河南省航空航天产业园区

• 【博爱县招商】2015年博爱县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县上下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，强力推进“四个博爱”建设，全县保持了持续健康发展的良好态势。全县生产总值完成214.9亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成137.9亿元，增长11.7%；固定资产投资完成163.1亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成6.33亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额完成50.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23013元，增长8.6%；农民人均纯收入11966元，增长10%。 （一）“实力博爱”建设迈出新步伐。坚持务实发展理念，以打造百亿产业集群为目标，将以汽车零部件为主的装备制造和天然气综合利用为主的能源工业确立为两大主导产业，突出抓好开放招商、项目建设、新业态培育等工作，发展质量和综合实力进一步提升。一是招商引资成效明显。组织开展招商引资月等活动，引进了博爱益达LNG燃气动力改装等一批规模大、质量好的项目，签约了亨昱光伏发电、北京易村通达电子商务等重大项目。2014年，新引进项目95个，引进市外资金125.4亿元、增长16.9%。二是项目建设快速推进。研究制定了集聚区项目服务、项目预审、双向约束等一系列工作机制，建立、完善重点项目推进台账，有力促进了项目建设。特别是三峡益众LNG液化工厂，4月份土建开工，12月份试生产，刷新了国内同行业建设速度最快纪录。全县96个重点项目完成投资103.4亿元，增长22.2%。三是主导产业持续壮大。产业集聚区新扩区域6条道路建成通车，水、电、气等配套设施同步实施，承载力大幅提升；悍马轮胎项目全面开工，6个新上项目入驻产业集聚区，中汇公司、汽配公司等区内企业积极扩大产能，装备制造业规模进一步壮大；龙源电厂一号机组等项目试生产，中电投风力发电等项目前期工作进展顺利，能源工业崭露头角；县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。全年开展产学研合作项目5个，完成3项省级科技成果鉴定；中汇公司通过国家级高新技术企业认定，新增8家市级科技型企业；建成2个省级、2个市级工程技术研究中心，企业科技创新能力进一步增强。四是新兴业态扬帆起航。紧紧抓住省、市促进电子商务发展的难得机遇，研究制定了促进电子商务和信息化发展机制，成功争取到国家“电子商务进农村综合示范县”项目。在全省率先召开旅游电商大会，青天河景区与携程、同程、新浪等17家全国知名电商建立战略合作关系，签下2000万元旅游大单。同时，大力推进现代商贸物流业发展，鸿昌商业广场等商业综合体主体建成，五洲国际商贸物流等重大招商项目正在积极推进，服务业发展动力进一步增强。五是现代农业稳步发展。粮食生产实现十一连增。编制完成现代农业示范区规划，实施了小农水重点县等10余项农田水利工程，建成1个设施花卉园和3个设施蔬菜园，开工建设采用国际先进技术的新源鑫智能温室项目。发展山药、生姜等特色农产品3.3万亩，3家合作社被命名为国家级示范社。 （二）“宜居博爱”建设呈现新面貌。突出品质、品位提升，加大城市开发建设力度，城乡面貌持续改善。一是规划更科学。进一步完善城市总体规划和县域村镇体系规划，完成9条道路街景规划，积极推进清化老街深度设计，发展蓝图更加清晰。二是水系更靓丽。围绕水通、水活、水清、水景、水韵目标，建成发展大道明渠和湿地公园、博爱公园二期，开工建设滨河游园，城区水面达到1200余亩，三纵五横两湖一湿地城市水系基本建成。三是功能更完善。加快城区北移东扩步伐，文化路东段等6条城区道路建成，图书大厦等3个项目主体完工，盈佳御景园等9个商住小区和程村社区等6个市级新型农村社区稳步推进，承载能力进一步增强。四是管理更有序。开展城区规划土地综合执法，拆除违章建筑58处、4700平方米。高标准完成道路绿化工作，新增绿化面积5.9万平方米。开展噪音扰民、交通秩序等专项整治，加强公园、河道管理，城市管理水平不断提高。 （三）“美丽博爱”建设实现新提升。以打造全国知名休闲度假旅游目的地为目标，加强景区建设和生态保护，全县环境质量明显改善。一是旅游业快速发展。谋划、推动青天河景区由山水游向休闲度假游转变、由旅游景点向旅游目的地转变。实施了总投资3.7亿元的青天河水上运力提升等17个旅游项目，建成大泉湖滨水栈道等8个项目，在全市文化旅游园区集中观摩中获得第二名。青天河景区成功晋阶中国红叶联盟，青天河红叶成为全国知名的红叶旅游品牌，获得河南省旅游人气景区大奖，全年接待游客人数、景区收入分别增长41.3%和89.6%。红叶节期间，单日游客首次超过2万人，成功将黄金周拉长为黄金月，成为全国旅游新亮点，也是我县旅游发展新的里程碑。二是生态环境进一步优化。大力实施“三大工程”，加强大气污染综合整治和城区河流沿线污染治理，空气质量、城区水质得到明显改善；加大北山治理力度，稳步推进废弃矿山地质环境恢复治理和创建国家森林城市工作，生态环境不断改善。扎实开展美丽乡村建设，投入资金2000多万元，完成了204个村庄的净化工作；基本建立了农村环境卫生长效管理机制，初步解决了垃圾围路、围河、围村等问题。 （四）“和谐博爱”建设取得新成效。2014年，全县民生类支出9.8亿元。一是社会保障能力不断增强。新增城镇就业7840人，农村劳动力转移就业7780人；征缴各项社会保险费2.4亿元；将城乡低保标准分别由每月350元、180元提高到400元、230元，共发放城乡低保、救灾救济和医疗救助资金3287万元。二是社会事业稳步发展。教育方面，完成10所中小学新建改造工程，高招本科上线1057人，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。卫生计生方面，建立城乡医疗联合体，建成中医康复医疗中心，推行分级诊疗模式，扎实开展对口支援，群众就医更加方便。加强孕前优生检查，关爱失独家庭，将人口计生政策落到实处。文化体育方面，成功承办省运会博爱赛区的各项赛事，举办大型体育活动30余次，开展舞台艺术送农民演出200余场，群众业余生活更加丰富。三是社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查，认真解决各类问题，全县信访形势持续稳定。深入开展安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，安全生产形势平稳。深入开展平安博爱建设，建立“一村一警”综治联动机制，初步建成立体化防控体系，社会大局和谐稳定。

  2025-07-30

• 【漯河招商】2016年漯河市政府工作报告

  2016年漯河市政府工作报告——2016年2月25日在漯河市第六届人民代表大会第六次会议上市长曹存正各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，和全市人民一道，以深化六项重大攻坚任务为统揽，凝神聚力，排难奋进，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得新成效，主要经济指标增速进入全省第一方阵。初步核算，全市生产总值992.9亿元，增长9%、居全省第6位;规模以上工业增加值641.4亿元，增长10.1%、居全省第4位;固定资产投资908.5亿元，增长17.5%、居全省第6位;社会消费品零售总额437.4亿元，增长13.2%、居全省第2位;一般公共预算收入68.3亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入17626元，增长9.9%;金融机构各项贷款余额501.7亿元，比年初增长19.7%，创历史最好水平。——产业结构持续调整优化，经济发展水平实现新提升。食品、化工等主导产业提质增效，电子信息、生物医药等战略性新兴产业快速发展。全市规模以上工业主营业务收入2883亿元，增长10.2%;实现利润304亿元，增长9.2%;规模以上高新技术产业增加值142亿元，增长33.5%。第三产业发展加快，实现增加值261.5亿元，增长10.8%，这是2008年以来首次高于全省平均水平。电子商务蓬勃发展，全市各类电商企业超千家，4家企业被评为省级电子商务示范企业，创办了全省首家电商学院，东兴电商园成为全省电子商务示范基地。——改革开放持续深入推进，发展动能不断增强。市、县政府机构改革顺利完成，公布了44个市政府部门和单位的权责清单。商事制度改革全面深化，我市颁发了全省第一张“三证合一”营业执照，新登记市场主体1.9万户，市场主体总量达到7.8万户，增长22.8%、居全省第1位。整合财政资金5亿元，设立了产业发展基金和企业信贷周转基金，着力解决中小企业融资难问题;争取债券资金24.1亿元，支持重大工程建设。民生银行、郑州银行等4家股份制金融机构入驻开业，未来五年将为我市投放资金500亿元。双建管桩、利通液压等5家优秀中小企业在“新三板”成功挂牌，实现境内资本市场融资新突破。事业单位分类改革持续深化，县级公立医院综合改革、交通运输行政执法体制改革、医药卫生体制改革、城乡居民养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革等得到落实。开放招商成果丰硕，全市新签约投资超亿元项目181个;实际利用外资8.5亿美元、实际利用省外资金208.9亿元，完成出口总额4.8亿美元;成功举办了第十三届中国(漯河)食品博览会;河南进口肉类指定口岸漯河查验区建成运营，智能物联港保税仓开工建设。155个市定重点项目完成投资389亿元，61个项目竣工投运;34个省定重点项目投资完成率达到122%，居全省前列。——现代农业持续提升发展，农业基础地位更加巩固。全年粮食总产达到182.6万吨，实现了“十二连增”。临颍颍西、郾城西大坡30万亩示范方和舞阳泥河洼16万亩示范方成为全省样本、全国先进。新培育省级农业产业化集群4个、都市生态农业示范园区5个，新增生态规模养殖场22家，新增蔬菜种植面积2.7万亩，新发展农民专业合作社170个、家庭农场80家。夏秋两季秸秆实现全面禁烧。全市土地流转面积达到135万亩，占家庭承包经营总面积的58.5%。现代农业集约经营、规模经营水平明显提升，生态农业、生态畜牧业发展和生态林业建设走在全省前列，省政府两次在我市召开现场会。特别是全国春季农业生产现场会在我市召开，既充分展示了我市现代农业发展新水平，又为我市大力发展现代农业带来了新机遇，国家、省里在项目和资金投入上对我市给予大力支持。——城乡建设持续加大力度，人居环境明显改善。市区150个城建项目完成投资231亿元。全面编制完成41项城市专项规划，我市被批准为全省第一个城市设计试点市。备受关注的黄山路、汉江路、嵩山南路等城市断头路成功打通，解放路沙河大桥主桥建成，太白山路沙河桥、澧河桥和道路贯通工程加快推进，龙江路升级改造全线开工建设，城市老居民区一万多户安全饮水问题全部解决，百座街头游园全部建成。城市基础设施和环卫设施进一步完善。“两城同创”工作成效明显，通过卫生城市国家级初审和文明城市国家级首次检查。县城、小城镇和新农村建设扎实推进。农村人居环境综合整治工作力度大、效果好，多数村庄卫生状况发生显著变化。——民生质量持续改善提升，社会大局和谐稳定。省定10项民生工程、市定15件民生实事全面完成。就业再就业工作成效明显，社会保障体系更加完善。全市建成投用社区老年人日间照料中心15个、农村幸福院436个。市残疾人康复中心建成投用。新建110个留守儿童之家。全市新建、改扩建公办幼儿园81所，建成了4所中小学;优化整合市区教育资源，市五高设立南校区初中部，市实验中学和市八中合并，市实验小学和西城区新建小学合并。市中心医院西城区分院已经建成，市二院、市六院病房大楼主体工程完工。全市所有乡镇卫生院都设立了大中医堂。文化、旅游、体育事业加快发展，成功举办了第三届许慎文化国际研讨会，我市成为全国首家“中国汉字文化名城”。生态环境建设持续加强，国土管理水平明显提升。统计、人防、气象、广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作取得新成效;老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、红十字等事业得到新发展;精神文明建设成效显著，公民道德水平和文明程度实现新提升。国防教育、“双拥”工作继续加强，军民融合深入发展，驻漯解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员为地方发展作出了重要贡献。食品药品监管得到强化，信访和安全生产形势持续平稳，平安漯河建设深入推进，应急处置能力明显提高，社会更加和谐进步。一年来，我们自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。依法治市和法治政府建设取得新进展。加大反腐倡廉建设力度，强化行政监察和审计监督。认真开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定和省委、市委贯彻意见，防止“四风”反弹;健全权力运行制约和监管体系，开展懒政怠政为官不为专项治理，政风行风进一步好转。各位代表!过去的一年，经济下行压力持续加大，实体经济面临重重困难。我们顶住压力、迎难而上，积极作为、敢于担当，科学应对、综合施策，及时出台稳增长保态势一揽子政策措施，实施稳增长扩投入保目标大决战，聚焦后进指标，狠抓关键环节，全市经济社会发展取得了高出预期的成绩，实现了“十二五”顺利收官，漯河发展站在了新的历史起点上!五年来，在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，在困境中闯关过坎，在压力下负重前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，经济社会发展每年都上新台阶，城乡面貌每年都有新变化。这五年，综合经济实力显著提升。全市生产总值达到近千亿元，是“十一五”末的1.5倍;人均生产总值由“十一五”末的2.7万元提高到3.8万元;财政总收入突破120亿元，一般公共预算收入超过68亿元，分别比“十一五”末增加65亿元和42.2亿元，分别是“十一五”末的2.2倍和2.6倍;市级一般公共预算收入达到34.7亿元，比“十一五”末增加18.8亿元;县区一般公共预算收入平均超过6亿元，其中临颍县突破10亿元。三次产业结构进一步优化，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到26.3%，比“十一五”末提高7个百分点。骨干企业群体快速壮大，全市税收超亿元企业10家、超千万元企业96家，分别比“十一五”末增加5家和61家;新增规模以上工业企业247家，新增年主营业务收入超10亿元工业企业45家;一大批中小企业茁壮成长，成为全市经济发展的生力军。产业集聚效应日益凸显，全市6个产业集聚区建成区面积达到60平方公里，实现主营业务收入2100亿元，从业人员超过20万人;商务中心区和特色商业区建设成效明显;千亿食品产业集群成为全省重点产业集群，电子信息、生物医药等战略性新兴产业成为新的经济增长板块;经济技术产业集聚区进入全省“十强”，临颍县产业集聚区升格为省级经济开发区;在每年的全省重点项目暨产业集聚区观摩讲评中，我市均取得好成绩。2016年，省委、省政府将漯河与洛阳、新乡、许昌等市一同列为产业基础和配套条件较好的市，要求我市加快提质发展。这标志着我市在全省的地位和影响力又有了新的提升!这五年，发展动力后劲显著增强。实际利用外资34亿美元、利用省外资金833亿元，均是“十一五”期间的3.1倍。争取上级转移性资金408亿元，其中地方政府债券34亿元。固定资产投资累计达到3400亿元，是“十一五”期间的2.6倍。取消、下放479项行政审批事项，财税金融、医药卫生、户籍制度等各领域改革全面深化，释放了更多改革红利。双汇集团成功并购美国史密斯菲尔德公司，成为全球最大的肉制品加工企业。新组建了市房投、农投等投融资公司，市城建投、发投、经投等公司投融资能力大幅提升。建成全省首家国家肉及肉制品检测重点实验室，双汇集团荣获省长质量奖，新培育国家级高新技术企业33家，新增省级创新型企业15家，新建省级工程技术研究中心21个。专利申请量达到3690件，是“十一五”时期的2.5倍。交通基础设施建设实现新突破，沙颍河复航工程漯河至周口段即将建成、漯河至平顶山段已开工建设，漯河西高铁客运站通车运营，京港澳高速漯驻段改扩建工程、107国道和省道七蚁线、时南线、逍白线、常付线漯河段改建工程全面完成，全市公路通车总里程达到5249公里，公路密度居全省前列。这五年，“三农”发展水平显著提高。全市累计投入和发放各类涉农资金64.2亿元。我市成功申创国家现代农业示范区、国家农业科技园区。新建高标准粮田106.5万亩。新增农民专业合作社2841个、家庭农场376家。蔬菜种植面积突破100万亩。新发展有效灌溉面积43.5万亩。全市综合农业机械化水平达到85.8%，高于全省平均水平8个百分点。南水北调配套工程建成投用，市区和临颍、舞阳两个县城已供上丹江口饮用水。中小河流域治理成效明显。新建、改造农村公路1263公里，新解决98.2万人的农村饮水安全问题，新建户用沼气池28.5万户。改造农村危房3.2万户。实现11.5万农村贫困人口稳定脱贫，完成了117个贫困村整村推进任务。成功创建6个国家级生态示范村、15个省级生态示范乡镇、139个农村人居环境示范村，广大乡村展示了新形象。这五年，城镇面貌得到显著改观。全市城镇化率达到47.5%，比“十一五”末提高8.3个百分点。城市总体规划修编完成，中心城区控制性详细规划实现全覆盖。市区建成区由60平方公里扩大到76平方公里，常住人口由60万人增加到72万人。新建改造了124条道路、7座沙澧河大桥和一批供气、供热、供水、排水、环卫等设施，市区背街小巷改造全面完成、老旧小区全部整治、旱厕全面消除，全市污水日处理能力达到40万吨，垃圾无害化处理率达到98%以上。城市旧城区、棚户区和城中村改造稳步推进，累计完成房屋征收600万平方米、开工建设安置房260万平方米。城市绿化覆盖率39.7%、绿地率33.7%、人均公共绿地面积11.6平方米。市城乡一体化示范区规划编制完成、机构组建到位，开发建设拉开序幕，各项工作全面展开。经济技术开发区食品产业特色凸显，名企名牌加快集聚，软硬环境不断优化，国家级开发区形象得到提升。西城区基础设施不断完善，项目建设力度加大，持续掀起开发建设高潮，初步展现了漯河新城区形象。沙澧河风景区成为全省唯一的国家体育公园，生态休闲沿河景观带已成为漯河的一张靓丽名片。临颍、舞阳两个县城建设成效明显，城区框架拉大、功能不断完善、形象大幅提升。乡镇建设力度加大，7个乡撤乡建镇，4个乡镇进入全省百强。这五年，人民生活有了显著改善。全市各级财政累计用于民生支出461亿元，占一般公共预算支出的73.6%，其中2015年达到124.9亿元。城镇新增就业29万人，农村劳动力转移就业新增18.5万人。社会保险基本实现全覆盖，企业退休人员养老金、城镇职工基本医疗保险最高支付限额全面提高。新农合保障能力明显增强，农民参合率达到99%，共补偿参合农民27亿元。城市低保标准每月450元，农村低保标准每月220元，农村五保集中供养标准每年3800元，和“十一五”末相比，分别提高157%、120%和70%。社会养老服务体系、社会救助体系和社会福利体系进一步完善。新建各类保障性住房7.8万套，为7.3万户低收入家庭圆了安居梦;发放住房公积金贷款32亿元，帮助4.6万户职工改善了居住条件。新建214所幼儿园、12所中小学，4个县区通过国家义务教育均衡发展评估认定，普通高考本科上线人数连年保持万人以上，职业教育活力不断增强，高等教育质量持续提升。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，市、县区医院病房楼和急救中心，乡镇卫生院和村卫生室改扩建等一大批项目建成投用。许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画、“幸福漯河”系列群众文化活动等品牌进一步打响，举办了100多项省级以上高水平体育赛事，新建近700个农村综合性文化体育活动中心，城市展示馆和市图书馆、博物馆、群艺馆即将建成投用，“市民之家”和青少年示范性综合实践基地项目已开工建设。经过五年的不懈努力，我们正在干一批提升漯河形象、完善城市功能的重大工程，干成了一批群众期盼多年的事情，群众的获得感明显增强。各位代表!“十二五”时期是漯河发展历程中不平凡的五年。五年来，全市人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，漯河发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯部队、武警消防官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾“十二五”发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们感触颇多、深有体会。一是必须咬定发展不放松。无论外部环境如何变化，始终牢牢把握发展第一要务，突出重点、攻克难点、打造亮点，坚持做强工业壮实力、做大三产补短板、做优农业强基础，把开放招商作为“一号工程”、把项目建设作为重要抓手、把产业转型升级作为主攻方向，强力实施工业1351工程，出台了促进战略性新兴产业、现代服务业、房地产业发展等一系列政策措施，多措并举，持续发力。特别是在经济下行压力加大的严峻形势下，深入研判宏观形势，加强经济运行监测，不断深化企业服务，全力稳增长、保态势，持续调结构、促转型，在克难攻坚中推动漯河加快发展。二是必须敢于担当强突破。面对各种热点难点问题，敢抓敢管、敢于碰硬，豁得出去、顶得上来。积极搭建投融资平台，创新投融资方式，整合各类财政性资金，支持城市建设和城乡基础设施建设，支持现代农业和高新技术产业发展，着力破解影响发展的资金瓶颈制约。实施城市建成区高污染、高耗能企业“退二进三”，调整优化产业结构，进一步改善城市环境。大胆创新思路，完善城市“两改”政策，有效解决拆迁难题。强力推进城市公交改革，优化城市公交线路，配置新型节能环保车辆，树立城市公交新形象。在全省率先回购商品房作为公租房、出台购房补贴政策、推行“公转商”模式，促进住房消费，加快商品房库存消化，推动房地产业健康发展。健全完善规划管理体制和城市管理体制，提升城市精细化管理水平。理顺市城乡一体化示范区、西城区的管理体制和财政体制，为两个区的大开发、大建设积极创造有利条件。三是必须尽心竭力惠民生。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做决策、办事情，充分听取群众意见，充分考虑群众利益，在任何时候都把改善民生放在心上、抓在手上、落实在行动上，从解决群众最关心的问题抓起，从办好群众最希望的事情做起，在财政收支矛盾加剧的情况下，持续加大民生投入，每年都坚持办好一批民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量。四是必须上下同心聚合力。面对严峻复杂的宏观环境，面对日益激烈的区域竞争，全市上下紧紧围绕发展目标和工作重点，增强压力、增添动力、激发活力，持续转变作风、持续简政放权、持续高效服务，各县区竞相发展，各部门顾全大局，各级领导率先垂范，广大干群合力攻坚，形成了心齐、风正、劲足的良好局面，打造了一批工作亮点。我市被确定为全国质量强市示范城市创建城市、全国养老服务业综合改革试点市、全省住房保障创新试点市、全省行政审批标准化试点市，荣获全国双拥模范城、全国首批法治城市创建先进市等称号。特别是去年国务院决定在我市召开全国春季农业生产现场会，筹备工作时间紧、任务重、要求高，全市上下快速行动、周密安排、精心筹备，大会取得圆满成功，我市的城乡面貌、城市管理、现代农业、接待服务等受到国家领导人和与会人员的高度评价，漯河的知名度和影响力得到大幅提升!五是必须工作抓底重落实。对重点任务，明确分管领导、责任单位、完成时限，盯紧抓牢每季、每月、每个节点，强化过程管理，强力督查问效，定期观摩评比，严格考核奖惩，上级政策和市委、市政府决策部署得到全面落实。在去年国务院开展的大督查中，我市以优异成绩名列全国受到表扬的20个地级市首位，2016年将享受国家资金支持等五个方面的激励政策，省政府也将对我市予以表扬和奖励。年度综合性经济工作受到国务院的表彰，在我市尚属首次，这是全市上下辛勤努力、勇于担当、务实重干、奋发作为的丰硕成果!是肯定漯河、宣传漯河、鼓舞漯河，激发全市人民干事创业热情的正能量!各位代表!我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作与人民的期待还有一定差距。我市经济总量还不大，实力还不强，家底还不厚实;产业层次不够高，战略性新兴产业规模不大，转型升级任务艰巨;重污染雾霾天气多发;城市基础设施仍有欠缺、功能不够完善;改善民生任重道远;政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员还存在着懒政怠政、为官不为等问题。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望!二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市爬坡过坎、攻坚转型、增强实力的关键时期。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化和我市所处的历史方位，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓发展新境界，使漯河在未来发展中勇立时代潮头!根据市委“十三五”规划建议，市政府编制的《漯河市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》及说明已印发会议，请一并审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化六项重大攻坚任务为统揽，着力四化同步科学发展，着力壮大总量增强实力，着力优化结构转型升级，着力深化改革强化动力，着力改善民生促进和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动富民强市加快发展，确保如期全面建成小康社会，努力在新一轮改革发展大潮中继续走在全省前列。“十三五”时期主要预期目标是：主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，综合经济实力跻身全省第一方阵;公共服务体系更加健全，社会保障体系日益完善，人民生活水平全面提高;生态环境质量明显改善，天蓝、地绿、水净的美丽漯河全面展现;城市品质、全民素质和社会文明程度持续提升，努力成功创建全国文明城市、国家卫生城市;各方面体制机制更加完善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展;到2020年全面建成小康社会，加快现代化建设步伐，打造一批在全省乃至全国的特色亮点，使漯河在全省大格局中的地位作用和影响力显著提升。实现“十三五”目标，我们必须以新理念引领新发展，聚焦五大发展理念、聚焦全面建成小康社会、聚焦“一区两城一中心”、聚焦六项重大攻坚任务，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。未来五年，重点抓好五大任务。(一)坚持创新发展，实现产业转型升级新突破。深入实施创新驱动战略，全面提升发展质量和效益。着力抓好供给侧结构性改革，提升科技创新能力，推动产业向中高端迈进，加快建设最具竞争力的中国食品名城、全省重要的电子信息产业基地和生物医药产业基地、区域性现代商贸物流中心、国家现代农业示范区。实施“互联网+”行动计划，用“互联网+”思维创新创造，拓展更大发展空间。(二)坚持协调发展，构建城乡统筹发展新格局。加快中心城市、县城、小城镇和新农村建设，持续推进以人为核心的新型城镇化。彰显城市特色，丰富城市内涵，完善城市功能。推进城市组团发展，建设市区与临颍、舞阳的快速通道。抓好县城建设扩容提质，培育一批特色小城镇，打造一批美丽宜居乡村。健全城乡发展一体化体制机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化、资源配置合理化、产业发展融合化。(三)坚持绿色发展，建设生态宜居美丽新家园。依托沙澧河的持续开发，大力加强生态水系建设，打造中原水城。以创建国家生态园林城市为载体，打造生态绿城。推动低碳循环发展，积极发展新能源产业。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。(四)坚持开放发展，全面激发经济发展新活力。大力实施开放带动战略，努力打造中原开放高地。主动融入国家“一带一路”建设，加强与郑州航空港经济综合实验区深度对接和战略合作。围绕主导产业，瞄准重点区域，实施精准招商。坚持办好中国(漯河)食品博览会，提高专业化、市场化水平。加快开放平台建设，坚持引进来与走出去并重，全面提升开放型经济发展水平。(五)坚持共享发展，努力实现民生质量新提升。持续加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年，舞阳县摘掉省级扶贫县帽子，其他贫困人口实现精准脱贫。完善就业服务和社会保障体系，推动大众创业万众创新。大力发展教育事业，努力办好人民满意的教育。提高城乡医疗卫生服务水平，推进健康城市建设。创新社会治理方式，切实增强人民群众的幸福感和满意度。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。只要我们万众一心、真抓实干、奋力前行，就一定能够实现全面建成小康社会目标，就一定能够再创漯河发展新的辉煌!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是漯河建省辖市三十周年，做好2016年的政府工作十分重要。我们必须认清形势、把握大势，直面挑战、坚定信心，以更大的气魄、更强的力度、更有效的举措，努力实现“十三五”良好开局。2016年的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9.5%左右，第三产业增加值增长9%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务。围绕上述目标，2016年要着力抓好八项重点工作。(一)突出转型升级，着力提高经济发展质量和效益。积极落实国家供给侧改革政策措施，为稳定增长、提质发展提供强大动力。做大做强工业。大力发展战略性新兴产业。重点培育电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业，加快东兴电商产业园、吉顺电子工业园、曙光健士医疗器械、漯河大健康产业园、舞阳医药化工园、临颍智能装备产业园、经济技术开发区装备产业园等项目建设。加快传统产业优化升级。依托双汇、旺旺、嘉吉、可口可乐等知名品牌，提升发展食品产业。开工建设上好佳休闲食品产业园等项目，加快旺仔牛奶、雅客休闲食品工业园、三剑客乳制品工业园、天冠嘉吉产业园等项目建设。2016年，全市规模以上食品工业主营业务收入力争达到1800亿元。支持盐化工业精深开发，加快技术创新，提升产业竞争力。引导造纸、冶金、纺织、制革制鞋等传统产业加快技术改造，降低企业成本，增强发展活力。壮大骨干企业群体。全面完成工业1351工程目标任务，培育年销售收入超5亿元、税收超千万元的龙头企业30家，新增规模以上工业企业50家。加快企业上市步伐，力争新增上市和挂牌企业10家以上。大力扶持小微企业，推动企业创新管理、提质增效。加大危困企业帮扶力度。对产品有市场、发展有潜力而一时存在困难的企业，政府要积极施策帮助。强化载体建设。产业集聚区要提升集群优势，打造千亿食品产业集群和电子信息、生物医药、盐化工、装备制造4个百亿级特色产业集群;提升基础设施，加快新扩区域基础设施建设;提升服务功能，推进产业集聚区信息基础设施建设，加快完善区内行政服务中心功能;提升机制活力，力争上半年完成区镇(办)管理套合。在服务业“两区”建设上，市商务中心区重点提升区域综合服务功能，推动金融服务、设计研发、企业总部、区域结算中心等加快集聚;各县区特色商业区要突出特色化、差异化发展，着力抓好品牌集聚、业态创新、管理服务，尽快打造特色和亮点。加快服务业发展。大力发展现代物流和商贸流通业，持续打造食品冷链、粮食及农产品、家电、汽车及零配件等物流品牌，着力抓好昌建国际广场、荣昌商业广场、开源新城商业综合体、中王奥特莱斯综合体、闽豫国际建材港、沙河港物流园区等一批重点项目建设。积极发展电子商务等新兴服务业，提升发展文化旅游等高成长性服务业，推广应用大数据、云计算、物联网、互联网等新技术，促进服务业提速度、扩规模、上水平。推动房地产业健康发展。认真落实去年市政府出台的促进房地产业健康发展的有关政策措施，以去库存、促消费为重点，建立购租并举的住房制度，鼓励临颍、舞阳两县出台吸引农民进城购房的优惠政策，进一步用足用好住房公积金，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，扩大“公转商”规模，畅通商品房和保障房转换通道，促进商品房销售。努力提高棚改货币化安置率，其他征地拆迁项目也要大力推进货币化安置。积极发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、企业化。鼓励企业利用存量房发展养老、创业等地产，开展多元化经营。(二)突出项目支撑，着力扩大有效投资。坚持投资拉动不动摇，优化投资结构，提高投资效益。实施千亿投资计划，重点安排建设项目390个，年度计划完成投资700亿元以上，带动全社会固定资产投资突破1000亿元。狠抓重点项目建设。2016年，安排市定重点项目155个，年度计划完成投资400亿元以上，计划新开工重点项目80个以上、竣工60个以上。完善项目推进机制，强化项目建设和管理，推动项目早开工、早投产、早见效。破解投资瓶颈制约。积极推进社会资本通过PPP模式，参与城镇基础设施建设。认真研究国家政策性资金投向和专项建设基金政策，抓住我市受到国务院表扬奖励的机遇，积极争取上级政策性项目资金。发挥好产业基金的作用，对重点项目进行扶持。落实重点项目用地分类保障制度，确保重点建设项目用地指标专项使用、落到实处。加强项目谋划储备。围绕壮大支柱产业、培育新兴产业、完善基础设施、加快民生改善等重点工作，结合“十三五”规划编制，谋划储备一批重大项目，增强投资后续支撑能力。(三)突出开放招商，着力增强发展活力。适应开放新形势，顺应招商新趋势，持续加大招商力度，全面提升开放水平。提高招商实效。创新招商方式，深化产业招商，加强驻地招商，提升园区招商，推进以商招商，提高招商的精准性，形成引进一个、带来一批的联动效应。精心组织系列有针对性的主题招商活动，积极参加国家、省举办的重大经贸活动，认真办好第十四届中国(漯河)食品博览会，持续掀起招商高潮。完善招商责任推进机制，深入开展签约项目专项督查，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强落地项目后续服务工作，确保项目落得下、建得快、发展好。拓宽开放领域。进一步扩大现代服务业、现代农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争引进一批合作项目。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，大力引进外来资本和民间资本。抢抓“一带一路”战略机遇，找准对接点，深化战略合作，大力培育出口龙头企业，支持优势企业和产品走出去。优化开放环境。充分发挥河南进口肉类指定口岸漯河查验区的作用，完善肉类口岸功能。力争智能物联港保税仓早日建成投运。积极推进漯河海关申报工作，启动电子口岸建设。充分发挥产业集聚区的招商平台作用，完善功能，精心包装，强化推介，使其成为全市开放招商的重要载体。(四)突出固本强基，着力发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为统领，坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。提高粮食生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度。持续推进高标准粮田建设工程，新建高标准粮田10万亩。实施耕地质量保护与提升行动，大力推广土地深松等技术，加强农田水利建设，加快农业科技创新及成果转化，加大农业技术推广力度，巩固提高粮食综合生产能力。调整优化农业结构。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，深入实施现代农业产业化集群培育工程、生态畜牧养殖工程和都市生态农业发展工程。加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销。提升综合服务水平。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。落实农业“三项补贴”改革，发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民，健全农业公共服务和社会化服务体系。完善临颍县“土地银行”的经验做法，适时在全市推广。(五)突出城乡统筹，着力推进新型城镇化。城镇化率偏低是我市经济社会发展的一个短板，要重点抓好新型城镇化工作，加快提高户籍人口城镇化率，切实强化新型城镇化带动作用，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快中心城市建设。2016年，安排城建项目174个，力争完成投资236亿元。实施一批路桥工程，城区北部贯穿东西的龙江路改造提升工程要全面建成，城区西部连三区、跨两河的太白山路要全线贯通，解放路路桥工程竣工通车，中山路上跨立交桥建成投用，打通交通北路、泰山北路等一批断头路，改造人民路澧河桥，加快建设漯河沙河航运港、牡丹江路路桥工程、沙澧连通工程、示范区段沙河景观工程、沙颍河复航城区段改造工程。推进龙江生态城、五里庙城市综合体等节点街区建设，抓好园林绿化建设、城区次干道整修、市场改造等惠民工程。加快建设沙北热电厂。稳步推进城市旧城区、棚户区和城中村改造，完成房屋征拆面积110万平方米、建设安置房6000套。市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区要立足各自实际，结合功能定位，切实抓好重点工程建设。深入推进“两城同创”，力争早日实现创建目标。抓好县城、小城镇和新农村建设。加大临颍、舞阳两个县城建设管理力度，加快颍北新区、舞北新区建设，使县城发展成为吸纳农民进城的主阵地。重点抓好市区周边的孟庙、姬石等10个卫星镇建设，实现与中心城区融合发展;推进繁城、北舞渡等10个中心镇的镇容镇貌综合整治，提升综合承载能力。分类推进新农村建设，着力抓好农村公路、安全饮水等基础设施建设，深入开展农村人居环境综合整治，积极探索农村垃圾、污水集中治理措施，建立村庄保洁长效机制，加快建设美丽宜居乡村。(六)突出改革创新，着力释放发展动能。围绕解决突出问题，充分调动各方面改革创新热情，增强发展内生动能。深化重点领域改革。深化政府职能转变，开展省定行政审批标准化试点，全面落实权责清单制度。稳妥推进事业单位改革。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。深化投融资体制改革，建立多元化融资平台。深化金融体制改革，加快组建漯河农商行，积极引进新的金融机构入驻我市。深化财税体制改革，清理、整合、规范专项转移支付和专项资金项目，推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革。深入推进教育、文化、社保等领域改革，确保取得新成效。深化科技创新。强化企业技术创新主体地位，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。加快企业研发中心建设，新培育国家级高新技术企业5家以上，新建省级工程技术研究中心3家以上。支持产业集聚区、服务业“两区”和专业园区建设研发创新平台。加强创新队伍建设，引进、培养一批高端人才，攻克一批关键技术。发挥“互联网+”的创新引擎作用，加快推动产业转型升级。(七)突出环境保护，着力加强生态建设。实施最严格的环境保护制度，持续实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设美丽漯河。强化污染防治。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，抓好大气污染治理，遏制雾霾天气高发;加强水污染防治，深化重点流域河流污染治理，确保7条省控河流断面水质达标。加强污染物排放总量控制。加快建设沙北污水处理厂二期工程，开工建设马沟污水处理厂。开展环保综合督查和重点领域专项执法检查，严厉打击环境违法行为。推行资源节约循环利用。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。全面实行城乡生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾的集中处理。培育低碳产业，发展太阳能光伏、生物质能等新能源。倡导低碳消费方式。完善生态绿化系统。加强农田林网建设，持续抓好村镇绿化。实施生态廊道提升工程、城市道路绿化景观提升工程、城市绿化细胞工程，推进绿色生态城区建设，提升城市绿化水平。(八)突出民生改善，着力增进人民群众福祉。以实施省定民生工程、市定民生实事为重要抓手，切实保障和改善民生，加快健全基本公共服务，维护社会和谐稳定。打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持转移贫困劳动力就业、扶持农村特色产业、加强知识技能培训、改善农村生产生活条件、实行社会政策兜底、实施扶危救困“六措并举”，促进贫困地区群众精准脱贫。全年完成贫困村整村推进40个，实现3.4万农村贫困人口稳定脱贫。抓好就业创业和居民增收。积极推进创业型城市创建，落实好全民技能振兴工程，千方百计扩大就业。全年城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业新增2.5万人。健全企业职工工资正常增长和支付保障机制;认真落实上级关于提高机关事业单位人员工资政策，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴;持续增加城镇中低收入者收入，多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。切实加强社会保障工作。全面实施全民参保登记计划。深化机关事业单位养老保险制度改革。提高企业退休人员基本养老金，提高职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例，提高大病保险人均筹资水平和支付比例。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，深入开展社会救助，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村五保供养等政策。抓好全国养老服务业综合改革试点工作。加快建设市养老产业综合服务园，开工建设昌建公司西城区养老产业园，抓好社区老年人日间照料中心、农村幸福院建设。积极推进医疗卫生与养老服务相结合。发展红十字事业，鼓励慈善捐赠和志愿服务。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。加快发展社会事业。优先发展教育。实施第二期学前教育三年行动计划;所有县区全部通过国家义务教育均衡发展评估认定，市区建成4所中小学，高中教育质量继续保持全省领先;职业教育特色更加凸显，加快推进漯河技师学院新校区、漯河食品职业学院扩建、市第一中专搬迁等项目建设;支持漯河医专、漯河职院、漯河食品职业学院申办本科。鼓励、支持社会力量办学。加强文化建设。积极践行社会主义核心价值观，广泛宣传“崇文尚德、务本图强”新的漯河精神，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，大力弘扬传统文化，持续扩大许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画和“幸福漯河”系列群众文化活动的影响力，不断丰富汉字文化名城内涵，深入推进农村综合性文化体育活动中心建设，加快文化旅游景区提档升级步伐，加强公共体育设施建设，建成城市展示馆和市图书馆、群艺馆、博物馆，抓紧推进“市民之家”、青少年示范性综合实践基地项目建设。完善健康服务体系。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院改革试点和县级公立医院综合改革。健全农村医疗卫生服务体系和重大疾病防控体系。市中心医院西城区分院，市二院、市六院病房楼，临颍县、舞阳县、郾城区中医院病房楼，源汇区、召陵区疾病预防控制中心实验楼建成投用，完成乡镇卫生院、村卫生室建设项目。全面落实放开“两孩”政策。同时，做好统计、气象、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，积极创建新一届全国双拥模范城，进一步巩固和发展军政军民团结。创新社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。强化食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防止重特大事故发生。防范和化解各类风险隐患，最大限度地维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。四、全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们必须自觉践行“三严三实”、持续加强自身建设，付出艰辛努力、务求更大作为，为人民造福、让人民满意。重法治，讲规范，严格依法行政。带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善重大决策合法性审查机制，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。提高行政执法水平，完善行政复议制度，全面启动“七五”普法，做好法律援助工作。加强行政监察、审计监督和政府内部层级监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。强宗旨，优服务，全心全意为民。始终把人民的期盼放在首要位置，密切联系群众，倾听群众呼声，回应群众关切，把更多的资源投入到为民服务上，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。进一步简政放权，优化审批流程，简化办事程序，缩短审批时限，畅通为民服务“最后一公里”。切实改进服务方式，强化服务意识，提升服务水平。持续深化企业服务活动，集中整治企业周边环境和项目建设环境，深入开展“百姓问政”等活动，认真做好市长热线和政风行风热线办理工作，着力打造更加优良的发展环境。转作风，提效能，狠抓工作落实。坚持求真务实，脚踏实地，工作抓底，埋头苦干。坚持问题导向，深入开展调查研究，到基层一线去发现问题、研究问题、解决问题。精简会议文件，改进会风文风。扎实开展政府作风建设年活动，狠治庸政懒政怠政，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，切实营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。加大督查力度，创新督查方式，切实做到事前建账、事中查账、事后算账，着力整治重布置、轻落实、推诿扯皮、敷衍塞责等现象，确保每一项工作善始善终、善做善成。勇创新，敢担当，全力以赴攻坚。面对新问题、新矛盾，勇于创新、善于创新，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、补齐短板、深化改革、增强动力、化解矛盾、维护稳定上取得突破性进展。强化担当意识，敢于在加快发展中担重任、在深化改革中涉险滩、在重点工作推进中啃硬骨头，遇到困难不退缩、面对矛盾不回避，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严要求，守纪律，清正廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。狠抓反腐倡廉，认真落实主体责任和“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度，强化巡察监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进正风肃纪。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人。牢固树立过紧日子思想，从严从紧控制“三公”经费，切实把更多财力用于发展经济、保障民生。加强公务员教育、管理和监督，做到干净干事、清白做人，树立为民务实清廉新形象。各位代表!未来五年的宏伟蓝图鼓舞着我们，全市人民的热切期盼激励着我们，漯河发展的美好前景召唤着我们。让我们在市委的坚强领导下，继往开来，团结拼搏，务实重干，奋发作为，共同谱写漯河发展更加辉煌的新篇章!

  2025-07-30

• 【洛阳招商】2016年洛阳市政府工作报告

  2016年洛阳市政府工作报告——2016年3月2日在洛阳市第十四届人民代表大会第四次会议上洛阳市人民政府市长鲍常勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”及2015年主要成就刚刚过去的五年，是洛阳发展进程中具有重要历史意义的五年。面对新世纪以来前所未有的困难形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进改革发展稳定工作，较好地完成了“十二五”各项目标任务。——综合经济实力持续增强。2015年，全市经济总量突破3500亿元，是2010年的1.5倍;五年平均增速高于全国1.8个百分点;人均生产总值52287元，是2010年的1.5倍。规模以上工业增加值1386.2亿元，是2010年的1.4倍。固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额等主要经济指标均实现翻番。——产业结构调整成效显著。五年实施亿元以上产业项目1765个，完成投资3826亿元。工业加速集聚升级。2015年，全市装备制造业主营业务收入达到2282.2亿元，硅光伏产能居全省首位，铝精深加工能力达178万吨;电子信息、机器人及智能装备制造等战略新兴产业主营业务收入占全市工业的四分之一;主营业务收入超百亿元的产业集聚区达15个、超500亿元1个。现代服务业提质增速。2015年，服务业增加值占生产总值的比重达43.7%，比2010年提高12个百分点。新增5A级景区3家。一批大遗址保护展示工程建成开放，丝绸之路和大运河申遗成功。牡丹文化节升格为国家级节会。我市入选国家电子商务示范城市。特色高效农业不断壮大。2015年，六大优势产业总面积达到450万亩，牡丹面积是2010年的8.5倍，我市荣膺“中国牡丹花都”称号。市级龙头企业、农民合作社数量分别是2010年的3倍和3.7倍，农业产业化产值占第一产业的60%。——创新创业活力竞相迸发。五年累计投入科研经费249.5亿元，是“十一五”的2.2倍;新增研发机构685家，是“十一五”的3.4倍;专利申请量3.65万件，是“十一五”的3.4倍。国家重点实验室达到7个、占全省的50%;获得国家科技奖励26项，占全省的24.5%。高铁轴承、载人潜水器关键设备等一批核心技术实现突破。与中科院等合作成立了一批新型研发机构。培育引进“两院”院士30名、中原学者7名。洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园。我市荣膺首批国家知识产权示范城市，连续荣获“全国科技进步先进市”称号。各类众创空间蓬勃兴起。创业担保贷款发放量连续三年排全国地级市第一。——城乡基础设施更加完善。第四期城市总体规划获批实施。城镇化率由44.33%提高到52.65%。示范区建设稳步推进。城乡一体化示范区地区生产总值年均增长12.4%，入选国家首批智慧城市试点，建成区面积达69平方公里。核心区建成了会展中心、河科大一附院新区医院等一批标志性工程;伊滨新区主体框架拉开，骨干路网基本形成，水、电、热、气等城市功能基本具备。承载功能明显提升。中心城区新增通车里程87.6公里;新建改建干线公路599公里、农村公路2532公里;高速公路通车里程达501公里，实现了县县通高速，环市区半小时经济圈基本形成。开通国内航线6条，旅客吞吐量是2010年的2.6倍。新增110千伏及以上变电站27座，110千伏变电站实现了县域和产业集聚区全覆盖。洛阳迈入“全光网”时代。一批县城新区初具规模，重点镇、旅游名镇建设全面加速。新农村建设成效显著。为197万农村群众解决了饮水安全问题，硬化通组通户道路10337公里，66个市级美丽乡村试点顺利实施，我市入选全省改善农村人居环境示范市。生态环境更加宜居。完成大气污染治理重点工程929项，燃煤机组超低排放全省领先，水环境质量100%达标。伊滨公园等生态工程建成投用，伊洛河水生态文明示范区等项目进展顺利。创建省级以上生态县、乡镇(村)329个，栾川成为全省首个国家级生态县。我市荣膺国家森林城市、全国水土保持生态文明城市称号。——改革开放步伐不断加快。成功争取了新型城镇化、信息惠民、养老服务业综合改革、PPP模式试点等一大批国家级试点(示范)机遇，入选财政部第二批PPP示范项目11个、居全省第一。商事制度改革成效显著。行政审批事项压缩59%，非行政许可审批全部取消。事业单位配套改革及法人治理结构试点工作、38家重点企业改革改制任务全面完成。公立医院改革取得重大突破。新增上市挂牌企业29家。民营经济占生产总值的比重提高10个百分点。引进境内外500强企业21家。实际利用省外境内资金2533.4亿元、外资109.5亿美元，分别是“十一五”的3.4倍和2.8倍。洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，一拖集团首批入驻中白工业园，中铁隧道集团在乌兹别克斯坦承建了中亚第一长隧。——人民群众得到更多实惠。2015年，全市各级财政民生支出占财政总支出的73%。城乡居民人均可支配收入分别达到28686元和10667元，是2010年的1.6倍和1.9倍。五年新增城镇就业61.3万人、再就业21.8万人，新转移农业劳动力23.9万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在全省率先实行社会保险“五险合一”。洛阳妇幼保健院完成搬迁，市区医院新增床位6866张，城乡15分钟医疗服务圈基本形成。提前实现城乡居民养老保险制度全覆盖。建成保障性住房8.8万套。农村贫困家庭危房改造数全省第一。31万人稳定脱贫。新建改扩建中小学、幼儿园931所，幼儿园总数增长1.2倍。洛阳师范学院搬迁全部完成，3所职业院校成功升格，普通高招上线人数连创新高。图书馆、文化馆全部免费开放，公共文化服务网络、城乡健身设施实现全覆盖，广播电视覆盖率达到97%。人大代表建议、政协提案办理工作取得新成效。平安洛阳建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。2015年是“十二五”的收官之年。全市上下认真贯彻党中央国务院和省委省政府一系列决策部署，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，圆满完成了各项目标任务。地区生产总值同比增长9.2%，居全省第4位，增速重回全省第一方阵;粮食总产50.74亿斤，夏秋粮单产、总产均创历史新高;固定资产投资增长18.6%，规模以上工业增加值增长9.7%，一般公共预算收入增长10.2%，社会消费品零售总额增长12.3%。重点抓了以下工作：(一)全力以赴稳增长、保态势，经济运行稳中向好。加大企业服务力度。千方百计帮助企业协调解决实际问题，中集凌宇、一拖集团等企业产品列入政府采购名录，中航锂电、中航光电、725所等一批创新型企业产值大幅增长。银企洽谈会签约资金724.6亿元，落实率达到96.8%。企业还贷周转金全年周转额达到52.1亿元，节省企业融资成本6000多万元。持续增加有效投资。麦达斯轨道铝型材一期、中信重工高端电液智能控制装备制造一期等一批项目竣工投产，双瑞特种装备产业基地、惠普软件人才产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批项目加快建设。千方百计扩大外贸。获批省级出口基地2家。完成进出口总额121.5亿元，增长12%。与“一带一路”沿线国家实现贸易总额8.34亿美元，增长31.1%。实际利用外资25.5亿美元、省外境内资金661亿元。(二)坚持不懈调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化。实施重大工业结构调整项目405个，完成投资612亿元。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造前期工作大头落地。中信重工重装高科产业基地、利尔中晶光伏产业园加快建设。我市成为全省唯一的机器人及智能装备产业基地。六大高成长性产业增加值同比增长13.9%，高于全市工业4.3个百分点。现代服务业不断壮大。接待游客突破1亿人次，旅游总收入779.9亿元，分别增长10.1%和29.8%。“互联网+龙门”树立国内智慧旅游新标杆。规模以上文化企业增长1.25倍。我市成为全省唯一的国家体育产业联系点城市。信息服务业营业收入、利润分别增长27%和22.8%。特色高效农业态势良好。农业增加值增速居全省第一。签约农业项目249个、总投资381.4亿元。华大基因河南(洛阳)农业创新中心挂牌成立，首批牡丹基因组研究成果获得5项世界第一。新增市级农业产业化集群12个。产业集聚能力不断提升。全市产业集聚区开工亿元以上主导产业项目163个;完成固定资产投资1691.6亿元，增长18.3%。我市入选国家电子功能材料产业区域集聚发展试点。(三)完善功能打基础、强支撑，城乡一体化水平不断提升。中心城区功能不断完善。应天门环线等工程建成投用，城市环线等项目加快实施，瀛洲东路等项目开工建设。新建、提标污水处理厂26个，铺设污水管网126公里。新增供热面积780万平方米。建成电网工程700余项。引黄入洛工程全线贯通。洛河东湖、伊河东湖主体工程完工。我市顺利通过国家卫生城市复审验收。数字化城市管理系统建设项目荣获中国人居环境范例奖。棚户区改造稳步实施。全年开工1290万平方米，竣工730万平方米，2.2万户群众喜迁新居。综合交通体系建设步伐加快。尧栾西高速、洛济高速等项目前期工作取得实质性进展，连霍高速洛阳境改扩建等工程稳步推进，洛吉快速通道二期建成通车。洛阳至曼谷国际航班顺利开通，航空口岸实现常态化运营，全年机场旅客吞吐量74.3万人次。农村生产生活条件不断改善。前坪水库开工建设。美丽乡村建设扎实推进，硬化通组通户道路2011公里，改造农村危房2.62万户，解决了32.4万人口的饮水安全问题。生态环境持续改善。截流河渠排污口59个，拆除燃煤锅炉43台，淘汰黄标车2.3万辆，完成310万千瓦燃煤机组超低排放治理。造林绿化50万亩、抚育改造森林87.2万亩。(四)凝心聚力抓改革、扩开放，发展动力活力持续增强。重点领域改革扎实推进。53个市直部门权责清单编制完成。全面推行“三证合一、一照一码”改革，新增市场主体7.1万户。支持有色矿业集团、中硅高科等开展混合所有制改革试点工作。驻洛央企“三供一业”分离移交工作顺利实施。开放招商成果丰硕。签订重大招商引资合同405个，总投资2463.8亿元，79个10亿元以上重大项目、11个境内外500强企业落户洛阳。瞪羚谷加速器等洛深合作项目启动实施。一拖东方红公用型保税仓库正式挂牌，洛阳至青岛港口货运专列成功首发。创新创业成效显著。新建企业研发平台168家，培育国家级众创空间2家、占全省的三分之一。空空导弹研究院制造团队代表我国取得世界技能大赛金牌零的突破。洛阳高端装备制造产业基地入选国家高新技术产业化基地。高新技术产业增加值增长14.4%，高于全市工业4.7个百分点。大学科技园入选国家级技术转移示范机构、全国青年创业示范园区。我市荣膺全国小额担保贷款重点调度城市、全省创业型试点城市。中信重工“双创”模式受到李克强总理的充分肯定。(五)千方百计办实事、惠民生，人民生活水平不断提高。省定市定实事圆满完成。新增城镇就业12.98万人、再就业3.8万人。建成各类保障房1.18万套。完成整村推进125个村、搬迁贫困群众3.1万名，5.95万名群众实现脱贫。实施中小学改扩建项目614个，新建改扩建幼儿园186所，在全省率先实现义务教育“四免一补”。提高城镇居民医疗保险财政补助标准和新农合人均筹资额，大病保险制度实现城镇居民全覆盖。新建农村老年幸福院228个。第五人民医院新区医院、正骨医院康复院区建成投用。启动城市公立医院药品零差率销售和分级诊疗试点。“互联网+医疗”平台上线运行。承办了国足热身赛等一批高水平赛事。110联动服务平台办结率、满意率均达95%以上。在全省率先推行安全生产信用体系建设，加强和改进信访稳定工作，深入推进“平安洛阳”建设，社会形势和谐平稳。(六)从严从实转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。“三严三实”专题教育扎实开展。依法行政全面推进，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议347件、政协提案428件，满意率99%以上。持续推进反腐倡廉建设，一批违法违纪典型案件受到严厉查处。军民融合发展质量不断提升，国防动员和后备力量建设取得新进步，军政军民团结进一步加强，顺利通过全国双拥模范城七连冠考核。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。五年砥砺奋进、五年开拓创新、五年辉煌成就，为洛阳“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是700万洛阳人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须将发展这个第一要务作为一切工作的基础和关键，做大做强实体经济，提升中原经济区副中心城市的带动力和辐射力;必须将创新驱动作为洛阳经济发展的第一动力源，把雄厚的科技资源转化为强大的发展优势;必须将改革开放作为推动洛阳发展的根本动力，靠改革拓空间、添活力，靠开放扩增量、强后劲;必须将统筹城乡发展作为全面建成小康社会的重要举措，加快新型城镇化和新农村建设;必须将改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，使全市人民共享改革发展成果;必须将创先争优作为政府工作的基本目标，力争各项工作在全国、全省有位次、有影响。这些宝贵经验是洛阳人民在艰苦实践中获得的智慧结晶，我们要倍加珍惜、大力弘扬!与此同时，我们也清醒地看到，当前洛阳正处于爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是产业结构不优，体制机制不活，产学研融合程度不高，产业转型、深化改革的任务十分繁重;二是城乡二元结构矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨;三是教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决;四是环境问题较为突出，生态建设任重道远;五是政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对于以上问题，我们决不回避、决不推卸，将尽最大努力认真解决。二、“十三五”主要目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是洛阳建设中原经济区副中心城市最关键的时期。站在“十二五”铸就的辉煌起点上，我们必须准确把握经济发展新常态带来的各种变化和洛阳在全省、全国的地位，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系为支撑，精心绘就“十三五”宏伟蓝图，全力开创洛阳发展新局面。“十三五”全市经济社会发展的主要预期目标是：确保经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。——综合实力大幅提升。经济总量年均增长9%。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济总量稳居中原经济区第2位、占全省的比重达到10%以上。——发展活力明显增强。全社会研发投入占GDP的比例达到2.5%，建成国家自主创新示范区;全方位、宽领域、高水平的开放格局基本形成;重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。——城乡发展更加协调。完成国家新型城镇化综合试点建设任务，构建现代城镇体系，形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。到2020年，全市常住人口城镇化率达62%。——文化软实力全面提升。文化产业快速发展，华夏历史文明传承创新特色突出，公共文化服务体系较为完善，文明城市建设水平保持全国先进位次，成为影响广泛的中原经济区文化中心和国际文化旅游名城。——生态环境显著改善。到2020年，森林覆盖率达到50.5%以上;城市区人均水面面积达到8平方米;城市环境空气质量平均达标天数比例明显提高，城镇集中式饮用水水源稳定达标;绿色低碳发展取得新成效，成为中西部地区低碳生态城市建设样板。——民生质量普遍提高。就业岗位持续稳定增加，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化程度提高，城乡居民人均收入增幅高于生产总值增幅，农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。新的目标催人奋进，我们要自我加压、负重拼搏，全力保持稳定向好的发展态势。“十二五”以来，我市经济逆势回升的态势持续显现，特别是在去年全国、全省经济增速普遍放缓的大背景下，我市经济增速逐季攀升，重回全省第一方阵，已经具备了在新起点上晋位争先的基础。只要我们团结一心、务实重干，就一定能够在全省第一方阵站稳脚跟、再攀高峰。新的征程扬帆启航，我们要乘势而上、主动作为，牢牢把握十分难得的历史机遇。国家促进中部地区全面崛起、推进“一带一路”建设，推动大众创业万众创新，全面实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”等战略，为我市加快产业转型升级、抢占发展制高点带来了重大机遇。只要我们敢于抢占先机、厚植优势，就一定能够在新一轮竞争中实现跨越赶超!新的蓝图已经绘就，我们要矢志不渝、久久为功，努力实现全面小康的美好愿景。“十三五”规划描绘了未来五年全面建成小康社会的美好蓝图，是指引洛阳今后五年发展的行动纲领，承载着700万人民对幸福生活的梦想与期待。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，凝聚干事创业的巨大能量，就一定能够在全省率先全面建成小康社会，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新洛阳必将崛起在中原大地!三、2016年重点工作2016年是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。2016年市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系九大体系，确保“十三五”良好开局，为实现“四高一强一率先”的奋斗目标奠定坚实基础。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成省下达任务;城乡居民人均收入增速高于GDP增速。实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：一要着力实施创新驱动发展战略，始终抓紧牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。以创建国家自主创新示范区为契机，以科技创新为引领，全面推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，培育壮大发展新动能。二要着力增强发展的整体性协调性，积极推动城乡居民同步全面小康。立足中原经济区发展的大格局，加强交通、生态、产业等方面的对接融入，加快构建现代城镇体系，坚决打赢脱贫攻坚战。三要着力推进人与自然和谐共生，加快构建城乡一体的良好生态体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。四要着力形成对外开放新体制，不断提升对外开放的质量和水平。深度融入“一带一路”战略，积极承接国内外产业转移，不断扩大洛阳作为丝绸之路经济带主要节点城市的开放优势。五要着力践行以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，大力推进以改善民生为重点的社会建设，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。重点要抓好以下八个方面的工作：(一)强力推进供给侧结构性改革，厚植产业竞争新优势。加快构建现代产业体系，努力提高供给体系的质量和效率，为稳增长、调结构提供强劲动力。全年计划实施重大项目1248个，完成投资2500亿元以上。推动实体经济健康发展。一是稳企业。完善领导分包、联审联批等长效机制，支持形势好的企业扩大产能，多做贡献;帮助困难企业解困突围，防范化解债务风险，做好稳岗就业工作。鼓励传统行业开发新产品、新工艺，挖掘更多盈利点。二是降成本。全面实施降低实体经济企业成本行动，打好降成本、减税费“组合拳”，为实体经济送去含金量更高的“政策红包”。三是解难题。深化产销、银企、用工等对接，抓好政府增信基金、应收账款质押贷款等工作，创新股权和知识产权质押贷款等金融服务。确保全年银企洽谈会签约资金落实率超过85%，企业还贷周转金年周转量40亿元以上。四是去库存。完善政策措施，鼓励农民和外来人员进城购房，防控商业地产风险。提升工业发展质量效益。实施工业强基工程，推动工业向产业链和价值链高端延伸。全年计划实施重大工业结构调整项目358个，完成投资529亿元。一是改造提升传统产业。围绕工业化信息化融合，加快中信重工、一拖集团国家互联网与工业融合创新试点建设，启动实施十大智能制造示范工程，创建一批“两化”融合示范企业。围绕石化煤化融合，开工建设洛阳石化1800万吨炼油扩能改造及配套项目等，进一步拉长产业链条，努力打造中西部地区最大的石化煤化基地。围绕制造业服务业融合，抓好LYC轴承重大工程机械配套项目产业化等重点项目，支持重点企业由设备制造商向系统服务商转变。围绕军民融合发展，加快项目配套和产业链延伸，争创国家军民融合创新示范区。围绕传统制造业绿色改造，大力推广高效电机、节煤和资源综合利用设备产品，确保中信重工节能环保装备产业化基地等项目竣工投产。二是培育壮大战略新兴产业。围绕机器人及高端装备制造业，全面实施“131”重点企业培育工程，着力突破机器人共性核心技术，突出重点产品应用示范和产业化，加快建设全省机器人及智能装备产业基地。围绕电子信息产业，抓好河南移动(洛阳)大数据云计算中心、洛阳微电子产业园等重点项目，力争心里程集团平板电脑等项目竣工投产。围绕新材料产业，加快国家电子功能材料产业区域集聚发展试点建设，重点实施中航锂电产业园三期、正威有色科技城等项目。围绕新能源及新能源汽车产业，支持骨干企业突破核心技术，扩大优势产能，加快实施阿特斯太阳能光伏3吉瓦全产业链大型制造基地、东风新能源12万台新能源汽车等重点项目。三是提升产业集聚区发展水平。扎实推进管理体制套合改革，加快培育百千亿级优势产业集群。全年计划实施亿元以上主导产业项目470个，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业主营业务收入增长12%以上，力争新增一星、二星级产业集聚区各3家，进入全省“十强、十快”产业集聚区3家。促进服务业提质增效。坚持生产性服务业和生活性服务业融合发展，促进现代服务业提档升级。全年计划实施现代服务业项目200个，完成投资400亿元。一是做大做强文化旅游业。围绕构建文化传承创新体系，推动文化旅游深度融合发展，谋划实施文化旅游产业示范工程和牡丹文化产业提升工程。大力发展“互联网+旅游”，加快智慧旅游试点建设，完善旅游公共服务体系。抓好白云山、万安山整体开发等一批重大项目，做好栾川、嵩县国家全域旅游示范区创建工作，培育特色文化旅游产品，科学规划推介精品旅游线路，积极申报中国国际历史文化特色旅游目的地，力争全年接待游客1.14亿人次、旅游总收入860亿元。加快建设国家级文化科技融合示范基地，积极创建国家级文化产业示范基地，提升特色文化产品竞争力。办好第34届中国洛阳牡丹文化节，积极引进品牌展会，培育地方特色展会。二是改造提升商贸物流业。大力发展楼宇经济，稳步推进大型综合商业设施建设，16个“两区”计划完成投资130亿元。积极推进电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，抓好中储综合物流园等重点物流项目。三是培育壮大信息服务业。积极引进知名电商企业，大力培育特色电商平台，加快农超网等电商产业园建设，力争电子商务交易额增长25%以上。大力发展软件及服务外包、大数据、云计算、物联网等新兴业态，加快实施中科信息产业研究院等项目。四是积极发展健康养老和体育产业。抓好国家养老服务业综合改革试点工作，稳步推进国家级居家式新型养老示范基地建设，大力发展医养结合、社区养老、居家养老。推进国家体育产业联系点城市建设，谋划建设一批体育产业基地。(二)培育壮大现代农业，开创“三农”工作新局面。加大强农惠农富农力度，积极推动农业现代化。大力发展现代特色高效农业。抓好高标准粮田和粮食流通能力建设，粮食总产稳定在40亿斤以上。新发展牡丹3万亩，稳定蔬菜、水果种植面积和水产养殖面积，大力发展特色农产品加工业，推动特色杂粮、中药材、花卉苗木、畜牧养殖等优势产业向规模化、标准化、品牌化发展。加快实施都市生态农业提升工程，重点培育100家以上休闲农业精品园区。发展壮大林业经济。做大做强10个农业产业化集群，力争创建省级以上出口农产品质量安全示范区4个以上。提升农业支撑保障能力。加快推进前坪水库、小浪底南岸灌区等工程，新增有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉3万亩，治理水土流失150平方公里。完成9座小型水库除险加固。新增农机动力5万千瓦以上。加大农业科技推广服务力度，探索建立农产品质量安全追溯体系。培育新型农业经营主体。实施“百社百场育强工程”，新发展市级农业产业化龙头企业20家、产业化集群5个。大力培育新型职业农民。积极推进土地托管新模式，新增农村土地托管面积40万亩。强力推进脱贫攻坚。认真落实“六个精准”，抓好贫困村道路畅通等六项重点工程，实施整村推进130个村，完成扶贫搬迁5000户，确保6.8万人脱贫、214个贫困村摘帽。(三)加快实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动力。坚持政府主导、企业主体、项目带动、人才支撑，积极构建现代创新体系，全面推进大众创业万众创新，着力打造中原经济区产业创新中心。加强载体平台建设。扎实推进郑洛新国家自主创新示范区建设。积极申报国家“两创”示范城市。支持50家重点企业设立研发平台，围绕重点产业建设一批公共技术服务平台。加快洛深创新生态城建设。积极推进中科院等在洛研发机构建设发展，开工建设清华启迪科技新城等项目，争取引进更多的新型研发机构和产业基地。全年培育众创空间3个，新建各类研发机构18个、市级以上科技企业孵化器2个、高新技术企业和创新型试点企业15家。深化产学研用融合。探索建立政府、企业、高校和科研院所协同创新推进机制，加快建设众创孵化空间和创新创业投融资平台。支持有条件的重点企业牵头组建产业技术创新战略联盟。启动科技大市场建设，建成网上技术交易平台，打通成果转化的“最后一公里”。实施国家知识产权战略行动计划，探索开展专利质押融资、专利保险。深化科技体制改革，落实技术交易减免税等优惠政策，用好科技型中小企业贷款风险补偿资金池，探索设立天使投资基金，激发科研人员创新创业潜力。加快汇聚高端人才。大力实施“河洛英才计划”，打造洛阳人才创客空间，推动高端人才创新创业，全年培育省级引智示范基地1—2家、市级1—2家。推动创业带动就业。支持洛阳大学科技园等创建国家级创业孵化示范基地，争创3家省级创业孵化示范基地，实现县级创业孵化园县域全覆盖。实施创业贷款资金扶持计划，实行“创贷+商贷”新模式，发放创业担保贷款15亿元。支持高校众创空间建设。新增城镇就业10万人、再就业3万人。(四)科学推进新型城镇化，构建城乡统筹新格局。做好规划、建设、管理三篇文章，以人为核心推进新型城镇化，着力构建现代城镇体系和现代基础设施体系。提高城市规划水平。做好第五期城市总体规划修编工作，提升区域性规划和专项规划编制水平。全面开展城市设计，统筹城市建筑布局，体现城市传统文脉、建筑肌理和时代风貌。加快市政工程建设。突出抓好古城路快速化，王城大道与古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重点工程;城区主干道及重要节点绿化、路灯亮化节能改造等十大城市功能提升工程。加快新街跨洛河大桥、滨河南路等项目建设，确保炎黄路、开拓大道跨伊河大桥、引洛济伊等一批项目牡丹文化节前建成，伊滨区第二污水处理厂上半年竣工，城市生活垃圾综合处理园区9月底前点火试运行，力争环城路全线贯通，确保市规划馆建成开放。改善群众居住条件。加快实施96个棚户区改造项目，开工安置房2万套、竣工3万套，安置群众2.6万户。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率。全年计划完成房地产投资280亿元，新开工1000万平方米，竣工600万平方米。彰显历史文化特色。加快实施偃师商城、汉魏洛阳城遗址、九洲池和应天门保护展示等工程，开工建设二里头夏都遗址博物馆，确保老城历史文化街区一期建成投用。推进仓窖博物馆、丝绸之路博物馆和民办博物馆建设。强化基础保障能力。加快环城燃气管网建设，抓好洛阳至嵩县、栾川天然气管线前期工作。加快实施吉利区2×350兆瓦热电联产燃气电厂项目，争取万基控股2×600兆瓦机组、220千伏宜阳南等18项输变电工程开工建设，大鱼沟抽水蓄能电站项目完成核准。新增供热面积350万平方米。抓好地下综合管廊、停车场等建设。完善综合交通体系。加快三门峡至洋口港铁路、城市轨道交通(地铁)、龙门高铁枢纽、动车运用所前期工作，争取郑登洛城际铁路、焦济洛城际铁路、尧栾西高速、洛济高速洛阳段、龙门长途客运站等项目尽快开工，加快建设310国道洛阳段改建、洛吉快速通道黄河大桥等项目，确保二广高速洛阳瀍河互通立交项目牡丹文化节前建成通车。新建改建县乡道路200公里。积极推进机场改革，新开通国内外航线3—5条，旅客吞吐量突破100万人次。提高城镇管理水平。加快数字化城市管理系统二期工程建设，实现市、县数字化城市管理全覆盖。抓好智慧城市云平台建设，提升交通智能化管理水平。积极推进城市执法体制改革。实施提升县级城市管理水平三年行动计划和县城综合改造提升行动。加快重点镇、景观旅游名镇和中心镇(村)建设，突出抓好十大特色镇建设工程。加快建设美丽乡村。建成66个市级美丽乡村试点，确保765个以上村达到提升村创建标准、510个以上村庄完成示范村建设目标。加强传统村落保护。改造农村危房5000户。硬化通组通户道路2000公里。加快农村电网升级改造。(五)坚定不移推进绿色发展，建设生态美丽新洛阳。以更大的力度保护和改善生态环境，打造具有洛阳特色的生态环境建设体系。狠抓重点污染治理。彻底拆除集中供热区域燃煤锅炉，实现全市火电行业达标排放，加强工业废气治理、黄标车淘汰、油气回收治理工作，全面控制扬尘污染。购置清洁能源公交车辆310辆。做好重污染天气应急工作，有效遏制雾霾天气频发，力争空气质量明显改善。全面实施城市河流清洁行动，继续开展城市河渠整治及排污口截流，治理河道30公里。确保城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准，所有产业集聚区实现污水管网全覆盖。保障城市饮用水水源安全。健全生态环境损害责任追究机制，严厉打击环境违法行为。提升生态绿化水平。加快实施隋唐城国家考古遗址公园(万亩园林)、园林绿化生态提升等项目，提升南部山区旅游通道绿化水平，着力打造城市绿色屏障。规划建设一批城市街头小游园，打造一批特色鲜明的城市景观大道，持续增加城市绿量。实施林业生态建设提升工程，抓好宜林荒山绿化和林业生态圈建设，完成造林绿化35万亩以上、森林抚育改造160万亩。推进生态水系建设。积极创建全国水生态文明试点城市，开工建设“三个千万方”调蓄工程和“三个百里”生态廊道，加快推进伊洛河水生态文明示范区等重点水系工程，打造水文化生态文明核心区。全面完成华夏文明第一河示范段、洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河等建设任务，确保故县水库引水工程9月底前建成投用。加强湿地保护。推动低碳循环发展。加快建设中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市、国家循环经济示范城市、“城市矿产”示范基地和餐厨垃圾综合利用试点城市，积极推进海绵城市建设和绿色建筑产业化。抓好重点节能项目，开展节能环保产品推广示范。积极推进碳交易市场建设。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，提高能源资源综合利用效率。积极开展生态创建活动。(六)持续深化重点改革，激发体制机制新活力。全面落实国家、省改革部署，着力破解瓶颈障碍，构建现代市场体系，增强发展内生动能。加快新型城镇化综合试点建设。完善中心城区、县城落户措施，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，有序推进农业转移人口市民化，力争全年进城落户3万人以上。做好国家新型城镇化融资试点工作，全面实施综合试点融资规划，用好900亿元城镇化发展基金。大力推广PPP模式。扎实推进水电气热等重点领域价格改革。深化国企国资改革。完善国有资产监督管理体制，组建改建国有资本投资运营公司，支持市属国有企业发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股，深入推进企业内部三项制度改革试点、驻洛央企“三供一业”分离移交工作。推动金融改革创新。大力引进中原银行等金融机构，加快洛阳银行上市进程，确保农信社全部组建农商行。支持保险机构开展贷款保证保险和贸易信用保险，争取利用保险产品融资8亿元以上。探索设立“新三板”专项基金，推广融资租赁、集合票据、中小企业私募债等多种融资工具，探索股权众筹、互联网金融等中小企业直接融资新模式。新增融资500亿元，实现12家公司上市(挂牌)或再融资。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极实施“增力强基”工程，稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革。鼓励支持嵩县、栾川等试点探索农村产权制度改革。扎实推进栾川全国集体林业综合改革试验示范区建设。发展壮大民营经济。实施“小巨人”企业培育工程，新上千万元以上民营经济项目440个。持续深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果，确保实现“一照一码”，新增各类市场主体5万户。(七)加快推进全方位对外开放，打造内陆开放新高地。坚持引进来和走出去相结合，加快建设开放体系，提升外向型经济发展水平。构建双向开放平台。积极融入“一带一路”国家战略，抓好一拖集团中白工业园研发中心、中信重工柬埔寨水泥厂等重点项目，鼓励中航锂电、中油一建等优势企业扩大国际产能合作。借力郑欧国际铁路货运班列，加快铁路口岸建设，积极申建海关特殊监管区域，争取西工综合保税区年内获批开建，提升航空、铁路、公路等口岸功能。积极申建自贸区洛阳片区、国家产城融合示范区。围绕创建国家服务外包示范城市，争创3—5家省级服务外包示范园区，建成国家服务外包交易中心洛阳平台，推动符合条件的产业集聚区争创省级开发区。加强与国内外友好城市的经贸、科技、人才等交流合作。深化重点产业招商。借助河南投资贸易洽谈会、拜祖大典、牡丹文化节等开放招商平台，扎实推进专题专项招商，持续开展十大重点产业招商行动，提高合同履约率和项目开工率，力争引进60个10亿元以上重大产业项目。推动外贸持续增长。调整出口商品结构，培育一批出口型龙头企业，引进一批出口导向型项目，支持企业拓展国际新兴市场。鼓励对外工程承包与劳务合作，支持出口基地服务平台和国家级对外劳务合作服务平台建设。(八)切实保障和改善民生，实现人民福祉新提升。加大民生投入，办好民生实事，完善公共服务体系，不断提高群众的获得感!让孩子们享有更优质的教育。落实中小学布局专项规划，加快实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建中小学249所、幼儿园148所。推进“全面改薄”和城镇义务教育资源扩充计划，全面消除市区学校“大班额”和县镇学校“超大班额”。积极稳妥推进农村教学点布局调整工作，实施农村全科教师培养计划，改善贫困地区办学条件。加快推进普及高中阶段教育。实施职教攻坚二期工程，建成1—2家示范性职业教育集团。力争洛阳职业技术学院开工建设、河科大二期年底建成投用。让群众享有更便捷的医疗卫生服务。深化城市公立医院综合改革，在公立医院全面施行药品零差率销售，全面开展高血压、糖尿病分级诊疗试点工作。抓好河科大一附院病房楼等重点项目，新增床位1300张，力争第一中医院新区医院开工建设。完善基层医疗卫生服务体系，全面实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。推广应用全民健康信息保障工程。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。让群众享有更丰富的文化生活。完善公共文化服务体系，积极实施各类文化惠民工程。加快市文化馆、少儿图书馆、非遗展示馆和10个基层综合性文化服务中心建设，确保市曲剧团、豫剧团多功能演艺厅尽快建成投用，国家公共文化服务体系示范区、省全民健身示范市顺利通过验收。完善公共体育健身设施网络，广泛开展全民健身活动。让群众享有更完善的社会保障。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，统一城乡居民基本医疗保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。认真落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和计划生育特殊家庭养老扶助制度，适时提高城乡困难群众救助标准。完善“五险合一”模式，抓好城镇居民大病保险试点工作，提高异地就医结算城市辐射能力。适度提高新农合支付比例和县级医院住院补偿比例，降低大病保险起付线。新建农村幸福院200个，建成智慧社区养老服务中心试点10个，全市社区养老服务中心覆盖率达到80%以上。让群众享有更和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业、重点领域隐患排查治理，在全市所有街道和社区建成微型消防站，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体系，落实最严格的全程监管制度。深化平安洛阳建设，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。依法化解社会矛盾，全力维护群众合法权益，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。高度重视国防教育，增强全民国防意识。积极支持深化国防和军队改革，做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等工作。做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人事业等工作。四、建设人民满意政府以新的发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，树立为民务实清廉的政府形象。强化法治思维，全力打造法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，大力推进依法治市，引导全社会尊法学法守法用法，按规律、按程序办事，提高依法行政水平。加强重点领域立法，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，推动政府法律顾问制度全覆盖。全面落实行政执法责任制，推进服务型行政执法建设，提升行政复议、仲裁化解社会矛盾纠纷的法治化水平。严格执行人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联、人民团体的沟通协商，重视社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明!强化服务意识，加快转变政府职能。深入推进放、管、服改革，大刀阔斧简政放权，清理规范中介服务事项，为创业创新铺路搭台、为企业发展松绑减负。完善政府守信践诺机制，加强全社会诚信建设。巩固和完善权责清单制度建设，确保3月底前县(市、区)级政府编制公布“两单”。推进智慧政务建设，大力开展“互联网+益民服务”行动，抓好行政审批标准化试点，加快推行联合审批、网上审批，构建市、县、乡三级审批便民服务系统，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。大力优化发展环境，鼓励激励全民创业，营造重商、扶商的浓厚氛围。强化担当精神，锤炼勤勉务实作风。严格执行中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，杜绝“四风”反弹回潮。扎实开展懒政怠政为官不为问责年活动，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善公务员培训教育制度，提高公务员队伍整体素质和履职能力。积极推行“一线工作法”，把更多的目光投向基层，把更多的力量沉向基层。完善政务督查机制，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，推动政府每件工作都善始善终、每项政策都落地生根。强化纪律观念，狠抓反腐倡廉建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例等各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，推动监察和审计全覆盖，加大对重点领域和关键环节的监督力度，从源头上遏制和预防腐败行为。注重家教、注重家风，以良好的家风带动政风。严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，以坚定的意志和决心反腐惩恶，以反腐惩恶的成效保障发展、取信于民，打造风清气正的政务环境。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奉献，为早日实现“四高一强一率先”的宏伟目标而努力奋斗!本文来自礼拜五秘书网政府工作报告

  2025-07-30

• 【驻马店招商】驻马店汽车车灯智能生产线项目签约

  驻马店招商引资再传捷报，当地政府与浙江矗鑫灯具有限责任公司就年产一千万台套汽车车灯智能生产线项目签署合作协议，标志着该重大项目正式落户驻马店市经济开发区，旨在通过产业链整合提升区域制造业竞争力，带动就业和创新升级。 一、项目概况与核心内容 本次合作的年产一千万台套车灯智能生产线项目选址驻马店经济开发区5G科技园，是综合性产业布局的体现。项目涵盖智能车灯产品的外观设计、模具开发与制造、PCB设计以及完整的生产和销售体系，重点聚焦电动车和摩托车车灯领域。生产线将采用先进自动化技术，实现产品在国内市场的覆盖及国际市场出口，目标为国内外知名品牌提供服务。驻马店市作为全国知名的电动车和专用车生产基地，具备雄厚的产业基础和市场潜力，该项目的引入进一步强化了地区在高端制造业中的战略定位。根据协议，浙江矗鑫将发挥自身在研发、资金和管理的综合优势，协同驻马店的市场、资源和服务条件，推动双方实现互利共赢的发展格局。 二、签约仪式与政府支持 签约仪式由驻马店市经济开发区与浙江矗鑫灯具有限责任公司共同主持，象征着双方合作进入实施阶段。现场氛围热烈，展示了地方政府对招商引资项目的高度重视。驻马店市委副书记、市长在仪式上发表讲话，强调服务企业项目是当地政府的核心追求，并指出驻马店市的市场前景广阔，希望通过此次合作吸引更多资本和创新资源。市长进一步分析道，本地拥有成熟的电动车产业链和专用车集群，结合浙江矗鑫的产业实力，该项目将有效促进就业增长和技术升级。政府承诺提供全方位政策支持，包括简化行政审批流程、优化营商环境，确保项目落地生根，为区域经济注入新活力。这一举措体现了驻马店在推动高质量发展中的务实态度，以及对智能制造产业的前瞻性规划。 三、合作方背景与技术优势 浙江矗鑫灯具有限责任公司作为合作方，是专注车灯研发、生产制造及销售的一体化创新型科技企业，总部位于中国模具之乡浙江台州。公司长期为国内外领先的电动车及摩托车企业提供车灯产品，积累了丰富经验和技术专长。其核心竞争力在于先进的外观设计系统、精密模具开发能力和高效的生产线管理，确保了产品的质量与国际竞争力。浙江矗鑫通过持续投入研发，实现了从原材料到成品的全链路智能化，特别在PCB设计和模具制造上拥有多项专利技术，能够满足多样化市场需求。此次项目计划在驻马店5G科技园建立智能生产线，将浙江矗鑫的创新成果与驻马店的产业优势对接，例如利用本地5G基础设施提升生产效率和产品迭代速度，从而形成互补效应，助力中国汽车零部件产业链全球化。 四、项目预期效益与区域影响 该年产一千万台套车灯项目投产运行后，预计将带来多重经济和社会效益。在经济层面，项目有望拉动驻马店市制造业产值，促进关联产业如物流、配套服务的发展，创造大量就业岗位，吸引高端人才回流。驻马店经济开发区的产业集群基础将得到巩固，形成从研发到销售的完整生态链。社会效益方面，项目强调绿色智能生产，契合国家低碳发展战略，能推动能源高效利用和环保标准提升。长期来看，这将强化驻马店在电动车领域的全国领导地位，带动中小微企业协同创新，提升中国自主品牌在全球市场的份额。项目合作模式可复制到其他产业领域，为招商引资树立标杆，实现科技创新与区域转型的深度融合，保障地方经济的可持续发展道路。最终，这一战略布局将惠及市民福祉，推动驻马店市成为制造业高地。

  2025-07-30

• 【河南招商】河南省首个5G+无人矿山项目落地 河南能源开启矿山智能化转型

  作为焦作市重点招商引资项目，河南能源化工集团焦煤公司与中国移动河南公司签订5G战略合作协议，共同建设河南省首个基于"5G+"的无人矿山项目。该项目聚焦焦煤公司千业水泥矿山智能化升级，通过5G技术实现露天矿区铲、装、运全程无人操作，标志着河南省非煤矿山领域智能化转型迈出实质性步伐。 （一）项目建设背景与合作基础 近年来，国家大力推进数字经济与实体经济深度融合，矿山行业智能化转型成为推动产业升级的重要方向。焦作市作为河南省重要的工业城市，依托丰富的矿产资源和雄厚的工业基础，积极探索传统产业智能化改造路径。河南能源化工集团作为省属重点能源企业，持续推动产业结构优化，焦煤公司千业水泥矿山作为其重要非煤矿山资源，亟需通过技术创新提升生产效能。中国移动河南公司凭借在5G网络建设、工业互联网等领域的技术优势，与焦煤公司形成战略互补，共同推进无人矿山项目落地，为焦作市招商引资工作增添新动能。 （二）技术架构与应用场景 该项目以5G网络为核心支撑，构建"云-边-端"一体化智能矿山系统。通过部署14个5G基站实现矿山作业区域网络全覆盖，支撑无人运输车辆、远程控制设备的数据传输与实时交互。在应用层面，重点实现三大功能模块：一是无人运输系统，支持60台无人车双向行驶及智能调度，通过车路协同技术实现自动避障、路径优化；二是远程操控系统，对13台挖掘机、10台钻机进行5G远程控制，操作人员可在中控室完成精准作业；三是智能管理平台，整合生产数据、设备状态、环境监测等信息，实现矿山生产全流程可视化管理。项目建成后，将形成覆盖"铲装-运输-卸载"的无人化作业闭环，推动矿山生产模式从"人工主导"向"智能管控"转变。 （三）建设进展与阶段目标 项目分两期推进实施。自第三季度中国移动河南公司进驻千业水泥矿山以来，已完成6个5G基站及配套线路铺设，基站采用抗干扰设计，可适应矿山复杂地形与恶劣环境。目前第一期工程进入收尾阶段，预计第四季度初可投入使用，将率先实现部分区域无人运输与远程挖机操控。第二期工程将完成剩余基站建设及设备调试，逐步拓展至全矿区无人化作业，最终实现破碎、挖装、运输、监测等环节的远程操控，仅保留炸药装卸等特殊环节的人工操作，全面达成"机械化换人、自动化减人、智能化提效"目标。 （四）综合效益与示范价值 从安全效益看，项目实施后将大幅减少井下及露天作业人员数量，降低矿难事故风险，通过智能监测系统实时预警地质灾害、设备故障等隐患，提升矿山本质安全水平。从经济效益看，按照年开采量1300万吨计算，无人化作业可显著降低人工成本与材料消耗，电动无人车替代传统柴油车、电动空压机替代柴油驱动设备，预计每年可节省相关费用合计超3000万元。从生态效益看，电动化设备应用将减少碳排放与噪音污染，推动矿山绿色低碳发展。作为河南省首个5G+无人矿山项目，其建设经验将为省内同类矿山智能化改造提供示范，助力焦作市打造"5G+工业互联网"应用标杆，推动区域产业数字化转型加速升级。

  2025-07-30

• 【荥阳市招商】2016年荥阳市政府工作报告

  ——2016年1月27日在荥阳市第四届人民代表大会第五次会议上市长王新亭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院、上级党委政府和市委的坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”总体要求，以“三大主体”工作为统揽，持续“六抓六促”经济工作总抓手，实施“解难题半年攻坚行动”，全面完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。初步预计，全年完成生产总值613亿元，同比增长10%;地方财政总收入40.9亿元，增长19.2%，其中一般公共预算收入31.6亿元，增长19.4%，税收收入占一般公共预算收入比重达72.8%;固定资产投资477亿元，增长18%;规模以上工业增加值370亿元，增长10%;社会消费品零售总额221亿元，增长18%;城乡居民人均收入分别达25900元、18200元，分别增长8.5%、9.5%。一、着力调整结构、提质增效，转型升级步伐加快。工业结构趋优向好。装备制造、新材料两大主导产业持续壮大，完成增加值177亿元，占全市规模以上工业的47.8%，对工业增长贡献率达58.8%。荥阳产业集聚区新建续建产业项目24个，五洲国际工业品博览城和工程机械产业园一期投入运营，禹锡南一路等6条道路建成通车。新材料产业园区新建续建产业项目11个，5个项目建成投产，园区污水厂、排水工程、金寨变电站主体完工。五龙产业集聚区完成特色装备制造创新创业基地规划，金阳电气项目开工建设。传统产业加快转型，持续开展“工业技改年”活动，实施百万元以上技改项目112个，完成技改投资58亿元，新增郑州市级科技型企业50家。企业服务活动持续深化，设立“企业110”服务热线、微信平台，帮助120家企业解决各类问题156个，新增规模以上工业企业54家、省级电子商务示范企业2家。第三产业加速提升，增加值占比达30%，较上年提高1.9个百分点。特色商业区正上新世界商业综合体主体封顶，海龙商业街获评省级示范，总投资50亿元的锦荣悦汇新天地项目成功签约。商品房销售230.7万平方米，销售收入143.4亿元，分别增长91.3%、130.8%。荣膺“中国最美宜居宜业宜游城市”，旅游人次突破900万，旅游总收入2.8亿元。广武镇、刘沟村分获全省乡村旅游示范镇、示范村。完成《荥阳市商业网点规划》，成皋、京城农贸市场主体建成，提升乡镇（社区）超市6家、配送中心2个，新增限额以上批零住餐企业30家。三农基础日益稳固。“一带五区”现代农业示范区加快建设，培育小麦新品种3个，建成良种基地10万亩，河阴石榴产业示范区基础设施建设基本完工。农业综合生产能力稳步提高，广武农田水利现代化示范乡镇建设基本完成，索河上游补源工程主体完工，实施抗旱应急工程3个，新增节水和有效灌溉2.8万亩;创建万亩示范方4个、千亩示范方12个，打造高标准农田2.7万亩，粮食总产达33.6万吨。农业产业化进程加快，培育郑州市级农业产业化龙头企业6家，新增农民专业合作社16家，升级改造标准化规模养殖场4个;荥阳市新型农业产业联盟组建成立，上海西郊国际农产品展示直销中心荥阳馆开馆运营。全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优，在全省稳增长保态势经验交流会上作典型发言。豫龙、汜水、贾峪、城关、广武入围全省百强乡镇。二、着力统筹城乡、建管并重，城乡形态持续优化。科学优化空间布局。完成城乡总体规划纲要修编和新“三化”协调发展空间布局规划调整，编制市域新农村建设、中小学布局等专项规划57项。开展新型城镇化“百日攻坚”活动，建成安置房190万平方米，回迁群众2560户、9980人。大棚户区改造等重点工作受到郑州市通令嘉奖。健康园区加快推进，“三院”项目主体封顶，“一校”项目实现开工，索河整治一期基本完工，一期6条道路实现贯通，引入郑州地产集团加盟园区建设。基础设施加速完善。南水北调罗垌水厂建成运行，荥阳城市规模摆脱了地下水源的刚性制约;郑州西站投入运营，荥阳跻身高铁俱乐部;在荥阳城市发展史上都具有重大的里程碑意义。陇海路西延、沿黄快速通道建成通车，修建县域路网道路35条、83公里。改造城区道路16条，打通断头路4条，新设过街天桥2座、停车场2个、道路名牌800个。第三污水处理厂、智能公交调度中心建成投运，公交实现“一卡通”。新（改）建公厕52座、环卫休息房8处。实施医源性废水处理工程20个，铺设供水管网40公里、污水管网15公里。创成“国家无障碍环境示范县（市）”。城乡环境更加宜居。率先在郑州五县（市）建成数字化城管系统，打造精细化管理示范街4条;新购机械化保洁设备71台，新增保洁面积60万平方米。坚持大气污染防治“六个结合”，成立郑州首支环境保护警察大队;提标治理建筑工地130个、污染企业45家，取缔“土小”企业49家;淘汰黄标车5756辆，新增电动公交车207辆;市区大气环境质量二级以上天数达221天;顺利通过国家卫生城市复审。生态廊道绿化1868万平方米，完成林业生态建设工程3.5万亩，蝉联省级园林城市。入选郑州市级以上美丽乡村试点村3个，创成农村人居环境整治达标村24个、示范村12个。荣获“河南省改善农村人居环境先进县（市）”和“郑州市新型城镇化建设先进单位”。三、着力深化改革、开放创新，发展活力不断增强。既定改革深入推进。“五单一网”改革基本完成，“五个清单”对外公布，市、县（市）、乡（镇）三级电子政务网实现联通。政府机构和事业单位改革步伐稳健，完成卫生计生、广播电视、食品药品监管、交通运输执法等机构和职能整合，市人民医院、中医院建立法人治理结构，市不动产登记中心挂牌成立。教育、文化、投融资等重点领域改革有序进展。开放水平持续提升。与世界象棋联合会、亚洲象棋联合会、欧洲象棋联合会、德国象棋协会等国际象棋组织建立合作沟通，成功举办第十七届亚洲象棋个人锦标赛暨首届亚洲象棋嘉年华启动仪式，组团参加“2015楚河汉界首届亚洲象棋文化博览会”，荣获“特别贡献奖”;与中国象棋协会、河南天伦旅游发展有限公司共建“世界象棋文化之都”战略合作协议顺利签署。深入开展大招商，新签约首创奥特莱斯、广州海格、虏克电梯等亿元以上项目24个，总投资175亿元;引进域外境内资金123亿元，实际利用外资1.3亿美元，进出口总额9300万美元。完善项目推进和要素保障机制，谋划重点项目107个，81个项目实现开复工，完成投资193.3亿元，荣获“郑州市重大招商引资项目先进单位”。强化土地征收考核管理，盘活闲置土地7039亩，完成征收3986亩。探索推行PPP、投资基金等融资新模式;面向中小企业“助保贷”平台发放贷款4000余万元;香堤湾酒店在“新三板”成功挂牌，实现企业挂牌上市零突破。创新创业步伐加快。国家专利导航产业发展实验区加快建设，《专利导航郑州超硬材料产业创新发展规划》编制完成，新材料产业园区专利专题数据库初步建立。引入浙江大学技术成果转移中心，中原智谷创新创业综合体启动运营，签约项目9个，注册企业5家，引进高层次创新创业人才8名，其中国家“”专家4名，填补历史空白。全市新增省级高新技术企业4家，完成高新技术产业增加值12.7亿元。新建郑州市级以上企业研发中心5家;申请专利630件，授权专利750件;完成科技成果鉴定5项、技术合同成交额6.6亿元。“宇明阀门”创成中国驰名商标，新增省级名牌企业5家、名牌产品5个、著名商标13件。创业环境日益优化，制定出台《荥阳市创新创业扶持办法》，发放小额担保贷款8048万元，扶持个体工商户、小微企业425家;与中国青年博士联盟签订战略合作协议;全要素引进义乌国内电商和跨境电商顶尖企业、实训学校、创业导师系列合作协议正式签署;落实推行“三证合一、一照一码”登记制度，新注册企业1075家、个体工商户5330户。四、着力改善民生、创新治理，和谐氛围更加浓厚。民生保障扩面提质。全市财政民生支出32.1亿元，占一般公共预算支出78.8%，63项三级民生实事基本完成。各项社会保险新增参保1.1万人，城镇居民医保、新农合最高补偿标准分别提高至36万元、30万元;城乡“低保”标准分别提高至520元、290元，“五保”集中供养和分散供养年人均标准分别提高至6960元、4176元。新增城镇就业6648人，农村劳动力转移就业1.9万人。新建棚户区改造安置房2062套、公共租赁住房829套，改造老旧小区32个，发放廉租住房租赁补贴26.6万元。建成易地扶贫搬迁住宅1695套，完成贫困村整村推进项目6个，实现脱贫人口8635人。募集慈善资金1226.7万元，帮扶困难群众1.1万人。为三类残疾人发放特殊生活补贴647万元。落实各类计生补助资金1920万元。社会事业投入加大。市八小、二幼开工建设，市二中迁建项目主体完工，改造提升农村义务教育薄弱学校39所，公开招录教师154名。市健康管理中心建成投用，为基层医疗单位更新设备551台（件），按照省级示范化标准升级改造预防接种门诊5家，创成“郑州市慢性病综合防控示范区”。组织“舞台艺术送农民”等文化惠民活动278场，新建新型社区文化活动中心14个，建成郑州首个县级街区自助图书馆。完成苏寨民居、秦氏家庙保护性维修，新增省级非物质文化遗产2项。深入开展“修身行善、明礼守法”全民行动，保持“河南省文明城市”称号。蝉联“全国科普示范县（市）”，关心下一代工作荣获全省先进。社会治理全面加强。深化规范提升“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，建立痕迹化管理制度，推行“内外双循环”问题交办模式，录入平台信息12.1万条，办结率97.1%。建设DNA数据库，“2010·5·3”荥高命案成功侦破;完成视频监控系统建设一期工程，开展“雷霆扫毒”“平安创建”等专项行动，刑事案件发案率下降5%，现行命案破获率100%;荣获“上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议郑州市服务保障工作先进单位”。以“六落实”强化安全生产基层基础工作，深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，安全生产形势持续稳定。坚持标本兼治解决问题，大力推进为民信访、阳光信访、法治信访和责任信访，赴上三级访起数、人数分别下降42%、14%。设立14个乡镇（街道）食品药品监督管理所，完善三级联动监管网络，全年未发生等级以上食品药品安全事故。人事、统计、档案、史志、气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾、民兵预备役等各项事业取得新成绩。五、着力改进作风、依法规范，自身建设不断加强。作风建设步入常态。扎实开展“三严三实”专题教育，在专题教育中开展“三项活动”。持续党的群众路线教育实践活动“三个着力”，整改“四风”问题和群众反映强烈的突出问题270项;开展3期依法行政大讲堂，培训领导干部、执法人员3600余人（次）;非煤矿山扬尘治理、临时救助制度等长效机制逐步建立。深入推进“三查三保”活动，排查整改35类问题1676项。积极开展“不作为、慢作为、乱作为”、懒政怠政、为官不为专项治理活动，查处相关案件97件。法治建设深入推进。行政执法责任制和法律顾问制度全面推行，服务型行政执法建设整体推进，政府行政行为更加规范。建立健全政府议事会制度和重大行政决策工作程序，召开议事会25次、常务会议23次，研究决策议题146项，依法公开政府信息2000余条。效能建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议77件，政协委员提案102件。优化政府机构设置和职能配置，修订24个政府组成部门“三定方案”，取消议事协调机构188个。完善行政审批电子监察系统，行政审批事项全部纳入实时监督，按时办结率99%。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善预防和惩治腐败体系，查处贪污贿赂、职务侵占案件108件。开展审计项目109个，增收节支1.5亿元。全面推行预算公开，启动公车改革，规范公务接待，“三公”经费下降14.6%。各位代表！2015年各项目标的全面完成，标志着我市“十二五”胜利收官。“十二五”时期，是荥阳发展史上极不平凡的五年。我们坚定走三化协调、四化同步、集聚集约内涵式发展路子，以“三大主体”工作为统揽，爬坡过坎、攻坚转型，破解了一个个打基础、管长远、体制性、机制性的瓶颈难题，干成了一系列奠基性、战略性、标志性的大事要事，办妥了一大批解民忧、增民利、暖民心的实事好事，谱写了荥阳科学发展的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们全力以赴强基础、谋跨越、求突破，综合经济实力得到大幅跃升。全市生产总值由不足400亿元到突破600亿元，一般公共预算收入是“十一五”末的2.7倍。获评河南省2014年度市县经济社会发展目标考核评价先进县（市）并位居第一。跃居中国中小城市综合实力百强县（市）第60位、最具投资潜力百强县（市）第33位，分别较2011年前移6位和12位。五年来，我们坚定不移转方式、调结构、促转型，现代产业体系得到系统构建。三次产业结构由5.4：70.8：23.8发展优化为4.7：65.3：30，第三产业比重上升至十年来最高点。新材料产业园区跻身全国首批8个专利导航产业发展实验区;装备制造业销售收入突破900亿元，是“十一五”末的2.1倍;高新技术产业增加值年均增长18%，万元工业增加值能耗累计下降25%。都市型现代农业初具规模，农业企业经营耕地面积由3万亩扩大到14万亩;累计实施抗旱工程14个，新增节水和有效灌溉9.9万亩，粮食年产量稳定在33万吨以上。五年来，我们持之以恒破瓶颈、拓空间、促融合，新型城镇化得到提速提质。新（改）建各级公路251条、783公里，新增高速公路站口5个，累计完成投资141.6亿元，超过“十二五”之前荥阳公路建设历史投资总和。开工建设新型社区58个，建成安置房400万平方米，回迁群众4.1万人。完成生态廊道、城市街景绿化4851万平方米，植树造林16.5万亩，森林覆盖率由23%提高至33.5%。城市建成区面积由22平方公里扩大到36平方公里。城镇化率达51%，较“十一五”末提高7.1个百分点。连续四年荣获“郑州市新型城镇化建设先进单位”。五年来，我们锲而不舍抓改革、扩开放、求创新，发展内生动力得到显著增强。以行政审批、“五单一网”等改革为标志，初步形成了“小政府、大服务”的政务服务体系。坚持大招商、招大商，累计签约亿元以上项目155个，总投资832亿元，卡特彼勒、国机集团、中国中车等6家世界500强或中国500强企业在荥投资;引进域外境内资金490亿元，实际利用外资6.5亿美元，分别是“十一五”时期的2.8倍、2.3倍;连续四年荣获“郑州市重大招商引资项目先进单位”。深入实施知识产权战略，专利申请量、授权量分别达3324件、2400件，年均增长40%以上。五年来，我们全心全意强保障、惠民生、促和谐，群众获得感得到持续提升。建立健全“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，创新建立“四级预警”“四融合工作法”等工作机制，网格化管理保持郑州五县（市）第一。坚持发展为民、发展惠民，全市财政民生支出累计达112亿元，较“十一五”时期翻一番;新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业8.8万人;完成易地扶贫搬迁1.6万人，累计脱贫2.2万人;城乡居民人均收入较“十一五”末分别增加10008元、7030元，年均分别增长11.3%、13.2%;城乡居民储蓄存款余额达186.2亿元，是“十一五”末的2.1倍。五年的砥砺前行饱含艰辛，五年的奋力拼搏铸就辉煌。五年的辉煌成就，充分展示了全市干部群众的拼搏精神和创造能力，极大增强了全市干部群众的自信心和自豪感，显著提高了科学发展的凝聚力和向心力。“十二五”的辉煌成就，归功于党中央、国务院、上级党委政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和驻荥单位、社会各界的参与支持，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全市广大党员干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市父老乡亲，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与荥阳建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在诸多困难和问题，主要表现在：一是转型升级任重道远，产业结构性矛盾依然突出，创新能力不强、信息化程度低等问题日益凸显，“互联网+”、电子商务等新模式、新业态亟待培育。二是城乡建管亟待加强，基础设施综合承载能力不足，安置房建设进度仍需加快，城乡环卫管理基础薄弱，城市精细化管理水平较低，大气污染防治、生态环境治理不容松懈。三是公共服务亟需提升，教育、医疗、养老、文化等公共服务尚不能全面满足群众需求，全市3320名贫困群众亟待脱贫，促进人的全面发展任务繁重而紧迫。四是深化改革任务艰巨，改革进入深水区和攻坚期，思想观念的束缚、利益固化的藩篱、体制机制的顽疾集中显现、相互交织，复杂程度和破解难度相对加大。五是自身建设还在路上，依法行政的意识和能力仍需增强，规范化、制度化建设仍需深化，一些干部的工作作风、素质能力与新形势、新任务要求不相适应，推进治理体系和治理能力现代化还有许多繁重的工作要做。总体上看，荥阳发展进入关键时期、处在紧要关头，局部领域面临的形势比以往任何时候都更为严峻。但经过“十二五”的积累，荥阳科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。在“十三五”，只要我们遵循“认识新常态、适应新常态、引领新常态”个大逻辑，准确把握新常态带来的趋势性变化和荥阳发展的阶段性特征，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在下行压力、转型阵痛和风险挑战面前保持战略定力，团结一致，众志成城，切实把工作重点转到“十个更加注重”的要求上来，完全有条件、有信心、有能力继续开创荥阳全面协调可持续发展的新境界。“十三五”及2016年主要工作“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委建议，市政府编制了《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。已印发会议，提请审议。我们将紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的指导思想、发展原则、战略任务、发展目标，深刻认识、主动适应、努力引领经济发展新常态，加快推进经济转型升级，加快打造郑西新城、建设和美荥阳，率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长9%，服务业增加值占生产总值比重达到38%，高新技术产业增加值年均增长10%，进出口总额五年累计达到5.3亿美元，实际利用外资五年累计达到7.3亿美元，实际利用域外境内资金五年累计达到692亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，城镇化率达到66%，城镇新增就业人数五年累计达到3万人，农村劳动力转移就业人数五年累计达到7万人，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物控制排放量和万元生产总值能耗下降完成郑州市下达目标。2016年是“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年政府工作总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指引，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和省委九届十一次全会、郑州市委十届十三次全会、市委四届九次全会精神，适应经济发展新常态，抢抓“一带一路”和郑州国际商都建设战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“三大主体”工作为统揽，以供给侧结构性改革为重点，突出稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，持续工业强市、三产兴市、农业稳市、生态立市，推进大开放、大创新、大建设、大管理，加快打造郑西新城、建设和美荥阳、实现“两个率先”，努力开启“十三五”发展新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长10%以上;进出口总额增长7%;实际利用外资增长3%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;节能减排完成郑州市下达任务。城乡环境更加优美，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。力争实现更好发展，达到更高水平。实现以上目标，要以习近平总书记“经济发展新常态怎么看、怎么干”的重要论述为指引，坚持五大发展理念，持续抓好以下五个方面工作：一、坚持创新发展，持续调整结构、转换动力，加快构建现代产业体系。为创新创业营造系统生态。全面落实创新创业扶持政策，制定出台促进大众创新万众创业、引进培育创新创业领军人才等实施意见，开设面向企业和群众的创新创业系列公开课，激发创新创业激情，呈现创新创业路径，服务创新创业实践。启动与中国青年博士联盟的全面战略合作，使之成为服务荥阳企业创新、群众创业、政府决策的智库平台。持续放大“助保贷”资金规模，选准做实小额担保贷款。加快“产学研政资介”结合步伐，确保中原智谷创新创业综合体全面运营，引进培育高端人才和紧缺型高层次人才10名、领军型创新创业团队2个。以创新优化工业结构调整。加快国家专利导航产业发展实验区建设，建立专利导航服务平台，完善专利数据库，开展企业专项专利分析和知识产权战略预警。新建郑州市级以上企业研发中心4家，申请专利650件以上，完成高新技术产业增加值14亿元、技术合同成交额7亿元。荥阳产业集聚区新建禹锡南二路等道路6条，确保中车、明泰铝业等8个项目投产达效，电梯产业园、高格空调等5个项目开工建设，完成固定资产投资80亿元以上、规模以上工业主营业务收入320亿元以上。新材料产业园区新建道路6条，污水处理厂、排水工程、索河变电站（扩建）、金寨变电站投入使用，高压线整合及铺设项目启动建设;华晶一期、四维特材碳纤维等8个项目投产达效，富耐克、中机六院等7个项目开工建设;完成固定资产投资40亿元以上、规模以上工业主营业务收入50亿元以上。五龙产业集聚区以谋划建设特色装备制造创新创业基地为重点，加快推进金阳电气项目和园区龙港路、污水处理厂等基础设施建设。积极引进军民融合重大项目，启动编制郑州军民融合产业基地概念性总体规划，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。全市产业集聚区完成固定资产投资150亿元以上、规模以上工业主营业务收入500亿元以上。持续深化“工业技改年”活动，组织实施百万元以上技改项目60个，完成技改投资36亿元以上;新创省级以上名牌企业3家、名牌产品3个、著名商标3件。持续深化企业服务，强化属地服务职能，加大中小企业帮扶力度，新增规模以上工业企业20家以上。以创新增强三农发展动力。坚持以工业化理念谋划农业发展，确保上海西郊国际农产品展示直销中心荥阳馆、荥阳市新型农业产业联盟和上海荥优农产品有限公司（荥阳国资专营）三位一体良性运行，依托荥阳、立足上海、面向全国、辐射全球，拉动荥阳农林牧副渔优质产品市场化，以市场化带动规模化、标准化、现代化。大力推进“一带五区”现代农业示范区建设，开工建设荥阳国家现代渔业示范区、现代种业科技创新产业园，改造提升精品休闲观光农业园区4家。新建改造标准化规模养殖场3个，新增黄河滩区优质苜蓿种植4000亩，建成省级饲料产业集聚区。强化水利基础保障作用，完成河王水库、三仙庙水库抗旱提灌工程，启动王村农田水利现代化示范乡镇建设;新增节水灌溉3000亩，恢复和改善旱地灌溉6000亩。创建万亩示范方4个、千亩示范方10个，打造高标准农田1.2万亩。坚守耕地数量和质量红线，完成永久基本农田划定任务，配合做好农田智能监测项目建设。稳步推进农村土地承包权、宅基地使用权和集体建设用地使用权登记颁证工作。依法规范土地流转，有序发展适度规模经营，保障农民生产资料性收入，增加劳务性收入。新增农民专业合作社8家、郑州市级以上农业产业化龙头企业2家。健全农产品监控检测和可追溯体系，加强动植物疫病防控和畜产品质量安全监管，建成病死畜禽无害化处理中心。鼓励应用农作物新品种、新技术，积极推广新型农机具，主要农作物耕种收综合机械化水平达81%以上。以创新释放三产发展活力。大力发展新兴服务业态。特色商业区加快完善生产性、生活性服务功能，确保正上新世界商业综合体等3个在建项目建成，海龙商业综合体、锦荣悦汇新天地项目开工。出台加快发展电子商务的实施意见，全链条引进、全方位推动电子商务发展，制定实施“互联网+”行动计划，谋划建设电子商务产业园。加快发展医养结合、信息消费、金融保险等高成长性服务业，新增规模以上服务业企业25家。科学布局便民商业设施。积极引进知名商业集团、连锁超市，完善提升城乡农贸市场，着力构建多层次、多功能、多类别的城乡商业体系;规范提升配送中心2个，新建社区超市3个，新增限额以上批零住餐企业20家。加快推进五洲国际工业品博览城二期、三期建设，力促普洛斯物流园等项目签约落地。加快构建全域旅游格局。围绕“两带一中心”布局，全要素引入旅游产业优势资源，深入挖掘开发各类非物质文化遗产和旅游资源，形成荥阳特色，打造荥阳品牌，构建“重点景区+重大活动+乡村旅游”发展格局，促进旅游大发展。加快推进楚河汉界文化产业园、环翠峪风景区、孤柏渡飞黄景区万亩草原风光牧场等项目建设，支持河阴石榴风景区创建国家3A级景区，确保黄河樱花主题公园建成开放。科学发展乡村休闲游，鼓励有条件的乡（村）申报全省乡村旅游示范乡（村），新增星级乡村旅游经营单位3家。拓宽旅游宣传营销渠道，积极举办河阴石榴文化节等各类旅游节会活动，实现旅游人次、综合收入均增长8%以上。二、坚持协调发展，持续统筹城乡、完善功能，大力推进郑西新城建设。持续推进新型城镇化。建立健全“总规为纲、控规为法、专规为据”的城乡规划体系，加快编制城乡总体规划，启动城市地下空间利用、公共交通等专项规划编制。推进中心城区地下管线规划、建设、管理“三统一”，完成地下管线勘查与信息化建设。坚持“四优先”原则，突出重点区域，加快大棚户区改造和安置房建设，全力抓好46个在建、3个新建社区项目，确保全年回迁社区23个，回迁群众6440户、2.5万人以上。全面推进健康园区开发建设，加快园区内合村并城步伐;统筹做好“海绵城市”试点与水电气暖等设施配套，完成健康生态谷一期景观打造和园区供水工程;确保“三院”项目开业接诊，力促“一校”项目工程竣工，欧安博恩等4个项目开工建设。扎实开展美丽乡村试点建设，打造省级试点村1个、郑州市级试点村4个。持续增强综合承载能力。系统完善基础设施和公用配套，补缺优化全域路网体系，配合完成郑州莲花街与西南绕城高速互通式立交、中原路西延快速通道（上街至巩义段）工程，加快推进S315和S238线新建、G234（荥阳境G310以北）改建工程，加快推动G310（荥阳境）、S233改建工程前期工作;新（改）建农村公路74公里;启动城区断头路清零工程，实施棋源路、惠民路等道路延伸工程8个，升级改造兴华路、万山路等道路4条。加大城乡配套设施投入，积极推进“智慧城市”建设，完成视频监控系统建设二期工程;新增垃圾中转站3个，力争餐厨垃圾处理厂主体完工;新建过街天桥1座以上，完成夜景亮化照明工程和康泰路、中原路积水点改造;铺设供水管网25公里、污水管网12公里，加大城区供暖、供气管网建设力度。持续提升管理服务水平。改革城市管理体制，推行全域一体化管理，重塑城乡生活垃圾收集、清运、处理体制，健全国家卫生城市创建长效机制，完善乡镇（街道）城管体系，探索政府购买社会化服务机制，推动城市管理精细化、常态化。全面落实“畅通工程”交通管理专项规划，加强道路交通管理和整治，有效缓解交通拥堵。优化城区社区布局，实现社区管理全覆盖。强化社区服务与管理，加快建设“三级三类”便民服务中心，开展达标社区试点工作，打造标准化示范社区4个。建立完善物业管理长效机制与房屋租赁管理联动机制，推广运用“智慧物业”信息化综合服务平台，积极推进老旧小区、无主管楼院物业管理全覆盖。王村、汜水、刘河通过省级卫生镇复审。三、坚持绿色发展，持续保护环境、节约资源，切实加强生态文明建设。加大环境治理力度。深入推进“蓝天工程”，以道路扬尘、机动车尾气、非煤矿山、工业企业等主要污染源为重点，坚持技术性、工程化治理和科学性、规范化管理，持续推动大气污染防治深化细化常态化，确保全年环境空气质量优良率达到郑州市目标要求。坚持最严格水资源管理制度，严守水资源“三条红线”;实施工业水污染物排放全过程总量控制，开展排污企业行业专项整治，确保饮用水源地水质100%达标。提升环境监管科技水平，保持环境执法高压态势，对各类环境违法违规行为“零容忍”。改善生态环境质量。扎实开展系列生态创建活动，争创省级生态市。持续推进生态绿化工程建设，完成环城高速（荥阳境）林业生态景观带、南水北调干渠（荥阳境）生态廊道等绿化工程，绿化面积1400万平方米以上;高标准打造浮戏山森林健康养生园，实施林业生态建设营造林1.9万亩以上;新增城市绿地270万平方米，启动国家园林城市创建工作。开展生态水系“水清河美”行动，全面落实“河长制”“水长制”，实施枯河、汜水河二期治理工程;治理水土流失面积8平方公里。推动低碳循环发展。严格环评审批，强化项目监管，杜绝“两高一资”项目，确保建设项目环评和“三同时”执行率100%。推广应用重点节能技术、设备和产品，实施重点节能改造项目2个。大力发展循环经济，完善可再生资源回收利用体系，加快荥阳产业集聚区循环经济示范园区建设。全面落实排污总量控制制度，强化工程减排、结构减排、管理减排，完成国电荥阳公司超洁净排放工程，确保实现年度减排目标。四、坚持开放发展，持续拓展领域、提升水平，不断增强经济发展动能。扩大对外开放。深化与世界象棋联合会、亚洲象棋联合会、欧洲象棋联合会及中国象棋协会等象棋组织的全面合作，启动共建“世界象棋文化之都”，积极融入“一带一路”，打造荥阳国际开放主平台。大力实施“走出去”战略，支持传统优势产品拓展非洲市场，谋划建设中尼产业园，实现外贸进出口总额9900万美元以上。坚持引资引智引平台并重，紧紧围绕主导产业和战略新兴产业，加强与行业商协会、知名中介机构、产业链优势企业合作，深入实施精准招商、专业招商、全产业链招商和要约式招商，大力引进“四力”型项目和新技术、新业态、新模式，力促海格郑州创新创业综合体、阿里巴巴“村淘”、北京雪迪龙公司环保产业园等项目签约落地，新签约合同项目20个以上，其中超10亿元3个、超5亿元5个;引进域外境内资金130亿元，实际利用外资1.4亿美元。稳步深化改革。在统筹做好上级部署改革事项的同时，着力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施，提高供给体系质量和效率。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”原则，推动过剩产能优胜劣汰、重组兼并、嫁接提升。积极探索棚户区改造货币化安置，支持鼓励农业转移人口等在荥就业非户籍人口在城区落户、购房或长期租房，多措并举加快群众回迁。稳妥推进工商注册资本登记制度改革，促进各类市场主体增量扩容。强化项目带动。围绕“十三五”规划和国家政策导向，精心谋划储备一批强基础、惠民生、利发展的重大项目，确保新开工项目不断增多、在建项目快速推进、竣工项目投产达产、后备项目资源充足、重大项目正常接续，全年谋划实施重点项目100个以上，申报郑州市级以上重点项目20个以上。根据土地、资金等要素保障情况，对全市重点项目进行逐一梳理，科学统筹，排定计划，纳入督查，确保节点，力争重点项目开工率、竣工率分别达80%、40%以上。依法开展四类土地专项清理处置，严格执行土地征收“一票否决”。持续深化企业生产经营和项目建设环境专项整治，严厉打击各类破坏生产、阻挠建设的违法行为，为企业发展提供良好环境。五、坚持共享发展，持续改善民生、强化保障，提升人民群众幸福指数。提升社会保障水平。大力实施全民创业计划、全民技能振兴工程，扎实开展职业培训，新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会保障覆盖面，实施以养老、医疗为重点的全民参保登记计划，确保被征地农民全部纳入社会保障范围。密切关注停产破产企业职工的生活就业，依法保障职工合法权益。健全社会救助体系，深入开展全民慈善活动，切实保障困难群体基本生活。增加养老服务供给，鼓励社区居家养老，建成居家养老服务中心4个。全力推进精准扶贫、精准脱贫，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，完成贫困村整村推进项目4个、产业化扶持项目6个，建成易地扶贫搬迁住宅480套，“雨露计划”扶贫培训500人，力争2016年建档立卡贫困人口全部脱贫。发展各项社会事业。优化全市各级各类学校布局，完成市八小、二幼等6个新建和改扩建项目，启动乔楼中学、西街小学扩容改造;改革教师招录方式、管理机制、培训措施，深化教体系统人、财、物集中统管;普及高中阶段教育。完善医疗卫生服务体系，健全完善荥阳医疗集团运行机制，建成荥阳健康云平台，完成市人民医院整体建设项目一期主体工程。落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，建成全民健身中心，举办荥阳市第三届运动会。加强公共文化服务体系建设，倾力打造“一乡一品一村一特色”文化，建成农家书屋公共电子阅览平台，力争市文化馆创成国家一级馆;积极举办“舞台艺术进乡村、进社区”等文化惠民活动，组织演出300场。完成汉霸二王城、京城古城址、青台遗址和关帝庙遗址保护规划编制，出版《荥阳文化志》《荥阳民居》《荥阳汉画像砖》。持续深入开展“修身行善、明礼守法”全民行动，深入实施公民道德建设工程，确保通过省级文明城市复审。创新社会治理体系。深化规范网格化管理，增强网格化管理实效。围绕“双基、双治、双安”，持续完善社会治安防控体系，积极推进“一村一警”长效机制建设，扎实做好流动人口、社区矫正人员等重点人群服务管理，确保公众安全感指数稳定在90%以上。建立社会综合征信系统，严厉打击违法违规失信行为，防范各类金融风险。完善市、乡（镇）、村（社区）三级群众信访工作平台，深化依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，加强社会矛盾排查化解和源头治理，矛盾纠纷排查化解率和信访积案化解率分别达90%、85%以上。深化安全生产“六落实”，积极开展各类安全大检查和专家查隐患，切实加强煤矿、消防、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上事故发生。完善食品药品安全监管体系，确保公众饮食用药安全。强化应急救援演练，启动市应急指挥中心建设，不断提高突发事件快速应对处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，扎实做好统计、史志、档案、人防、外事侨务、双拥共建、防震减灾、民兵预备役、老干部、关心下一代等工作。持续建设人民满意政府各位代表，党的十八届三中、四中、五中全会吹响了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的号角，对政府自身建设提出了新命题、新要求，我们将始终坚守全心全意为人民服务的宗旨，以责任为幸福、把全身心投入，用忠诚与勤奋回报党和人民，依法全面履行政府职能，始终做到为民、务实、清廉，不断提升政府治理能力和水平，持续建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。坚持运用法治思维和法治方式履行职能，深入落实政府工作人员学法用法、政府法律顾问制度，持续开展行政执法人员法律知识学习培训和考核，深化公众参与、专家论证和风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，强化行政复议体制机制建设，推动行政机关严格规范公正文明执法。落实宪法宣誓制度，做好“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持务实勤政。深入推进“三项活动”，深化“四风”问题和“不严不实”问题整改落实长效机制，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动作风改进落地生根、常态长效。强化懒政怠政、为政不为专项治理，着力整治庸懒散软等不良风气。以“挂包驻联”“四联系”等活动为载体，坚持深入一线调查研究，查实情、说实话、办实事、求实效，提高服务群众、推动发展能力。扎实开展民主评议政风行风活动，充分发挥政府网站、政务服务网、市长热线、市长信箱、新媒体等平台作用，畅通与群众互动渠道，增进与群众密切联系。坚持高效理政。持续深化“五单一网”改革，实现市、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务网互联互通。强化提升“两集中两到位”改革成果，实现审批和监管分离。统筹推进事业单位分类改革、综合执法体制改革和科技、文化等行业体制改革，提升政府效能和服务水平。创新机构编制管理，制定控编减编、机构编制动态调整办法，提高机构编制科学化、法制化、规范化水平。完善政府工作目标责任体系，不断提高政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守领导干部廉洁自律各项规定。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善责任分解、监督检查、倒查追究责任链，开展制度廉洁性评估，坚持从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，组织开展财经纪律大检查、大培训、大考核，建立审计结果运用和依法追责自动生成机制，从严查处违反财经纪律行为，坚决纠正相关领域不正之风。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，节约政府开支，最大程度降低行政成本。各位代表，发展蓝图令人鼓舞，光荣使命催人奋进。让我们在党中央、国务院、上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民和社会各界一道，共同为荥阳率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【沈丘县招商】2016年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第六次会议上 沈丘县人民政府县长?刘国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂形势，勇于承担繁重任务，突出抓重点、抓关键，坚持重实干、重实效，全县经济社会保持平稳快速增长，圆满完成了“十二五”各项目标任务。 过去一年，全县主要经济指标在全市取得8个第一、5个第二、2个第三。其中，全县地方生产总值完成214.9亿元，同比增长9.6%，总量、增速均居全市第二位；公共财政预算收入完成115830万元，增长13.6%，总量居全省第29位，连续三年居全市第一位，增速居全省第33位、全市第二位；国税、地税组织地方级收入分别达到13523万元、71681万元，总量均居全市第一位；税收比重达到72.3%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成183.6亿元，增长22.8%，总量居全市第一位，增速居全市第三位；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、13.1%，增速均居全市第二位；金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到213.7亿元、102.3亿元，分别居全市第三位、第一位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13.7%，增速均居全市第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“八个不动摇”“八个进一步”： （一）坚持工业强县不动摇，质量效益进一步优化 工业实力持续增强，全县工业实现主营业务收入429亿元，增长10.7%，实现增加值103亿元，增长11.6%，新增规模以上工业企业7家，总数达到136家。产业集聚区发展迅速，固定资产投资完成117亿元，主营业务收入达到470亿元，二三产业增加值达到101.5亿元，税收4.6亿元，从业人员4.7万人，五项指标均居全市第一位。产业集群持续壮大，食品加工、机械纺织行业占规模以上工业比重达76%，机械电子新材料产业总产值年均增长20%以上，聚酯网特色产业转型升级迈出坚实步伐。骨干企业健康运行，金丝猴与美国好时公司完成全部交割；凯旺电子完成税收2526万元，正在积极争取主板上市；龙峰新材料完成税收1283万元，正与央企中国五矿集团洽谈并购。重点工业项目建设迅速，新华雪啤酒、郑起起重设备一期项目竣工投产，引食冻干面项目开始试生产，雪荣面粉高档营养挂面项目正在安装设备，久泉红木家具项目厂房主体建设完成。加大对工业企业支持力度，出台《支持工业发展的十六条意见》，设立5000万元发展基金，支持工业企业新上项目、科技创新、技术改造。依托县综合投资公司，积极开展投资担保服务，累计担保、再担保资金2亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，华丰网业、永欣饲料荣获全国品牌建设示范企业，金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通入选全省双百企业，凯旺电子荣获全省著名商标、河南名牌、市长质量奖，15家企业荣获全省品牌建设试点企业，8家企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。 （二）坚持强农固本不动摇，农业基础进一步夯实 粮食总产达到91.1万吨，再创历史新高。夏粮单产509公斤，连续九年居全市第一位。持续加快高标准粮田建设，投资1.62亿元，新建8个万亩方，面积达15.3万亩。大力培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社2659个、家庭农场66家、农业产业化集群8个，其中国家级合作社4个、省级合作社4个、省级农场1个、省级产业化集群2个。规范引导适度规模经营，流转土地35万亩，占耕地总面积的30.7%。加强农产品质量监管，认定市级以上农业标准化生产示范基地4个、无公害农产品生产基地23个，认证无公害农产品25个、绿色食品8个，农产品抽检合格率100%。槐山羊肉、槐山羊板皮获得国家地理标志产品保护。整合涉水资金1.67亿元，大力开展农田水利基本建设，清淤疏浚沟渠373公里，新建、改建桥涵320座，我县被评为全省2013—2014年度“红旗渠杯”竞赛先进集体。畜牧业产值达到25.3亿元，占农业总产值的33.9%。落实农机购置补贴资金1743万元，新增大型机械521台（套）。持续深化林权制度改革，完成植树造林1.17万亩。 （三）坚持三产突破不动摇，发展方式进一步转变 第三产业增加值完成73.7亿元，增长11.6%，成为全县经济发展新动力。商务中心区建设中路、经二路北段竣工通车，玉文化产业园开业在即，和谐新村安置小区项目施工顺利，三产发展平台进一步拓宽。着力推进“互联网+物流”行业发展，投资6亿元的亿丰农副产品物流园项目落地建设，金丝猴物流园运转有序，全县营运货车达1.5万辆，年货运量2000万吨。电子商务快速发展，投资8.35亿元的移联网信电商产业园开工建设，京东电商产业园落户沈丘，珍佰农、卖货郎、云书网、恒大微购、河南供销网等电商平台发展迅速。金融服务业实现新突破，中银富登村镇银行挂牌营业，农村信用社改制农商行工作有序推进。商贸、电信、餐饮等行业保持良好发展态势。 （四）坚持城乡统筹不动摇，城镇化进程进一步加快 积极推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，鼓励农民进城就业，城镇化率达到35.38%，比上年增加1.64个百分点，增速居全市第一位。充分发挥住房牵动作用，加大建设用地供应调控，着力稳定房地产市场，积极鼓励农民进城购房，城市吸纳承载能力进一步增强。城市规划更具前瞻性，产业集聚区商务中心区扩区规划、新东环路规划完成编制，郑合高铁沈丘北站控规编制有序进行。城市基础设施进一步完善，一批公厕、垃圾中转站完成新建、修缮，城区51条小街小巷完成改造，一高中新校区门前道路建成通车，宁洛高速沈丘收费站扩建工程完工，北园区A线延伸线、周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园建设顺利，郑合高铁沈丘段开工准备工作顺利推进，沈丘船闸下移项目列入省交通厅2016年建设规划，兆丰大道沙河大桥危桥重建项目争取到上级配套资金，天然气、通讯电力、污水管网等进一步完善。坚持建管并重，加强渣土车管理，加大环卫设备投入，持续开展“两违”治理。小城镇建设不断加快，大邢庄、北杨集、付井、周营等乡镇新型农村社区建成投用。纸店、老城、冯营争取上级项目资金3000万元，乡镇所在地配套设施显著改善。周营、大邢庄撤乡建镇工作有序推进。 （五）坚持开放带动不动摇，发展活力进一步显现 全年新上招商项目26个，实际到位资金66.4亿元，连续五年被表彰为全省对外开放先进县。大力实施工业专项招商，先后开展百名沈商家乡行、沈丘—松江经贸洽谈等活动，华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目已经华电总部批复，闽商食品产业园项目达成投资意向，秋迪糖业25万吨中央原糖储备库项目上报商务部，凯旺电子新能源汽车充电桩项目建成投产。商务中心区招商引资成效明显，总投资8亿元的上亿广场和汽车博览城项目正式签约，中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心等项目有序推进。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金57.6亿元，实际利用外资5160万美元，均居全市第一位。 （六）坚持改革创新不动摇，内在动力进一步释放 大力推进简政放权，建立权力清单、责任清单，保留行政审批事项107项，比上年减少30%。全面推行商事制度改革，正式启动“三证合一、一照一码”登记制度。政府机构改革、公车制度改革、交通行政执法体制改革、新一轮食品药品监管体制改革顺利完成。我县被确定为全省普通干线公路建管养一体化改革试点县，付井镇被列为全省行政管理体制改革试点镇。大力推进投融资体制改革，组建县综合投资公司，开展政府和社会资本合作模式，积极申报国家专项建设基金，新华街和金沙港湾棚户区改造安置、城区内河综合整治、污水处理厂、污泥处理厂、第二供水厂、念慈医院养老产业综合服务园六个项目申报成功，到位资本金1.39亿元，可争取政策性融资10亿元以上。 （七）坚持惠及民生不动摇，群众获得感进一步提升 大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫，认真开展建档立卡复核工作，选派128名第一书记，进驻贫困村开展定点扶贫。深入开展金融扶贫，县财政投入2500万元，累计发放小额扶贫贴息贷款7620万元、新型农业经营主体担保贷款5800万元。大力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，新实现3.65万农村贫困人口稳定脱贫。 大力实施教育攻坚工程。教育质量稳步提升，一本、二本上线率增速是近年来最快的一年，两名学生被清华大学录取。办学条件显著改善，一高中新校区建成投用，寄宿制中小学思源学校开工建设，一初中和一高中老校区合并成为全寄宿制重点初级中学。师资配备更加科学，新招聘教师388人，选拔150名乡镇教师充实到县城任教。发放“两免一补”、营养改善计划资金1.96亿元，惠及全县16万名学生。 大力实施农村公路攻坚工程。整合县交通、发改、扶贫、国土、农业综合开发等道路项目资金，投资4.7亿元，修建完成通村公路347公里、县乡道93公里，其中县财政配套2.6亿元，群众出行条件显著改善。 大力实施生态建设提升工程。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，生态环境保持良好。完成淘汰黄标车工作任务，启动机动车环保标志管理工作，加大农作物秸秆禁烧力度，强化施工扬尘综合治理，城区空气质量优良天数居全市第一位。加强重点流域河流污染综合治理，沙颍河、汾泉河水质常年达到地表水四类水标准，县城集中饮用水水质达标率100%。投资5390万元，新解决农村9.5万人饮水不安全问题。继续实施改善农村人居环境工程，创建省级达标村189个、示范村13个，农村环境卫生得到明显提升。 大力实施社会保障提升工程。建成保障性住房3351套，康馨家园、惠民B区、阳光花园B区进入预售阶段。发放城乡低保金9944万元，有效保障贫困人口基本生活。城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%，发放养老金1.9亿元。争取上级资金4465万元，完成农村危房改造5000户。 大力实施卫生计生提升工程。新农合参合率达99.7%，报补医疗费用4.5亿元，受益群众500多万人次。投资5350万元的县医院门诊楼完成主体工程，投资950万元的县疾控中心综合楼项目有序推进，167个村卫生室建设项目全部开工。全面落实计划生育各项奖励政策，顺利完成各项任务，我县被表彰为全国计划生育服务优质单位。 大力实施文化惠民提升工程。广泛开展“讲文明树新风”宣传活动，大力实施社会主义核心价值观培育工程。成功举办第一届全民健身运动会、中国曲艺牡丹奖艺术团惠民演出等活动。投资4000多万元的老年大学综合楼、青少年活动中心主体工程已完工。启动有线电视数字化工程。我县被评为中国曲艺之乡。 大力实施社会管理提升工程。深化信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访总量持续下降。认真贯彻落实新《安全生产法》，集中开展烟花爆竹、旧楼危楼等重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。不断加大社会治安资金投入，继续开展社会治安民生保险，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度明显提升。 各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、武警消防部队建设，军政军民关系更加亲密和谐，国防后备力量建设取得新突破。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业、食药监等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （八）坚持自身建设不动摇，政府工作效能进一步提升 认真开展“三严三实”专题教育，深入查摆并积极整改政府系统存在的“不严不实”问题，作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案151件。认真履行一岗双责和两个责任，严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见，廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2015年各项目标任务的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。 ——这五年是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增长87.6%，年均增长10%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长15.2%；固定资产投资是“十一五”末的2.3倍，年均增长17.9%；公共财政预算收入是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.3%；规模以上工业增加值是“十一五”末的3.2倍，年均增长25.6%。可以讲，五年来沈丘实现了前所未有的大发展，展现出强劲势头和光明前景。 ——这五年是发展方式加快转变的五年。规模以上工业企业比“十一五”末增加104家，工业利税增长1.2倍。产业集聚区从小到大，连续三年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，成功晋升为省级二星级产业集聚区，是黄淮四市唯一一家。商务中心区、电子商务从无到有、发展迅速，第三产业增加值增长88.9%，二三产业占全县生产总值的比重从71.5%提高到80%。 ——这五年是粮食增收农业增效的五年。第一产业增加值达到43.2亿元，比2010年增长27.1%。2003—2015年粮食生产连续12年增产增收，2011—2014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，农业信息化、标准化发展步伐持续加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 ——这五年是城乡面貌发生巨变的五年。城市建设日新月异，已建在建16层以上高楼达180栋，中华槐园被评为3A级景区，综合体育场成为群众休闲健身好去处，建成区面积29平方公里，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，是历史上城镇化进程最快的时期，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，通讯网络、安全饮水得到广泛覆盖，新农村建设迈出坚实步伐。 ——这五年是人民群众得到实惠的五年。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上。城乡居民生活水平不断提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长73.6%、89.6%，14.5万农村贫困人口稳定脱贫。教育质量持续提升，朝着好的态势稳步前行。社会事业全面推进，新农合、新农保实现全覆盖，群众就业、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 ——这五年是沈丘形象明显提升的五年。我县被省委、省政府表彰为全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，在全市四制工作考评中荣获第一名，实现历史性突破。省委、省政府主要领导先后到沈丘视察，给予充分肯定。各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ “十二五”的五年，是我们创造辉煌的五年，是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年来取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞！向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、社会各界人士，向驻沈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，政府工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济增长压力较大。一些企业经营困难，一些重点项目建设缓慢，新上项目偏少，房地产去库存任务繁重，财政收支矛盾较为突出。二是脱贫摘帽任务艰巨。全县还有94个贫困村、7.7万贫困人口，到2017年底摘去“贫困县”帽子压力较大。三是城市管理问题突出。城市管理水平没有明显提升，脏乱差堵、“两违”现象较为严重；规划理念较为滞后，老城区、棚户区改造进度不快，城镇化率依然偏低。四是社会事业发展水平不高。教育质量、医疗水平、农村基础设施与人民群众期盼仍有差距，信访稳定、安全生产形势不容乐观。五是干部作风亟待转变。政府系统个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏担当意识、责任意识、法律意识，一些职能部门中层干部利用职权吃拿卡要。 对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快崛起、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议，县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一城两带三点”空间布局，持续实施“123456”总体发展思路，着力优化经济结构，着力推进“四化”同步科学发展，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。 今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，奋力实现“率先脱贫、撤县设市”。经济保持较高速度增长，确定“两个高于、两个翻番”指标体系，到2020年全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平，城镇居民、农村居民可支配收入翻一番；产业转型升级有明显进展，二三产业占生产总值的比重提高2—3个百分点，食品加工、机械电子新材料等主导产业占规模以上工业比重提高5个百分点；创新驱动能力快速增强，“大众创业、万众创新”走在全市前列，社会创新氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，主要污染物排放量明显减少，人居环境显著改善；人民生活水平普遍提高，贫困人口全部脱贫，到2017年底提前摘去“贫困县”帽子；治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，社会大局和谐稳定。 今后五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2016年目标任务和重点工作 2016年，我们将认真落实中央、省市和县委各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、提效益，确保“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业8200人以上；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 实现2016年预期目标，关键是按照中央和省委、市委、县委经济工作会议总体部署，立足沈丘实际，全面落实县委“123456”总体发展战略。“1”就是“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为全县发展总体目标。“2”就是“两个定位”。把“全省争一流，全市争第一，奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位，把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。“3”就是“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”。“4”就是“四大战略”。坚定不移实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略。“5”就是“五区统筹”。集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区，稳步提升粮食生产核心区，加快建设商务中心区。“6”就是“六项重点”。一是构建科学发展载体，抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设；二是推进产业转型升级，抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效；三是推进城乡一体化发展，抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设；四是夯实“三农”基础，抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设；五是着力改善民生，抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设；六是落实工作保障，抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。 具体讲，重点要做好“九个突出”，实现“九个突破”。 （一）突出抓好重点项目建设，努力在集聚发展后劲上实现突破。坚持投资拉动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个总抓手，用重大项目建设支撑经济工作整体推进。 着力抓好重点项目。经初步筛选，全县拟定“六个一批”50个重点项目，总投资155亿元，2016年计划投资68亿元。分别是：闽商食品产业园、雪荣面粉高档营养挂面二期等总投资47.6亿元的13个工业项目；上亿广场、移联网信电商产业园等总投资43亿元的6个商贸服务业项目；和谐新村安置小区、城区内河综合整治等总投资28.3亿元的7个城区建设项目；思源学校、农网改造等总投资13.8亿元的11个社会事业项目；兆丰大道沙河大桥重建、新东环路等总投资17亿元的7个交通公路项目；千亿斤粮食、土地综合整治等总投资5.1亿元的6个农业项目。这些项目覆盖经济社会发展各领域，要集中精力抓紧抓好，更好的发挥项目拉动作用。 强力推进三件大事。尽快开工建设郑合高铁沈丘北站站房、站前广场、周边路网，积极推进拆迁安置、村庄搬迁、沿线工程建设等工作。严厉打击高铁沿线及站房周边违法建设、抢栽抢种行为，为高铁施工创造良好环境。积极推进沈丘船闸下移项目，加快土地报批进度，启动土地征收、房屋拆迁安置工作，确保年内开工建设。加紧对接华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目，加快可研编制进度。 强化项目建设管理。健全完善项目推进机制，继续实行县处级领导分包重点项目制度，建立重点项目建设推进月例会制度，建立项目台账，明确分包领导，每月听取项目进展情况汇报，及时解决困难问题。加大项目督查，实行重点项目动态管理，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。 （二）突出抓好提质转型升级，努力在增强工业实力上实现突破。坚持工业强县不动摇，加快科学载体建设，促进产业优化升级，增强工业支撑带动能力。 加快产业集聚区建设步伐。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力在提质转型创新上下功夫，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。加快推进产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合，提升产业集聚区管理水平。进一步完善产业集聚区配套设施，大力发展生活性、生产性服务业，为企业发展、员工生活创造优质条件。更加注重增加值、税收收入等指标，提升产业集聚区发展质量和效益，力争年底二三产业增加值达到115亿元,税收突破6亿元。对企业进行分类管理，稳妥处置“僵尸企业”，促使长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业退出产业集聚区。鼓励各乡镇发展有基础的特色产业，在有条件的乡镇建设特色产业园区，打造以县产业集聚区为主体、乡镇园区为补充的产业发展新格局。 推动产业集群壮大升级。大力培育食品加工、机械电子新材料、聚酯网三大产业集群，坚持以金丝猴、凯旺电子为龙头，以雪荣面粉、华雪啤酒、龙峰新材料、康泰微粉、华丰网业等企业为骨干，突出链式发展和群体扩大，鼓励技术创新、开拓市场。坚持工业化、信息化融合发展，成立国家级、省级产品技术研发中心，加强云计算、大数据在企业中的深度运用，提高企业核心竞争力。加强凯旺电子、龙峰新材料、永欣饲料等上市后备企业培训，力争实现企业挂牌上市“零突破”。继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业争创省长、市长质量奖。大力实施商标战略，帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。 强化要素保障能力。把解决企业资金难题作为强化服务的重点。加大金融支持力度，开展金融推介“扫街行动”，认真落实国家关于缓解企业融资成本高的各项政策。着力拓宽融资渠道，紧紧把握国家专项建设基金政策机遇，积极帮助企业申请基金。充分发挥县综合投资公司作用，建立企业过桥续贷资金管理制度，设立“过桥续贷资金池”，继续为企业提供担保过桥续贷服务。保障重点项目建设用地需求，提高土地使用效率。加强对企业自建公租房的管理，推动政府投资建设的保障房投入使用。加强企业家培训，建立现代企业家队伍。统筹做好用工、电力、燃气、通信等要素保障。 （三）突出抓好农业农村工作，努力在打造农业强县上实现突破。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动，促进农业发展、农民增收、农村变美。 持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田“百千万”工程建设，整合涉农项目资金，统一规划建设洪山、卞路口、北杨集10万亩高标准粮田示范区。积极开展“丰产杯”创建，建设整建制的高产创建试点乡镇。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，努力提高耕地质量，筑牢“藏粮于地”基础。深入开展“红旗渠杯”竞赛，加快农田水利基本建设步伐，持续提高抗灾减灾能力。认真落实农机购置补贴政策，引导农民购置符合需求的大型农机具。大力推广农业适用技术，充分发挥科技增产效能。逐步扩大粮食储备规模，完善设施设备，确保粮食安全。 加快调整农业结构。把畜牧养殖作为增加农民收入、调整农业结构的重要路径，重点支持肉羊、肉牛养殖业发展。用好国家农机补贴资金，扶持一批规模大、带动力强的养殖场购置青贮机械。增加县财政资金投入，补贴养殖户饲料青贮。以农业产业化重点龙头企业为带动，推动农产品加工企业延伸产业链条，实现种养加一体、一二三产融合发展。充分发挥槐山药种植的技术优势和产量优势，引进知名企业进行山药饮料深加工。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新业态。 加快现代农业体系建设。有序推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农民适度规模经营。完善农业社会化服务体系，大力发展植保、农机专业合作社，提高统防统治、农机作业和社会化服务水平。鼓励有条件的农机、农资、植保专业合作社，开展土地托管业务，确保外出务工农民的土地有人耕种。大力支持县级金融机构开展新型农业经营主体担保贷款。鼓励采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，促进“三品一标”认证，推进农业生产标准化、信息化。深入推进供销社综合改革，创新供销社经营服务模式，提升为农服务能力。 改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程，年内解决19个贫困村饮水不安全问题。加快实施农村电网改造升级工程，投资1.5亿元，重点抓好莲池、李老庄、范营、赵德营等乡镇5个35KV输变电工程和29万户电表改造工程。继续实施农村公路三年行动计划，年内计划投资2.9亿元，新建农村公路584公里，完成县财政配套1.33亿元。继续实施改善农村人居环境工程，再增加100个行政村作为试点。加大农村危房改造力度，加快解决困难家庭住房安全问题。澄清全县农村危桥底数，加大县财政资金投入，再新建、修缮一批危桥。 （四）突出抓好精准扶贫工作，努力在完成脱贫任务上实现突破。大力实施脱贫攻坚，确保年内完成整村推进村50个，稳定脱贫3万人，为2017年底实现贫困县摘帽奠定基础。 大力推进精准扶贫。严格按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，推动扶贫开发工作取得实效。扎实开展建档立卡复核工作，逐家调研、逐户核对，把真正的贫困户识别进来，应扶尽扶。坚持“一把钥匙开一把锁”，对每一个贫困户建立扶贫台账，找准致贫原因，明确具体帮扶人员和脱贫措施。大力开展产业扶贫，把畜牧养殖作为重点，积极争取国开行、农发行贷款，广泛推行肉羊养殖小区建设，带动贫困群众发展养殖业，实现稳定脱贫。积极推动社会保障兜底，对丧失劳动能力、符合低保标准的，按照政策纳入低保。因突发变故致贫的，及时给予临时救助。大力开展精神扶贫，鼓励贫困群众直面困难，纠正“等靠要”错误认识，推动形成积极向上的社会风气。 加大扶贫资金投入。充分利用政策机遇，积极争取、实施一批农村基础设施、公共服务和产业扶持项目。加大金融扶贫力度，继续实施扶贫贴息小额贷款，增加县财政风险补偿资金，引入多家金融机构参与，放大单笔贷款额度，降低贷款门槛和利率，有效解决贫困群众资金短缺问题。充分发挥保险业在扶贫开发中的作用，发展扶贫小额贷款保证保险，保障投保农户合法权益。着力吸引社会资本参与扶贫工作，搭建帮扶平台，畅通帮扶渠道。强化扶贫资金监管，确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上。 夯实扶贫工作责任。 （五）突出抓好第三产业培育，努力在打造新的增长点上实现突破。坚持把现代服务业作为带动发展的重要力量，努力把服务业发展的巨大潜力，转化为现实生产力。 加快商务中心区建设。把加快项目建设作为商务中心区的核心任务，加快中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心、上亿广场和汽车博览城等项目前期准备工作，确保早日开工。加快和谐新村安置小区项目建设进度，确保年内一期24栋高层主体完工。推动玉文化产业园及早开业。投资2900万元，开工建设区内三条道路。与周口国土开发有限公司开展合作，吸引资金参与土地一级开发。 加快发展电子商务。大力支持建设移联网信电商产业园、京东电商产业园、珍佰农电商产业园、全县跨境贸易电商产业园，加快云书网、恒大微购、卖货郎、河南供销网等电商平台发展步伐。鼓励工业企业、商贸服务企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等与电商平台开展合作，包装推介槐山药、槐山羊等特色农产品，实现线上线下同步销售，打造沈丘网购品牌。积极与阿里巴巴等电子商务领军品牌对接洽谈，力争在沈丘建设电商产业园。积极争取“大喇叭”应急广播平台建设项目，推动各类电商与“大喇叭”广播合作，实现电子商务快速发展。 推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，放宽农民和园区工人进城购房条件，增强商品房购买力。畅通商品房供给保障性住房通道，原则不再新建公租房，新增需求主要通过政府公开购买存量商品房解决。规范物业管理市场，建设一批高档次、有品位的精品社区，提升房地产市场层次。 大力发展高成长性服务业。加快发展金融服务业，支持金融组织创新、产品和服务模式创新。大力引进保险、证券等金融业态，壮大金融业规模。着力推进农信社组建农商行工作，确保年内改制完成。大力发展现代物流业，依托上海沈丘商会，整合沈丘在沪车辆，成立物流集团，实行统一管理、统一纳税。大力发展水运事业，规划港口物流园区，开展自建码头专项治理。积极促进教育培训、人力资源服务、信息服务等业态快速发展。 （六）突出抓好城市管理工作，努力在推进城乡统筹上实现突破。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力，提高城乡建设管理水平，促进城乡面貌不断改善。 提升城市管理水平。以争创省级文明城市为契机，深入推进城市执法体制改革，积极筹建城市管理局，整合职能，组建队伍，理顺城市管理工作机制。加强网格化管理体系建设，增强社区管理功能，切实落实门前五包，着力解决马路市场、占道经营问题。强化城市保洁工作，加大环卫资金投入，提高机械化清扫率，加强垃圾处理设施建设，大力解决垃圾围城问题。选址新建停车场，合理规划街道停车位，加强渣土车、三轮车、超限超载车辆管理，大力整治人车混流、车辆乱停乱放问题。创新实行“微治理”，通过微信公众平台，发送图片和文字反映问题，推动问题快速解决。健全完善城区绿化管护机制，鼓励栽植本地树种，进一步提高城市绿化率。持续保持“两违”治理高压态势，着力做好巡查、制止、拆除等工作，坚决遏制新增违法建设。建立完善市民行为规范，充分发挥电视、报纸、网站作用，及时曝光不文明行为，促进市民养成良好的道德素养，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。 健全完善城市规划。持续更新规划理念，增强城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。重点完成产业集聚区和商务中心区扩规、高铁经济区空间规划和控制性详规编制工作，启动海绵城市和地下综合管廊规划编制工作。加快推进由乡镇政府主导、村委会为主体的村庄规划编制工作，支持鼓励产业基础好、建设活动频繁、规模经营势头好的行政村优先完成规划编制。对新建住宅推广街区制，原则不再建设封闭住宅小区。 加快城市建设步伐。加大城区道路建设力度，投资1.7亿元拆除重建兆丰大道沙河大桥，投资7200万元开工建设新东环路，投资1.5亿元修建沈郸快速通道，扩建沙北污水处理厂，新建污泥处理厂、第二自来水厂，建设完成周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园，鼓励新建、扩建农副产品综合批发市场，改造一批小街小巷，新建一批公厕、垃圾中转站、“两小市场”，进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网等基础设施。加大城区河道整治力度，开工建设西蔡河综合整治工程和沙颍河兆丰大道—东环路段改造提升工程，着力打造“水韵绿城”。 加快小城镇建设步伐。按照“一城两带三点”布局，重点抓好郑合高铁经济带、沙颍河经济带建设，推动沿途乡镇快速发展。发挥付井镇、纸店镇、老城镇禀赋优势，打造县域发展副中心。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，做好新农村建设规划。加快建设付井、北城、白集便民服务中心，梯次推进各乡镇便民服务中心建设。积极争取上级项目资金，着力完善小城镇基础设施，在部分乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。加强小城镇管理，加大执法力度，建立长效机制，重点解决脏乱差堵等突出问题。 加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的农民，有序实现市民化。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题，确保农业转移人口落得住、扎下根。 （七）突出抓好招商引资工作，努力在招大引强上实现突破。坚持把开放招商作为一号工程、一把手工程，主动承接产业转移，为发展提供充足动力。 加大招商力度。突出招商引资专业性，夯实乡镇招商分局、县直经济主管部门招商责任，明确年度引资目标和投资总额，加强跟踪问效。在抓好工业项目招商的同时，注重招引商贸服务业、“互联网+”等新业态项目。挖掘我县清真食品生产优势，规划建设清真食品产业园。积极跟进闽商食品产业园、上亿广场等重点招商项目，力争年内签约落地一批重大项目。 创新招商方式。认真研判全县企业发展需求、外地产业资本投资动向，紧盯重点区域和重点对象，主动对接，提高招商精准度。鼓励现有企业增资扩股，实现零地招商。支持异地商会建设，大力吸引在外成功沈丘人回乡投资创业，搭建招商新平台。坚持“宁缺毋滥”原则，加大项目甄别力度，不断提高招商实效，确保招来一个、落地一个、建成一个、见效一个。 优化招商环境。完善招商责任推进机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度，营造亲商安商氛围。 （八）突出抓好改革创新工作，努力在激发发展活力上实现突破。认真落实中央和省市改革决策部署，推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。 深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续减少行政审批事项，让群众少跑腿、好办事、办好事、不添堵。加强联审联批工作力度，全面推行产业集聚区代办制，让企业与职能部门零接触。着力清理“红顶中介”，破除垄断，规范收费。推广“互联网+政务服务”，加快行政审批标准化建设。全面推行权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。加强事中事后监管，重点解决“只重审批、不重监管、批后不管”问题。巩固公车制度改革成果，继续推进政府机构改革。做好普通干线公路建管养一体化、付井镇行政管理体制改革试点工作。 深化财税体制改革。强化部门预算管理，全面推进预决算公开，除涉密信息外，使用财政资金的部门和单位，全部公开预决算和“三公”经费预决算。加强政府性债务管理，将政府债务分类纳入预算管理，积极化解债务风险。盘活财政存量资金，继续抓好存量资金收回统筹使用工作。牢固树立财政支出“紧平衡”理念，优先保障民生支出和重点项目。严格控制一般性支出增长，“三公”经费总体只减不增。继续扩大“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。强化综合治税体系建设，加大协税护税工作力度，严厉打击偷税漏税行为，净化依法治税环境。加大财政资金审计力度，牢牢盯住公共资金使用，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。 深化投融资体制改革。充分利用政府和社会资本合作模式，积极争取国家专项建设基金。对项目资本金已到位的城区内河综合整治、污水处理厂等六个项目，进一步争取政策性银行贷款，确保项目早日开工建设。对具备开发潜质、能带来显著经济社会效益的项目进行包装，积极争取PPP项目补贴和各项基金支持。 深化重点领域改革。按照上级统一部署，扎实做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。 （九）突出抓好民生改善工作，努力在增进群众福祉上实现突破。以十项重点民生工程和民生实事为抓手，扎实做好民生改善工作，不断提高人民群众生活水平。 加快发展教育体育事业。坚定教育振兴信心，持之以恒实施教育攻坚工程。加强一高中、一初中管理，坚持封闭办学，逐步扩大招生规模，持续提高教育质量，打造沈丘教育品牌。开工建设一高中教师公寓、县教师发展中心。加快一初中整修进度，将操场改建为标准化操场。加快思源学校建设进度，确保年内建成投用。在县城新建两所公立幼儿园和一所寄宿制小学。加快教育项目建设力度，积极消化项目存量资金。着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，确保2017年通过国家义务教育均衡发展县验收。加强校长、教师队伍管理，健全完善流转机制、考核机制、奖惩机制，充分调动工作积极性。大力发展体育事业，推动全民健身运动，增强人民群众身体素质。 加快生态环境建设。坚持绿色发展理念，继续开展新《环境保护法》实施年活动。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车，治理施工道路扬尘，着力改善空气质量。重点做好秸秆禁烧工作，与省粮食局开展秸秆颗粒压缩项目合作，大力推广秸秆青贮技术，探索秸秆综合利用新途径。加大重点河道沟渠污染治理，加强工业污水排放和污水处理设施运行监管，加强饮用水源地环境保护，着力提升水环境质量。持续推进林业生态建设，完成植树造林1万亩。加强林木管护，扎实做好林木病虫害防控工作。加快病死畜禽无害化处理建设步伐，加大养殖企业污染治理力度。坚持出重拳、用重典、零容忍，依法惩处环境违法行为。 加快发展人口卫生事业。深化医药卫生体制改革，强力推进公立医院综合改革。着力提升县级医院诊疗水平，大力推进分级诊疗制度建设，着力构建县乡村责任明确、分工协作的医疗联合体，力争县域内就诊率达到90%左右。健全完善新农合保障体系，创新新农合管理运行机制，提高新农合监管水平和效率。加大卫生计生事业资金投入，确保年内县医院门诊楼投入使用，县疾控中心综合楼开工建设。重点加强疾病预防控制工作，努力构筑居民健康屏障。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提升人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。 加快发展科技文化广电事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。加强乡镇文化中心、农家书屋等基层文化阵地建设，广泛开展“文艺轻骑”下基层等活动，丰富群众文化生活。加快有线电视数字化工程和“智慧沈丘”手机平台建设。加大网吧和娱乐场所管理力度，严肃惩处容留未成年人上网行为。大力发展曲艺事业。积极申报国家级玉雕文化之乡、千字文文化之乡。尽快投入使用老年大学综合楼、青少年活动中心。 加快发展社会保障事业。大力支持大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，强化创业培训和服务，发放创业担保贷款3500万元，扶持500人创业，带动1000人就业。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接并轨工作，力求平衡顺利。启动社会保障卡发放工作，稳步推进社会保障“一卡通”。加快社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，加大救助力度，提高救助标准，完善最低生活保障、特困人员供养、残障人士兜底性制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。鼓励发展社会养老和养老服务业。放宽保障性购房条件，让更多群众得到实惠。 切实维护社会大局稳定。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，重点抓好烟花爆竹、校园校车、消防、道路交通、食品安全和非法加油气站、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产工作，坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。深入开展平安沈丘建设，完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，进一步提高公众安全感和执法满意度。依法化解社会矛盾，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求得到依法解决。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众难题。加强网络管理，深入开展净网行动，积极应对网络舆情。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。着力推进质量兴县工作，严厉打击制假售假违法行为，确保不出现重大质量安全事故。加强宗教场所建设，大力发展少数民族经济，加大清真食品监管力度，依法管理民族宗教事务，维护民族团结、宗教和睦。 四、切实加强政府自身建设 以建设法治政府、效能政府、廉洁政府、为民政府为重点，加强政府自身建设，提升政府治理水平。 依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。健全依法科学民主决策机制，健全完善政府法律顾问制度，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。大力开展法制宣传教育，带头学法、守法、用法。加大政府权力监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。加强律师队伍管理，规范律师行为。 严明纪律。树牢纪律和规矩意识，把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和法治规则。凡是上级安排部署的任务、县委县政府研究决定的工作，要不折不扣落实到位，做到有令则行、有禁则止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。深化“转创”活动，持续开展作风纪律监督检查，及时发现违反作风纪律的行为和倾向，督促纠正整改，推动政府工作顺利开展。 敢于担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处机关中层干部“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，以及执行不力、弄虚作假、敷衍塞责等影响工作和形象的人和事，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。 廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标等国有资源交易领域各项制度，切实扎紧制度笼子。强化权力运行制约监督，创新监察监督方式方法，加强行政监察和审计监督。推动党风廉政建设向基层延伸，不断铲除腐败滋生土壤。巩固“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，推动作风建设常态化，驰而不息纠正“四风”。 务实为民。坚持问题导向，实事求是研判县情，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识，时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上，积极回应社会关切，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化！ 各位代表！ 梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝神聚力，开拓创新，真抓实干，为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【平顶山招商】2015年平顶山市政府工作报告

  ——2015年1月21日在平顶山市第十届人民代表大会第二次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是本届政府依法履职的第一年，也是我市发展极为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和建市以来最严重旱情，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，全市经济呈现平稳回升态势，基本完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。初步预计，全年生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.2%；固定资产投资增长17.5%；社会消费品零售总额增长12.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和9.8%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力以赴稳增长、促回升。面对经济下行的巨大压力，把稳增长摆到更加突出的位置，综合施策，科学应对，初步遏制了经济下滑势头。预计生产总值增速比2013年回升1.8个百分点。把稳定工业经济运行作为首要任务，持续深化企业大服务专项行动，加大对企业支持力度，加强经济运行调节，每季度与平煤神马集团等重点企业召开一次联席会，协调解决存在的困难和问题。成立化工、电气装备等9个产业协会，促进企业抱团发展、共渡难关。通过一系列举措，有力扭转了工业经济震荡下滑的局面，预计规模以上工业增加值增长10.5%。把加强项目建设作为关键举措，大力实施项目工作法，实行重大项目模拟审批制度，15个特别重大项目分别成立指挥部，定期召开协调推进会。重点项目完成投资660亿元，为年度计划的110%。把强化要素保障作为有力支撑，积极搭建银企合作平台，加大金融对地方经济的支持，金融机构新增贷款181.7亿元、增长44.6%。着力盘活存量用地，报批各类建设用地1.9万亩。*实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.9万人次。把优化发展环境作为坚强保障，出台了优化经济发展环境23条禁令，切实解决行政审批慢、“四乱”现象多、企业周边环境差、政府执行力弱等问题。(二)积极主动调结构、转方式。坚持优化存量、扩大增量、弥补短板，积极推进产业转型升级。工业结构持续优化。出台了培育壮大五大产业集群、推动结构优化升级的意见，规划建设15个专业园区，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，非煤产业比重提高2.5个百分点，六大高耗能行业比重下降3.4个百分点。产业集聚区发展水平不断提升。完善考核评价办法，开展观摩点评活动，定期召开现场推进会，加快老城区工业企业“退城进园”，产业集聚区完成投资增长20%，高于全市投资增速2.5个百分点；规模以上工业主营业务收入增长13%。第三产业进一步壮大。出台服务业发展三年行动计划，实施服务业“62231”发展计划；推进商务中心区和特色商业区建设，完成投资63.9亿元，增长54.8%；现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业加快发展。第三产业比重提高1.4个百分点。科技创新能力明显增强。新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心7家，组建市级产业技术创新联盟6个，智能隔离断路器等一批关键技术取得突破性进展，平煤神马集团高纯度硅烷生产技术打破国外技术垄断。国家高压电器产品质量监督检验中心通过资质认定。国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室落户我市。国家知识产权试点城市通过验收。节能减排和生态建设成效显著。实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，大气污染综合防治和农村环境连片整治扎实推进。湛河综合治理全面开工，白鹭洲国家城市湿地公园提档升级工程完工。林业生态建设不断加强，新增绿地5万平方米，造林11.1万亩。万元生产总值能耗下降11.8%。(三)突出重点抓城建、强引领。进一步强化新型城镇化的引领作用，出台了科学推进新型城镇化的实施意见，定期召开推进会，专题研究城建项目和城建系统改革等重点工作。全市城镇化率达到49.4%。规划体系进一步完善。中心城市组团式发展总体规划、城乡一体化示范区核心区控制性详细规划、北部矿区综合整治规划等通过专家评审。城镇基础设施建设步伐加快。宝石快速通道基本建成，平郏快速通道加快推进，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平铁路复线等项目开工建设，郑万高铁西线方案已经确定。城中村和旧城改造新开工238.4万平方米，主体完工204.2万平方米。31个中心镇完成投资2.2亿元，新增道路69.9公里。城市建管水平明显提升。国家卫生城市创建通过评审正在公示，全国文明城市创建正式启动，城市精细化管理不断加强。探索实行城建项目市、区两级分担机制，制定了土地收储实施意见和办法，完成收储4553.4亩，经营城市效果初步显现。(四)毫不动摇惠“三农”、固根本。认真落实各项强农惠农富农政策，着力促进农业增效、农民增收、农村发展。抗旱保秋好于预期。面对罕见旱情，全市上下紧急动员，采取充分利用地表水、挖掘地下水、实施调水引水、开展城市节水等措施，不仅保障了城乡生活用水，而且把农业生产因灾害造成的损失降到了最低。秋粮虽减产37.8%，但远好于Ⅱ级干旱预警的预期。现代农业建设扎实推进。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积10.7万亩，新建高标准粮田15.1万亩，新增省级以上龙头企业7家、农民合作社584家。启动实施都市生态农业工程。大力发展以畜牧养殖为龙头的循环农业，新增循环畜牧企业73家，被评为省生态循环畜牧业示范市。农村生产生活条件不断改善。新增耕地1.9万亩、有效灌溉面积4.6万亩。完成50座小型水库除险加固，南水北调中线工程平顶山段顺利通水。新建改建农村公路315公里，新解决25.6万人饮水安全问题，又有5.1万贫困人口脱贫。深化人地挂钩试点，加大拆旧复耕力度，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开，新农村建设持续推进。(五)坚定不移促改革、扩开放。坚持把改革开放作为破解瓶颈制约、推动科学发展的重要举措，强力推进。重点领域改革取得突破。出台经济体制改革实施方案，确定了第一批7个方面、26项重点改革事项。落实了高新区市级管理权限，实施石龙区区域代管共建。市级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革持续深化，取消具有审批性质的管理事项89项、下放12项，对保留的审批事项实施流程再造，提高审批效率。出台了深化科技体制改革的意见，实行科研经费“后补助”机制。财税金融改革有序展开，下放部分市级税收收入至市内三区，新引进金融机构2家。国企改革扎实推进，启动中房公司、市自来水公司改制，星峰集团破产改制基本完成，国有商贸流通企业改革取得新进展。开放招商富有成效。完善招商引资工作推进机制，大力开展定向招商、专题招商和以商招商，成功举办第五届“华合论坛”和中国不锈钢行业大会，与美国贝尔优市建立友好交流城市关系。全年引进省外合作项目223个，实际到位省外资金增长17.7%，利用外商直接投资增长20.8%，出口总额增长61.4%。非公有制经济不断壮大。积极推进工商登记制度改革，新登记各类企业、新增注册资金分别增长90.4%和143.4%。大力实施非公有制企业成长工程，3家中小微企业在上海股权托管交易中心挂牌上市。预计非公有制经济占比52%，提升0.6个百分点。(六)千方百计保民生、增福祉。在财政支出压力增大的情况下，财政用于民生支出150.7亿元，比重占73.3%，十项重点民生工程全面完成。就业再就业工作不断加强。认真落实促进就业的政策措施，城镇新增就业10.6万人，农村劳动力转移就业5.5万人，失业人员再就业3.9万人，“零就业家庭”保持动态为零。社会保障水平持续提高。城乡居民医疗保险基本实现应保尽保，城乡低保标准进一步提高，企业退休人员每人每月增加基本养老金198元，新开工各类保障性住房1.5万套、基本建成1.2万套,发放廉租住房补贴366万元，完成历史遗留问题房屋登记1.2万套。社会事业全面进步。第二期学前教育三年行动计划启动实施，新建改扩建中小学71所。拓展基本药物制度实施范围，理顺急救中心管理体制，医疗卫生服务体系更加健全。落实“单独两孩”生育政策，保持全国首批人口计生综合改革示范市和创建幸福家庭活动试点市荣誉。文化惠民工程继续实施，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市文广新局被评为全国文化系统先进集体。大力开展全民健身运动，公共体育服务水平不断提高。社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾。认真做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度地维护群众利益，最大限度地维护社会稳定。健全安全生产长效机制，全面推行安全生产网格化管理和企业安全生产风险预控管理，安全生产形势保持稳定。*开展食品药品安全专项整治，保障了人民群众“舌尖上的安全”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，行政效能进一步提升。积极推进依法行政和服务型行政执法，不断强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度明显提升。国防教育、双拥共建、人民防空工作*开展，军政军民团结更加巩固，驻平解放军和武警部队为地方建设做出新贡献。完成第三次全国经济普查任务。对台、民族、宗教、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得新成绩。各位代表!2014年，我市各项工作在异常困难形势下能取得新的进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们最感到欣慰的成绩是，初步扭转了近几年经济增速连续下滑的被动局面，经济运行出现回升。最令人振奋的事情是，郑万高铁经过矢志不渝的争取，最终由东线方案调整为西线方案，并在城乡一体化示范区(新区)和郏县设站，必将极大提升我市交通区位优势。最让人难忘的场面是，面对旱魔，全市广大干部群众同心协力、众志成城，打赢了抗旱减灾这场硬仗。最感受深刻的体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝天火大道无弹窗，只要敢啃硬骨头、敢于涉险滩，就能不断把改革开放创新的红利转化为发展新动能和民生新福祉。最值得弘扬的精神是，困难面前勇于担当，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，使一批事关全局和长远的大事难事最终办成或取得突破性进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻平解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的各界人士和国际友人、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济增速位次靠后。生产总值增速虽有回升，但仍处于全省后列。二是结构性矛盾依然突出。现代服务业规模小，能源原材料工业占比高，战略性新兴产业和高技术产业薄弱，非公有制经济发展相对滞后。三是经济发展后劲不足。项目储备不够，投资总量依然偏低。四是各种风险隐患增多。民生改善任务仍很繁重，社会矛盾多样多发，近期又出现了因非法集资所引发的不稳定因素。五是政府自身建设仍需加强。个别部门职能转变不到位，一些干部思想观念落后、改革开放意识不强、工作作风不实，缺乏面对落后的危机感、奋起直追的紧迫感、造福一方的责任感。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

  2025-07-30

• 【漯河招商】2015年漯河市政府工作报告

  ——2015年2月5日在漯河市第六届人民代表大会第五次会议上市长?曹存正各位代表：现在，我代表漯河市市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，漯河市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在漯河市人大、市政协的监督支持下，和漯河市人民一道，团结拼搏，实干创新，漯河市经济社会发展取得新成效。———漯河市经济平稳增长。初步预计，漯河市生产总值952.3亿元，增长9.2%、居全省第8位；规模以上工业增加值555.3亿元，增长12%、居全省第5位；固定资产投资773.3亿元，增长19.3%、居全省第8位；社会消费品零售总额380.2亿元，增长13.1%、居全省第2位；地方公共财政预算收入62.9亿元，增长16.4%、居全省第7位；城镇居民人均可支配收入23281元，增长10%、居全省第4位；农民人均纯收入10893元，增长10.3%、居全省第6位；金融机构人民币贷款余额420.2亿元，比年初增加76.3亿元、增长22.2%，贷款增量创历史最好水平、增幅居全省第3位。———产业结构调整步伐加快。主导产业进一步壮大，新兴产业快速发展。规模以上食品工业主营业务收入1549亿元，占漯河市规模以上工业的60%；高新技术产业增加值84亿元，增长36.9%。工业1351工程扎实推进，新增规模以上工业企业63家。双汇集团荣获省长质量奖，新培育国家级高新技术企业3家，新建省级工程技术研究中心52家，新增省级创新型企业3家。商务中心区、特色商业区建设实现新突破，现代物流园区、城市综合体等一批服务业重点项目加快推进，电子商务等新兴业态蓬勃发展，服务业发展水平明显提升。———发展动力和后劲持续增强。简政放权力度加大，分两批取消、下放423项行政审批事项和具有审批性质的管理事项；工商登记制度改革激发了全民创业活力，漯河市新登记注册市场主体1.4万户，其中，新登记注册企业3294户，增长75.5%。2.5亿元规模的生物医药创投基金获得批复，小微企业发展基金挂牌运营，食品产业基金顺利启动，万洲国际在香港联交所主板成功上市。31家企业实施了战略重组，引进战略投资33.6亿元。开放招商成果丰硕，成功举办了第十二届中国(漯河)食品博览会、第十四届全国“村长”论坛和首都经济圈推介会等多项专题招商活动，招引了一批重大项目；实际利用外资7.9亿美元，总量居全省第4位；实际利用省外资金192.2亿元，增长15.7%；出口总额5.2亿美元，增长104.8%、居全省第1位。重点项目建设力度加大，市定150个重点项目完成投资313亿元。产业集聚效应更加明显，漯河市6个产业集聚区实现主营业务收入1700亿元，从业人员达到20万人。临颍县产业集聚区被评为全省“十先”、升格为省级经济技术开发区，经济技术产业集聚区摘取“二星”，漯河市星级产业集聚区占比居全省前列。———现代农业发展成效明显。漯河市被农业部确定为国家现代农业示范区。全年投入和发放各类涉农资金25.4亿元。新建成高标准粮田36万亩。粮食总产174.8万吨，实现“十一连增”。新培育省级农业产业化龙头企业7家、农业产业化集群8个，新增农民专业合作社和家庭农场740家。蔬菜种植面积97.4万亩，新创建6个国家级蔬菜示范园区。完成植树造林面积5.2万亩。新增农牧一体的生态循环养殖场28个，漯河市被确定为全省生态循环畜牧业试验示范市。综合农业机械化水平达到84.5%，高于全省平均水平8.5个百分点，夏秋两季秸秆均实现全面禁烧。农田水利建设力度加大，新发展有效灌溉面积10.2万亩。农村土地流转面积122.1万亩，占家庭联产承包经营总面积的52.9%、居全省第2位。———城乡建设力度加大。新型城镇化建设实现新突破，初步预计，漯河市城镇化率达到45.7%，比上年提高1.5个百分点。新修编的城市总体规划获得省政府批复，17项城市专项规划编制基本完成。156个城建项目扎实推进，完成投资230亿元，是历年来城市建设投入力度最大、项目建设最多的一年。城中村和旧城区改造稳步推进，完成房屋征收面积200万平方米，开工建设安置房面积280万平方米。市城乡一体化示范区确立了发展定位和总体布局，管理体制得到理顺。西城区开发建设步伐加快，商务中心区重大项目推进顺利。“创卫”工作攻坚破难，已取得阶段性成果，城市形象明显提升。S330等干线公路完成大修改造，漯河沙河航运港建设快速推进。临颍、舞阳两个县城建设力度加大，小城镇和新农村建设扎实推进。新解决农村27万人饮水安全问题，新建、改造农村公路196公里。农村人居环境综合整治成效明显。成功创建2个省级生态乡镇、13个省级生态村。17个贫困村整村推进任务全面完成，实现2.4万农村贫困人口稳定脱贫。———民生质量得到提高。城镇新增就业5.7万人、再就业2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人。社会保险基本实现全覆盖，农村居民大病医疗保险工作顺利启动，企业退休人员养老金、城乡低保和农村五保户供养标准、城镇职工基本医疗保险最高支付限额、新农合补助标准均得到提高。使用8.5亿元住房公积金，帮助5000户住房困难职工改善了居住条件。新开工建设保障性住房2.7万套，在全省率先实现公共租赁住房常态化分配。社会事业全面发展。漯河市临颍县、舞阳县、郾城区通过国家义务教育均衡发展评估验收，筹建、改扩建9所中小学，“大班额”问题得到有效缓解。普通高考成绩喜人，漯河高中等学校升入名牌大学的人数大幅增加。职业教育、高等教育积极稳步发展，漯河医专、漯河职院加强软硬件建设，学校竞争力明显提升；漯河技师学院、漯河食品职业学院、市第一中专快速发展，势头很好。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院改革稳步推进。“幸福漯河”系列文化活动入围全省第一批公共文化服务体系示范项目。新增3个国家4**景区。举办了8项省级以上高水平体育赛事，全民健身示范市创建工作全面启动，为300个行政村安装了体育健身设施。养老服务业健康发展，漯河市被确定为全国养老服务业综合改革试点市。漯河市市区便民自行车慢行系统投入使用。更新公交车辆120台，市内公交车IC卡实现全覆盖侯卫东官场笔记。计划生育、环境保护和土地管理三大基本国策全面落实，更加重视生态环境建设，蓝天工程、碧水工程推进有力，治理水污染、大气污染、粉尘污染成效初显，漯河市城市河流治理满意度测评居全省第1位，城市环境空气质量居全省前列。切实加强土地报批，确保了重点工程和民生项目用地需求。进一步强化了审计监督，对217个单位开展了审计。统计、气象等工作得到加强，广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案、慈善事业等取得新成效。妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。国防教育、双拥工作和人民防空建设继续加强，军民融合式发展进一步深化，驻漯解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员在支持地方建设中作出了重要贡献。社会大局和谐稳定。民主法制建设不断加强，自觉接受人大和政协监督，665件人大代表议案、建议和政协提案全部办结，依法治市和法治政府建设*推进，完成了第八届村委会换届选举工作。廉政建设力度加大，政风行风持续好转。精神文明建设成效显著。*开展党的群众路线教育实践活动，着力解决了“四风”突出问题。信访和安全生产形势持续平稳，食品药品监管水平进一步提高，平安漯河建设*推进，应急管理工作得到加强。漯河市荣获全省首批依法行政示范市、全省平安建设先进市等称号。各位代表!过去的一年，是极不寻常的一年，宏观经济进入新常态，经济下行压力加大，漯河市不可能独善其身。面对多重困难压力和严峻挑战，我们清醒地认识到，漯河虽然发展较快，但块头不大、实力不强，在这爬坡过坎的关键时期，如果稍有懈怠，就会丧失机遇，就会被新一轮发展的列车甩在后头。作为负责任的政府，必须敢于担当，积极作为，在市委领导下，强力推进六项重大攻坚任务，不管形势多么复杂多变，始终坚持发展第一，任尔东西南北风，咬定发展不放松。一年来，在经济运行、城市建设、招商引资、民生改善等方面，我们攻克了一批批难题，取得了明显成效。过去一年的工作实践，我们深深感到，人民群众的信任和期盼，是做好政府工作的不竭动力；科学谋划、统筹兼顾、迎难而上、坚韧不拔，是有效推进工作的有力保障。一年来，在经济下行压力加大中，我们坚定不移抓项目、备后劲。坚持以项目建设为中心，充分发挥投资对经济增长的关键性作用，建立了项目建设专项述职制度，坚持实行重大项目领导分包、重点项目例会、联审联批等制度，及时协调解决项目推进中的重大问题，多次组织重点项目集中开工、观摩讲评活动，强力推进项目建设，持续掀起项目建设高潮，一大批项目快速推进，57个重点项目建成投运，拉动了经济增长，增强了发展后劲。一年来，在加快产业转型升级中，我们坚定不移提质量、增效益。坚持速度与质量并重，更加注重发展质量，在关停、拆除10家高污染、高耗能企业的同时，培育壮大了一批发展快、效益好、潜力大的中小企业，优化了产业结构，提高了经济增长质量，漯河市工业用电量增长11.1%、居全省第3位，税收收入占地方公共财政预算收入的比重达到78.3%、居全省第1位。一年来，在日益激烈的区域竞争中，我们坚定不移强县区、壮实力。坚持把县区经济作为支撑漯河市经济发展的顶梁柱，大力支持，强化指导，促进各县区高树标杆、加压驱动、明争暗赛、竞相发展，县区经济实力明显增强，有4个县区的公共财政预算收入增速达到20%以上，有3个县区的公共财政预算收入增速在全省158个县区排序中进入前40名。一年来，在财政收支矛盾加剧中，我们坚定不移惠民生、促和谐。坚持发展与民生并重，更加注重改善民生，持续加大民生投入，漯河市各级财政用于民生的支出首次突破100亿元、达到101.4亿元，占地方公共财政预算支出的74.8%、比上年提高了2.3个百分点，省定十项民生工程、市定十件民生实事较好完成，市区背街小巷改造全面完成、老旧小区全部整治，农村人居环境明显改善，就医、就学、就业、困难群体生活保障等一批热点难点问题得到有效解决，人民群众享受到更多实惠。各位代表!过去的一年，我们能取得这些成绩确实不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是漯河市人大、市政协监督支持的结果，是漯河市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警消防官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，漯河市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民群众的期望还有一定差距。受宏观经济形势的影响，漯河市造纸、纺织等传统行业产能过剩，部分企业产品结构调整较慢，生产经营极为困难，给本来就总量不大的漯河市工业经济带来很大的负面**，成为漯河市经济发展的拖累点，虽然高新技术企业成为新的增长点，但毕竟支撑作用有限，增长点尚消化不了拖累点，致使漯河市经济增长与年初预期目标还有一些差距；财政收入增速放缓，多种刚性支出增加，收支矛盾突出；产业层次总体不高、整体竞争力不强，食品产业规模大但附加值低，电子信息、生物医药等新兴产业发展快但规模小，服务业发展水平需要进一步提升；骨干企业群体不大，梯次结构不合理；教育、文化、医疗卫生等民生领域投入还需要持续加大，安全生产、涉法信访、征地拆迁、生态环保等方面还存在一些薄弱环节；政府职能转变、简政放权还不到位，有的地方和一些部门的工作人员思想观念、工作作风、能力素质与经济发展新常态的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，认真对待，针对存在的问题，逐一研究改进和解决措施，决心在新的一年里开创政府工作新局面!

  2025-07-30

• 【罗山县招商】2015年罗山县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，持续求进，务实发展，积极作为，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、惠民生各项工作，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了良好态势。初步核算，全县生产总值149.3亿元，增长8.9%，其中一、二、三产业分别增长4.4%、10.9%和9.2%；固定资产投资166.4亿元，增长17.9%；一般公共预算收入4.5亿元，增长20.6%，增幅居全市九县区第1位；社会消费品零售总额55亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额180.2亿元、各项贷款余额69.6亿元，分别增长16.4%和21.3%；城镇居民人均可支配收入20468元、农民人均纯收入8767元,分别增长9.7%和11.2%。 （一）工业经济平稳增长。规模以上工业企业实现增加值32.6亿元，增长14.4%，增幅居全市第3位；新增规模以上工业企业15家，全县规模以上工业企业达114家。产业集聚区规模进一步扩大。县产业集聚区入驻企业78家，规模以上工业企业实现主营业务收入98亿元、利税9亿元，分别增长29%和28%；完成固定资产投资67亿元，增长32%；建成区5.8平方公里，从业人员1.9万人；新引进项目12个，签约金额59亿元。石材专业园区发展势头良好。全年基础设施完成投资1800万元，建成园区主干道和两条可直达加工区的10千伏供电双回线路。新引进企业5家，现有采矿企业7家，投产石材加工企业9家，在建企业9家，实现产值4亿多元。 （二）项目工作更有成效。全年签约招商项目24个，投资总额83.4亿元；引进境外资金3910万美元，位居全市第2位；实际到位省外资金14.3亿元，增长17%，增幅居全市第2位。积极参与“光彩事业信阳行”活动，21个签约项目已有18个开工建设，完成投资40.7亿元。全年169个重点项目完成投资74.8亿元，与2013年相比增长46%，1个涉省、5个涉市重点项目均超额完成年度投资计划，国道312线、省道219线和京港澳高速罗山段改造工程、农村饮水安全工程、中小学校舍维修改造工程等一批基础设施和民生项目得以有效实施。 （三）现代农业巩固增效。一是粮食生产再获丰收。粮食种植面积151.8万亩，总产14.75亿斤，实现“十一连增”，再次荣获全国粮食生产先进县称号。二是农村基础设施建设持续加强。投入资金3.9亿元，新建、改造水利工程4500处，除险加固病险水库42座，治理水土流失34.4平方公里，整修渠道403公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等共计19.4万亩。继续实施坑塘改造“以奖代补”政策，新建、改造坑塘3500余口，兑现奖补资金1622.9万元。全县小型农田水利工程管护体制改革任务基本完成，小农水工程普遍明晰了产权、落实了管护主体，签订管护、承包合同11306份。全市农村饮水安全暨农田水利基本建设现场会在罗山召开，我县在会上作了经验介绍，农田水利基本建设综合考评成绩位居全市第一。建成高标准粮田7.7万亩，被表彰为全国高标准粮田示范县。完成13个扶贫开发整村推进工程和31户搬迁扶贫工程。建成农村公路110公里、桥梁500延米。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到69%。三是农业产业化发展迅速。坚持走特色农业、高附加值农业的发展路子，积极推进现代农业产业园、滨湖万亩现代园林、延生农业科技示范园和博纳农林生态观光园等现代农业项目建设，其中规划面积10万亩的现代农业产业园已入驻企业8家，完成投资近2亿元。农业产业集群建设成效明显，全年完成造林4.4万亩，林业总产值11.3亿元，增长11.7%；茶园面积发展到25.2万亩，茶叶总产424.9万公斤，产值7.9亿元，增长12.9%，被评为全国重点产茶县；建成千亩以上蔬菜连片种植基地8个，蔬菜种植面积10.7万亩，总产值突破10亿元，增长12.5%；畜牧业总产值14.6亿元，增长4.5%，畜禽标准化养殖场达115家，被评为全省生猪调出大县；水产品总产2.9万吨，产值3.1亿元，增长10%。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业5家、市级以上重点农业产业化集群4个。四是农业适度规模经营稳步推进。不断深化农村改革发展综合试验区建设，充分发挥全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县优势，积极引导农村土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体，全县土地流转总面积151.4万亩，发展工商注册家庭农场500个、农民专业合作社506家。 （四）城乡建设统筹推进。一是城乡规划水平进一步提升。《罗山县城乡总体规划》（2013-2030）已通过评审，特色商业区空间发展规划及控制性详规已获省住建厅批复，完成6个乡镇总体规划局部调整及5个美丽乡村建设试点村规划工作。二是城乡基础设施进一步完善。全年实施城建项目66个，完成投资28.1亿元，县城建成区框架面积达20.3平方公里，居住人口18万人。江淮北路建成通车，香江花园、民政中路和小东关区域改造等项目取得较大进展，完成10条背街小巷改造任务。体育中心完成投资1000万元，运动场看台、400米标准跑道及篮球场、羽毛球场、门球场等9个小球场已建成投入使用，其设计标准、建设规模、功能配套处于全市一流水平。阳光幼儿园、中医院迁建等项目全面启动。新区污水管网已完成投资2500万元、建成7.1公里。城区河流清洁行动正式启动，县城小潢河、北干渠、杜堰河、梅湾泄洪渠4条内河综合整治及河岸美化亮化工程正着力推进，杜堰河湿地保护进一步加强。县城居民饮用水取水口前移至石山口水库工程正式启动，目前已完成前期规划设计。灵山、楠杆、周党等中心城镇基础设施条件进一步改善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显。县财政投入专项资金1482万元、撬动社会投资3000余万元用于美丽乡村建设，60个美丽乡村试点建设扎实推进。三是城乡建设管理进一步加强。大力推进城镇精细化管理，城区环境整治和市政基础设施养护得到加强，“三违”整治取得阶段性成效，城镇管理水平全面提升。城关镇、龙山乡改设街道办事处工作扎实推进，已报省政府审批。宜居小镇、小区、村庄创建工作稳步实施，灵山镇成功创建为国家级重点镇。全省行政区域界线管理工作现场观摩会在我县召开，县民政局被表彰为全省界线管理工作先进集体。

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