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• 【投资原阳县】2017年原阳县政府工作报告

  2017年4月16日在原阳县第十四届人民代表大会第一次会议上 原阳县人民政府县长保明 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 、过去五年工作回顾 去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极落实经济发展新理念，有效应对经济下行压力，保持了经济社会平稳较快发展，全面完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”规划，原阳发展迈入新阶段。 过去五年，我们稳增长、保态势，综合实力不断提升。2016年，地区生产总值达到102.9亿元，较2011年年均增长8.9%。公共财政预算收入达到7.04亿元，年均增长22.2%；五年累计完成全社会固定资产投资612.4亿元；规模以上工业增加值达到33.5亿元，年均增长13.4%；社会消费品零售总额达到38.8亿元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到20001.8元，年均增长9.9%；农村居民人均可支配收入达到10672.9元，年均增长11.8%；金融机构各项存款和各项贷款余额分别达到122.1亿元、74.7亿元，年均分别增长17.7%、33.3%，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。 过去五年，我们上项目、扩投资，发展优势不断显现。建立项目库，谋划储备项目526个，总投资438亿元。争取实施城建交通、农田水利、社会事业等政府投资项目423个，总投资10.9亿元。签约落地亿元以上社会投资项目116个，总投资601亿元。2016年，实现利用外资5235万美元，是2011年的1.6倍；利用市外资金48.8亿元，较2011年翻了一番。承担实施省、市重点项目42个，总投资320.7亿元，完成投资127.3亿元。原阳金祥动创家居物流园、河南颐养乐福健康养老养生基地等186个千万元以上项目开工建设，河南阿杰食品、河南九豫全食品等126个千万元以上项目建成投产。 过去五年，我们建平台、强支撑，产业规模不断壮大。三次产业结构比由22.3:53.5:24.2调整为20.9:48.6:30.5。郑新融合发展中心区、新乡沿黄经济带核心区、中原最具魅力都市生态农业示范区建设全面启动。产业集聚区规划面积14.7平方公里，建成区面积12.5平方公里，入驻企业183家，形成汽车零部件及装备制造、家具制造、食品制造三大主导产业，以金祥家具产业园和中央厨房产业园为龙头的家居、食品两个百亿产业集群初具规模。2016年，产业集聚区规模以上工业增加值完成.5亿元，占全县规模以上工业增加值的87.9%；规模以上工业增加值增长14.1%，高于全县规模以上工业增速1.2个百分点，对全县规模以上工业增加值增长的贡献率达到95%。粮食总产年均达到10亿公斤以上。培育了迪一米业、福源奶业等农业产业化龙头企业，形成了大米、奶牛等农业产业化集群。畜牧业占农业总产值的比重达到45%。林木覆盖率达到31.7%。农民专业合作社达到1117家，辐射带动农户6.5万户。特色商业区基本建成，入驻万创温泉假日酒店、大商道国际时尚购物中心、桦港城市商业文化广场等项目15个，形成了休闲商业、餐饮服务等商业业态。完成旧城改造184.2万平方米，开发房地产项目23个、81.3万平方米。中原银行入驻原阳。韩董庄镇草坡村获批“河南省特色文化基地”。“黄河稻夫”农场和“水牛稻”农业生态园成为“农家游”新亮点，分别荣获“河南省乡村旅游示范农庄”、“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。 过去五年，我们打基础、提功能，城乡面貌不断变化。城镇化率达到31.97%，较2011年提高7.03个百分点。编制完成县城总体规划、乡镇及大部分村庄规划，基本实现城乡规划全覆盖。城市建成区面积由16.8平方公里增加到20.8平方公里，城市常住人口由6.1万人增加到19.1万人。实施城市基础设施和公共服务设施项目158个，新（改）建道路21条、19.3公里，民主路、建设西路打通并建成通车，多年遗留问题得到解决；配套雨、污水管网61.7公里；新增绿化面积53.3万平方米；安装路灯3259盏；污水处理厂、垃圾处理场等一批公共服务设施工程建成投入使用。新（改）建一批乡镇道路、供排水、绿化、亮化等设施，乡镇面貌有效改善。福宁集镇获批国家重点镇，太平镇获批市级重点镇。规划建设一批新型农村社区。太平镇西衙寺“美丽乡村”建设完工，官厂乡“美丽乡村”建设开工。新（改）建县、乡、村道路545.7公里。城乡客运线路达到33条，通车率达100%。城市出租汽车公司达到3家，出租车辆达335辆。新（改、扩）建110千伏变电站5座、35千伏变电站8座、10千伏线路487.7千米、配电台区874个。市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动深入推进。农村人居环境改善36个行政村达到“示范村”标准、55个行政村达到“达标村”标准。 过去五年，我们抓改革、促创新，动力活力不断增强。政府机构改革圆满完成。国有企业改革基本完成。行政审批事项保留128项，取消207项。工商登记前置审批改为后置登记，实现“五证合 一、一照一码”。交通运输行政执法体制改革到位。医药卫生体制改革、文化体制改革等各项改革有效推进。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度“合二为一”，建立统一的城乡居民医疗保险制度。社会保险费由人社部门征缴划转地税部门代征。农信社组建农商行具备条件。不动产登记中心挂牌运行。机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革、公务员职务与职级并行顺利实施。原兴、阳和两个街道办事处成立。县、乡（镇、办事处）财政“分灶吃饭”体制全面试行。申报省、市科技创新项目52项，科技对经济发展的贡献率达到37%。全省家居行业唯一的标准工业4.0项目河南大树家居、全省第一家装配式建筑制造项目河南新蒲远大落户原阳。稻田养蟹、稻田养鳅、稻田养鸭等生态立体种养模式开辟了“一地多用”新路径。 过去五年，我们办实事、惠民生，群众生活不断改善。累计用于民生领域的支出达到109.4亿元，占财政支出的79.5%。脱贫攻坚战全面打响，在实现3万贫困人口脱贫的基础上，精准识别全县贫困村111个、贫困户8357户、贫困人口26532人。2016年，投入扶贫资金1.3亿元，全面完成18个贫困村“七项”基础设施建设，建成产业扶贫基地和转移就业扶贫基地136个，带动贫困劳动力转移就业1417人，初步实现18个贫困村、1666户、6408名贫困人口稳定脱贫。“七大”社会保险参保人员达到40万人。新型农村合作医疗参合率达到99.96%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要就业指标超额完成。城乡低保和农村“五保”对象实现动态管理下的应保尽保。新建公租房和廉租房11万平方米，解决住房困难户2260户；完成农村危旧房改造6764户。解决162个行政村18.2万群众饮水不安全问题。县政府每年承诺的“十件实事”较好落实。“校安工程”项目完成187所学校建设，“全面改薄”项目竣工338个、10.2万平方米。县职教中心综合实训楼、县委党校培训楼开工建设。县人民医院搬迁工程、县120急救指挥中心办公楼等一批县级医疗卫生设施项目投入建设，11个乡镇卫生院、120个标准化村卫生室建成投用。“两孩”生育政策全面实施。环境治理取得实效，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数完成市定目标。第八届村委换届选举全面完成。征兵工作连续五年圆满收官，民兵预备役建设稳步提升。民族、宗教、侨务、对台工作取得新进步，人防、统计、档案、盐业、烟草、保险、气象、机关事务管理等工作取得新成效，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。 过去五年，我们严监管、控风险，和谐局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，建立第三方安全隐患排查化解机制，强化重点行业、重点领域和关键部位监管，全县未发生重特大安全生产事故。深入开展“四大放心”工程和集贸市场农副产品食品安全整治，保障了群众“舌尖上”的安全。坚持各项信访工作机制，开展“遗留问题解决年”活动，强化非法集资处置，减少信访存量，控制信访增量，连续五年实现无恶性上访事件、敏感时期信访零登记目标。“平安原阳”建设深入推进，建成技防单位15个、视频监控村245个，安装摄像头1618个，实现县城、集镇、社区和所有国省县道治安视频监控全覆盖，群众安全感指数跃居全省前50位。 过去五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和纪律作风大整顿活动，严格执行中央“八项规定”，整改“四风”问题27个，“三公”经费年均下降36%，整改腾退公务用房1.02万平方米。行政服务中心高标准完成升级改造，105个审批事项全部进驻窗口办理。建成乡（镇、办事处）、村(社区)政务服务中心149个，实现县、乡、村三级政务服务网络全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，向县人大常委会报告专项工作35次，向县政协通报专项工作24次，办理人大代表建议420件、政协委员提案542件，办复率、满意率均达100%。“六五”普法圆满完成。政府法律顾问制度全面推开。行政监察、审计监督和政府绩效考核管理组合实施，土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产监管有效加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、共谋发展，思路更加清晰，方法更加完善，步伐更加稳健，经济更加繁荣，生态更加秀美，社会更加和谐。相继摘得“全国绿化模范县”、“全国粮食生产先进单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“河南省先进产业集聚区”、“全省农业综合开发项目建设先进县”、“全省平安建设先进县”、“全市重点项目建设工作成绩突出单位”、“全市扶贫开发工作先进县”、“全市教育质量先进县”、“全市民族团结进步先进县”等众多国家、省、市级荣誉桂冠。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的智慧引领，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的辛勤汗水，凝聚了县四大班子一任接着一任干的责任担当，凝聚了64万原阳人民无私奉献的合力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持原阳改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住关键重点，注重实干开展工作。五年来，我们从原阳底子薄、基础差、欠发达的基本县情出发，从想发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以“三区”建设为引领，以产业集聚区为载体，以项目建设为抓手，招商引资、多方融资，有力拉动了经济增长，保持了良好发展态势。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，政之所向。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处，享受到了改革发展的红利，过上了体面有尊严的生活。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的向往，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终坚持“原阳精神”和“三夏”精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造原阳更加美好的明天！ 成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足：一是综合实力不强。主要经济指标增速虽然高于省、市平均水平，但这是建立在基数小的基础上取得的，全县的经济总量和人均占有量较低，赶超任务艰巨，发展压力巨大。二是产业规模不大。工业企业大项目少，家居和食品两大产业带动能力不强，总体优势不明显，对整个县域经济发展的带动和支撑作用还未完全体现；农业生产仍处于初期阶段，特色和亮点不多；第三产业发展滞后，形成规模和特色尚需一定时日。三是城乡建设不美。城市建设欠账较多，旧城改造困难重重，新区建设仍需努力，镇（乡）区开发刚刚起步，农村建设举步维艰，实现城乡一体化还有很多工作要做。四是遗留问题不少。脱贫攻坚“短板”较大，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，社会治理存在薄弱环节，破解要素制约、处理非法集资、化解遗留问题、治理环境污染、解决城乡基础设施欠账和民生领域欠账等方面还存在诸多难题，解决起来十分棘手，需要付出较高的成本和代价。五是发展环境不优。少数部门有些干部本位主义严重，缺乏大局意识和责任意识，对县委、县政府部署的工作，该执行的不执行，该按规定办的不给办，部门之间相互推诿扯皮现象严重；个别干部作风不实、工作不勤，服务态度较差，服务水平较低，推、拖、阻、卡等不良风气依然存在；企业、项目建设周边环境较差，个别群众在征地拆迁过程中漫天要价，强买强卖、强揽工程等阻工扰工现象时有发生，这些都严重影响到我县的发展环境。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决。 、今后五年工作的主要目标和任务 今后五年，是我县实施“十三五”规划、实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县推进“四个原阳”、“三区”建设、实现华丽转身的关键五年。县十二次党代会全面分析了未来五年的发展形势和机遇，科学描绘了小康原阳的宏伟发展蓝图。我们将按照这一总体部署，不忘初心，继续前进，努力开创各项工作新局面，谱写原阳发展新篇章。 新一届政府工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“稳中求进、进中求快”工作总基调，围绕打造“郑新融合发展中心区”、“新乡沿黄经济带核心区”和“中原最具魅力都市生态农业示范区”的总体目标，积极融入中原城市群和郑州大都市区建设，坚持统筹协调新老城区发展、统筹协调三次产业发展、统筹协调经济与社会事业发展、统筹协调城乡发展，厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大优势”，以项目建设为总抓手，以建设郑新生态产业新城和传统产业转型升级示范区为重点，大力发展以打造生态观光农业经济带为重点的现代农业，大力发展以食品制造、智能家居、装配式建筑为主的第二产业，大力发展以现代物流、健康养老、文化旅游为主的现代服务业，坚决打赢脱贫攻坚战，强力推动思想大解放、经济大开放、万众大创新、改革大推进、作风大转变，努力将原阳打造成新乡新的增长极、郑州大都市区新的增长中心，为全面实现小康、建设“四个原阳”谱写壮丽篇章。 新一届政府工作的总体奋斗目标是： 全面建成小康社会。人均生产总值达到20063元；城镇居民人均可支配收入达到24160.7元；农村居民人均可支配收入达到13001.4元；恩格尔系数34%；人均住房面积45平方米；城镇化率达到50%；居民家庭计算机普及率达到40%；大学入学率73%；每千人医生数3.4人；城镇居民最低生活保障率98.3%。确保2019年提前一年建成小康社会，20202021年全面巩固和提升小康。 建设富裕原阳。经济发展速度高于省、市平均水平，经济实力与先进县（市）的差距逐步缩小，在全省县（市）经济社会发展目标考核中力争进入前30名。三产比例更趋合理，产业结构升级取得重大进展。城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率年均增长高于省、市平均水平。居民可支配收入稳步增长，基本公共服务水平和均等化程度全面提升，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，覆盖城乡居民的社会保障体系和养老服务体系全面建成，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高的医疗水平、更舒适的居住环境。 建设文明原阳。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，“尚贤、包容、创新、图强”的原阳精神蔚然成风，诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系进一步完善，文化软实力逐步成为经济社会发展的硬支撑。 建设平安原阳。社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，基层治理服务水平大幅提升，平安建设、信访维稳、安全生产和民族团结等工作扎实推进，各类风险防控抓紧抓牢，社会管理规范有序，社会大局和谐稳定，公众安全感满意度在全市领先。民主法制更加健全，依法治县取得明显成效，人民群众合法权益有效保障。 建设美丽原阳。生态文明理念深入人心，旅游观光、生态康养等新型业态发展取得新成就。生态环境保护力度持续加大，全县空气优良天数比例、河流出境断面达标率、单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放等指标完成上级下达目标，建设天蓝水清地绿的美好家园。 建设人民满意政府。坚持依法行政不打折，建设法治政府；坚持干事创业不懈怠，建设效能政府；坚持为民服务不动摇，建设服务政府；坚持从严治政不手软，建设廉洁政府。全面从严治党主体责任落地生根，风清气正的政治生态基本形成，作风建设更加深入，党群、干群关系更为密切。 新一届政府工作的具体预期目标是： 经济总量再上台阶。到2021年，地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长不低于15%；公共财政预算收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上。 产业结构更趋合理。到2021年，全县工业增加值年均增长10%以上；第一产业增加值年均增长4%；第二产业增加值年均增长8%；第三产业增加值年均增长11.9%；产业结构进一步优化，三次产业在GDP中的占比达到16.9:47.5:35.6。 城镇建设提质扩容。全面改造和提升旧城、打造和发展新城，梯次推进集镇和新农村建设，加快城镇道路交通网络建设，完善水、电、气等设施建设，进一步拉大县城和重点集镇构架，提升城市品位，构建县城重点镇新农村协调发展的新型城镇格局。2021年，县城建成区面积达到32平方公里，县城居住人口31万人，集镇居住人口5万人，城镇化率达到51%以上。 生态环境明显改善。到2021年，林木覆盖率达到38%，城市绿化覆盖率达到30%以上，城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率达到100%，农村环境综合治理工程扎实推进，天然渠、文岩渠出境水质稳定在V类标准，环境空气质量优良天数达到200天以上。万元GDP能耗完成省、市下达的目标并持续下降，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量继续下降，环境质量进一步提高。 社会事业统筹发展。义务教育均衡发展，教育水平明显提高，高中阶段毛入学率达到90％；城乡居民基本公共服务水平不断提高，医疗服务水平不断加强，社会保障体系更加健全，文化体育事业全面发展，人口自然增长率控制在7.1‰以内。 民生保障持续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长6.9%以上。五年新增就业人数6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平和质量不断提高，民生和社会建设明显加强，基本公共服务达到全省平均水平。巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫。 新一届政府工作的重点任务是： 全力推进脱贫攻坚。紧盯脱贫总目标，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人，坚决打赢脱贫攻坚战，按期完成脱贫任务，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标，小康路上不落一户、不掉一人。 全力推进郑新融合发展中心区建设。充分发挥原阳的战略支点和“桥头堡”作用，借势郑州建设国家中心城市机遇，按照“规划超前、基础先行、互联互融、突出主导、优质高效”的原则，立足“协作配套、差异互补、错位发展、突出特色”的定位，全面提升空间规划、产业规划、基础设施规划，加快产业协作配套、城镇体系、公共服务、生态环境建设，力求在基础设施、产业发展、公共服务等方面实现与郑州的互联互通互融，把原阳打造成郑新融合发展的中心区。 全力推进新乡沿黄经济带核心区建设。深耕厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大”优势，围绕做大做强家具制造、食品制造两大产业集群和商贸物流业，沿京港澳高速原阳站周边区域，规划建设包括“原阳家居特色小镇”在内的传统产业转型升级示范区，打造以特色制造、仓储物流、商务会展、综合住宅为主的原阳西区；按照对接郑州大东区、错位发展的原则，沿新国道107周边区域，谋划建设“郑新生态产业新城”，打造以装配式建筑、文化旅游体育、高端健康养老、高端商务住宅为主的原阳东区，东、中、西互动发展，把原阳打造成新乡新的经济增长极、郑州大都市区新的增长中心。 全力推进中原最具魅力都市生态农业示范区建设。从农业供给侧结构性改革入手，按照农业区域化、规模化、产业化、标准化的发展方向，用非农业的理念发展、改造、提升农业，走高端、强绿色、重有机，打造生态观光农业经济带，推动原阳由农业大县向农业强县转变。大力发展特色生态种养业，建设面向全省乃至全国市场的优质蔬菜供应基地。大力发展智慧农业，打造全省农业科技创新示范县。大力发展品牌农业，提升“迪一”、“黄河稻夫”、“水牛稻”等稻米品牌，重振“中国第一米”。大力推进农业平台建设，创建全国电子商务进农村示范县。大力推进农业与二三产业融合，争创省级一二三产业融合发展示范县。 全力推进和谐社会建设。围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。深化安全生产监管，强化安全生产责任落实及隐患排查与治理，严防重特大安全生产事故发生；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安原阳”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标，创新实干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果！ 三、2017年主要工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。我们将围绕省委、省政府打好“四张牌”的总体部署，按照县委“稳中求进、进中求快”的工作基调，认真落实县十二次党代会确定的工作任务，全面完成县委十二届二次全会暨县委经济工作会议和本次人大会确定的发展目标，努力达到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。 经济社会发展的重点任务是：突出产业发展，把经济发展搞上去；突出基础建设，把发展支撑打扎实；突出功能提升，把城镇乡村建设好；突出生态建设，把环境污染降下来；突出问题化解，把各类风险防控住；突出改革创新，把发展活力释放出；突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好。 （一）突出产业发展，把经济发展搞上去 坚持把产业升级转型作为中心任务，围绕“三区”建设，以项目建设为总抓手，做强工业企业，做大第三产业，做优现代农业，推动一二三产业融合发展。 做强工业经济。扎实推进工业项目建设，全年实施河南大树家居、河南建鼎钢构等省、市重点项目9个，完成投资19.9亿元；力争河南九豫全食品、河南亚飞装饰材料等12个项目竣工投产，河南悦之丰食品产业园、河南耀鼎地铁盾构管片等14个项目开工建设。实施百亿产业集群培育计划，全面加快金祥家具产业园、中央厨房产业园、河南新蒲远大装配式建筑制造等项目建设进度，着力培育食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业。规划建设“原阳家居特色小镇”，金祥家具产业园所有单体项目年内全部建成投产，入驻品牌家具企业达到150余家，实现产值70亿元。谋划建设“央厨内陆港”，中央厨房产业园所有单体项目年内全部建成投产，实现产值60亿元、税收1.2亿元，提供就业岗位6000多个，带动河南阿杰食品、河南九豫全食品等企业扩张提质，建成邓记叫化鸡、海味儿海鲜卤制品等项目，打造国内知名的卤制品生产基地。规划建设“装配式建筑制造产业园”，制定装配式建筑发展规划，出台推进装配式建筑发展实施意见，加快推进河南新蒲远大装配式建筑、河南五建装配式建筑、河南德霖集成房屋、河南三五绿色建筑等项目建设进度，实现年产值15亿元。 做大第三产业。以现代物流、健康养老、文化旅游产业为主导，引领生产性服务业跨越发展，力争第三产业增加值增长11%以上。加快金祥动创家居物流园建设。推进中国银行和珠江村镇银行落地。开工建设金融大厦。加快推进河南颐养乐福健康养老养生基地和县人民医院搬迁工程建设，打造中原城市群具有较强影响力和区域特色的“健康之都”。挖掘黄河文化、农耕文化、餐饮文化，加快推进“原阳水牛稻农业特色小镇”、“黄河大堤百里休闲观光长廊”等项目建设，打造农耕文化生态游、黄河大堤风光游、生态农业观光游等精品旅游景点，推动文化旅游产业发展上规模、上档次。 做优现代农业。粮食种植面积稳定在190万亩以上，总产稳定在10亿公斤以上。水稻种植面积力争达到20万亩，重振“原阳大米”品牌。依托中央厨房产业园，大力实施优质蔬菜“基地生产+企业加工+互联网销售+金融保障”一体化发展模式，建设面向郑州乃至全省市场的优质蔬菜供应基地。以河南凡品速食产业园、新乡雨轩清真食品加工产业园等项目为依托，新（改、扩）建存栏千头以上肉牛肉羊养殖小区2个。依托原生种植合作社和旺盛种植合作社，大力推广稻田养鳅、稻田养蟹等立体生态种植模式，面积稳定在2万亩以上，把“立体生态”这个特色叫响，把“一水双收”这个效益放大，打造全省亮点。 （二）突出基础建设，把发展支撑打扎实 坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，夯实科学发展载体，打牢交通电力基础，提升网络设施能力，增强综合竞争新优势。 夯实科学发展载体。加快产业集聚区建设，实施基础设施功能提升工程，实现14.7平方公里规划区域基础设施全覆盖，力争晋升“一星级产业集聚区”。加强质量检验检测设施建设，开工建设国家级家具质量检验检测中心和区域性食品质量检验检测中心，打造家具、食品产业“原阳标准”。拓展特色商业区规模，完成“四馆一中心”、桦港商业文化中心等项目建设，开工建设CBD中心商务区。 打牢交通电力基础。扎实做好G107改线官渡黄河大桥及引线工程、郑济铁路黄河特大桥“公铁两用、一桥三线”工程、兰原高速原阳段工程征地拆迁和服务保障工作，确保顺利推进。启动G327封丘至原阳段、S229三原线、S310魏桥线北段三条省道升级改造工程，实现南与郑州、北与新乡的交通基础设施互联共享。实施农村公路建设三年行动计划，建成县乡道46公里、村道78公里。加快推进电力基础设施建设，完成110千伏官渡变电站、城南变电站和35千伏大宾变电站增容改造工程建设。 提升网络设施能力。加强通讯网络建设，新建通讯基站101个、地面塔35个、楼面塔5个。完成有线广播电视网络整合，实现有线广播电视传输干线网络和分配网络全覆盖。依托有线广播电视网络，开展智慧城市、智慧乡村建设。大力实施“互联网+”行动，加强与“莲菜网”、“e招鲜”和“乐村淘”、“淘实惠”、“云书网原阳馆”合作，建设原阳电子商务中心、“有井有田”批发网及“莲菜网”等电商平台，促进网络经济与实体经济协同互动发展。 （三）突出功能提升，把城镇乡村建设好 坚持以人的城镇化为核心，以全省百城建设提质工程为契机，高起点规划布局，高标准建设县城，差异化建设乡（镇）村，高效能精细管理，加快农业转移人口市民化，促进城乡区域协调发展。 高起点规划布局。坚持以全域理念完善规划体系，以精品意识提升规划水平，以铁的手腕严格执行规划。科学编制“郑新生态产业新城”、“原阳家居特色小镇”、“原阳水牛稻农业特色小镇”总体规划，全面完成城市排水防涝、城市污水处理等各类专项规划，高水平规划设计城市重点区域和重要节点，通过整体设计、统一规划布局来补足短板，让城市色彩更加和谐美丽。 高标准建设县城。改造老城区，提升新城区，启动“郑新生态产业新城”建设。实施提升城市管理水平三年行动计划，加快路网、绿化、亮化、供水、供气、供热、污水处理七项基础设施建设，新增路网8.5公里、绿化面积4.9万平方米、路灯202盏、燃气中压管网10公里、供水管网10公里、雨污水管网10.4公里；加快城南引黄调蓄工程和城市水系景观工程建设。 差异化建设乡（镇）村。启动官厂特色小镇、福宁集镇仓颉文化园和齐街镇商业街建设。完成官厂乡“美丽乡村”建设。启动4个省级生态村和5个市级生态村建设。按照“规范提升、完善入住、转型建设、调整瘦身、退出转化”的原则，稳妥解决新型农村社区遗留问题。 高效能精细管理。持续开展市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动，综合治理建设秩序、公用设施、市容市貌、交通秩序、户外广告、店外经营等问题，落实“门前五包”责任，全面提升城市精细化管理水平。大力推进人居环境改善工作，创建“示范村”173个、“达标村”143个。 推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。以有意愿、有能力的外来务工人员和城中村、城边村原有居民在城镇落户为重点，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，有序推进农业转移人口市民化。强化产业就业支撑，在发展产业、扩大就业、带动人口集聚的同时，加强教育、医疗、住房等设施建设，以住房保障、优质教育等资源吸引农村人口向城镇转移。 （四）突出生态建设，把环境污染降下来 坚持治理与管控并重，着力做好“气、水、绿”三篇文章，打造天蓝、水清、地绿的环境。 把“气”的文章做好。实施“蓝天工程”，开工建设城市集中供热项目，实现城区清洁能源全覆盖；启动乡村集中供气项目建设，从源头上解决农村冬季燃煤污染问题；严格落实控煤、控尘、控油、控排、控车、控烧措施，坚决打赢治污降霾攻坚战，确保PM10、PM2.5平均浓度达到市定目标，优良天数达到189天以上。 把“水”的文章做好。实施“碧水工程”，启动南水北调工程引水入原项目建设，让原阳人民喝上放心水；推行河长制，实施东、西关排河黑臭水体治理，启动县污泥处置项目和产业集聚区污水处理厂建设，限期关闭搬迁不达标养殖企业，解决污水直排问题，实现清水引进来、污水进管网，坚决打赢水环境治理攻坚战，确保天然渠、文岩渠出境断面水质综合达标率稳定在90%以上，确保全县各类入河排污口达标排放，饮用水源地取水水质达标率达到100%。 把“绿”的文章做好。实施生态旅游、生态廊道、河渠绿化、综合绿化“四项”工程，完成京港澳高速、S310、S311、新原快速路、新乡大外环、文岩渠、天然渠等重点路段造林和农村绿化、城乡结合部绿化任务，新增造林面积3万亩，新植绿化树木240万株，绿化示范村绿化覆盖率达30%以上。 （五）突出改革创新，把发展活力释放出 坚持紧跟中央、省、市改革节奏，全面推进深化改革、创新发展、招商选资，蓄积发展新动能，增添发展新空间。 全面深化各项改革。主动承接已取消和下放行政审批事项，认真做好“放管服”工作。调整县、乡（镇、办事处）财政体制，实行县、乡（镇、办事处）“分灶吃饭”。壮大融资平台，积极推广应用PPP模式合作及资金运作新模式。深化养老保险制度改革，完成第二批机关事业单位养老保险参保登记、城乡居民医保整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进分级诊疗制度建设，提升乡、村两级定点医疗机构门诊医疗水平。 全面推进创新发展。依托郑洛新国家自主创新示范区，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系，培育国家高新技术企业1家，建设市级以上研发中心2个，培育科技创新孵化器1个。与河南农大、河南省农科院等科研院校合作，建设原阳现代农业科技示范基地、都市农业专属园区、河南省粮食作物协同创新中心原阳综合实验区。 全面实施招商选资。根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标，分类制定项目落户政策，集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目。围绕食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业和新兴产业，开展专业招商、链式招商、中介招商，年内引进10亿元以上重大产业项目1个、510亿元主导产业项目2个、35亿元产业项目3个。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度，不断推动腾笼换鸟、增资扩股、兼并重组等二次招商。 （六）突出问题化解，把各类风险防控住 坚持高度关注金融市场、企业经营、房地产建设等各类风险隐患，防止潜在风险转化为现实风险，形成连锁反应，成为重大问题。 防控金融市场风险。强化金融监管，优化金融生态环境，防止企业和个人只贷不还，坚决杜绝发生新的不良资产风险。开展存量信贷风险防控工作，摸清“僵尸企业”融资情况，加快不良贷款处置，防止债权悬空和逃废债务现象。强化非法集资风险排查、监测预警和处置化解，及时做好审结案件涉案资产处置兑付工作。保持非法集资严打高压态势，坚决防止新的案件发生。 防控企业经营风险。建立企业服务联席会议制度，加强企业与金融机构对接，对有市场、有效益、守信用的企业，不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业解决融资难问题，确保企业生产经营资金不断链，化解经营风险。积极引导企业增强风险意识，密切关注市场变化，科学分析预测经营风险，主动防范经营风险发生。 防控房地产建设风险。大力消化房地产库存，鼓励农民群众、外来人员进城购房。密切关注在建房地产项目，按照“一项目一办法”、“一楼一策”的原则，妥善处置、稳步盘活“僵尸项目”。提升房地产企业市场准入门槛，健全开发企业实力和信用评估机制，着力引进知名度高、实力强、信誉好的房地产企业参与原阳城市开发建设，保障群众住房需求。 （七）突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好 坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，打赢脱贫攻坚，加强基本保障，发展社会事业，强化社会治理，努力把人民的期盼变成生活的现实，让贫困的得到精准帮扶，年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治。 打赢脱贫攻坚补短板。围绕“25个贫困村退出、6800人脱贫”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。加快基础设施建设，完成29个村120公里道路、21个贫困村农村饮水工程、9个乡镇和93个贫困村文体广场、14个乡（镇、办事处）卫生院改造升级和65个标准化村卫生室、66个贫困村农网改造建设，确保全县111个贫困村水、电、路、卫生、文化等基础设施达到脱贫标准。加快产业扶贫，发展186个种养业项目，安置建档立卡贫困家庭劳动力111人，带动111个贫困家庭500余人实现就业脱贫。加快转移就业扶贫，建成120个精准扶贫就业点，培训并转移就业贫困人口2000人。 加强基本保障解民忧。完成县劳动就业和社会保障服务中心综合楼建设并投入使用。创建“原阳家政”省级优秀劳务品牌和“全省返乡农民工创业示范县”。推动全民创业，发放小额担保贷款5000万元，扶持创业800人以上。完善城乡居民养老保险制度，城乡居民医疗保险、职工养老保险等社会保险参保人员达到40万人以上。落实城乡低保和社会救助政策，城市、农村居民最低生活保障月人均补助水平分别提高到260元、150元，农村“五保”对象集中供养标准提高到每人每年5000元，分散供养标准提高到每人每年3300元，保障困难群众基本生活。 发展社会事业惠民生。实施“全面改薄”项目工程和教育提升三年行动计划，完成19所学校“全面改薄”建设和48所学校的设备购置。加大区域教育合作力度，引进北京师范大学基础教育实验学校和郑州信息工程职业学院，加快推进县职教中心综合实训楼和县委党校培训楼建设，确保“科教园区”尽快形成规模。加快公共文化服务体系建设，完成县图书馆、文化馆、博物馆新馆建设。加大公共卫生服务设施建设力度，县人民医院搬迁工程门诊楼、病房楼主体完工，县卫计残联综合服务楼建成投用，县中心医院、县妇幼保健院综合业务楼开工建设。支持国防建设，推进军民融合发展。统筹推进人防、消防、统计、档案、气象、盐业、烟草、保险、史志、机关事务管理等工作。 强化社会治理保民安。加强农资市场、畜产品、成品油监管，稳定市场经济秩序。落实安全生产责任，巩固第三方安全隐患排查化解制度，确保全县安全生产形势持续稳定。严厉打击各类食品药品违法违规行为，保证群众饮食用药安全。高度关注黄河、内河、城区防汛，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推进依法治县，全面开展“七五”普法，严厉依法打击各类违法犯罪行为。落实各项信访工作机制，妥善化解矛盾纠纷，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情监管，防范各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 在上届政府连续五年承办十件民生实事的基础上，新一届政府2017年继续承诺办好十项民生工程： 1.教育惠民工程。启动第三初中和第四小学建设；完善聚龙社区小学；完成新城区一小、二小和二初中建设；新（改、扩）建公办幼儿园4所；新申报中小学校3所。 2.转移就业工程。城镇新增就业6000人以上，失业人员再就业1800人，就业困难人员实现就业600人；完成农村劳动力转移就业20万人次。 3.社保扶贫工程。救助农村低保对象8416人、农村“五保”对象2618人、贫困幼儿1500人；对就读普通高中和中等职业教育的建档立卡贫困学生，免除学杂费、生活费，补助助学金。 4.城市道路工程。启动老城区南北向主干道胜利街改造建设。 5.城区防汛工程。建设解放路西关排河雨水泵站，解决城区重点地段雨天积水内涝问题。 6.沿黄通道工程。启动全长52.6公里、双向四车道的幸福大道建设，解决沿黄滩区群众出行难、致富难问题。 7.农业灌溉工程。启用柳园提灌站；启动北果头渠首闸和引水渠建设，切实解决群众用水难、浇地难问题。 8.住房保障工程。完成农村危旧房改造220户。 9.整村推进工程。完成21个扶贫开发整村推进项目建设。 10.安全饮水工程。完成6个乡镇21个贫困村农村安全饮水工程建设，解决2.67万人饮水不安全问题。 加强政府自身建设 发展的重任、竞争的态势、赶超的目标、人民的期盼，我们要按照“敢担当、转作风、争一流”实践活动的要求，敢于担当，善于攻坚，勤于落实，严于用权，努力打造人民满意政府。 敢于担当。为原阳人民谋幸福，是政府工作的初心所在和责任担当。我们将一切以“原阳发展为重、原阳事业为重、原阳人民为重、原阳声誉为重”，努力做到心中有责、敢于负责、履职尽责。该做的事，顶着压力也要做；该负的责，面对风险也要担。坚决反对畏缩不前的不担当，反对言行不一的假担当；坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益的作祟。 善于攻坚。政府及其部门要秉持“工作在攻坚克难中推进、政绩在攻坚克难中创造、威信在攻坚克难中树立”的理念，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感，不断提升攻坚克难的能力。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向，自觉增强责任意识，坚定攻坚克难的信心和决心，努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等经济发展主战场突破难题，在重大项目的征地拆迁、环境优化、协调推进中打破僵局。 勤于落实。政府及其部门必须大兴求真务实之风，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。要时刻把主要精力放在解决问题上、把功夫花在推动工作上、把本领用在促进发展上，紧紧围绕全县经济社会中心工作、重点项目和“热点、难点、焦点”问题，重心下沉、靠前指挥、现场办公，确保接受任务不打折、推进工作不走样、完成目标不欠账。加大行政监察和政务督查力度，完善跟踪问效和年终目标考核机制，确保各项工作部署落到实处。 严于用权。牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，自觉坚守道德防线、纪律红线、法律底线。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”。坚持依法行政，全面推进政务公开。加强廉政风险防控，规范行政权力运行。加大财政资金使用审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域监督。严禁领导干部违规干预和插手工程建设，努力构建“亲”、“清”的新型政商关系；严肃查处各种不正之风和腐败案件，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，原阳发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州机场货运增速领跑全国 国际枢纽建设成效显著

  郑州新郑国际机场凭借密集的航线网络和高效的通关环境，在航空货运领域实现跨越式发展。4月份货邮吞吐量增速位居全国机场首位，吸引卡塔尔航空等国际巨头开通新航线，进一步强化了国际航空货运枢纽功能。这标志着河南省在招商引资和对外开放方面取得重要突破，为构建"空中丝绸之路"提供了有力支撑。 一、国际货运航线网络持续拓展 卡塔尔航空QR8875货运航班首次执飞郑州至多哈航线，单次载运近80吨防疫物资。该航线通过多哈枢纽实现与欧洲、非洲、澳洲及南美洲的货物联运，使郑州机场国际货运通航点增至45个。目前共有25家航空公司在郑州运营44条货运航线，其中国际地区航线占比达84%。中东地区最大航空企业的入驻，反映出国际航空市场对郑州枢纽地位的认可。 二、货运保障能力获得行业认可 郑州机场建成投用中西部首个电子货运平台，实现全流程无纸化操作，货物通关效率提升30%以上。配备的专用货机坪面积达25万平方米，可同时保障12架全货机作业。冷链物流中心具备药品、生鲜等特种货物处理资质，这些设施为货运快速增长提供了硬件支撑。卡塔尔航空相关负责人表示，选择开通郑州航线是基于对机场保障体系的全面评估。 三、航空货运实现逆势增长 在全球航空业受疫情影响的情况下，郑州机场国际地区货邮量保持两位数增长。前四个月累计完成货运量同比增长超10%，其中国际地区货运量增幅达22.56%。电子产品、医疗器械等高附加值货物占比提升至65%，显示出货运结构持续优化。这种增长态势使郑州机场在全国货运机场排名稳步上升。 四、枢纽建设带动区域开放发展 郑州机场已形成覆盖全球主要经济体的货运网络，带动河南省进出口总额突破8000亿元。航空港实验区引进物流企业超过200家，初步形成航空物流产业集群。通过实施"7×24小时"通关和异地货站等创新举措，有效提升了跨境贸易便利化水平。这种"枢纽+开放"的发展模式，为内陆地区参与国际分工提供了示范。 五、未来发展聚焦智慧化升级 郑州机场正在推进三期扩建工程，规划建设智能化货站和数字货运跑道。将引入区块链技术构建航空物流信息平台，实现货运全链条可视化追踪。计划新增5条国际全货机航线，力争年货邮吞吐量突破100万吨。这些举措将进一步巩固郑州作为国际航空货运枢纽的战略地位，为"一带一路"建设提供更高效的物流支撑。

  2025-07-27

• 【郑州招商】航空港经济区重点项目集中开工赋能区域发展

  郑州航空港经济综合实验区成功举办第二批重点项目集中开工活动，总投资超百亿元，涉及物流、基础设施等12个关键项目。此次活动展现了招商引资的显著成果，吸引国际知名企业参与，为区域产业升级和城市高质量发展注入新动能，进一步巩固实验区在开放合作中的枢纽地位。招商引资作为核心驱动力，促进了资本、技术、人才的深度集聚，加速区域经济结构的优化。 一、开工活动于春季圆满举行，标志着航空港实验区在深化区域建设中迈出坚实一步。仪式上，相关管理部门代表出席并致辞，强调项目对整体发展战略的支撑作用。本次集中开工涵盖多领域项目，总投资规模可观，彰显招商引资在吸引高端资源上的成效。实验区通过优化营商环境，成功汇聚国内外投资，为后续发展奠定基础。活动氛围热烈，社会各界高度关注，反映实验区作为国家级平台的影响力。 二、项目分为四大类别，针对性强且布局科学。现代服务业板块包括物流运营平台、电商产业园等项目，其中国际物流巨头参与，凸显招商引资在引入全球领先企业的成果。城市基础能力提升工程主要覆盖道路建设和交通网络优化，增强区域互联互通功能。生态环保项目聚焦绿化工程，提升城市宜居度；民生事业涉及学校建设等，直接惠及居民生活。所有项目均经过严格论证，体现了招商引资与民生需求的结合，确保落地后发挥社会经济效益最大化。 三、本次开工对航空港实验区具有重要意义，主要体现在三大方面。首先，物流项目加速航空产业链集成，通过招商引资集聚国际物流巨头，提升全球货运枢纽地位。其次，基础设施改善城市运行效率，带动招商引资后续项目落地，促进产城融合发展。生态和民生工程则增强区域吸引力，形成良性发展循环。整体项目群为实验区经济注入活力，通过招商引资优化产业结构，支撑可持续增长。专家认为，此类活动体现了实验区通过招商引资深化对外开放、服务国家战略的坚定决心。 四、2019年，航空港实验区整体重点项目建设进度领先，全年计划目标提前推进。实验区共有超40个重点项目列入省级规划，总投资超千亿元。目前已完成投资约近百亿元，在全市排名前列。全年计划开工项目中，近七成已启动实施，取得一季度开门红成效。招商引资是保障项目快速落地的关键因素，实验区通过政策支持和服务优化，确保项目高效执行。展望未来，实验区将持续发挥招商引资的引擎作用，驱动区域向更高水平发展。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港科创中心开园打造双创高地

  郑州航空港科创中心产业园正式开园，标志着航空港实验区在科技创新和招商引资领域迈出重要一步。该园区作为国有产业平台，通过政策扶持与全链条服务，已吸引76家创新型企业入驻，涵盖生物医药、人工智能等前沿领域，未来三年预计实现产值50亿元，成为河南省科技人才与创新资源的集聚地。 一、园区定位与政策优势 郑州航空港科创中心是航空港实验区重点规划的双创综合体，由科技创业服务中心运营管理。园区提供“三免两减半”房租优惠、装修补贴等政策，并配套智慧化设施，旨在降低中小微企业创业成本。其核心优势在于整合了科研机构（如中科院软件所）、产业孵化平台（如百度创新中心）及人才培训资源（如黑马创业学院），形成“产学研”协同生态。 二、产业集聚与人才引进成效 试运营期间，园区已引进76家企业，其中23家投产企业吸纳硕士博士200余人、归国高层次人才35名。重点产业方向包括精密制造、新材料等，代表性项目如中科院技术转化团队、智能机器人研发中心等。官方数据显示，此类企业年均研发投入占比超15%，凸显园区对技术密集型产业的吸引力。 三、区域双创示范效应 航空港实验区作为国家首批区域性双创示范基地，已建成8个总面积300万平方米的专业园区，累计落户科技企业360余家。科创中心的投用进一步强化了实验区“载体建设+企业培育”模式，其2018年双创成果曾获国务院办公厅表彰。园区未来规划明确“5000就业岗位”“5亿元税收”目标，与实验区“空中丝绸之路”战略形成联动。 四、未来发展路径 根据规划，科创中心将聚焦三大任务：一是拓展生物医药等细分领域产业链；二是联合高校建立联合实验室；三是优化“一站式”服务，包括知识产权申报、投融资对接等。航空港实验区管委会强调，该园区将作为省级科创标杆，推动郑州乃至河南省产业结构升级。

  2025-07-27

• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

  2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算，全县生产总值完成224.6亿元，同比增长8.3%，增速高于全市0.3个百分点，其中规模以上工业增加值完成86.5亿元，增长8.4%，增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元，增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入完成4.9亿元，增长18.9%，增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元，增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元，增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元，各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元，增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）抓扶贫、促增收，全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务，建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制，实现467个行政村驻村帮扶全覆盖，138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，精益求精规范档卡资料，建立了全县贫困人口动态调整机制，达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作，安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个，培育带贫基地42个，建设扶贫车间、光伏电站48个，低保兜底14165人，保障困难残疾人20323人，发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设，整合财政涉农资金4.85亿元，实施重点扶贫项目490个，改扩建中小学校、幼儿园87所，修建道路194.3公里，145个贫困村达到通客运班车标准，建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个，解决了9.67万人安全饮水问题，完成“村村通动力电”改造项目60个，新建修缮村室47个，完成危房改造582户。实施教育扶贫，在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策，发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元，惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫，推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖，因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策，在公立医疗机构设立一站式结算窗口，实现贫困患者县域内就诊零付费，全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫，完成信用评定23.5万户，发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫，实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫，五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 （二）抓项目、促投资，发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目，完成投资119.21亿元，占年度计划投资的110.52%。其中，县“三十工程”项目完成投资76.28亿元，占年度计划投资的113.19%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效，龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产，天鸿世贸商业综合体开业运营，昊宇万利商业综合体一期主体完工，佰家姓文化旅游城建设进展顺利，郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施，为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 （三）抓产业、促转型，经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线，推动一二三产业协调发展，提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22：47：31， 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点，产业结构进一步优化，产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设，实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程，拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里，推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设，谋划了南花园棚户区改造项目，完善了产业集聚区功能，进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业，河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展，成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库，银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”，河南联塑纳税额突破6700万元，全县规模以上企业入库税收突破2亿元，同比增长29%，增速居全市第一位。提升企业服务水平，继续坚持“周五企业服务日”工作制度，开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业融资2.3亿元，支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元，帮助企业招工6000余人，我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会，羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次，同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元，同比增长7.5%。完善旅游基础设施，实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设，新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施，拆除景区违建3000余平方米，退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游，实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目，开展平粮台景区创建3A级景区工作，东关村被评为“中国乡村旅游模范村”，羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度，成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”，在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传，提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略，新建高标准粮田10.08万亩，其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤，继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构，种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩，继续保持全国产油大县地位，“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设，新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个，继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，确权耕地面积136.1万亩，登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转，全县农村土地流转面积达到34.8万亩，农民专业合作社发展到2043个，家庭农场发展到1516家。 （四）抓建设、促管理，城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建，获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号，城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目，世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进，中心城区水系治理工程规划设计完成，梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工，七里河公园、苏子读书园开工建设，实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目，着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系，7条新能源公交全线运行，共享电车、共享单车覆盖城区，群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制，实现城区环卫市场化，启动了数字城管建设。加强市容市貌管理，拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处，清除灯箱广告13900个，新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座，我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸，城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治，实施了农村垃圾治理市场化运作，全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑1065宗69.8万平方米，清理违法占地2070亩，有力维护了城乡建设秩序。 （五）抓整治、促提升，县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果，完成“双替代”38217户，建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点，取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家，淘汰黄标车620辆，拆除非法加油站点85个，实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天，超出市控目标50天，PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效，全面落实河长制，完成了水系治理规划编制工作，实施了蔡河、北关沟治理工程，新增污水管网13公里，城区废水处理率达95%，5个市控断面水质平均达标率93%，集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题，取缔小散乱污企业148家，清改养殖场280家、工业企业176家，整改环保突出问题294个。加快生态县建设，全年造林12100亩，森林抚育面积9600亩，育苗2100亩，完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 （六）抓改革、促开放，经济发展活力充分释放。坚持改革带动，积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革，初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作，全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革，落实重大改革事项117项，实施了“电子政务云”建设，在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系，规范提升了政务服务水平。加快金融改革，农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动，新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家，完成专利申报120项，授权67项，专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动，大力发展对外贸易，实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制，全年累计签约亿元以上项目32个，签约总额303.2亿元，实际到位资金23.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务，加快全国电子商务进农村示范县建设，电子商务公共服务中心建成投用，建立电商服务网点186个，完成电子商务交易额10.67亿元，全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 （七）抓保障、促共享，实现人民福祉持续提升。大力推进创业，引导在外人员返乡创业，成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛，累计发放创业贷款4750万元，被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业，成功举办全省“春风行动”启动仪式，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2780人，城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设，县图书馆被评为国家一级馆，创建河南省文化先进县顺利通过验收，获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志，《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖，被中国地方志指导小组予以全国通报表扬，全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作，淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号，河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌，全县二本上线学生6246人，上线率63.2%，12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事，场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动，被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4，出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展，我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”，全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展，着力推动积案化解工作，切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产，保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全，着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作，有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访，化解了一大批群众反映的热点难点问题，实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标，社会大局和谐稳定。 （八）抓作风、促廉政，政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督，办理人大代表建议124件、政协提案219件，办结率100%。切实加强民主法制工作，坚持政府领导班子带头学法、用法、守法，深入推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，全年政纪处分39人次，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外，民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹，成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进，不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署，紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势，在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民，官僚主义脱离群众，享乐主义动摇理想信念，奢靡之风危害严重，“四风”不除，必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”，大力倡导“开短会、行短文、讲短话，说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风，不喊不切实际的口号，不做脱离群众的官僚，不贪图安逸享受，不追求个人名利，真正扑下身子、沉到一线、踏实干事，把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去，用实实在在的工作成效回报人民，不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展，我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内，对标先进地区，学习先进做法，用一流的目标定位工作;要践行新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用一流的标准谋划工作;要主动作为，真抓实干，紧盯目标任务和完成时限，用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优，实现成果最大化、成效最优化，用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来，围绕落实县委决策部署，我们创造了不平凡的业绩，也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务，广大扶贫干部长期一线工作、走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜，始终坚守在各自岗位上，真正做到了把扶贫责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求，在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下，全县干群万众一心、全民动手，积极参与环境卫生整治，自觉倡树文明新风，展现出了高度的集体荣誉感和责任心，弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程，县四个班子领导身体力行、以上率下，各级各部门主动作为、密切配合，有力促进了“三十工程”建设，尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中，用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”，向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力，叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题，县乡干部无私无畏、敢作敢为，攻克一个又一个堡垒，恢复一块又一块耕地，圆满完成了年度卫片执法任务，有力维护了城乡规划的严肃性，展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富，政府系统广大干部必须继承和发扬，做到在困难面前不退缩，机遇面前不犹豫，压力面前不服输，在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，保持健康快速发展的基础还不牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂，不确定不稳定因素较多，国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出，转型升级和动能转换的任务繁重，经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家，具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家，企业抵御市场风险能力普遍不强，土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧，虽然新引进了一些项目，但是投产达效尚需时日，支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善，医疗、教育资源不均衡的问题较为突出，“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重，还有14654户42853人没有脱贫，农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠访时有发生，房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题，给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为，责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在，一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势，中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根本遵循。通览国内，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党对经济工作的领导更加坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对实体经济支持的力度更大。同时，2018年是改革开放40周年，中央将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。尤其是今后一个时期，国家大力实施乡村振兴战略，将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。统观全省，省委、省政府提出，2018年重点打好“三大攻坚战”6，统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市，市委、市政府加快推进周淮一体化发展，必将把重点产业项目向我县布局，重大基础设施建设向我县延伸，为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，淮阳经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型趋势看好，招商引资和产业转移持续推进，文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看，产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看，经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼，打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍，在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下，我们要立足新的起点，提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚全县人民的智慧和力量，坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标，我们2018年的工作重点是：抓好“七个着力，七个持续”。 （一）着力抓好脱贫攻坚，持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以“三个转变”7为目标，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达到90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理，落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，提升扶贫干部能力，提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地。 （二）着力抓好项目建设，持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制，落实重点项目建设考评办法，健全考评机制，强化项目督查，严格落实奖惩，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批，依法依规开展征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，完善“一门式”智慧政务平台，畅通项目审批“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为，营造良好的项目建设环境。 （三）着力抓好产业转型，持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧结构性改革各项措施，推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设，加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，不断提升承载力和吸引力，力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升，力争龙都药业在新三板上市，持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动，健全完善企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策，持续深化银企对接，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训，继续实施企业家素质提升工程，鼓励企业引进高端管理人才，建立现代管理制度，持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施，提高管理水平，力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目，完善旅游基础设施，提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制，推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度，创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动，不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态，促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民，建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制，完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展，实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目，新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上，继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。 （四）着力抓好城乡发展，持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，深化城市“双修”12，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施，推进城市集中供暖项目，全面开通智慧公交，不断提升宜居水平。推进智慧城市建设，完善“智慧城管”功能，努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进全国文明县城创建，继续实行“打桩定位”路段分包机制，着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程，完成益农信息社建设和村级信息员培训任务，打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀乡土文化，建设文明乡风，推动移风易俗，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革，统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动，夯实乡镇属地管理责任，加大部门联合执法力度，坚决杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓好环境治理，持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设，启动实施国家储备林项目，完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务，积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护，严厉打击填湖造宅行为，强力拆除私搭乱建建筑，加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作，实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （六）着力抓好改革开放，持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中、三到位”15，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目，打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济，积极对接大企业大集团，实施多层次的鼓励和扶持政策，借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法，广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，广开门户，积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》，对招商引资任务完成情况进行百分制考核，严格落实奖惩。 （七）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展，解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策，继续开展免费“两筛”，进一步改善人口结构，提高人口素质，健全完善服务机制，促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位，增加商品房和安置房供给，解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作，紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位，保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定，开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动，着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，全面开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实重大政策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设，提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理，落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责，继续开展干部作风大整顿活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释：1.“两免两减两补一兜底”，即两免：每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次，贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减：所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%，同时，贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补：门诊重症慢性病贫困患者，门诊医药费用，经城乡居民基本医疗保险按比例报补后，剩余合规部分，政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府补助50%。一兜底：贫困患者在县域内住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府按100%比例给予医疗兜底救助，实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”，即龙湖生态保护和综合治理项目，徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目，苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园，文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”，即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”，即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”，三访，即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送，即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网，即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式，即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”，即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊，以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”，即十项重点工业项目：资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目，年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目，年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目，年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目，年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目，年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目，年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目，年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目，年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目，年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目，年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目：资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目，年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目，年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目，年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目，年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目，年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目，年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目，年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目，年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目，年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目，年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目：资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目，年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目，年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目，年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目，年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目，年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目，年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目，年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目，年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目，年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目，年度计划投资2亿元。12.“城市双修”，即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”，即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。16.“一会四联”，即坚持每周召开一次党政领导联席会议，集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

  2025-07-27

• 【投资鲁山县】2018年鲁山县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在鲁山县第十五届人民代表大会第二次会议上鲁山县人民政府县长李会良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“6336”发展思路，紧盯“211”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，预计全县生产总值完成160亿元，同比增长7%;一般公共预算收入完成6.95亿元，同比增长6.8%;规模以上工业增加值完成48.4亿元，同比增长8.5%;固定资产投资完成208亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成63.3亿元，同比增长12%;农村、城镇居民人均可支配收入均增长9%，圆满完成年初确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。 （一）脱贫攻坚扎实推进。围绕“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，深入开展百日会战，实施十大专项行动，严格做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。整合资金4.06亿元，建成贫困村基础设施项目401个、村级光伏电站65个、生猪“千头线”103个、扶贫车间73个，完成农村贫困群众危房改造93户5937平方米，对1947户贫困户实施“六改一增”。我县产业扶贫“六金”增收模式和旅游扶贫经验在全省产业扶贫现场会上交流推广。投入资金1.2亿元，建成易地搬迁安置点8个，搬迁贫困群众2062人。建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系，发放小额扶贫贷款3.2亿元，户贷率达26%。构建贫困群众医疗六道保障线，实行先住院后付费，慢性病、白内障手术全报销，在全省率先实施门诊费用报一半，免费为2.6万户贫困家庭配备便民药箱。实现贫困家庭学生从幼儿园到大学阶段补贴补助全覆盖，全省教育扶贫工作现场会在我县召开。全年2.12万人实现稳定脱贫，圆满完成省定任务。 （二）经济运行总体平稳。紧紧围绕扩投资、抓招商、优环境等关键环节，坚持月分析、季观摩、半年小评、年终总评，全力破解制约发展难题。扩大有效投资。健全重点项目推进制度，积极服务项目建设。谋划重点项目100个，年度计划投资132.9亿元，实际完成投资143.6亿元。突出抓好县医院新院区、格林福门业、尧山·中原大佛景区基础设施配套等十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化要素保障。在重大民生工程领域推广政府和社会资本合作模式，入库PPP项目12个，总投资68亿元，城南新水厂项目主体基本完成，将相河综合治理项目一期、中医院新院区项目二期开工建设，鲁宝快速通道、县委新党校暨廉政文化教育中心、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进。成立县融资委员会，加强国有投资公司融资工作，完成融资30亿元。县农信社组建农商行工作基本完成，中原银行鲁山支行开业运营。积极开展土地综合整治，完成拆旧复垦5000余亩，土地整理1万余亩，全市拆旧复垦工作现场会在我县召开。深化企业服务。出台企业服务专项方案，加大困难企业救助力度，累计为企业提供担保贷款1.63亿元、还贷周转金1.13亿元;依托圣昊产业发展投资有限公司，通过担保、订单托管等形式，为符合条件的19家困难企业帮扶资金2亿元。推进开放招商。围绕“一县(区)一主业”定位，聘请深圳王牌智库集团编制招商规划，实施招商引资一把手工程，突出抓好产业链招商、集群招商、以商招商，签约阿麓书院、尧神花瓷等10个项目，实际利用省外资金132亿元，超额完成年度目标。产业集聚区预计完成固定资产投资73亿元，规上企业主营业务收入127亿元，达到晋升一星级标准。 （三）环境治理成效明显。认真落实“三治标三治本”各项任务,严格执行全省污染管控十项举措，整治取缔“散乱污”企业539家，建成19个乡镇空气自动监测站，完成4台燃煤锅炉低碳排放、57台锅炉拆改任务，连续3个月获得市级大气污染防治奖励资金。全年优良天数240天，超出年度目标20天;PM10、PM2.5控制在市定目标以内。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长机制，开展清河行动，完成首轮巡河;投入资金800余万元，取缔网箱11780箱，圆满完成昭平湖网箱清理任务，昭平湖集中饮用水源地水质达标率100%，受到省、市政府表彰;县利民污水处理厂二期、产业集聚区北区污水处理厂建成投运，城区日污水处理能力提高到7.5万吨以上。深入开展“双违”整治攻坚和砂石开采秩序专项整治行动，取得初步成效，取缔非法采砂场点185个、查扣超载运砂车辆1500余台次、捣毁采砂设备191套、立案查处107起。 （四）全域旅游全面启动。高标准编制《全域旅游发展规划》《全域旅游发展三年行动计划》，全面启动国家全域旅游示范县创建。建成阿婆寨农业旅游观光园、墨子古街二期等项目;引进总投资200亿元的IDG资本“尧山文化旅游综合体”、花瓷小镇、奥伦达部落房车营地、二广高速四棵树出口暨生态旅游、中原孔雀基地等项目。郑万铁路鲁山段完成投资12.8亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.88亿元;国道311、207线77公里拓宽改造工程建成投用;国道311赵村至尧山镇改线工程开工建设;建设旅游厕所55座，实现星级公厕景区全覆盖。全年接待游客1300万人次。 （五）城镇建设提质增效。围绕创建国家卫生县城目标，以百城建设提质工程为载体，坚持建管并重，统筹推进。谋划实施重点项目40多个，建成钢厂路南延等7条道路;完成郑尧高速鲁山站出入口连接线拓宽改造，花园路北段、老城大街提升改造，城区40余公里背街小巷硬化;开工建设尧山大道东延。建成16座环保公厕，完成果皮箱、候车亭、指路牌等城市家具布设，实现城区天然气管网全覆盖。正安商贸、和平农贸市场、尧山公园等项目加快推进，沙河城区段橡胶坝暨滨河景观、五洲国际商贸城、建业桂园等项目开工建设。全面推进城市执法体制改革，县城市管理局(综合执法局)挂牌成立，数字化城管指挥中心投入运行;完成城区环卫作业模式改革，实现“一把扫帚”扫城区;集中开展城区非法营运三 （四）轮车整治专项行动，取缔非法营运三 （四）轮车3000余辆，市容秩序明显好转。国家卫生县城创建稳步推进，国家园林县城、省级文明县城通过届满复验，下汤镇再次荣获全国卫生镇称号。 （六）“三农”工作稳步提升。持续推进粮食“双高”建设,加快中低产田改造,新增坡改梯面积5000亩、有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.96万亩，创建“百千万”高产示范方5.6万亩，粮食总产20.9万吨;新增市级产业化龙头企业11家、农民专业合作社15家，蓝莓、葡萄、酥梨等特色水果发展到4万余亩，食用菌种植3亿袋，一化柞蚕、聚京蝎子、野生葡萄酒获国家生态原产地保护认证，大年沟血桃获农业部农产品地理标志保护认证。建成各类农村饮水安全工程74处，解决8.15万名群众安全饮水问题。新建改建农村公路149.7公里，大中桥7座328延米。建成投运220千伏旺城、35千伏昭平湖变电站和投资2.1亿元的10千伏及以下农配网工程。完成林业生态建设15.28万亩，位居全市前列。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%。创建农村人居环境示范村157个，引进首创集团生活垃圾发电暨村镇收运一体化项目，建立覆盖25个乡镇的生活垃圾保洁、收集、运输、处理体系。 （七）民生建设持续改善。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业5557人、农村劳动力转移就业8200人，下岗失业人员再就业1696人。城镇居民医疗保险、新农合制度按时并轨，扶贫与低保标准线两线合一，城乡低保补差水平达到省定标准。县社会福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回购公租房950套，开工建设棚改房1369套。花园路、健康路2所小学建成投用，鲁阳中学分校等4所学校主体完工，2所乡镇幼儿园基本建成;中招、高招成绩在全市名列前茅。投入资金近亿元，实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。县医院新院区、中医院新院区一期主体基本完工，6个乡镇卫生院成功创建全国“群众最满意卫生院”，建成标准化村卫生室174所。新建改建221个行政村基层综合性文化服务中心，成功举办首届世界汉字节、2017中国(鲁山)七夕节、中国古陶瓷学会鲁山窑学术研讨会，《魅力古县》《大美鲁山》等多部有影响力图书出版。各类安全生产事故实现“双下降”，圆满完成党的十九大期间信访维稳任务，社会大局保持和谐稳定。 （八）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，严格落实行政执法责任制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”精神及实施细则，持续反对“四风”，改进工作作风。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。民族宗教、物价、体育、移民、物资、供销、盐业、烟草、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂严峻局面，克服了重重困难，经受了诸多考验，在昭平湖网箱养鱼清理、城区非法营运三 （四）轮车整治、“散乱污”企业整治取缔、“双违”整治和砂石开采秩序专项整治、土地拆旧复垦、教育“全面改薄”等难点工作上取得新的突破，解决了一些多年来想解决未解决的问题。同时，取得一系列新的成绩，获得全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点县、全省农民工返乡创业示范县、全市林业生态建设先进县称号，连续五次蝉联“省级双拥模范县”，鲁山对外影响力和美誉度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：从脱贫攻坚看，贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;从经济发展看，经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不强，部分企业仍未走出困境，经济发展后劲不足;从民生建设看，富民增收、社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，安全稳定、风险防控、环境治理面临压力挑战;从自身建设看，少数干部还存在懒政怠政、效能不高等问题，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好政府工作，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，着力聚焦“6336”发展思路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，突出生态保护、开放招商、项目建设、乡村振兴、百城提质、民生改善六项重点，打好主动仗、展现新作为，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山的征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值稳定增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上，完成节能减排、环保等约束性指标。 （一）坚持靶向施策，全面提升脱贫攻坚质量2018年是脱贫攻坚作风建设年，也是脱贫攻坚决战之年，要持续以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力推进“五个转变”，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保完成各项目标任务，脱贫工作进入全省第一方阵。提高脱贫质量。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持“六个精准”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。特别是要严格脱贫标准和程序，巩固脱贫成果，切实做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困与内生脱贫相结合，切实激发贫困人口内生动力。突出重点帮扶措施。持续开展脱贫攻坚十大专项行动，突出抓好易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫等。投入资金4.1亿元，建设搬迁安置点31个172万平方米，安置贫困人口6885人，全面完成“十三五”期间搬迁任务。以壮大村级集体经济为着力点，充分发挥村级合作社作用，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫、生猪“千头线”等，实现贫困村村级合作社全覆盖、村级集体经济项目全覆盖。积极发挥旅游扶贫带动作用，依托景区景点，发展农家宾馆、扶贫基地30个;投入资金1.3亿元，发展村级光伏电站90个;整合财政、社会资金，大力发展生猪“千头线”。完善金融扶贫服务四个体系，发放扶贫贷款5亿元以上，户贷率40%以上。强化项目管理和资金监督。实行资金统一整合、项目统一审批、手续统一办理、招标统一进行，加快财政扶贫资金拨付进度。实现区域间平衡、产业间集体经济统筹，扶贫工作与区域发展协同。统筹做好非贫困村的精准帮扶工作,确保脱贫攻坚均衡推进。落实扶贫政策。深入推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶贫等各类扶贫政策落地落实。围绕《鲁山县产业扶持脱贫“1+16”实施方案》，整合行业资源，发挥行业优势，落实行业责任，推动各项扶贫政策在我县落地生根。严格督导考核。统筹整合各部门督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报情况，严格落实奖惩。以作风转变促脱贫攻坚，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。 （二）筑牢底线意识，打好防范化解重大风险攻坚战强化底线意识、坚持问题导向，创新风险管理体制机制，有效防范化解可能出现的各种风险。一要坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任,对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置,牢牢把握金融安全主动权,确保金融市场稳健运行。坚决依法打击非法集资,切实维护群众利益。二要严格防控地方债务风险。加强政府债务监测管理,建立风险评估和防控长效机制,进一步规范举债融资行为,新增债务严格控制在省定限额之内,不变相举债或隐性负债。三要稳妥化解企业风险。实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,结合实际,因企制宜,制定方案,明确责任,认真处置化解。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,加快资产证券化,降低债务杠杆。四要有效防范社会风险。强化安全生产责任,以规范安全检查执法和提升基层安全防范能力为重点，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治,持续开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，努力解决群众合理诉求，有效预防和化解各类群体性事件。强化食品药品监管,深入开展食药保平安专项整治行动，积极创建省级食品安全示范县。扎实推进平安鲁山创建,加快立体化信息化社会治安防控体系建设,实施平安乡镇视频监控二期工程，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”和网络违法犯罪,确保社会和谐稳定。 （三）加大治理力度，持续改善生态环境牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大环境治理力度，全面推进省级生态县创建，促进经济发展与环境改善良性互动。深化大气污染防治。坚持力度不减、劲头不松、标准不降，持续抓好大气污染防控各项措施落实。高标准建设大气污染防治示范区，加大梁洼矿区污染整治力度，实现农村“双替代”和洁净型煤全覆盖,扎实做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，一河一策、精准治污。重点抓好饮用水源保护和黑臭水体整治，强力推进污水处理厂设施建设、水污染防治重点工程;巩固昭平湖网箱养鱼清理成果，建立长效管理机制。县城建成区基本完成黑臭水体截污纳管工作，集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成市定目标。全面开展土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,全面开展土壤污染状况详查，做好县化肥厂土壤监测评估工作。深入推进砂石资源整治专项行动。对非法开采砂石保持高压态势，从源头上治理采砂涉及的环保、超载等问题，合理开发利用资源，确保砂石资源管理规范有序。加大生态修复力度。加快生态保护红线、城镇开发边界控制线划定工作,抓好生态廊道建设、国家储备林建设、重点地区防护林网、矿山地质环境恢复治理、河道及湿地生态恢复治理等工作,完成林业生态建设18.2万亩。推进生产生活领域废弃物资源化利用,开展建筑垃圾循环利用工作。加快推进生态环境监测网络体系建设,完善控制污染物排放许可制，加强生态文明建设目标考核评价。 （四）突出项目引领，全力确保经济稳定增长围绕项目建设，坚持稳企业、促招商、优环境，在保证质量基础上，千方百计促进经济稳定增长。加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展理念，坚定不移上项目、促项目、谋项目。2018年计划安排重点项目100个左右，完成投资140亿元以上。按照签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产要求，加快项目建设进度。对沙河综合治理等一批续建项目，强化协调服务，确保加快推进;对格林福门业等一批计划竣工项目，抢抓建设进度，确保建成投产;对牛郎织女文化产业园一期等一批计划开工项目，加快审批进度，确保开工建设。强化PPP项目谋划、包装、实施力度，谋划亿元以上项目10个，落地开工项目5个;对国有投资公司进行市场化改革，确保投营平衡，完成融资50亿元以上。激发企业活力。深化企业大服务专项行动，落实支持企业发展各项措施，坚持因企施策，分类处置。优势企业抓升级，对市场前景好、经济效益高、富有活力的企业，加快推动技术设备更新和工艺升级，支持企业提质增效、做大做强。困难企业抓救助，对有市场、有订单，但遇到暂时性困难的停产、半停产企业，加大帮扶力度，通过订单托管、融资担保、投资入股、破产重整等方式，切实解决企业生产经营中的困难问题。死滞企业抓退出，对缺乏竞争力、严重资不抵债、扭亏无望企业，以市场机制为主，推动兼并重组一批、清理退出一批，盘活闲置资产。强力招商选资。坚持把开放招商作为一号工程，营造全员招商的浓厚氛围，每个乡镇完成招商任务1亿元以上、每个县直单位完成招商任务5000万元以上。树立“把老乡当老外,把民资当外资”理念,以成功创建全国农民工返乡创业试点县为契机，支持本土企业扩大投资、新上项目,出台优惠政策，建立返乡创业产业示范园，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商选资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。选准招商方向，对有创新优势、市场容量大、能拉长产业链、能形成平台、能发展成大产业集群的企业和项目,多引进、多服务、多支持，推动做大做强。围绕冶金建材、丝绸家纺、能源电力等主导产业，瞄准平煤神马、神火集团、鲁阳电厂、有色汇源、江河机械等周边和本土企业，开展延链补链。加强招商选资专项督查和综合考评，落实日通报、月排名、季奖惩制度。优化发展环境。将优化环境作为经济发展的生命线对待，树立开放招商、主动服务意识，大力整治涉企“四乱”，严厉打击破坏市场经济秩序行为，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等现象，全力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。 （五）深化结构调整，积极推动产业转型发展大力发展实体经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为全县经济发展注入新动能。着力提升载体建设水平。产业集聚区围绕“一区一主业”集群发展计划,依托丝绸家纺产业园、光电信息产业园、电子商务产业园，积极招大引强，引进龙头企业1-2家，亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个;引进不锈钢加工企业3家，返乡创业项目3个。城南特色商业区实施提质升级行动,确定1-2个核心特色产品、特色服务或特定业态，在科创服务、文化创意、专业市场、服务外包等领域,培育建设一批现代服务专业园区。积极推动产业转型。深入打好转型发展攻坚战，积极推动我县产业转型升级，使产业结构更趋合理。一产抓结构调整。按照“专、精、特”发展思路,以高效优质、绿色无公害农副产品为主攻方向，大力调整优化种养业结构，打造全产业链高效种养产业。二产抓规模扩大。在“新、链、群、台”上下功夫，围绕县域主导产业，大力引进项目和企业，推动产业集聚发展，加大小微企业扶持力度，积极推动大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地局面。三产抓档次提升。适应经济发展趋势，提升现代服务业发展水平,大力发展业态先进的高成长性服务业。重点抓好全域旅游、电子商务、现代金融、物流配送、文化创意、健康养老等产业。培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成总装机规模120兆瓦集中式风电项目、总装机规模115兆瓦分散式风电项目，抓好村级光伏电站项目，开工建设首创集团生活垃圾发电项目，推动花园沟抽水蓄能电站项目尽快落地。促进房地产市场平稳健康发展。大力引入品牌企业,开发优质楼盘,调整优化商品房供给结构,加快建立租购并举的住房制度。防范房地产领域风险，抓好问题楼盘处置,促进房地产市场平稳运行。 （六）夯实发展基础，全力推进全域旅游创建围绕打造海内外知名旅游目的地目标，加快推进全域旅游发展，构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享发展格局。理顺管理体制。加快尧山风景名胜区管理局组建步伐，整合全县旅游管理职能，对全县旅游发展进行统一规划、统一建设、统一管理。坚持规划引领。重点编制好《全域旅游发展规划》，完善《风景名胜区总体规划》，以科学的规划引领全县旅游业健康有序发展。统筹整合资源。坚持消化存量与控制增量两手抓，统一整合旅游资源，促进全县旅游业提质增效。对实力不强、档次不高、重复建设的景区景点进行整合，主要抓好漂流、滑雪等项目整合工作，打造特色精品景区。围绕“生态鲁山、休闲胜地”主题，依托“山、佛、汤”优势，统一包装，统一策划，统一营销，打造一批精品旅游线路。加强旅游管理。统筹抓好资源管理，提高准入标准，着力解决我县景区“小、散、弱”问题，积极引进一批品位高、潜力大、带动作用强的精品项目，以大项目、好项目带动全域旅游发展，重点加快推进天龙池稀珍乌木创意文化园等项目，推动IDG资本“尧山文化旅游综合体”、奥伦达部落房车营地、花瓷小镇、汉字小镇、温泉小镇、中原孔雀基地等项目落地实施;积极发挥农家乐协会作用，指导支持全县农家宾馆提档升级，重点抓好下汤龙潭村、团城花园沟村等全国乡村旅游扶贫重点村规划建设。完善基础设施。打造旅游大交通格局，实现旅游交通无缝对接。加快推进郑西高速、郑万铁路、鲁山机场和311国道赵村至尧山镇改线工程，开工建设二广高速四棵树出口暨生态旅游项目，在旅游沿线合理布局一批集停车、餐饮、购物、咨询等于一体的综合服务点，提高旅游承载能力。优化发展环境。加大环境整治力度，实施旅游沿线畅通、美化、亮化工程，强化精细化服务理念，提升旅游业整体服务水平。加大全域旅游宣传力度，倡树全民旅游发展意识，使“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”观念深入人心。 （七）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标,把农业规模经营、特色经营放在更加重要位置,努力增加绿色优质农副产品供给。发展优质小麦3万亩、优质花生1万亩、优质林果2万亩;巩固提升食用菌、蔬菜、柞蚕、花卉苗木等传统优势产业;推进蓝莓、玫瑰、构树等特色种植项目。大力发展畜禽规模化养殖，实施瑞海肉牛、比优奶牛、大北农生猪、尧山白山羊等项目，推进肉驴、野猪、蝎子等特色养殖项目。积极推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，实现农业园区化、园区景观化、农业旅游一体化，推动一二三产融合发展。开工建设中益生态养生养老示范基地项目。大力实施电子商务进农村，推动全县农产品网络化购销，建立覆盖21个乡镇、450个行政村的电子商务服务站点。加快产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。培育市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家。发挥瑞亚牧业、康盛农牧等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家以上。积极创建生态原产地产品保护示范区，做好野猪、迷迭香、软籽石榴国家生态原产地保护认证和核桃、酥梨、葡萄等“三品一标”申报工作，新增“三品一标”产地3个、产品5个。改善生产生活条件。认真落实粮食安全行政首长责任制,加快推进粮食“双高”建设和中低产田改造,落实“三区一田”高产示范面积5.6万亩、新增高标准农田1万亩。实施昭平湖除险加固扩容工程;建成饮水工程57处，解决4.9万人安全饮水问题;新增坡改梯面积4500亩、有效灌溉面积6000亩、农机总动力0.9万千瓦。完成拆旧复垦5000亩，实施董周南张庄等10个村提质改造和张良镇土地整治项目。建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境改善工程，重点开展垃圾收储、污水治理、改水改厕、庭院绿化、道路管护等工作，实现全域农村生活垃圾收集清运，全县80%农户实现“六净一规范”，388个行政村建成达标村，其中194个行政村建成示范村，实现环境卫生管理全域化、常态化、长效化。 （八）统筹城乡建设，科学推进新型城镇化深入推进百城建设提质工程，突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。强化规划引领。对城乡总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业发展规划等进行修编完善，实现多规合一，加快各项市政公用设施和公共设施等专项规划编制。抓好县城建设。按照“东扩南进，拉大框架，完善功能”总体思路，以城市“双修”为重点，持续推进城市功能完善、环境整洁、品位提升。重点实施八项工程：1.道路畅通工程：积极推进滨河大道、尧山大道东延工程，打通丝绸路、望城路、光明路、泰山路等断头路，对城区所有背街小巷进行硬化亮化。2.街区提升工程：对邓小平市场街等3个特色历史风貌街区、花园路等4条道路街景、7个县城入口进行提升改造。3.棚户区改造工程：抓住国家实施棚改三年计划机遇，争取政策资金支持,谋划实施11个棚户区改造片区项目。4.绿化亮化彩化工程：对主要街道、关键接点进行绿化升级，对沿街主要建筑进行亮化，对沿街墙体进行彩化。5.改厕工程：对城区所有旱厕进行改造。6.管网覆盖工程：加快城南新水厂及供水管网建设，推进老水厂管网升级配套，解决城区群众吃水难问题;加快建设城市集中供热项目，实现城区热力管网全覆盖;三年内实现天然气管网城乡全覆盖;启动弱电管线入地项目。7.市场提升工程：建成和平农贸市场，加快推进五洲国际商贸城，开工建设墨公路农贸市场、中州路农贸市场。8.“园”“馆”完善工程：建成尧山公园，加快沙河橡胶坝暨滨河景观工程、县委新党校暨廉政文化教育中心、汉代冶铁考古遗址公园建设进度，开工建设城市“三馆”“鲁山之窗”、中影文化等项目，同时，加快推进将相河综合治理、建业桂园、人才小区等项目，积极解决城区停车难问题。统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，以7个建制镇为重点，强化规划指导和政策资金倾斜，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，增强带动乡村发展能力。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，持续深化创建国家卫生县城工作，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面突出问题。加强市容环境整治，对城区违规广告牌匾、流动广告车等进行全面治理，进一步做好城市家具布设工作，提高街道机扫率、洒水率和绿化率。充分发挥数字化城管指挥中心作用，提升城市精细化管理水平。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。强化基础支撑。做好协调服务和环境保障工作，确保鲁平快速通道、鲁宝快速通道及平顶山大西环、大南环鲁山段项目顺利推进;完成国道311三里河至八里仓拓宽改造工程;开工建设北环路拓宽东延、郑尧高速鲁山出站口拓宽改造工程;积极谋划省道324八里仓至背孜拓宽改造工程。新建改建县乡道路5条65.5公里、桥梁24座1853延米，通村公路104条204.9公里。加快110千伏城南、35千伏团城输变电工程，开工建设110千伏盆窑、仓头输变电工程。 （九）增进民生福祉，着力构建和谐发展新局面进一步加大投入，优化基本公共服务，从人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，集中力量办好十件重点民生实事。扩大就业创业。坚持以创业带动就业，落实各项扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快社保经办机构整合，建成覆盖城乡的居民社会保障体系。适度提高城乡低保和优抚补助标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。提高特困救助供养水平，健全临时救助制度，全面落实残疾人两项补贴制度。建立健全农村“三留守”人员关爱体系。全面发展社会事业。改扩建项目学校35所、幼儿园4所;城区4所新建学校建成投用，建设汇源三小分校，推进鲁阳教育产业园项目。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，有效解决城区大班额问题，做好中小学教师招录工作，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。引进推广农业新品种10个、新技术10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家，培育“科技小巨人”企业2家。全面推进健康鲁山建设，中医院新院区一期建成投用，加快中医院新院区项目二期、县医院新院区建设;积极筹建儿童医院;着手对县二院进行改制。鼓励支持社会养老事业发展。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化、仓颉文化、屈原文化等地方文化资源，培育打造文化产业，积极创建中华名窑花瓷之乡。继续办好世界汉字节、端午节、七夕节。深入实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。 （十）深化改革创新，不断激发经济发展新动力按照省市统一安排部署，扎实推进我县改革事项。一要深化“放管服”改革。落实好国家和省、市取消下放的行政审批事项,再精简一批审批中介服务事项、清理规范一批证明事项;持续深化模拟审批试点建设,加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设,以电子政务服务平台深度应用推进政府治理体系和治理能力现代化。二要深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善承包地“三权”分置制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索建立农村产权交易平台,抓好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织股份制改革试点工作。深化国有林场改革,稳步推进供销社综合改革、“三块地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五证合一”基础上,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。四要深化财政管理体制改革。以中期财政规划改革为引领，全面推进预算管理方式“五个转变”。盘活财政存量资金，优化支出结构，有效提高财政资金使用效益。公用经费在现行定额标准基础上再压缩10%，支持脱贫攻坚。健全县乡分灶吃饭管理体制。同时,推行水资源税改革，继续深化金融、文化教育、医药卫生、盐业、社会治理等领域改革。加强新形势下国防动员和后备力量建设，扎实开展全民国防教育，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。扎实做好第九届村级组织换届选举工作。开展第四次全国经济普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。 三、切实改进和加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度。强化对行政权力运行监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好代表委员建议提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，提升为民服务能力。坚持务实高效工作作风，围绕纠正“四风”新表现，落实全市作风大整顿活动各项要求，深入开展政府系统作风建设，重点解决政策法规学习不到位、创新能力不足问题，执行力不到位、工作效能不高问题，责任履行不到位、主动担当意识不强问题，遵法守规不到位、违法违纪问题等，以作风大转变促进事业大发展。坚持深入基层、深入群众，多渠道收集社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、限时办结、联审联批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化责任担当，提升执行落实能力。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。强化从严治政，提升廉洁自律能力。坚持把廉洁从政作为政府工作第一保障，巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。着力构建亲清新型政商关系。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，强化责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全面打赢脱贫攻坚战，建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗!附注：六改一增：指为贫困群众改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要的生活用品，改善贫困群众生活居住条件。百城建设提质工程：是省委、省政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好“四张牌”作出的重要部署，是今后一段时期全省新型城镇化建设的重要载体。具体指通过3至5年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。城市家具：概指果皮箱、交通标志、城市照明、公交站台等各种城市户外公共设施。脱贫攻坚“五个转变”：是2018年中央提出的下阶段脱贫攻坚工作的着力点，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变;从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，具体为无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。城市“双修”：指生态修复、城市修补。城市“三馆”：指博物馆、科技馆和体育馆。“三块地”改革：即征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革。“三十五证合一”改革：是在原先工商登记“五证合一”的基础上，将公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。预算管理方式“五个转变”：省政府关于深化财税体制改革、改进预算管理提出的具体要求，即支出安排确定由“当年研究确定当年支出事项”向“提前研究确定下年支出事项”转变;项目评审由“当年评审确定当年支出项目”向“提前评审确定下年支出项目”转变;预算执行重心由“执行中资金分配”向“强化预算执行绩效监管”转变;跨年度支出项目所需资金由“一次安排、分年支出”向“依据需求、分年安排”转变;项目支出安排由“资金等项目”向“项目等资金”转变。

  2025-07-27

• 【投资通许县】2017年通许县政府工作报告

  2017年3月21日在通许县第十四届人民代表大会第一次会议上 通许县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，县人民政府在市委、县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，克难攻坚，务实拼搏，较好地完成了县十三届人民代表大会确定的各项任务。 （一）国民经济健康发展，综合实力持续攀升。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，大力实施工业强县等五大战略，国民经济持续健康发展。2016年，全县生产总值完成232.7亿元，公共财政预算收入完成7.73亿元，固定资产投资完成185.4亿元，分别是2011年的1.7倍、3.3倍、3.2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到20757元、11825元，比2011年增加7693元、4832元。 （二）经济结构日趋合理，产业层次持续提升。积极转方式、调结构，三次产业比调整为20.5:39.9:39.6，其中， 二、三产业比重达到79.5%，较2011年提高7.7个百分点。工业经济提质增效。规模以上工业增加值完成69.9亿元，是2011年的1.9倍；规模以上工业企业达到187家，比2011年增加59家。着力培育壮大电动车及汽车零部件和农副产品深加工两大主导产业，沃隆车业、牧原牧业等项目相继建成投产；五星钻豹、纳森木业等企业产销两旺；官渡生物制药、超威电动车等项目正在加快建设。电动车产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一。农业基础持续巩固。高标准粮田面积发展到30.2万亩，粮食总产达到37.3万吨，较2011年增加2.2万吨。建成现代农业示范园区6个，无公害农产品产地认定30个、产品认证35个。农民专业合作社发展到856家，培育市级农业产业化集群4个，龙头企业15家。发展规模养殖场3560个。积极推进林业生态县建设，造林8.5万亩，植树596万株。全面抓好“三大水系”建设，改善灌溉面积33万亩。认真抓好“三项民生水利工程”，完成“油改电”682台区，修建病险桥涵闸157座，累计解决农村安全饮水47万人。各项支农惠农政策全面落实，累计发放惠农补贴资金4.6亿元。强力推进脱贫攻坚，完成了11个贫困村4828人的脱贫任务。服务业快速发展。社会消费品零售总额完成77亿元，是2011年的1.96倍，第三产业增加值达到92.2亿元。专业市场培育力度加大，华保农贸市场、电动车交易市场投入运营，国际建材城实现销售额超亿元，一批大型商超落户通许。新业态发展迅速，日日顺物流、菜鸟物流实现消费品下乡、农产品进城双向流通，广通物流园、邮政物流园正在加快建设。电子商务产业园初具规模，成立了电子商务服务中心，入驻知名电商30余家，成为开封市首个农村淘宝县。特色商业区快速发展，累计完成固定资产投资43.8亿元，建成区面积达到1.2平方公里，入驻规模以上企业40家、个体经营户480家。渝创民族国际城、国奥广场、鸿海国际等项目正在建设。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌持续改观。坚持以大项目带动大建设，被定为全省新型城镇化综合试点县。城市建设更加靓丽。始终坚持规划先行，完成了县城总体规划和控制性详规编制工作。县城建成区面积达到20平方公里，绿地率达到30%，绿化覆盖率达到33%。扎实推进“八个三”工程，“三河三湖”实现贯通，“三公园”、“三广场”投入使用；城镇规划馆免费向群众开放；豫通机动车考务中心投入运行；消防指挥中心、发展投资服务中心、公安技术用房、公路养护中心投入使用。完成了民生路、裕丰路等一批城市道路建设；完善了县城供排水、污水处理、天然气等配套设施；建成了220千伏涡河变电站；城市承载能力不断提升。城市管理更加有序。持续开展了“三城”联创活动，实施城市管理大联动机制，铁腕整治了三轮车非法营运、马路市场。大力开展环境卫生集中整治行动，顺利通过省级卫生县城复检。深入开展“两违”整治行动，重拳打击了违法占地、违法建设行为。全面开展大气污染防治攻坚战，空气优良天数达到240天。居民出行更加便利。高速路网日臻完善，日南、大广、商登三条高速环城而过。完成了滨河大道建设，实施了迎宾大道、咸平大道升级改造；启动了商登高速连接线项目；开通了城内公交，打造了通许至郑州、通许至开封两条精品客运线路。五年来，建设县乡村道路427公里，桥梁907延米，农村公路通车里程达1150公里。乡村面貌更加整洁。大力开展农村环境连片整治、小城镇综合提升、“清洁家园乡村”活动，加快美丽乡村建设，荣获市级示范乡镇，示范村20个。改造农村危房10430户，荣获全省农村人居环境改善先进县。 （四）改革开放深入推进，经济活力持续增强。坚持深化改革、扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。各项改革扎实推进。全面深化行政体制改革，政府工作部门调整为24个。成立了公共资源交易中心、市民之家，行政审批事项由220项减少到106项。全面实施了企业登记“五证合一”和个体工商户“多证整合”，市场准入更加便捷高效。深入推进财税体制改革，在全市率先建成了国地税联合办税大厅，顺利完成“营改增”任务。加快投融资体制改革，组建了3个投资公司，农村信用社改制农商行成功获批，被定为省农村金融改革试点县。成立了河南广播电视网络通许分公司，完成了第一批公车改革、不动产登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文化教育、医疗卫生、养老保险整合、食品药品监管、道路运输管理体制等改革有序推进。对外开放不断深入。创新招商引资理念和方式，主动承接产业转移，多次组织参加中博会、厦交会、菊花文化节等招商活动。五年来，累计引进5000万元以上项目168个，其中亿元以上项目60个。实际利用外资2.24亿美元，出口创汇1.38亿美元。牧原集团、天天集团、海大集团等一大批知名企业先后落户通许。项目建设步伐加快。坚持把项目建设作为发展的抓手，每年筛选一批重点项目，实行“四个一”服务机制，催生了新的经济增长点。五年来，累计实施省市重点项目106个，完成固定资产投资495.6亿元。上都粉业、智强防水等一批工业项目相继建成投产。中心医院投入使用，中西医结合医院、康复中心、文化中心、青少年活动中心等一批重点民生项目加快建设。平台建设日臻完善。产业集聚区快速发展，建成区面积从5.6平方公里增加到11.5平方公里，主营业务收入从92亿元增加到250亿元。先后被评为“省十快产业集聚区”、“省一星级产业集聚区”、“省最具产业竞争力集聚区”和“省级高新技术产业开发区”。 （五）社会大局和谐稳定，民生民计持续改善。持续加大民生投入，累计投入民生资金58.2亿元。创新水平不断提升。荣获市级科技成果9项，市级科技进步奖4项。建成市级工程技术研究中心8家，备案科技型中小企业50家。申报专利310项，授权专利187项，荣获省科技宣传工作先进县。教体事业健康发展。实施了学前教育三年（二期）行动计划，新建、改扩建幼儿园87所。扩充城镇教育资源，建成达标学校70所、农村寄宿制小学8所。高招成绩连年位居全市前列，本科上线人数突破万人。成立了全县体育总会，成功举办了第三届全民运动会、万村千乡农民篮球赛和首届广场舞大赛，承办了河南省第五届学校阳光体育活动推进会，全民健身工作蓬勃发展。公共卫生服务能力显著提升。基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元，扎实开展13项基本公共卫生服务，初步建立了分级诊疗制度。累计发放新农合补助资金11亿元，群众看病难、看病贵问题明显好转。大力提升计划生育优质服务，实施了全面“二孩政策”。文化事业更加繁荣。继续实施文化惠民工程，送戏下乡1175场。不断加强文化市场管理，实行了网吧“零点断网”。农村有线电视网络实现全覆盖。加大非物质文化遗产保护，“锣戏”、“肘阁”等项目列入省级非遗保护名录。保障水平持续提升。累计发放养老金5.9亿元、低保金2.73亿元、五保供养金3124.5万元。城镇新增就业2.3万人，下岗失业再就业9000人。建成公租房1460套，廉租房实物配租378户。建成关爱农村留守儿童爱心家园130个，全省留守儿童现场会在我县召开。社会大局更加和谐。保持打非治违高压态势，深入开展重点行业领域治理整顿，严格落实了安全生产责任制。全力做好打击和处置非法集资工作，金融秩序总体平稳。大力推行“一单式”工作法，信访秩序进一步好转。强化社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感持续提升。 （六）民主法制建设有力，精神文明持续加强。认真开展了创先争优、群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，干部作风进一步改善。全面推进依法行政，“六五”普法任务圆满完成。加强部门依法行政意识，部门依法行政能力明显提升。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度不断提高。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案5件、代表建议367件、政协提案605件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。基层群众自治机制逐步完善，顺利完成了第七届、第八届村级组织换届选举工作。政务、村务公开全面推行，人民群众的知情权、参与权得到有效保障。积极开展行风评议和政府系统四个专项治理，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，提高了政府的公信力和执行力。双拥创建活动深入开展，军民军政关系更加和谐。气象、邮政、烟草、石油、通讯、供销、盐业、侨务、县志、人防、档案、民族宗教等工作均取得了新的成绩。 各位代表！ 一分耕耘，一分收获。五年的艰辛奋斗，铸就了一个个金光闪闪的城市名片。我县相继荣获全国土地节约集约模范县、平安建设先进县、法治创建活动先进县、农业标准化示范县、农村留守流动儿童关爱服务体系试点县、生猪调出大县、计划生育优质服务县等国家级荣誉称号；获得了河南省对外开放先进县、卫生县城、园林县城、出口食品农产品质量安全示范区、可持续发展实验区、农业科技园区、信访稳定工作先进县、双拥模范县、职业教育强县、村务公开民主管理示范县等省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府打下的坚实基础，更凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府， 向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小、主导产业不强、产业结构不优，经济结构性矛盾依然突出，基础设施薄弱，公共服务体系不健全，统筹城乡发展任重道远；财政收支矛盾突出，社会事业发展历史欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；个别部门的职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 今后五年工作的指导思想和目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家出台了新时期促进中部地区崛起规划、中原经济区建设等重大战略；河南省实施郑州航空港综合实验区、河南自贸区等发展战略；开封市全力推进“四带三区”、“两核六组团”建设。可以说，我县面临多重战略机遇叠加，特别是围绕建设“四个通许”的发展目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动通许跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思维、新战略，按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，围绕全面建成小康社会的总目标，着力建项目扩投资，补短板拓增量，抓改革激活力，稳增长保态势，优环境惠民生，加快建设实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许。 今后五年的发展目标： 建设实力通许。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全市前列。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。三次产业比调整为18∶40∶42。城镇化率达到50%左右。 建设文化通许。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。“文化+”行动取得显著成效，历史文化特色彰显，非物质文化遗产的保护和开发深入开展，文化产业增加值占生产总值的比重大幅上升。 建设美丽通许。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率不低于28%。主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务。 建设幸福通许。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。各位代表！ 上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不畏困难、勇于担当、凝心聚力、开拓奋进，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的新通许，一定会展现在世人面前！ 2017年主要工作 扎实做好2017年的政府工作，必须立足通许实际，坚持“稳中求快”总基调，全面实施“责任落实年”，围绕县十二次党代会的工作思路，坚持做到“四个不动摇”：即走科技创新之路不动摇，打造制造业转型升级先行区；走绿色高效之路不动摇，打造农畜产品生产加工输出基地；走新型城镇化之路不动摇，打造生态休闲宜居城市；走共享发展之路不动摇，打造幸福通许。 2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；进出口总值增长5%；实际到位省外资金增长5%；实际利用外资增长5%；城镇新增就业4500人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高。 为实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： （一）补短板、求突破，强化产业支撑。深入落实补齐产业短板“1+13”专项方案，持续加强产业培育，全面打响产业转型升级攻坚战。 促工业提质增效。坚持工业强县不动摇，全面提高工业经济总量和质量。壮大主导产业集群。电动车及汽车零部件产业以中低速电动汽车、特种电动车为重点，扶持沃隆车业、五星钻豹、风爵电动车等企业技术创新，提高产品附加值，加快超威新能源、金一电动汽车及锂电池等项目建设，努力打造中低速电动车生产基地。农副产品深加工产业以补链延链为重点，培育丽星食品、康森木业、海壹食品等企业进一步做大规模，加快推进宇东粉业二期、牧原牧业等项目建设，努力完善农副产品深加工产业链条。加快承接平台建设。持续提升基础设施建设水平，启动产业集聚区供热规划，实施工业大道供排水工程，加快燃气管网、滨河公园等配套设施建设。围绕主导产业，加快产业集聚，力争主营业务收入增长20%以上。提升服务水平。落实各项优惠政策，继续降低用电、融资等领域成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。积极推进银企合作，搭建对接平台，力争融资5亿元以上。加快推进“互联网+政务”工程，建立健全企业投诉网络，推进政务服务网上办理。深化“政策落实进企业”活动，实行“首席服务员”制度，“一企一策”为企业搞好服务。 促农业强基培优。认真落实中央1号文件精神，着力推进农业经营规模化、生产标准化、发展产业化，提升现代农业发展水平。加快种养业结构调整。稳定粮食生产，完成高标准农田建设4.4万亩、千亿斤粮食项目1.5万亩，实施三个乡镇土地整治项目，确保粮食产量稳定在35万吨以上。大力发展优质经济作物，着力打造80万亩无公害西瓜、大蒜、花生、菜花、胡萝卜、土豆等种植基地。优化养殖业结构，改扩建标准化养殖场60家，创建生态示范养殖场13家。改善农村生产生活条件。加快“小农水”重点县建设，改善节水灌溉面积2.4万亩。投资6841万元，实施“井井通”项目。投资2950万元，完成惠贾渠治理25.5千米。继续实施病险桥修复工程，修建桥梁27座。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.83万群众饮水安全问题。坚持分类指导，“一区一策”，妥善解决新型农村社区遗留问题。加快推进农业产业化建设。推进省级出口食品农产品质量安全示范区建设，扶持农业龙头企业发展。培育具有本地特色的农产品品牌，新增无公害农产品产地认定3个、产品认证3个。加快构建新型农业经营体系，新增农民专业合作组织30个、家庭农场6个。制定出台设施农业发展实施方案，促进专业化、规模化发展。提升农业科技园区研发水平，推广新品种、新技术作物面积5万亩。 促服务业做精做活。不断发展新业态、培育新热点，促进服务业比重提高、水平提升。加快特色商业区建设。全力抓好渝创民族国际城、国奥广场等项目建设，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在周边聚集。实施水沃路、绿地广场等基础设施建设，提升特色商业区承载能力。深入实施“互联网+”行动计划，以争创省级电子商务示范县为重点，大力推进“农村淘宝”项目，加快电子商务产业园建设。力争服务业企业增加值增长25%以上，特色产业增加值占服务业增加值比重60%以上。大力发展生产性服务业。加快物流配送体系建设，开展城市配送、电子商务流通工程，完善广通物流园基础设施，力争邮政物流配送中心投入使用。积极发展金融服务业，推进农信社成功组建农商行；扩大还贷周转金使用规模，增加信贷投放。完善政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。繁荣文化产业。坚持“文化+”发展理念和文商旅融合发展思路，积极发展公益性文化事业，着力发展文化旅游、休闲娱乐等文化产业，重点抓好岳家湖休闲农业和牌路林场生态园乡村旅游项目，稳步推进特色小镇建设。深度挖掘通许历史文化，做好曹植墓、传统村落等历史文化遗产的保护和开发，引导社会资本参与文化项目建设。 （二）强动力、增活力，厚植发展优势。加大科技创新力度，增强发展动力，释放改革红利，积蓄发展后劲。 强化创新驱动。加大科技投入，充分发挥企业在创新主体中的作用，积极帮助有条件的企业筹建工程技术中心，增强企业的自主研发创新能力。加强企业家培训，注重培养企业家创新精神和工匠精神。扶持壮大丽星食品、康力酒业等传统骨干企业，提升企业自主创新能力和产品竞争力。丰富省级高新技术产业开发区、省农业科技示范园区内涵，建设产业集聚区“科技孵化器”平台，力争培育高新技术企业、省市工程技术研发中心3家以上，备案科技型中小企业10家以上。 强化改革推动。持续深化行政审批制度改革，加快推进四级便民服务体系建设，全面推行权力、责任和效率清单。扎实推进城市执法体制改革，成立城市管理综合执法局。大力推进投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与城市建设。深化医药卫生体制改革，成立卫生监督执法局，强力推进分级诊疗制度，实行药品零差率销售。启动事业单位公车改革，建立公务用车服务平台。同时，落实好财税、教育、文化、电力、社保等领域改革。 强化开放带动。把2017年作为对外开放和招商引资年，进一步完善政策，优化环境，坚持大员上阵，针对珠三角、长三角等重点区域，采取以商招商、驻地招商等多种形式，全面提升招商水平，力争引进亿元以上项目30个以上。鼓励企业加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模，积极争创省级木制品出口示范区，力争引进省外资金66亿元，出口创汇4070万美元，实际利用外资5850万美元。 强化项目拉动。把项目建设作为经济发展的重要抓手，全力推进30个省市重点项目建设，确保完成投资81.5亿元。持续抓好永富抗磨、官渡生物制药等工业项目建设，切实提高规模以上工业企业数量。重点抓好富康面粉、鑫源绿色蔬菜加工等农业项目建设，切实提升农副产品深加工水平。继续抓好嘉翔国际广场、坤泰城市综合体等城建项目建设，全面提升城市品位。全力抓好舒心养老院、曙光中小学等民生项目建设，努力提升民生保障能力。积极实施政府和社会资本合作新模式，加快推进商登高速连接线等项目建设，谋划实施一批新的PPP项目。扎实做好征地工作，力争完成2000亩以上，保障重点项目用地需求。 （三）重建设、强管理，统筹城乡发展。坚持以实施“百城提质”工程为载体，以人的城镇化为核心，加快完善设施，聚集人气，全面提升新型城镇化水平。 坚持规划引领。加强专项规划，科学编制海绵城市、城市地下综合管廊等6项专项规划编制工作。积极推进乡镇规划，完成乡镇总体规划和镇区控制性详细规划编制工作。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。 大力实施“八网”建设。完善“路网”，重点实施咸平大道迎宾大道宏达大道工业大道4条道路升级改造工程，大力推进解放路中段（行政路北三岔口）、文卫路西段（解放路宏达大道）等10条标段道路建设。完善“水网”，实施引水入城工程，打通东三干、涡河、孙城河入城水系，实施涡河故道邢岗引黄调蓄工程、护城河改造等工程。完善“热网”，大力推进区域清洁能源集中供热项目，城区供暖面积达到2万平方米。完善“气网”，建设天然气门站两座，铺设城区天然气主管道52公里。完善“电网”，投资6500万元，完成15个贫困村电网改造，建成孙营乡变电站。完善“绿网”，加大园林县城建设力度，新增城区绿地面积50万平方米。强力推进植树造林、高速廊道绿化行动，植树造林1.2万亩。完善“云网”，加大4G基站和宽带覆盖率，整合公安防控系统，数字化城管平台投入使用。完善“管网”，加快推进富民路排水管网及宏达大道污水主管网建设，实施老城区内排水管网提升工程，着力解决管网不贯通问题。 强力提升城市管理。保持高压态势，持续打击电动三轮车非法营运，集中整治马路市场和占道经营、机动车乱停乱放。完善城市公交系统，优化调整县城公交路线。加快新兴农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场建设，新建、改建一批公厕、垃圾中转站。加强城市设计，高标准打造2条示范街。 强化美丽通许建设。加大生态环境保护治理力度，启动生态修复、城市修补“双修”工程。投资6100万元，实施5个乡镇美丽乡村建设项目。开展“清洁家园乡村”活动，打造一条美丽乡村示范带，建设市级示范村10个。推进开通快速路、S218通许段改造大修工程建设，新改建农村公路108公里、桥梁248延米。持续打好大气污染防治攻坚战，大气优良天数达到240天以上。全力治理水污染，规划实施黑臭水体治理工程。认真贯彻落实国务院“土十条”，积极推进土壤污染防治。狠抓节能减排，大力发展低碳、环保、循环等绿色产业，打造“天蓝、水秀、地绿”的美丽家园。 （四）惠民生、促和谐，共享发展成果。坚持以民为本，紧贴群众需求，加大民生投入，办好一批民生实事。 加快发展社会事业。优先发展教育。实施学前教育三年（三期）行动计划，创建市级示范幼儿园2所，省级示范幼儿园1所，鼓励发展普惠性幼儿园。继续实施城镇义务教育资源扩充计划，新建、改扩建学校3所，推进12个乡镇寄宿制小学建设。实施“全面改薄”工程，建成达标学校104所，强力推进义务教育均衡发展。加快一高新校区建设，高考本科上线率达到50%左右。统筹职业教育、特殊教育发展，建立和完善捐资助学机制，鼓励以冠名等多种形式引导社会力量捐资助学。提升医疗服务。加快公共卫生服务中心项目建设，全面提升中心医院管理水平，中西医结合医院建成投入使用。大力发展大健康产业，积极开展医养结合试点。继续深化计生服务管理改革，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。实施好文化惠民工程，扎实开展送戏下乡和农村公益电影放映工程，完成基层综合性文化服务中心示范点建设。推进农村有线电视户户通工程，力争实现乡镇数字、高清频道全覆盖。加快文化中心建设，青少年活动中心投入使用。广泛开展全民健身运动，举办第四届全民运动会。挖掘传统武术资源，开展武术“六进”活动。 全面提升社会保障水平。打好脱贫攻坚战。以减贫增收为核心，强化扶贫责任体系，落实扶贫精准要素，深入推进行业扶贫、产业扶贫，统筹整合各类项目资金，严格执行“十不十有”标准，完成11个贫困村，6200名贫困人口脱贫。着力扩大就业。鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力和困难群众就业工作，城镇失业率控制在4%以内。就业和社会保障服务中心建成投入使用。完善保障机制。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，适度提高基本养老金和城乡居民医保财政补助标准。建立健全关爱留守儿童长效机制，完善福利中心配套设施，落实残疾人两项补贴、特困人员供养制度，切实兜牢民生底线。 保持社会大局和谐稳定。坚持安全底线思维意识，狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，坚持不懈地抓好交通、消防、生产、食品、校园等领域的安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。坚持依法依规处置非法集资案件，最大限度地维护群众利益。继续落实县级领导带头接访和信访包案制度，加强网络舆情管理，坚持解决问题和依法处置两手抓，妥善解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，完善应急管理体制，提高公共突发事件防范处置能力。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。着力增进民族团结，依法管理民族宗教事务。继续做好侨务、人防、县志、气象、档案等工作。 加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府工作能力、服务水平提出了新要求。我们将不忘初心、继续前进，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，持续提升政府执行力和公信力。 讲法治，依法行政。始终与党中央保持高度一致，切实增强政府系统“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚守政治定力。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行政府法律顾问制度。加强诚信政府建设，坚持有诺必践，有践必行。深入推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政监察、审计监督，严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开。 勇创新，科学施政。加快创新型政府建设，以政府职能转变为核心，提高“放管服”质量，继续深化权力清单、责任清单工作，最大程度释放市场活力和社会创造力。坚持把解放思想贯穿于工作的全过程，注重调查研究，多方听取意见，把宏观政策、上级要求与县情实际有机结合，用创新的精神谋划工作，以创新的举措推动落实，使政府各项工作更加体现科学性。 重实干，高效从政。深入践行“三严三实”，大力弘扬“钉钉子”精神，凝心聚力抓落实，躬身为民谋福祉。完善抓落实工作机制，加大督查力度，确保每项工作掷地有声、抓有成效。提高行政审批效率，实施实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速。大力弘扬敢于担当、勇于负责的优良作风，建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，在全县营造干事创业的良好环境。 守廉洁，从严理政。认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党内监督，严肃新形势下党内政治生活。认真落实“中央八项规定”，厉行勤俭节约、珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，坚决防止“四风”反弹。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，严查违法乱纪行为，营造风清气正的发展环境。 各位代表！ 通许已站上新的历史起点，美好的前景激励着我们，人民的期盼鼓舞着我们，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加务实的作风，攻坚克难、开拓前进，努力谱写通许发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【投资睢县】2017年睢县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月20日在睢县第十五届人民代表大会第一次会议上 睢县人民政府县长曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是睢县发展进程中很不平凡的五年，是睢县应对挑战、经受考验、取得辉煌成就的五年，也是睢县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县广大干群，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，凝心聚力，务实重干，圆满完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。 ）通过五年奋斗，综合实力持续增强 指标全面提升。生产总值由2011年的104.2亿元增加到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增加到196.5亿元，年均增长19.2%；公共财政预算收入由2.1亿元增加到5.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额由34.8亿元增加到64.2亿元，年均增长13.1％；规模以上工业增加值由24.1亿元增加到52.8亿元，年均增长16.9%。县域综合实力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被评为全省经济社会发展目标考核评价先进县。 结构优化升级。农业现代化稳步发展。被评为全国粮食生产大县，蝉联全国生猪调出大县，省市农业产业化重点龙头企业达到22家，农民专业合作社发展到986家。成功创建国家森林城市。新型工业化快速发展。产业集聚区建设由全市第三方阵跃居第一方阵，成功晋星，被评为全省“十快”。制鞋、电子信息两大主导产业从无到有、从小到大、从散到聚，被命名为中国制鞋产业基地、中原电子信息产业基地。规模以上工业企业发展到101家，现代纸业和农副产品加工业得到提升。现代服务业蓬勃发展。商务中心区跨入全省“十快”行列，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。商贸物流区建成三大专业市场，并实现初步繁荣。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级2个、2A级2个。实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。产业结构调整到27.6：37.5：34.9，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 活力加速释放。开放合作持续扩大。积极实施“东引西融”战略，大力承接产业转移，引进安踏鞋业、广硕鞋业、豪烽鞋业、特步鞋业、金振源电子、富锦电子等亿元以上项目67个，累计利用省外资金235亿元、境外资金1.6亿美元。强化重点项目建设引擎作用，累计实施重点项目629个，完成投资595.2亿元，为持续发展积蓄了强大后劲。创新驱动加快实施。大力推动“双创”，基本形成了县有孵化园、乡镇有中心、村有服务网点的服务体系。高新技术企业达到4家，河南省名牌产品4个，河南省著名商标9个，商丘市知名商标5个；省市级工程技术研发中心8家，申报（授权）专利325项。中喷天润有限公司被认定为商丘市知识产权优势企业，安琪酵母（睢县）有限公司是商丘市知识产权贯标企业；产业集聚区科技企业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器，科技对经济发展的贡献份额提高2个百分点。重点改革全面深化。实施政府机构、行政审批、公务用车和机关事业单位工资制度改革，财税制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。成功引进中国银行、中原银行、德商村镇银行，县发投公司、汇鑫担保公司做大做强，政府融资平台逐步完善。推进“三证合一”商事制度改革，市场活力不断激发。 ）通过五年奋斗，城乡面貌持续改观 功能逐步增强。完成《睢县城乡一体化规划》编制初步成果，城区集中供热、城镇燃气等10个专项规划编制完成。明确“一城六区、融合发展”工作思路，对城市精心规划、精致建设、精细管理，城市功能进一步完善。城镇化率提高到44.1%，城区面积达28平方公里，城区人口达20万人，城区辐射带动能力持续增强。成功创建国家园林县城、国家级生态水利风景区、河南省卫生城市。 设施不断健全。商登高速的通车，结束了睢县不通高速的历史。连霍高速连接线、商登高速S214连接线建成通车，S211连接线建设全面启动。新建富民路、复兴路、锦绣大道等道路，城市骨干路网不断完善。建成第二污水处理厂，第 二、 三、四水厂投入使用，建成垃圾中转站16座、公厕22座。华润、中天两家燃气公司入驻城区。县乡公路总里程达到530公里、村道1990公里，基本实现“村村通”。累计解决36万农村居民和10.6万名农村中小学生饮水安全问题。 环境明显改善。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”，扎实开展环境污染防治攻坚战，大气质量、水环境有效改善。深入实施“乡村清洁工程”、“美丽乡村”、“清洁家园”等专项治理，创建国家级省级生态乡村19个、省级生态乡镇6个，入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇5个，“美丽乡村”建设工作荣获全省先进奖。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。深入实施林业生态建设，中原水城国家湿地公园（试点）得到国家林业局批复；绿化覆盖率达41%，全县空气质量优良天数、人均绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标均居全省前列，宜居睢县建设取得新成效。 ）通过五年奋斗，民生事业持续发展 福祉有效增进。每年坚持办好民生“十件实事”，民生支出累计超过100亿元，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%。新增城镇就业35082人，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。五保、城乡低保标准不断提高，并实现了应保尽保。残疾人两项补贴全部落实到位。双拥共建、军民融合发展有效推进。县财政投入扶贫专项资金2.17亿元，强力推进精准脱贫，累计实现102个村、28058户、94096名贫困人口脱贫，连续两年被评为“全省扶贫资金绩效考核A类县”。 事业协调发展。新建中小学、幼儿园84所，本科上线人数和上线率处于省市前列，被评为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡达标县。县中医院新院区、人民医院综合病房楼投入使用，县中医院、人民医院分别与河南中医药大学第一附属医院、郑州大学第一附属医院开展深度医疗合作，对口帮扶；妇幼保健院新院区基本建成，县乡村医疗预防保健网络逐步完善。成功举办全县首届运动会、首届苏金伞诗会、河南省2016年青少年公路自行车冠军赛等大型赛事活动，人民群众文化生活丰富多彩。成功举办三届房产交易博览会，交易住房1300余套，推动房地产市场平稳发展；累计建设保障性安居工程项目15个，保障性住房16514套。 大局和谐稳定。畅通群众诉求反映渠道，做到“开门接访”，建立健全县乡村组四级矛盾纠纷预防化解网格化管理体系，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，是全省信访工作先进县。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感明显提升，被省委、省政府确定为社会管理创新综合试点县，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国平安建设工作先进县”称号。 ）通过五年奋斗，自身建设持续加强 行政扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。坚持依法决策、依法行政，全面推进依法治县，法治政府建设不断加强。圆满完成“六五”普法任务，“七五”普法全面启动，被评为全国“六五”普法中期先进县。 监督不断增强。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议和审计监督，建立健全行政决策机制，重点领域廉政风险防控得到加强。强化权力运行公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1142件，办复率100%。 作风加快转变。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，大力整治“四风”；认真落实“马上办抓落实”推进工作机制，严格执行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，建立健全“一清单、四机制”工作制度，推进绩效管理考核，加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。 ）通过五年奋斗，对外形象持续提升 五年来，睢县发展得到了各级领导的高度关注，外地多个县（市、区）来睢参观交流；成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛，成功举办2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地河南睢县授牌仪式，成功举办中国皮革协会七届十次常务理事会暨2016年全国皮革行业协会工作会议及中国皮革产业发展睢县论坛等大型活动；CCTV-7农业频道《2013春耕行动》、《乡约》多次来睢开展大型户外访谈活动，“中原制鞋产业基地河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区，是全国中小城市生态环境建设实验区，被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县，睢县的知名度、美誉度和影响力得到持续提升。民生保障有了新加强。全年用于民生支出达28.1亿元，占全县财政总支出的84.6%；全年城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22962元、9133元。县域综合医改稳步推进，医保支付制度改革持续深化，健康扶贫加快实施，一批事关民生的重大改革扎实推进，人民群众获得感进一步增强。 干部作风有了新转变。面对新常态新形势新任务，全县干群同心同德、团结奋战，特别是积极应对环境污染防治、精准脱贫、城市管理等超常规、高难度工作，发扬必打必赢、决战决胜的精神，大气污染防治、脱贫攻坚、城市管理等攻坚战取得阶段性胜利，激情创业、跨越发展的氛围日益浓厚。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们对做好政府工作有着深刻的体会：一是必须坚持发展第一要务。只有紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能推动全县经济社会持续快速健康发展。二是必须坚持民生第一目标。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让人民群众享受到更多更公平的发展成果，才能在跨越发展道路上稳健前行，不断获得人民群众的强力支持。三是必须坚持创新第一动力。只有实施创新驱动战略，持续扩大开放招商，纵深推进各项改革，才能最大限度释放发展活力、增强发展动力。四是必须坚持实干第一保障。只有力戒空谈、苦干实干，全面落实“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，才能保障经济社会发展取得实效。五是必须坚持和谐第一责任。只有狠抓安全生产和信访维稳，切实维护社会大局和谐稳定，提升人民群众安全感，才能为经济社会发展营造良好环境。 各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导，历届班子久久为功，全县干群共同打拼，代表委员鼎力支持的结果，凝结着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻睢武警官兵，向所有关心、关注、支持、参与睢县发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，全县经济社会发生了巨大变化，但还存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，农业占比大、工业不强、现代服务业发展水平低的局面尚未根本改观；基础设施薄弱，城乡建设欠账较多，特别是公共服务设施建设短板尚未补齐；资源环境约束加剧，大气、水环境治理压力大，持续发展的制约因素不容忽视；非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等风险隐患叠加；要素保障趋紧，资金、土地、用工等制约瓶颈依然存在；“一清单、四机制”、联审联批等工作制度落实不到位，机关办事效率不高、服务意识不强、发展环境不优等问题亟待解决。对此，我们一定勇于担当、敢于亮剑，决不辜负人民的重托。 今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标 今后五年，是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，主动适应新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动为突破口，持续提升，务实重干，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力明显增强。全面建成小康社会，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放持续扩大，中原鞋都、中原电子信息产业基地的带动力、竞争力、影响力日益提升。 城乡面貌明显改观。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。国家园林县城、国家森林城创建成果不断巩固，争创国家卫生城、省级文明城。 民生保障明显改善。大幅提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长。2018年，全县农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。人民群众享有更加优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文化服务，获得感进一步扩大。 环境质量明显提升。生态文明理念不断增强，环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳水平上升。“中原水城”品牌进一步叫响，争创国家可持续发展实验区、全国百佳深呼吸小城。 实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：一要抢抓战略机遇，创新发展理念。充分认识睢县欠发达、后发展的基本县情，主动适应经济发展新常态，抢抓河南省五大国家战略实施机遇，积极融入商丘“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”发展格局，充分做好上下衔接、左右融合文章，始终坚持用科学的理念引领发展、用发展的办法解决问题，努力保持稳中求进、进中提质的发展态势。二要发挥比较优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准位置、把握方向、设定目标，用足用好睢县的生态、区位等比较优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地、通衢要地、投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有睢县特色的发展新亮点。三要破解瓶颈制约，增强发展后劲。坚持解放思想、内外兼修、东引西融，加大改革创新力度，不断激发市场主体活力，着力破解土地、用工、资金等制约要素，强化跨越发展支撑。四要敢于担当实干，汇聚发展合力。发扬克难攻坚、一往无前的担当精神，严格落实“马上办抓落实”推进工作机制，认真践行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，全面推行“一清单、四机制”工作制度，保持干事定力，卯足发展动力，提高执行效力。五要坚持执政为民，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。 2017年重点工作 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，是实现“争先晋位、富民强县”目标的攻坚之年，也是党的十九大召开之年。做好2017年各项工作意义重大而深远。 发展目标是：生产总值增长8.5%以上，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。?

  2025-07-27

• 【投资新县】2017年新县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月25日在县第十四届人大一次会议上 新县人民政府代县长夏明夫 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，务实重干，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值117.5亿元、固定资产投资163.6亿元、社会消费品零售总额44.9亿元、一般公共预算收入4.25亿元、居民人均可支配收入15763元，同比分别增长8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。 （一）产业结构在创新驱动中持续优化。瞄准健康产业发展方向，加快转型升级步伐，全面提升经济发展质量和效益。投资3亿元，完善产业集聚区基础设施，建成区面积达7.5平方公里。骏诚科技、港日电梯等8个亿元以上项目建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团达成军民融合意向，羚锐百亿膏剂一期项目进入调试，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区“四上”企业发展到65家，从业人员3万人，完成主营业务收入190亿元、工业增加值45亿元、税收2.6亿元，同比分别增长32.2%、8.4%、13%。修订完善特色农业发展意见，新发展油茶2.8万亩、中药材2万亩，茶叶面积稳定在30万亩，淮南黑猪存栏量达3万头，新培育新型农业经营主体131家。建成农产品质量溯源平台，“三品一标”认证基地面积达13.7万亩。启动国家全域旅游示范区创建，建成全市首个房车露营基地和全省首条国家登山健身步道，先后承办全国首届乡村复兴论坛、全国群众登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛，获得全国群众登山健身大会最佳组织奖。开展纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，许世友将军故里成功创建4A级景区，4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。全县中国景观村落达9个、中国传统村落9个、河南省传统村落23个，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国旅游标准化示范县。全年共接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。商务中心区建成区面积达0.69平方公里，大别山干部学院全年培训突破4万人次，出国务工人员稳定在8000人左右。电子商务稳步推进，“村淘”服务网点发展到50个，培育电商企业37家，全年网上交易量90万单、成交额2.2亿元，成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。 （二）城乡面貌在协调推进中日新月异。坚持以城带乡、城乡一体，全县城镇化率达49.5%。完成土地利用总体规划调整，编制城乡详规113个，推进4个城乡一体化示范乡镇和2个特色小镇建设，完成26个传统村落保护利用规划和20个美丽乡村建设规划编制。扎实推进全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，开展“乡村违建查处年”活动，依法查处违法违规建设案件296起。实施潢河路供水主管网改造和污水处理厂提标升级改造工程，完成“一坝两桥”亮化和北畈路、望城东路、职高滨河路水毁工程修复，建设路改造和钟畈滨河路新建工程进展顺利。启动县规划馆、地质博物馆和市民服务中心建设，完成县图书馆主体工程。智慧新县大数据运营中心建成投用，实现县城区及重点景区无线WIFI信号全覆盖。整合美丽乡村项目资金1.8亿元，建成改善农村人居环境达标村45个、美丽乡村示范点40个。省道337浒湾至沙窝段升级改造竣工通车，新建县乡公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全县永久基本农田划定，实施6个乡镇土地综合整治项目，建成25个贫困村安全饮水巩固提升工程。推进36个中心村电网建设，完成新增农网项目107个。深入开展“四进农家”活动，被评为全国乡风文明美丽小城。 （三）生态红利在绿色发展中加速释放。厚植生态优势，加快绿色发展，好山好水好空气日渐成为富民强县新动能。巩固提升国家生态县创建成果，编制生态文明示范县规划纲要，启动建设大别山（新县）国家公园，划定5个水功能区和17个集中式饮用水源地保护区。完成水土治理23平方公里，治理地质灾害14处，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。营造生态林3.3万亩，99.1万亩公益林全部纳入森林保险，长洲河省级湿地公园获批，荣获2016中国最佳森林康养目的地称号。严格实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，清理整改环保违法违规项目91个，环评审批率和“三同时”验收率均达100%。开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，强力推进大气污染防治攻坚战，办结中央环保督察组转办案件，关闭违法违规和“小散乱差”企业17家，整顿涉气工业企业56家，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，空气优良天数稳定在350天以上，集中式饮用水源地水质和农村饮用水水质均达地表水Ⅱ类标准。引导绿色低碳出行，新增电动公交20台，城区公交覆盖面达98%以上。完成天然气入户入园1837户，建成5个光伏发电试点项目，沙窝碳汇造林富农项目成为全省首单在国家自愿减排交易信息平台公示的碳汇项目。 （四）改革活力在深化开放中充分激发。用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。加快“放管服”改革，启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，建成企业信用信息公示监管警示系统，取消行政审批项目21项，调整行政审批项目3项，承接、下放行政审批项目各1项，清理保留县级权力清单、责任清单各3529项，负面清单103项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。制定权力行使通用责任规范，加快智慧政务建设，网上办事大厅、并联审批、收费管理系统上线运行。深化财税金融和投融资体制改革，完成“营改增”，国税收入首次突破2亿元，2个项目进入省PPP项目推介库，4个项目进入省PPP项目储备库。设立政府风险补偿基金、中小微企业还贷周转金各1000万元，累计发放助保金贷款3120万元。组建不动产登记机构，在全市率先发放农村土地承包经营权证，发放率达79.4%，发放林权抵押贷款1.3亿元。坚持向项目建设要动力，争取上级项目253个，到位资金13.03亿元。推进“四一两化”招商行动，引进5000万元以上项目14个，总投资26.52亿元。引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司完成再融资4.75亿元，2家企业进入新三板挂牌后备库，5家企业进入区域性股权交易市场后备库。 （五）民生福祉在共建共享中全面增进。不断完善惠民、利民、安民长效机制，群众满意度、获得感、幸福感持续提升。落实“五个一批”脱贫措施，做实就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，在全省率先引入第三方考评机制，推广“扶贫+保险”整县推进模式，完成农村低保标准与贫困标准“两线合一”。启动11个易地扶贫搬迁安置点建设，实现15个贫困村整体脱贫、5349名贫困群众稳定脱贫。推动大众创业、万众创新，举办科技创新创业大赛，100余项作品获得国家、省级奖励，40项获得国家专利。全面落实各项就业扶持政策，举办首届“互联网+就业”人才招聘会，城镇新增就业人员3996人，再就业1381人。扶持外出务工人员返乡创业，带动群众就业2.2万人，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。优化整合农村中小学教育资源，加强寄宿制学校建设，完成14所义务教育阶段学校全面改薄项目，在全市率先实现营养餐食堂集中供餐，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启用城乡医疗救助“一站式”结算平台，推进县中医院和妇幼保健院建设，成功创建全国首批健康促进县。统一城乡医保制度，社会保险征缴持续扩面。推动房地产去库存，完成投资23.57亿元，预售面积14.95万平方米。推进安居工程建设，建设安置房848套，改造农村危房1010户。完成3所乡镇养老院改扩建任务及社会福利和残疾人托养中心主体工程，实施关爱留守儿童三年行动计划，在全市率先将孤儿救助标准提高至每人每月650元。科学应对7.1特大洪灾，全力组织抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众8721人，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。扎实推进平安新县建设，全面落实“一村一警”，实现村级视频监控全覆盖。高度重视安全生产工作，深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，全县无到京非访、无赴京到省集体上访，荣获全省信访工作“三无”县。 各位代表，2016年各项目标任务的圆满完成，是过去五年辛勤耕耘的积累与积淀。驻足新的起点，回望五年发展，我们付出的努力历历在目，取得的成绩可圈可点。 看规模，这五年，我们的底子越来越厚实。全县地区生产总值五年跨越五个台阶，实现超百亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.5%；一般公共预算收入跨越3个亿元大关，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社会固定资产投资五年累计完成591亿元，是上个五年的2.5倍；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.3%；规模以上工业企业实现增加值40.7亿元，是2011年的2.2倍，年均增长13.8%；金融机构年末存、贷款余额分别达到115.4亿元、53.2亿元，分别是2011年的2倍、2.3倍。经济增长的动力更强劲，基础更坚实。 看质量，这五年，我们的步子越迈越坚定。强化政策引导，出台22个支持产业发展的意见措施，构建了多极支撑的大健康产业格局。产业集聚区建成区面积五年扩大3.2平方公里，以羚锐制药为龙头的医药制造产业持续向好，以毅辉智能、骏诚科技为代表的智能制造产业引领转型，以绿达山茶油、新林茶业为骨干的农副产品加工产业健康发展，“四上”企业五年新增48家，主营业务收入、税收年均增长32%、36%，成功晋级省定一星级。17个特色农业地方标准制定实施，30家省市级农业产业化龙头企业做大做强，691个新型农业经营主体助推农村改革发展，大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌逐步打响。大别山干部学院成为省委重点建设的三所干部学院之一，累计培训10万多人次，政治效应、经济效应、社会效应持续显现；信阳涉外职业技术学院面向全国招生、瞄准国外就业，涉外劳务稳中有升，年创外汇1亿多美元；“互联网+”聚合效应加速释放，电子商务、智慧旅游、智慧农业、智慧政务多点发力，智慧新县案例入选《国家新型城镇化报告》，被列入国家新型城镇化标准化试点；“英雄梦、新县梦”规划设计公益行成果丰硕，“一城三线”交相辉映，民宿经济蓬勃发展，一大批传统村落、景观村落焕发新姿，文化旅游、体育健身、休闲养老深度融合，新的消费热点不断涌现，游客年接待量和旅游综合收入年均分别增长13.7%和22.1%，三次产业结构调整优化为22.0:42.2:35.8。产业发展的协调性、可持续性不断增强。 看效益，这五年，我们的路子越走越宽广。科学谋划“十三五”，搭建起“三区三县六示范”总体框架。加快全省新型城镇化综合试点县建设，五年累计投入4.3亿元，实施城区基础设施和市政建设项目126个，城区内河、内涝路段和背街小巷得到有效治理，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套，县城建成区面积五年扩大至16.2平方公里。坚持干净就是美、持续就是好，扎实开展美丽乡村生态新县建设，实施“双十双百”工程，推进山水田林路综合治理。五年来，共整治土地4.6万亩，除险加固小型水库133座，解决农村9.84万名群众安全饮水问题，新建、改建各类公路875公里，实现100人以上自然村通公路目标。累计建成改善农村人居环境达标村128个，改善农村人居环境工作连续多年位居省市前列。强化大别山水土保持生态功能区保护，用最坚决的态度、最严厉的举措持续开展“四项综合整治”，视山如父、视水如母、视林如子的生态保护理念深入人心。五年来，全县无重大环境事件发生，成为全市第一家、全省第二家国家生态县，是全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。政府机构改革稳步实施，交通运输执法体制改革受到省政府嘉奖。商事登记制度、行政审批体制改革走在前列，全市第一张、全省第二张“三证合一”营业执照由新县发出，成为全省率先清理、制定、实施“权责清单”的县区。农村四项改革深入推进，被确定为全省农村产权制度改革试点县。成立全省首家县级侨商会，被命名为中原新侨乡。五年累计利用外资1.8亿美元，完成进出口5549.9万美元，“光彩事业信阳行”、豫商大会签约项目30个，总投资184.18亿元，22个建成投产。先后荣获全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城“三连冠”等10多项国家级荣誉。我们用干在实处的新实践，展现了走在前列的新作为。 看民生，这五年，我们的日子越过越美好。坚持民生改善优先，每年办好十件民生实事，累计投入民生资金79.9亿元，占财政支出的七成以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.7%，城乡居民储蓄存款年均增长14.6%。积极开发就业岗位，城镇新增就业20421人，帮助困难人员就业3067人。全面打响脱贫攻坚战，完成61个重点贫困村整村推进项目，搬迁贫困群众10961人，实现46个贫困村整体脱贫、6493户23410名贫困人口稳定脱贫，连续3年获得省市扶贫开发绩效考核A级等次。加快全省教育综合改革实验县建设，成立新县第二高级中学，高标准建成光彩实验学校、首府实验学校，城区大班额问题有效缓解。健康促进县建设全面推进，县人民医院综合服务楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12所。新建、改建乡镇敬老院16所，改造农村危房13910户、棚户区1742户，建设保障性住房2848套。推动社会保险扩面提标，织密织牢医疗、养老、五保、低保、救助等多层次的社会保障网，“三留守”、残疾人、老年人、环卫工人等特殊群体得到特别关爱。切实加强精神文明建设，创建省市级文明单位20个，公共文化服务体系不断健全，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极创新社会管理，治安综合防控体系日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，社会大局和谐稳定，被表彰为全国法治宣传教育先进县。发展红利惠及更多民生，群众生活更加幸福。 看作风，这五年，我们的尺子越把越严格。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实政府系统党建主体责任，以整风精神严肃党内生活，不断强化“四个意识”，坚决做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委集体领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，五年累计办理人大代表建议707件、政协委员提案632件。建立重大事项事前评议、事中监督、事后评估机制，探索新型智库建设和双月“双政”协商制度，被表彰为全省首批、全市唯一的服务型行政执法先进县。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市作风建设要求。强化“三资”管理，规范政府集中采购和工程招投标行为，从预算编制环节严控“三公”经费支出。强化审计监督、财政监督和监察监督，推行电视问政和行风评议，健全防范、发现、警示、查处和规范五项机制，专项治理懒政怠政、为官不为，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，五年共查处各类违法违纪问题1726起，问责1842人次，其中党政纪处分389人次，移送司法机关47人，让最严纪律释放最大威力。政府的权力运行进一步规范，新县的政治生态进一步优化。 与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、物价、人防、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年发展的成效，有目共睹；五年发展的成果，全民共享。成绩的取得，得益于于上级党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督帮助、鼎力支持，归功于全县干群和社会各界的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新县建设发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向所有情系新县、奉献新县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年工作，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些不容忽视的问题：我们感到压力最大的是经济总量还比较小，财政支撑保障能力还不强，主导产业集群程度还不高，新兴产业核心竞争力还未充分显现，一二三产业比例还不够合理，资金、资源、土地、人才等要素供给矛盾还十分突出，生态建设任务依然繁重；我们感到最为牵挂的是还有2万余名老区群众依然生活在贫困线以下，教育、医疗、养老等保障水平与群众期盼还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障任重道远；我们感到最急需解决的是基础设施和公共服务设施不配套、不均衡，县乡村联动机制不活，城乡统筹还需提速；我们感到最为忧心的是发展环境还不够优，制约发展的体制机制性障碍还未完全破除，少数政府工作人员服务意识、行政效能亟待提高，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年政府工作指导思想、主要目标 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们引领新常态、迎接新挑战、实现新跨越的关键时期。面对新形势、新任务，县十三次党代会集中各方智慧，科学谋划了未来几年新县经济社会发展的总体思路和战略目标。按照县十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快建设“三区三县”，深入推进“六个示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展主要目标是： 发展态势更加稳健。按2016年价格计算，2021年地区生产总值达到180亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，经济增长的质量和效益不断提高。 增长方式更加科学。经济结构进一步优化，农业现代化取得明显进展，医药制造、智能制造、农副产品加工、文化旅游业加快发展，服务业比重进一步提升，新产业新业态不断成长， 第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，更具核心竞争力的现代产业体系初步形成。 生态环境更加优良。大别山水土保持生态功能区基本建成，水土资源、林业生态得到有效保护利用，耕地保有量达到33.7万亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到78%，单位生产总值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色低碳生活方式得以普及，空气质量好中有升。 改革创新更具活力。全面完成中央、省委、市委和县委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节取得决定性成果，政府职能向创新服务转变，供给侧结构性改革实现实质性进展。创新驱动能力持续增强，互联网和经济社会发展深度融合，要素配置不断优化，有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制基本形成。 人民生活更加美好。圆满实现“2017年整体脱贫，2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县，2020年全面建成小康社会”总体目标，基本消除绝对贫困现象。居民人均可支配收入稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭。基础设施和公共服务设施向农村稳步延伸，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务共建能力和共享水平不断提高，城镇化率达到56%。社会管理持续加强，社会风气、社会信用和社会秩序进一步优化，社会大局和谐稳定。 三、2017年预期目标、重点工作 2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业4136人以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务，空气优良天数稳定在350天以上，主要河流水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件。 围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，对症下药，合力攻坚，不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚各项任务，确保年底前贫困户基本脱贫，贫困村全部出列。一是精准施策再下力。全面落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，实施动态管理，达到脱贫标准的不刻意拖延，达不到脱贫标准的不盲目抢跑，做到脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。同时，对已脱贫的村、户保持原有扶贫政策不变，防止边脱贫、边返贫现象发生。同步推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，编制非贫困村基础设施建设规划，拿出不低于县级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施建设，将脱贫普惠政策全面覆盖到非贫困村贫困人口。二是关键环节再发力。纵深推进“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，充分化解市场风险，确保利益全联结、增收全覆盖。做实政府主导、银行支持、企业带动、保险保障、贫困户受益的“五位一体”金融扶贫机制，加快“扶贫+保险”整县推进，确保“脱贫路上零风险”。落实产业发展奖补办法，实施贫困村整体提升工程，鼓励村级组织、企业、新型经营主体或个人兴办“扶贫车间”，扶持发展壮大集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。守住人均25平方米和不得就地安置“两条红线”不动摇，实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的建设机制，建立“半月督查、重奖重罚”的督导推进机制，确保2016年11个集中安置点5月底全部入住，2017年28个集中安置点9月底全部完工；对分散安置成熟一个、验收一个，确保1896户7490名易地搬迁贫困群众年底前搬迁到位，做到应搬尽搬、搬稳搬好。三是责任压实再加力。严格落实县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，以硬措施保障硬任务，打通脱贫攻坚“最先一公里”和“最后一公里”。进行全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，深入细致查找工作短板，实行“对标”“对账”“对人”抓好问题整改。持续开展“百家单位企业联百村、万名干部职工帮万户”和“脱贫攻坚周”等活动，分部门制定落实行业扶贫政策。强化驻村工作队和干部结对帮扶责任，调整充实第一书记力量，实现帮扶不间断、责任不脱钩。发挥考核指挥棒作用，全面实施第三方评估，严规矩、压责任，确保全年脱贫1.68万人左右，贫困发生率降到全县人口2%以内，让如期脱贫的军令状掷地有声，让决战决胜的步伐更加铿锵。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，开拓产业发展新空间。一是壮大“集群化”现代工业。全面推动“两转型两升级两融合”，集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保羚锐百亿膏剂一期、骏诚科技二期、毅辉智能二期等项目建成投产。加快郑州机械研究所锻压类关联项目生产线搬迁落户，推动德龙玩具二期、鑫春光伏太阳能板、博锐钢构等项目入驻。加快企业综合服务中心、园区道路、桥梁、供水厂等工程建设，建成污水处理厂，力争产业集聚区建成区面积达到8平方公里。加强金融服务等要素保障，做实“助保贷”“金穗扶贫贷”“还贷周转金”等金融服务，缓解企业融资难题。二是做优“品牌化”特色农业。贯彻落实最严格耕地保护制度，坚守耕地数量、质量双重红线，落实各项强农惠农政策。加强工商资本租赁农地监管和风险防范机制建设，合理引导工商资本进入农业生产领域，启动绿达山油茶生态种植基地建设，提升吴陈河茅屋冲家庭农场、八里畈七龙山水果园、郭家河四菇联种基地、泗店铁皮石斛种植园等现代农业园区建设水平。加快一二三产业融合发展，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效。强化产品质量安全监管，完善农产品质量溯源平台建设，新制定特色农业地方标准2个，新创建“三品一标”品牌2个。鼓励企业加强农产品品牌创意设计及优质农产品宣传营销，进一步打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，提升产业发展效益。三是培育“多元化”新兴服务业。着力打造“山水红城、健康新县·大别山旅游公园”品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动与河南省文旅控股有限公司战略合作落户，做大新县文化旅游开发公司，加快资源与资本有效对接，配套完善旅游基础设施，扩大旅游消费有效供给，催热“后备箱经济”，促进服务业规模和层次双提升。全力争取京九高铁新县站、大别山红色旅游高速公路和大悟新县卡房郭家河红安旅游连接线公路等项目。强力推进厕所革命，实现景区景点、精品旅游线路、乡村旅游区、交通集散点全覆盖。启动红色首府5A级景区创建，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建，持续推进大别山全民健身公园、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区、香山湖水上游乐园等重点旅游项目建设，举办全国房车露营大会，集中打造一批国际性、全国性体育赛事。建设乡村艺术创意创作基地，举办乡土文化、民俗风情、农事节庆活动，增强乡村旅游发展活力。完成智慧旅游平台、智慧旅游数据中心、移动终端平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式。提升大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院、信阳涉外职业技术学院建管水平和办学质量，筹建大别山商学院、大别山红色旅游学院和大别山健康管理学院，进一步做强教育培训产业，筹建全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区。推进与北京知高投资有限公司战略合作，规划布局大别山云端产业园，以运营、服务、管理模式创新推动产业转型升级、融合发展。 （三）致力统筹协调，构建城乡一体新格局。发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显出品质、特色城镇留得住脚步、美丽乡村记得住乡愁。一是精细打造品质城市。坚持规划引领，完善城市总体规划修编，科学编制国道230线以东、洞坪、团竹园、西山大道等区域控制性详规，稳步推进仙棚洼城中村、巴棚棚户区、杨湾棚户区改造。实施卓湾至健康谷道路、信阳涉外职业技术学院至心弦公园道路、香山西路至大广高速下线道路改造工程，推进健康谷、潢河北路、首府路供水管网和潢河东岸、康畈片区污水管网改扩建，实施标准化水厂建设，完成第二净化水厂提升改造和县城垃圾处理厂二期建设。规划实施潢河健身步道，加快改造小西街、生产街传统街区，提升羚锐大道、香山路绿化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立网格化快速城市管理机制，建成数字化城管平台，加快解决“三违”历史遗留问题。持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建全国文明城市。建成启用县城区公共自行车租赁平台，实施城区智能停车场建设，提升交通管理水平，切实缓解城区交通堵塞和停车难问题。制定智慧城市建设三年行动计划，加快打造智慧城市管理平台，启动智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目建设，努力实现城市智能化管理、民生数字化服务。二是精准建设特色城镇。完成苏河、田铺等乡镇总体规划修编，加快卡房、千斤、浒湾和吴陈河等城乡一体化示范乡镇建设，推进沙窝省级重点镇示范工程建设。立足乡镇资源禀赋和产业特色，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。围绕国家1000个特色小镇和河南省百家特色小镇培育计划，重点培育大别山养生小镇、田铺大塆创客小镇、吴陈河耕读小镇、陈店玩具小镇、郭家河红绿旅游小镇、大别山风度小镇、健康谷文旅小镇等特色小镇，增强现代化新型小城镇集聚力。三是精心扮靓美丽乡村。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金优先向乡村倾斜。扎实开展改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，完成国家和省级传统村落规划编制，实现贫困村文化广场、安全饮水全覆盖，创建改善农村人居环境达标村23个，其中示范村15个。开展空心村治理和传统村落保护，推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成省道337浒湾至苏河段升级改造，启动省道205改建工程。实施农村电网升级改造三年提升计划，加大中小河流治理及农村河塘整治力度。持续提升文明村、平安村、信用村创建水平，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力绿色发展，厚植生态文明新优势。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是让环保进入新常态。加快生态文明先行示范区创建步伐，推进大别山（新县）国家公园建设，启动黄毛尖国家森林公园、大别山国家地质公园申报工作，实施湿地公园建设，坚决打击自然保护区内盲目开发、过度开发、无序开发行为。结合全国非正规垃圾堆放点排查整治活动，完善城乡垃圾收集、分类、转运、处理体系。提升生态环境监测预警能力，开展污染源头控制、重点行业污染治理。认真落实大气污染防治攻坚战行动方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件要求，全面推行河长制，启动土壤污染防治，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设美丽家园。二是让生态更具竞争力。加大生态功能区项目资金投入和转移支付争取力度，探索多元化生态补偿机制。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，着力推进光伏发电、天然气等清洁能源的开发利用，加快碳排放权交易试点工作。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理，探索公益林分级管理机制，逐步解决商品林划入公益林采伐问题，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。三是让制度成为硬约束。全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，压实网格化管理责任，保持环境保护联防联排联治高压态势，持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，推动环境执法监管实现全覆盖、无死角。健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。 （五）致力改革开放，积聚老区振兴新动能。以改革促动、开放带动、项目拉动为着力点，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。一是更深领域促改革。探索相对集中行政许可权改革，理清审批事项，再造审批流程，逐步建立“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批管理体制，全面完成城市管理执法体制改革。深化财税体制改革，持续提高财政资金使用效益。实施金融改革，完善政银企合作机制，建设金融信用体系，营造良好金融生态。持续推进农村集体产权制度、改进农业补贴办法、涉农资金整合、国有林场、小型水利工程管理等农村领域改革。不断加快出租车行业、不动产登记、养老保险、医疗保险和县级公立医院综合改革等社会事业改革。二是更高层次扩开放。围绕“四个一百亿”产业集群培育计划，引进行业领军企业与本地优质资源、优势产业嫁接融合。依托民族证券金融扶贫，出台利用资本市场支持地方经济发展的意见，发力资本市场，推动招大引强。加快德龙玩具、新林茶业等重点企业股份制改造，引导冠通电子、华隆茶业等新四板后备企业在中原股权交易中心挂牌，分梯度进入多层次资本市场。抢抓证监会“贫困县IPO绿色通道”优惠政策，引导正在新三板挂牌和排队IPO的企业到新县注册，支持绿达山茶油与中粮集团开展合作，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户新县。强化与机械科学研究总院、郑州大学、河南省农科院等院所共建，努力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与中原出版传媒、中国兰图智业、北京碧水源等企业沟通，在文化、旅游、教育、生态、产业等领域寻求更大合作。搭建县域农村电子商务公共服务体系，开设淘宝“特色中国新县馆”，引导龙头企业建立跨境电商平台。三是更大力度抓项目。坚持把项目建设作为拉动有效投资、稳增长保态势的重要抓手，突出新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目，积极对接河南省百城建设提质工程和“5818”扩大有效投资行动，完善三年滚动投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进54个重大项目和年度“双十”工程建设。 （六）致力全民共享，提升群众幸福新指数。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，既追求看得着、摸得到的“硬政绩”，更提供让群众得实惠、感温暖的“软服务”。一是抓好社会事业这一最现实的民生。不断优化教育资源配置，推进健康促进学校建设，实施13所学校全面改薄和2所学校校舍维修改造项目，完善3所寄宿制学校配套设施，新改建2所寄宿制学校，建设4所高标准幼儿园。落实关爱留守儿童三年行动计划，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动。持续推进健康新县建设，强化县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，健全县乡医疗急诊急救体系，建成县中医院、120急救指挥中心，配套完善县妇幼保健院基础设施，建设数字化预防接种服务中心，建立县体检中心，为全县建档立卡贫困户中65周岁以上老年人进行一次免费健康体检。实施有线数字电视网络双向改造工程，建成千里跃进大别山主题广场，加强非遗保护传承支持，加快丁李湾古村落生态博物馆、奇龙岭非遗民俗展览馆、新县刺绣博物馆建设，推动新县民歌产业化发展，开展文化惠民活动，积极创建文化传承创新示范区。二是抓好社会保障这一最普惠的民生。完善城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度，实施全民参保登记，开展困难群众大病补充医疗保险工作，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，争创全省农民工返乡创业示范县。加快社会救助申请家庭经济状况核对机构建设，继续完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。着力推进房地产去库存，加快保障性安居工程建设，完成987套农村危房改造任务，全面推行货币化安置，努力打通保障房与商品房通道。大力发展社会福利事业，推进金湖幸福城养老中心项目建设，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和经济困难的高龄老人、失能老人补贴。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。三是抓好安全稳定这一最基本的民生。健全社会守信激励和失信惩戒机制，推进诚信体制建设。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，依法及时就地解决群众合理诉求，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道。深入推进大别山（新县）立体化社会治安防控体系示范县建设，加快视频监控系统升级改造、联网运行，实施农村道路交通安全“两站两员”建设。扎实开展“七五”普法工作，切实做好社区矫正、法律援助和法治宣传工作。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击食品药品制假售假行为，加强中小学校食堂安全管理，着力构建食品药品网格化监管体系。强化文化市场日常监管，坚决整治网吧接纳未成年人等违法行为。 2017年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2017年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，目标在前、重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将担起发展重任，牢记人民重托，切实当好履职尽责的表率、务实担当的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，努力建设组织信任、人民满意的政府。 （一）以忠诚为魂。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的思想灵魂。强化“四个意识”，严格履行意识形态责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众社会监督，积极办理并有效落实人大代表意见建议和政协委员提案。 （二）以法治为先。始终把坚持依法行政作为政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，健全重大决策过程留痕、人大审议、事后评估、责任追究、纠错改正机制，加强咨询论证和风险评估，增强决策透明度和公众参与度。推进“互联网+政务服务”，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，切实解决当前部分领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。 （三）以担当为要。始终把敢于担当作为政府工作的行动自觉。充分发扬“钉钉子”精神，坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，敢作敢为、善作善成。实行重点工作、重点项目台账式管理，强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署落地生效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （四）以廉洁为基。始终把廉洁从政作为政府工作的纪律底线。认真落实全面从严治党要求，积极履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格遵循“两准则三条例”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。开展政府精细管理，完善《政府工作规则》及人、财、物、招、审等配套制度和办法，强化对重点领域、重点岗位的监督管理。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，努力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，用实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表，振兴老区的光荣使命，鼓励我们砥砺奋进；36万人民的期盼重托，鞭策我们奋勇直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以时不我待、只争朝夕的担当，以克难攻坚、滚石上山的精神，不忘初心、继续前进，夺取全面建成小康社会新胜利，以建设“山水红城、健康新县”的新业绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》部分词语解释 1、“四进农家”（报告第3页） 信阳市在全市农村开展的以“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”为主要内容的精神文明创建活动。 2、“三同时”（报告第4页） 《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 3、“五证合 一、一照一码”（报告第4页） 2016年10月1日，国务院决定在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上，进一步将营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 4、行政审批“五单”（报告第5页） 政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。 5、两转型两升级两融合（报告第17页） 加快农副产品加工业和文化旅游业转型；推动医药制造和智能制造产业升级；以智慧城市建设为抓手，带动工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展；以“旅游+”为方向，推动文化旅游、健康健身、休闲养生等新业态融合发展。 6、后备箱经济（报告第18页） 以乡村旅游为平台，为自驾游游客提供特色产品，供其返程时购买，作为礼品或自用，进而推动乡村旅游与休闲农业发展。 7、大别山云端产业园（报告第19页） 利用互联网技术和国家相关产业政策、扶贫政策，借助大数据云平台，建设网上“众创空间”和“双创基地”，引导在外创业成功企业和全国知名企业到新县投资、注册、落地，促进一二三产业融合发展，加速推进县域经济转型升级。 8、贫困县IPO绿色通道（报告第23页） 2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。 9、河南省百城建设提质工程（报告第23页） 省第十次党代会提出，在全省106个县（市）实施百城建设提质工程，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。 10、河南省“5818”扩大有效投资行动（报告第23页） 为充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生的关键作用，省政府决定2017年实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个左右重大项目，全年完成投资1.8万亿元左右。 2017年十大重点项目 一、大别山全民健身公园建设项目 投资规模：概算总投资11亿元，年度投资3.1亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款、社会资本 建设内容：完成大别山·新县国家登山健身步道二期工程建设；加快建设大别山体育馆，完成主体育馆、训练馆、游泳馆等单体建筑主体工程；建成大别山露营公园一期工程，建设环山步道、特色房车集散服务基地、全民健身乐园、综合接待服务中心等基础设施；启动建设香山湖水上游乐园项目，完成项目区道路、中心场馆主体工程建设和管网铺设、绿化亮化等配套工程。 建设方式：续建 责任单位：县教体局、大别山体育馆建设指挥部、香山湖管理区、新县大别山露营公园有限公司、新县毅辉实业有限公司 责任领导：林志成、彭乐、李伟、臧曼、吴克君、李良斌、余仲奎 二、羚锐制药百亿膏剂产品建设项目 投资规模：概算总投资8亿元，年度投资3亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：完成提取和前处理车间、制剂车间、包装车间净化和设备安装并试生产，完成高架仓库设备安装和技术中心、会堂、职工餐厅内部装修并投入使用，配套建设厂区道路、污水管网等设施。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南羚锐制药股份有限公司 责任领导：吕旅、祁 三、毅辉智能制造产业园二期建设项目 投资规模：概算总投资5亿元，年度投资2亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：建成精密加工车间、装配调试车间、辅助车间及仓库共8000平方米。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南毅辉智能制造有限公司 责任领导：夏明夫、祁夏代宝 四、裸心季生态旅游度假区建设项目 投资规模：概算总投资10亿元，年度投资2亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：实施胡湾村民组房屋改造修缮工程，完成一期项目区河道整治工程和新增建设用地征收及招拍挂，完成安置房建设。 建设方式：续建 责任单位：卡房乡人民政府、新县裸心季生态旅游发展有限公司 责任领导：胡光志、吴克君、李良斌 五、信阳金湖幸福城养老中心建设项目 投资规模：概算总投资6亿元，年度投资2.8亿元 资金来源：企业自筹资金、国家债券资金 建设内容：新建居家养老、独立养老、护院等养护场所10万平方米，设置养老床位600余张，完善养老服务配套设施。 建设方式：新建 责任单位：县民政局、信阳金湖幸福城实业有限公司 责任领导：熊建欣、杨斌 六、中医院建设项目 投资规模：概算总投资2亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、社会资本 建设内容：完成中医院主体工程建设和室内外装修、人员培训、设备订购、安装及相关配套工程等，规划床位300张，建成集医疗、康复、医养于一体的综合园区。 建设方式：续建 责任单位：县卫计委、河南博鑫建设有限公司 责任领导：戴志恒、朱昌友 七、产业集聚区污水处理厂建设项目 投资规模：概算总投资1.7亿元，年度投资1.4亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款 建设内容：建成日处理能力2万吨的污水处理厂1座，铺设污水主管网10公里，配套污水处理设施及办公用房。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、公用事业局 责任领导：祁夏代宝、吕继文 八、商务中心区区域基础设施建设项目 投资规模：概算总投资4.5亿元，年度投资2.7亿元 资金来源：上级项目资金、县财政资金、政策贷款 建设内容：完成健康谷区域征地搬迁、群众安置任务，实施杨湾棚户区改造工程，完成健康谷区域2300米主干道及配套工程、北畈滨河休闲景观路建设；完成卓湾大桥以南卓湾区域征地搬迁和卓湾大桥东端至健康谷大桥道路、桥梁建设。完成蔡庄政法小区建设。建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心。 建设方式：新建 责任单位：县商务中心区管委会、金兰山街道办、交通运输局、国土资源局、住建局、公用事业局、档案局 责任领导：彭乐、陈秀洪、陈功仕 九、民爆装备“试、检、认”一体化服务平台建设项目 投资规模：概算总投资2.3亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：建设网络实时监测平台、检测中心、认证中心、研发中心四大平台及配套工程，完成项目区一期厂房、科研楼及其它配套设施建设。 建设方式：新建 责任单位：县产业集聚区管委会 责任领导：祁周春临、夏代宝、吕继文 十、公路建设项目 投资规模：概算总投资8.3亿元，年度投资3.3亿元 资金来源：上级项目资金 建设内容：投资1亿元，完成省道337浒湾至苏河段41公里升级改造；投资1.3亿元，建设农村公路151.96公里、桥梁61座2545.42延米；投资1亿元，启动省道205改造工程。 建设方式：新建 责任单位：县交通运输局 责任领导：彭广益、杨辉、戴志恒 2017年十件民生实事 一、实施安全饮水工程，确保城乡居民吃上放心水 实施第二净化水厂升级改造工程，铺设健康谷区域、潢河一号橡胶坝至心弦公园供水管道8.02千米，改造龙泉桥以北及代咀区域老化管网38.2千米，建成县水质检测中心。实施48个贫困村5万余人饮水安全工程和饮水巩固提升工程。 二、实施道路交通安全通畅工程，方便群众出行 完成农村道路交通管理“两站两员”（乡镇交通管理站、村劝导站，乡镇交通管理员、村劝导员）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）设置交通管理站，配备交通管理员，建成2至3个村劝导站，其余村建劝导队，强化农村道路交通安全管理。实施生命安全防护工程，在重点危险路段设置防护墩（栏）、减速带、警示牌或反光镜等安保设施。规划改造、建设县城区停车场4个，新增停车位130个以上。实施解放桥除险加固及桥西区域拓宽改造。建成启用县城区公共自行车租赁平台，建成公共自行车站点30个，配置公共自行车450辆。 三、提升学前教育水平，方便适龄幼儿就近入学 建成宏桥森林幼儿园教学楼主体工程，新增幼儿学位1155个；建设香山幼儿园、潢河幼儿园、泗店乡启航幼儿园，新增幼儿学位780个。 四、加强基层卫生服务体系建设，提升全民健康水平 改扩建健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。免费对全县建档立卡贫困户中65周岁以上（含65周岁）老年人进行一次健康体检，对3564周岁妇女进行“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 五、实施文化惠民工程，提升群众文化生活质量 实施有线数字电视网络双向改造工程，完成全县4万户有线数字用户网络电视改造；采取有线传输、无线覆盖、卫星接收等方式，实现贫困户广播电视“户户通”。实施村级综合文化服务中心建设，建成66个村级综合文化服务中心、文化广场。 六、推进养老基础设施建设，提升养老服务水平 新建金兰山街道办敬老院，启动新县养老服务中心建设，实施乡镇敬老院消防设施改造升级工程。对全县80周岁以上（含80周岁）的城乡低保对象、特困供养人员和经县级以上医疗卫生机构鉴定核定的60周岁以上（含60周岁）失能老年人发放补贴。 七、强化食品安全监管，确保全县食品安全 建成启用河南省木本油产品质量监督检验中心和新县食品质量安全综合检验检测中心，创建河南省食品安全县，实现食用农产品抽样检测和餐饮服务单位食品安全监管全覆盖。 八、实施天然气入户工程，惠及广大城乡居民 加快城区门站、加气站建设，敷设建设路、东明路、潢河路、首府路等区域中压管道10公里，新增天然气用户2000户。完成浒湾、吴陈河、陡山河等乡镇天然气主管网敷设任务。 九、建设美丽乡村，创建国家全域旅游示范区 实施垃圾处理场扩建工程，完善“一场三所”（垃圾处理场、城南综合管理所、城北综合管理所、环卫所）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）建设垃圾中转站，新建A级旅游公厕或水冲式公厕120座，建成改善农村人居环境达标村23个（其中示范村15个），创建美丽乡村示范村3个、重点村3个。 十、推进易地扶贫搬迁，改善搬迁户居住条件 完成2017年度1184户4551人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决搬迁户无房居住和住房困难问题。

  2025-07-27

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