治沙工程，完成380万亩退耕还林任务。新建一批人畜饮水工程，解决80万常年缺水人口的吃水困难。推进交通项目建设。确保驻马店至信阳、郑州至少林寺两条187公里高速公路建成通车，加快新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳等12条845公里在建高速公路建设。加快能源项目建设。尽快完成农网改造二期工程，全面启动县城电网改造工程。配合国家基本建成西气东输河南段主干线，建成地方支线管道。加大城市基础设施建设力度。加快中心城市水源改造和严重缺水县市供水项目建设，新建一批供水、供气、供热、污水和垃圾处理项目。建立多元化的投融资机制，进一步打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。用好省融资工作专项资金，扩大引资规模，启动社会投资，力争交通、城建、旅游等领域的引资取得突破性进展。 (二)增加城乡居民收入，扩大消费需求 增加农民收入，减轻农民负担，增强农村居民消费能力。巩固农村税费改革成果，推进配套改革，确保农民负担不反弹。继续深化粮食流通体制改革，省里拿出8亿元对粮农进行补贴，并探索直接补贴办法，使农民切实得到实惠。提高种植业收益，大力发展农村二、三产业，增加农民收入。引导和支持农民外出务工，做好务工服务，取消各种歧视性政策和不合理收费，依法查处拖欠务工人员工资行为，保证务工农民合法权益。大力推进扶贫开发，实现65万贫困人口脱贫。确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭贫困而失学。各级政府要采取多种有效措施，把“三有一不”真正落到实处。 努力扩大就业，增强城镇居民消费能力。各级政府要把促进就业和再就业作为重要职责，将控制失业率、增加就业岗位纳入工作目标，创造更多的就业机会。引导人们转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，以灵活多样的形式实现就业。加快建立省、市下岗失业人员贷款担保基金，鼓励有条件的地区设立再就业援助资金。 加强社会保障工作，培育城镇低收入群体的消费能力。继续加快社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。对有特殊困难的城镇家庭，采取临时救济、减免学杂费、提供廉租住房和动员社会力量帮扶等措施，解决他们的实际困难。 在增强城乡居民消费能力的同时，要努力为扩大消费创造条件。加强城乡市场、道路、水电、通讯、医疗、教育、文化等设施建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。 (三)做好财政金融工作，支持扩大内需 调整财政支出结构，确保重点支出。优先安排工资发放和社会保障支出，提高社会保障支出比重，提高机关事业单位职工工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。严格控制和压缩一般性支出，除法律和政策规定需增加的支出外，其他各项支出实行零增长。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收、不收过头税，确保财政收入与经济同步增长。 认真贯彻执行稳健的货币政策，充分发挥金融对扩大内需的支持作用。鼓励引导金融机构增加对结构调整和基础设施的信贷支持，增加对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。建立和完善贷款担保机制，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。发展消费信贷，增强居民购房、买车等方面的消费能力。 调整结构提高经济运行的质量和效益 李克强省长在政府工作报告中说，调整经济结构是提高经济增长质量的基本途径。必须把调整结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程，提高国民经济的整体素质和竞争力。 调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。用发展工业的理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以两个基地建设为重点，以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。进一步推进优质专用小麦的区域化布局和规模化种植，提高优质专用小麦品质，抓好综合利用和精深加工。实施优势畜产品区域开发，加快一批牛羊饲养基地和黄河滩区奶业基地建设，扩大优质畜禽养殖规模，增强优质畜产品加工能力。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉、中药材等高效特色经济作物。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设，发展订单农业和创汇农业。加快农业科技的推广，应用生物和信息等高新技术改造传统农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。 调整工业结构，走新型工业化道路。以市场为导向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择地发展高新技术产业，走新型工业化道路。加快发展农副产品加工业，推动食品工业向品牌和规模优势转化。以信息化带动工业化，鼓励企业广泛应用信息技术，提高信息化水平。优先发展信息产业，推进生物技术、新材料、现代中药等产业的发展。大力发展劳动密集型产业，形成劳动密集型与资金技术密集型产业优势互补、协调发展的格局。继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力，广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业。 紧紧依靠科技进步，推动经济结构调整。促进企业建立和完善自主创新机制，充分发挥企业技术中心作用，使企业成为技术进步和创新的主体。加大科技投入，鼓励社会资金进入高新技术产业领域。发展技术市场和科技中介组织，建立健全科技服务体系。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作机制。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。开发一批推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，提高相关领域的核心竞争力。办好高新技术产业开发区、经济技术开发区。 全面发展服务业，培育新的经济增长点。全面发展服务业是结构调整的重要内容，也是加快工业化、城镇化的必然要求。加大旅游业投入，继续安排6000万元专项资金，打造“三点一线”旅游精品，建设文化旅游大省，同时积极发展生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业。加快推行住房分配货币化，发展住房二级市场，消除房改房上市交易障碍，促进房地产开发和相关产业发展。设立服务业发展引导资金，重点支持社区服务设施和网点建设，推动家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业快速发展。积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。放宽服务业市场准入领域和条件，形成各种经济成分公平竞争的市场环境。加快服务业对外开放，吸引国内外知名企业来河南开展业务，提高服务业整体水平。 调整城乡结构，加快城镇化进程。坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，加快推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标，加快郑东新区、绕城高速路建设和现有城区改造，增强省会城市对全省经济发展的带动作用。加快以郑州为中心的中原城市群和其他省辖市发展，形成若干省内区域性中心城市。 加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，落实好鼓励农民进城的各项政策措施，凡有固定住所和稳定收入的人员原则上都可在城镇落户，为进城农民提供公平的就业和生活环境，引导农村人口向城镇合理有序流动。 加快改革开放为发展提供强大动力 如何加快改革开放步伐李克强省长在政府工作报告中说，改革开放是经济发展的动力。全面建设小康社会，必须进一步深化改革、扩大开放，努力使改革实现新突破，开放形成新局面。 进一步深化改革，实现重点领域新突破。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，加快推进国有经济布局的战略性调整。按照国家统一部署，推进国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理创新。采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。政府设立的结构调整和其他促进经济发展的引导资金，在使用安排上对公有制经济和非公有制经济一视同仁。放宽非公有制经济市场准入领域，使非公有制经济与公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争，在政策上一视同仁。 按照政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，改革行政管理体制。深化行政审批制度改革，坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，依法规范行政审批行为，加强对已取消审批项目的后续监管工作，防止反弹或变相增加新的审批项目。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，完善“一站式办公”、“一条龙服务”等集中审批形式，提高服务质量和效率。 大力实施东引西进，扩大对内对外开放。抓住机遇，扩大利用外资规模。充分利用市场、区位等比较优势，吸引国外制造业向我省转移，发展销地产和出口加工。创新利用外资方式，在基础设施和基础产业等领域运用项目融资、经营权转让、企业购并等方式吸引外商投资。落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策，选择一批优势企业和项目，公开对外资特别是大型跨国公司招标转让股权。 进一步深化外贸体制改革，继续推进外贸经营主体多元化，鼓励企业扩大出口，巩固传统市场，开拓新兴市场。调整出口结构，增加机电产品和大宗农副产品出口。引导优势企业采取贴牌生产、原产地认证等方式，进入跨国采购和国际连锁经营体系，拓展新的市场空间。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。利用好郑州铁路东站、新郑机场两个一类口岸，大力推行“一次报关报检”的通关模式，争取开通郑州至汉城国际航线。加快郑州出口加工区建设，扩大加工贸易规模。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外承包工程、投资办厂。切实做好加入世贸组织过渡期的应对工作。 充分利用和发挥我省承东启西、连南贯北的区位优势，大力实施东引西进。注意吸引东部非公有制经济来我省投资兴业，促进我省所有制结构调整。巩固中部市场，扩大西北市场，开拓西南市场，鼓励优势企业积极参与西部产业结构调整，建立营销网络和原料基地，提高我省产品在中西部市场占有率。 整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境。要把集中整治与建立长效机制结合起来，继续开展企业经营环境等专项整治工作，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，实施企业信用公示制，提高企业和个人诚信意识，在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围。 发展各项社会事业促进社会政治经济协调发展 李克强省长在政府工作报告中指出，全面建设小康社会，必须在发展经济的同时，统筹安排好各项社会事业。 优先发展教育事业。要巩固“两基”成果，提高义务教育办学水平，扩大普通高中招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。调整专业结构，加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点试验室和工程技术中心建设，提高高等教育质量。引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。加强教育基础设施建设，设立专项资金用于改造农村中小学危房，建设一批示范性高中，加快郑州大学、河南大学新区等高校扩建工程建设。全面加强素质教育，造就一大批现代化建设急需的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。不拘一格引进智力、引进人才，大力开发人力资源，努力形成人才脱颖而出、人尽其才的氛围，营造吸引人才、留住人才的良好环境。 实施可持续发展战略。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，走可持续发展道路。加强人口与计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，确保人口自然增长率低于全国平均水平，努力提高出生人口素质。重视老龄工作，提高老龄人口的社会化服务水平。合理开发、节约使用和保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强对自然灾害的监测预报，做好防灾减灾工作。加快自然保护区、风景名胜区建设和城乡绿化，抓好生态保护区和生态示范区建设，开展创建园林城市活动，改善生态环境，努力实现水清、天蓝、大地披绿。 推进文化、卫生、体育等社会事业发展。坚持先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业。完善和落实支持文化公益事业发展的政策措施，深化文化体制改革，繁荣文学艺术、广播影视和新闻出版事业，保护利用重要文化遗产和文物，弘扬中原优秀文化，培育民族精神。发展各类群众文化，扩大对外文化交流。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生体系，加强疾病控制和预防保健，改善城乡卫生条件，提高医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。调整文化、体育等产业的组织结构，形成一批综合实力强的企业集团。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好侨务、对台、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。 加强社会主义精神文明和民主法制建设 李克强省长在政府工作报告中指出，要加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 深入学习宣传党的十六大精神，深入学习宣传“三个代表”重要思想，深入学习宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义精神，倡导尊老敬贤、见义勇为的良好风尚，不断提高人们的思想道德素质。继续开展“热爱河南，增辉中原”、“道德规范进万家”等各类文明创建活动。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。 坚持依法治省，依法行政。加强法制宣传教育，提高公民法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力。加强政府立法和行政执法监督工作。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，扩大基层民主。 加强国防教育，提高全民国防意识。关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难和问题，安置好复员转业退伍军人。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。 深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪和暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，确保人民群众安居乐业。防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，及时打击各种恐怖活动，确保一方平安。高度重视信访工作，认真负责地解决群众反映的问题，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各种群体性事件，确保社会大局稳定。 经济社会发展中存在的困难和问题 李克强省长在谈及过去五年我省经济和社会发展中存在的主要问题时指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少的困难和问题。 这些主要的困难和问题是：经济结构性和体制性矛盾依然突出；城乡居民收入总体水平偏低，部分群众生活还很困难；社会保障水平不高，就业和再就业压力增大；社会投资尚未全面启动，个体、私营经济发展较慢；部分县乡财政仍较困难；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中着力予以解决。

  2025-08-06

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