河南省航空航天产业园区

• 【投资河南】2006年河南省政府工作报告

  (2006年1月15日 李成玉)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2005年及“十五”工作回顾2005年，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，抓住国家促进中部崛起的机遇，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。经济总量跃上新台阶。初步核算，全省生产总值达到10535.2亿元，增长14.1%。其中，第一产业1843亿元，增长7.5%；第二产业5539.3亿元，增长17.6%；第三产业3152.8亿元，增长12.6%。人均生产总值突破1万元。工农业生产再创新高。规模以上工业增加值达到3228亿元，实现利润668亿元，分别增长23.3%和64.5%；粮食总产916.4亿斤，增长7.6%，新增产量占全国的四分之一。内外贸易快速发展。社会消费品零售总额3358亿元，增长14.3%；进出口总额77.4亿美元，增长17%；实际利用外商直接投资12.3亿美元，增长40.7%。固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资4350亿元，增长38%。其中，城镇投资3500亿元，增长41%。财政实力明显增强。地方财政一般预算收入537.5亿元，增长30.9%；一般预算支出1115.5亿元，增长26.8%。金融机构各项存款余额突破1万亿元。就业再就业工作成效显著。全年城镇新增就业136.5万人；下岗失业人员实现再就业64.7万人，其中“4050”人员17.9万人；城镇登记失业率3.5%。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入8650元，实际增长10%；农民人均纯收入2870元，实际增长7.5%。2005年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”期间我省经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。综合实力显著增强。国民经济连续五年实现了较高的增长速度和较高的增长质量，生产总值年均增长11.4%，高出全国2个百分点。与2000年相比，经济总量增长70%以上，地方财政一般预算收入和支出均实现翻番。结构调整迈出实质性步伐。 二、三产业比重达到82.5%，比“九五”末提高4个百分点以上。2005年全部工业增加值4923亿元，对经济增长的贡献率达56.7%。五年累计转移农村人口600多万人，城镇化率达到30.7%，提高7.5个百分点。基础设施建设成效显著。五年完成固定资产投资1.3万亿元，是“九五”时期的2.1倍。新增有效灌溉面积168万亩、高速公路通车里程2173公里、发电装机容量1349万千瓦。对外开放取得新进展。五年累计进出口总额250.6亿美元，是“九五”期间的2.6倍，其中出口160.9亿美元。人民群众得到较多实惠。居民消费价格总水平基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际增长9.5%和5%，城乡居民人均居住面积分别达到16.1和27.2平方米。社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；普通高校在校生85.2万人，比“九五”末增长2倍多；医院病床数20.9万张，比“九五”末增长14.5%；人口自然增长率低于全国平均水平。经过五年的努力，我省经济社会发展站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。回顾去年及“十五”的工作，主要做法和体会是： （一）坚持把发展作为第一要务，加快“三化”进程紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，加快工业化、城镇化，推进农业现代化。走新型工业化道路，不断推进产业结构优化升级。五年投入工业结构调整和高新技术产业化专项资金102亿元，支持了一批重大工业结构升级项目，拉长了产业链条，提升了产业层次和竞争力。着力支持百户重点企业发展，加快培育大型企业集团。去年对煤化工和石油化工、铝工业、汽车及零部件、食品、纺织等优势产业和高新技术产业进行深入调研，规划了一批重大发展项目。去年全省规模以上工业企业实现利税总额1202亿元，产品销售收入10049亿元，分别比2000年增长2.5倍和2.1倍；全省销售收入超100亿元的工业企业达到6家，超200亿元企业3家。我省已成为新兴的工业大省。同时，加快旅游、文化、现代物流等新兴服务业发展。去年接待海内外游客突破1亿人次，旅游总收入突破800亿元。实施中心城市带动战略，着力加快中原城市群和县域经济发展。加强城市基础设施建设，加快城市产业发展，制定了中原城市群发展规划，建立了协调机制，郑州、洛阳等城市新区初具形象，去年中原城市群生产总值已占全省的57%。出台了支持县域经济发展的政策措施，加大财政转移支付力度，两年安排专项资金6亿元，扶持了一批县域产业和基础设施项目，县域经济发展活力明显增强。去年财政一般预算收入超亿元的县市有66个，超2亿元的35个，超5亿元的10个，巩义市超10亿元；县均财政支出规模达4.8亿元，比上年增加1.2亿元。加快农业结构调整，推进“两个基地”建设。不断强化惠农政策，仅去年各项支农支出就达263亿元，比上年增加66.1亿元。实施了优质粮食产业工程，集中农业综合开发资金重点支持24个产粮大县。优质粮食和优质畜产品生产加工基地建设成效显著，优质专用小麦面积达4039万亩，占小麦播种面积的一半以上；畜牧业产值占农业总产值的比重达40%；农产品加工转化能力不断增强，粮食、肉类、乳品加工能力达到3200万吨、390万吨和145万吨。大力发展劳务经济，外出务工人员达1557万人，劳务总收入730亿元。 （二）坚持创造性开展工作，在宏观调控中加快发展积极贯彻国家宏观调控政策，从实际出发，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，区别对待、有保有压，清理了一批不符合国家产业政策的投资项目，压缩淘汰了一批落后的电解铝、水泥等生产能力；适时调整投资重点，加强薄弱环节建设，着力加快国家鼓励发展的农业、水利、交通、能源、社会事业等基础产业和基础设施建设。加大融资工作力度，引导金融机构加大信贷投放，扭转了信贷资金一度出现的大幅度下滑局面，保持了信贷规模适度增长。在严格土地管理的同时，积极扩大增量、盘活存量，大力开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，三年来盘活存量土地75.9万亩，基本保障了建设用地需要。加强对煤炭、电力、运力以及紧缺资源的调节和调度，努力缓解瓶颈制约。国家实施宏观调控政策以来的三年，我省生产总值年均增长12.8%，高出全国3个百分点，保持了持续快速发展的良好态势。 （三）坚持改革开放，努力增强经济社会发展活力不断把改革向纵深推进、向广度拓展，一些重点领域和关键环节的改革取得突破。国有企业改革迈出实质性步伐。以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济，92%的国有工业企业实现股权多元化，86%的大中型企业完成主辅分离，国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。非公有制经济快速发展。制定了促进非公有制经济加快发展的政策措施，不断优化发展环境，非公有制经济占全省的比重已达50%，比“九五”末提高15.5个百分点。农村税费改革取得重要阶段性成果。全面取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消了除烟叶以外的农业特产税，提前全部免征农业税，全省农民累计减负增收达270亿元；实施对种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴，调动了农民种粮积极性。机构改革和行政审批制度改革成效明显。通过新一轮省市县机构改革，政府机构、人员编制均精简25%左右。乡镇机构改革顺利完成，减少乡镇153个，减少乡镇行政事业机构3117个，清退临时人员2万多人，分流超编人员17万多人。清理规范行政审批事项，省级行政许可项目保留473项，比2000年减少410项。粮食流通体制改革取得突破性进展。全面放开粮食购销市场和价格，累计分流安置富余人员19.7万人，1718家企业退出国有粮食购销企业序列，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革进展顺利。145家县级联社获得专项央行票据认购权，管理水平明显提高，经济效益整体好转。矿产资源整合完成阶段性任务。两年整合31家地方国有煤矿、15家国有在建矿井，关闭小煤矿857个、小铝土矿92个。与此同时，交通、城建、水利、科技、教育、文化等领域的改革都迈出了新步伐。适应加入世贸组织后的新形势，积极实施开放带动主战略，大力东引西进，加快发展开放型经济。目前我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系。世界500强企业已有35家落户中原。宝钢、蒙牛等一批国内大企业投资我省。近三年引进省外资金千亿元以上，去年超过500亿元。郑州出口加工区封关运行。英国MK、泰国曼谷、阿联酋联合等一批国际航空公司进入我省，开通了6条客货运航线。 （四）坚持优化投资结构，不断增强发展后劲加大政府投资力度，积极引导社会资金投入，建成和开工了一大批事关经济社会发展全局的重大建设项目，培育了一批新的经济增长点，为经济社会长远发展提供了有力支撑。2005年全社会固定资产投资中，民间投资比重达56%，比2000年提高11个百分点；工业投资1900亿元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建设步伐加快，高速公路路网主框架基本形成，18个省辖市全部通达高速；通车总里程达到2678公里，由“九五”末全国第13位上升到第4位；在建高速公路里程居全国首位。一批高参数、大容量机组投产发电，电力装机总容量达到2881万千瓦，为建设全国重要火电基地奠定了基础。盘石头水库主体工程完工，一批骨干水利工程相继建成投用，防洪除涝能力明显提高。郑大、河大新校区和省体育中心等社会事业项目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾处理项目建成或开工，城市基础设施进一步完善，城市面貌明显改观。 （五）坚持以人为本，让广大人民群众得到更多实惠投入更多精力和财力，切实解决关系群众切身利益的问题。认真做好就业和社会保障工作，五年城镇新增就业422万人，下岗失业人员再就业250万人，其中“4050”人员60万人。企业职工基本养老保险实行市级统筹，国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金、企业离退休人员养老金按时足额发放，139万城市低保对象基本生活得到保障。全面实施农村特困户救助，105万特困群众按月按标准享受救济。建立了农村五保供养新机制。62个县市区开展了农村低保试点。三年筹措资金154亿元，新建和改造农村公路4.6万公里，提高了“村村通”工程补助标准，解决了10014个行政村的通油路问题。筹措27.9亿元改造农村中小学校16666所，消除D级危房596.9万平方米。去年解决了重污染地区965个村、152.5万人的饮水安全问题。完成1107所乡镇卫生院改造。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，去年安排11.6亿元资金，资助农村贫困家庭中小学生619.6万人。五年共有400万农村贫困人口脱贫，帮助受灾群众重建住房41万间。改造了农村电网，实现了城乡居民生活用电同价。加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作力度，维护了进城务工人员合法权益。 （六）坚持统筹协调，积极推进和谐社会建设强化政府社会管理和公共服务职能，努力促进社会全面进步。社会事业加快发展。加大科技投入，实施科技富民、制造业信息化等科技工程，获得国家级奖励科技成果55项、国家授权专利15199项。新当选院士6人。巩固提高“两基”成果，扩大高校招生规模，大力推进职业教育，各级各类教育全面协调发展。编制内农村中小学教师工资按时足额发放。高等教育毛入学率达到17%。夺取抗击“非典”重大胜利后，适时启动疾病预防控制和医疗救治体系建设，建成了省市县130个疾病预防控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区。在25个县开展新型农村合作医疗试点，参合农民1118万人。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，去年5.6万人享受到奖励扶助。实施文化精品工程，《程婴救孤》、《风中少林》等文艺精品剧目荣获国家级大奖。竞技体育水平不断提高，五年来在国家级以上比赛中获得金牌228.5枚。生态环境进一步改善。先后对省辖海河、黄河、淮河流域和南水北调中线工程水源地水污染进行专项治理，去年对污染严重的洪汝河等3个流域和小造纸等5个工业区进行重点整治，五年共关闭、取缔污染严重的企业3860家。实施天然林保护、退耕还林等工程，五年完成营造林面积2271万亩。安全生产形势逐步好转。不断强化安全生产工作，事故起数和死亡人数逐年下降。去年与2002年相比，减少事故28509起，减少死亡2158人，分别下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。积极开展向常香玉、任长霞、李学生等先进人物学习活动。深入推进文明城市、文明景区等精神文明创建活动。全省已创建14个中国优秀旅游城市、12个国家卫生城市、3个国家园林城市。顺利完成第 四、第五届村委会换届选举。深入开展民族团结进步教育活动。完成了“四五”普法任务。五年提请省人大及其常委会审议地方性法规36件，制定、发布行政规章35件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。民兵预备役工作有了新进步。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。依法做好信访工作。建立健全应急机制。社会大局保持稳定。各位代表，过去的五年是我省发展历史上不平凡的五年，是全省上下开拓创新、奋发有为的五年，是实现中原崛起迈出坚实步伐的五年。五年来，我们积极探索并走出一条符合河南实际的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本，着力解决发展中的突出矛盾和问题，努力推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展；必须不断解放思想，强化机遇意识，坚持正确的发展战略和目标不动摇，咬定发展不放松；必须坚持一切从实际出发，理清发展思路，发挥自身优势，创造性地开展工作；必须大力弘扬求真务实之风，强化工作责任，狠抓工作落实，确保各项工作取得实效；必须充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，齐心协力、团结拼搏，努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。各位代表，五年来之所以取得这些成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题：经济高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡发展不平衡问题比较突出，城乡居民收入差距拉大，少数县困难状况没有根本改变；部分领域改革滞后；经济外向度低等。当前的发展中也出现了一些新情况新问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分企业亏损严重，个别行业面临产能过剩压力；一些群众的生产生活还比较困难，关系群众切身利益的上学、就医等问题仍然突出；安全生产形势依然严峻等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十一五”发展的基本思路和着力点“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期。我省经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务、把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，转变增长方式，推动经济转型，强化自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，实现经济社会又快又好发展，在中部崛起中走在前列。“十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是：经济持续快速协调健康发展，综合实力再上新台阶。生产总值年均增长10%左右；提前2到3年实现人均生产总值比2000年翻一番；经济结构进一步优化， 二、三产业的比重显著提高；城镇化水平达到40%左右，努力推进由经济大省向经济强省转变。体制机制不断创新，开放型经济建设取得新突破。坚持市场化取向改革，社会主义市场经济体制更加完善。非公有制经济比重达到60%以上；五年累计利用外资100亿美元以上，2010年外贸进出口总额160亿美元以上。生态环境得到改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，主要污染物排放量削减5%，林木覆盖率达到26%以上，可持续发展能力不断增强。社会全面进步，和谐社会建设取得显著成效。科技进步贡献率达到50%，教育水平进一步提高，文化强省建设取得突破性进展，各项社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，城乡居民生活质量和水平进一步提高。民主法制和精神文明建设进一步加强，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。在新的发展时期，我们必须花更大的精力逐步把经济社会发展转入科学发展的轨道。要在以下三个主要方面做出更大努力： （一）着力加快经济转型进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。大力扩大消费和出口，促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。在继续扩大投资规模的同时，进一步完善消费政策，改善消费环境，促进消费升级，充分挖掘我省近亿人口的巨大消费潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。千方百计扩大出口，提高经济外向度。大力发展第三产业，促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。在继续稳定提高农业综合生产能力、推进工业结构优化升级的同时，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业，争取服务业增加值和从业人员所占比重有较大提升。大力增强自主创新能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。不断加大财政投入，加强技术创新体系建设，强化企业自主创新主体地位，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技对经济发展的支撑能力。大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变。积极发展循环经济，大力推进节能降耗，切实提高资源利用效率。加强生态环境保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 （二）着力促进城乡协调发展坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，构建新型工农城乡关系。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快社会主义新农村建设。以发展农村经济为中心，进一步发展和解放农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收。调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。搞好村庄规划和人居环境治理，逐步改善村容村貌。实施中心城市带动战略，加快城镇化进程。促进中原城市群快速发展，尽快建成我省对外开放的主要平台、中西部地区发展的重要增长极。加快其他地区性中心城市开放开发，提升城市综合经济实力，增强辐射带动能力。大力发展县域经济，促进有条件的县市发展成为具有较强经济活力的中等城市。 （三）着力推进和谐社会建设更加关注民生，进一步解决经济社会发展不协调问题。千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业，形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式；建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络；加强失业调控，把失业规模控制在社会可承受的范围之内。建立和完善与经济发展相适应的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障制度。基本建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度；逐步扩大新型农村合作医疗试点，到2010年基本覆盖农村居民；健全覆盖城乡的社会救助体系。努力提高城乡居民收入水平。不断增加城镇低收入者和广大农民的收入，扩大中等收入者比重，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加快推进收入分配制度改革，鼓励各种生产要素按贡献参与分配。加快发展社会事业。加大公共服务投入，健全公共服务体系。新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步。《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。 三、2006年工作的主要目标和任务2006年是“十一五”规划开局之年。2006年我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长16%，实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗降低4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇新增就业100万人；城镇登记失业率低于4.5%。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）扎实推进社会主义新农村建设继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，稳定、完善和强化各项支农惠农政策，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，力争社会主义新农村建设取得扎实进展。积极推进现代农业建设。加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。继续抓好优质粮食产业工程、国家优质小麦基地建设，进一步加大对粮食主产县的支持，打造粮食生产核心区，稳定和提高粮食综合生产能力。积极推进畜产品生产加工基地建设，重点支持黄河滩区、豫东平原发展成规模的奶牛养殖示范小区，支持重点区域肉牛肉羊产业带、瘦肉型猪和禽蛋生产加工基地建设。完善禽流感等重大动物疫病防治预案，加快动物疫病防控体系建设。积极发展特色农业。支持宜林地区发展速生丰产林和名优特经济林。促进农业科技进步，加大农业科技投入，加快农畜优良品种的繁育和推广，建立和完善农产品质量检验检测体系。培育壮大龙头企业，提高农业产业化水平。加强农村现代流通体系建设，鼓励连锁超市由城市向农村延伸。千方百计增加农民收入。落实好对农民的各项补贴政策，对种粮农民直接补贴增加到14.5亿元，继续实行良种补贴，增加农机购置补贴。培训农村劳动力200万人，新增转移农村劳动力150万人以上。加大整村推进扶贫开发力度，确保60万农村贫困人口脱贫和解决温饱。切实加强涉农收费和价格管理，防止农民负担反弹。加快农村基础设施建设和公共事业发展。投资65亿元改造和建设农村公路1.9万公里，解决和改善1万个行政村通油路问题。筹措5.4亿元解决高氟、高砷、苦咸、重污染等地区150万农民安全饮水问题。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，扶持农村沼气工程建设，新增沼气用户50万户。全面完成县城电网改造。再改造800所乡镇卫生院，基本完成全省改造任务。新型农村合作医疗试点县由25个扩大到65个，人均财政补贴标准由20元提高到40元，覆盖人数占全省农民的一半以上。推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，确保乡镇机关事业人员只减不增，推进乡镇机构职能转变和服务水平提高；深化农村义务教育和县乡财政体制等改革。 （二）大力推进产业结构优化升级加大支持自主创新力度，实施一批结构调整重大项目，促进工业和服务业总量扩大、结构升级。优先发展高新技术产业。实施“超薄浮法电子玻璃”、“千吨级多晶硅”等一批重大产业创新专项，努力形成一批核心技术和自主知识产权。开工建设安玻液晶显示玻璃、洛玻电子玻璃、中硅多晶硅、黄河旋风超硬材料及制品等一批重大产业化项目，逐步形成半导体及太阳能电池、新型显示材料及深加工、超硬材料及制品三大产业链。支持数字视听、集成电路、税控收款机等产品实现规模化生产。积极发展生物医药和生物能源产业，抓好天冠生物柴油等示范工程。发展壮大优势产业。围绕培育和壮大食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等优势产业，抓紧实施洛阳石化炼油和化纤原料扩能、永煤50万吨甲醇、神马20万吨尼龙66盐、中铝郑州12万吨高精度铝板带、风神轮胎年产500万套轿车子午胎、三全年产15万吨速冻食品等一批具有带动性的项目。大力发展精深加工产品。支持有优势的产业带、工业园区、产业集群发展，提高产业集聚度。加快改造传统产业。引导钢铁、建材、造纸等行业的骨干企业联合重组，提高技术装备水平和规模加工能力。重点加快安钢千万吨优质钢基地、舞钢高等级宽厚板基地建设，支持同力和天瑞集团尽快形成千万吨以上新型干法水泥生产能力，继续推进林纸一体化，扩大高档和特种纸生产规模。支持郑州、洛阳老工业基地改造，发展先进制造业。做大做强重点企业。增加财政对企业技术中心建设的引导性投入，鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术，培育一批知名品牌。支持百户重点企业286个重大项目建设，完成年度投资400亿元以上；引导企业狠抓内部管理和技术改造，加快产品结构升级，提高产品质量和管理水平，培育大型企业集团。大力发展服务业。围绕郑州现代物流中心建设，完善物流网络布局，抓好郑州国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心、郑州国际航空物流园区等物流工程建设，加快发展具有比较优势的行业物流。进一步加强旅游精品线路和精品景区建设，完善旅游基础设施，加快旅游资源整合，发展红色旅游，精心打造少林寺—龙门石窟国际化旅游品牌，积极培育旅游骨干企业集团。支持河南广电数字化产业基地、河南出版产业基地等重大文化产业项目建设，积极培育文化娱乐、休闲健身等新的消费热点。增加普通商品房有效供给。积极发展循环经济和推进资源节约。抓好鹤壁、平煤集团等6个国家级和21个省级循环经济试点工作。支持一批生态工业园区和秸秆综合利用农业小区建设，在冶金、煤炭、电力、化工、建材等行业建设一批环境友好型企业。从严控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业。切实保护基本农田，进一步盘活存量建设用地，推广多层标准化厂房，提高土地节约集约利用水平。全面清理整治砖瓦窑场，逐步禁止生产实心粘土砖，积极推广新型墙体材料。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进煤炭、铝土矿等资源整合。 （三）进一步加快城镇化进程坚持实施中心城市带动战略，强化产业支撑，完善城市功能，改善人居环境，提高管理水平，不断增强城市对农村的辐射带动作用。突出抓好中原城市群建设。进一步发挥郑州的龙头带动作用。加快郑东新区建设，初步建成中央商务区和龙子湖高校区，省艺术中心建成投用，开工建设高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站等一批重大工程。积极推进洛阳新区建设。着力发展郑汴洛城市工业走廊，促进优势产业发展集聚。建成郑汴城市间连接通道，在沿线展开产业、商住、文化和生态建设布局，加快推进郑汴一体化。开工建设郑州黄河公路铁路两用桥等工程，进一步密切郑州与新乡、许昌的经济联系和功能对接。完善协调联动机制，统筹推进交通、水利、能源、生态等跨区域重大工程建设。加快地区性中心城市发展。积极支持和引导豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，扩大城市规模，提升城市综合经济实力和辐射带动能力。大力发展县域经济。总结经验，完善政策，兑现奖励，引导县市发展特色经济，推动县域工业相对集中规划和布局，因地制宜地发展特色工业园区，完善县城基础设施和公共服务功能，推动县域经济发展再上新台阶。对一批传统农业县特别是产粮大县，加大扶持力度。搞好城乡一体化试点。推动鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等市加快城乡一体化发展，探索户籍、教育、医疗、就业、社保等方面一体化发展的路子。 （四）加强基础设施建设进一步优化投资结构，加快推进重大项目建设，夯实发展基础。加强综合交通体系建设。完善高速公路网络，加快2214公里在建高速公路建设，确保大广线周口以北段至省界等13个项目578公里建成通车，开工连霍国道主干线郑州至洛阳段改扩建等项目。改造部分国道、省道干线公路。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，开工建设郑州至石家庄客运专线、郑州至武汉客运专线、焦柳线电气化改造、郑州铁路集装箱中心站和郑州火车站西站区改扩建等项目。加快新郑机场改造，基本完成航站楼扩建工程。积极推进能源基地建设。以大型煤炭企业为骨干，加快建设一批现代化大中型矿井。加大煤炭勘探投入力度，搞好煤矿安全技改和采煤沉陷区治理。积极有序地推进一批高参数、大容量机组建设，争取建成首阳山电厂三期等一批新机组，新增发电装机600万千瓦以上。加快电网建设，尽快建成和开工建设一批500千伏输变电工程，确保电力输送需要。建成义马煤气化二期工程，积极推进“川气入豫”、“第二西气东输”等工程的前期工作。加强水利基础设施建设。开工南水北调中线工程安阳段，争取开工新乡段。建成洪汝河近期治理工程，搞好黄河北岸标准化堤防、黄河滩区安全建设和综合治理，加快西霞院水库、燕山水库、涡河和沙颍河治理、小洪河近期治理等工程建设。完成陆浑、白沙水库除险加固工程。继续抓好大型灌区的节水改造，做好河口村水库等项目的前期工作。加强城镇基础设施建设。加快管网配套的城镇污水处理厂和垃圾处理场建设。争取69个在建污水处理项目全部建成，全面开工其余28个县的污水处理项目。争取再开工建设一批垃圾处理设施。继续实施省辖市供排水、燃气等管网扩建工程，抓好一批县城供水项目建设。优先发展城市公交，完善公交场站等配套设施。 （五）加大改革开放力度全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破。进一步深化国有企业改革。加快国有重点骨干企业股份制改造步伐，大力引进战略投资者，国有工业企业基本实现产权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离，实现出中心下岗人员向失业保险并轨。全面推进非工业企业改革。加快省直所属企业改革。继续完善国有资产有效监管体制，确保国有资产保值增值。大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，营造非公有制经济发展的良好环境。加强中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系建设，引导金融机构加大对中小企业信贷支持。加快文化体制改革。积极推进政企分开、政事分开和管办分离，加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制，鼓励发展民营文艺表演团体。重点抓好郑州等5个综合试点城市和13个试点单位的文化体制改革。积极发展资本和其他要素市场。推进上市公司股权分置改革。支持具备条件的企业发行股票上市和上市公司再融资，扩大债券、信托融资规模。加快建设社会信用体系，改善金融生态环境，积极吸引国内外金融机构到我省设立分支机构。加强人才、技术、产权交易等市场建设。同时，继续深化财税体制、国有粮食购销企业和农村信用社等改革，推进资源性产品价格改革，进一步加快交通、城建、水利等领域的改革。坚持实施开放带动主战略，大力发展开放型经济，全方位提高对内对外开放水平。进一步扩大利用外资规模。结合“十一五”规划重大项目实施和产业结构调整，搞好专项和专业性招商。发挥各类开发区和工业园区作用，依托骨干企业、优质资产和重大项目，重点吸引跨国公司、国内外高科技企业和现代服务业企业投资。加快美国加州工业园区建设。认真组织好第四届中国河南国际投资贸易洽谈会等大型商贸活动。加强签约项目跟踪落实，提高招商实效。努力扩大进出口规模。优化出口商品结构，强化出口品牌意识，落实出口退税政策，巩固扩大传统大宗产品出口，鼓励高新技术、高附加值产品出口。抓好郑州出口加工区建设，扩大加工贸易出口规模。加强口岸建设，健全大通关机制，积极开辟新的国际航线。扩大紧缺资源、关键设备和先进技术进口。抓好境外大型工程承包和对外劳务合作，带动成套设备、技术、服务出口和国际劳务输出。大力实施东引西进。加强优势企业与东部企业的战略合作，促进资源、市场与资金、技术、品牌共享。引导省外资金向重点区域、重点产业和重点企业集聚。加强与中西部省份的经济技术交流与合作。鼓励优势企业走出去建立资源开发基地。 （六）加快发展各项社会事业进一步加大社会事业投入，努力促进经济与社会协调发展。大力发展科技事业。深化科技体制改革，加强创新体系建设，优化科技资源配置，培养创新人才队伍，集中财政科技投入，加快建立开放式科技基础平台，推进重大科技攻关和共性关键技术开发。完成开发类科研机构产权制度改革，积极稳妥地推进社会公益及农业类科研机构改革。加强知识产权保护。优先发展教育事业。全面实施素质教育。以农村义务教育为重点，进一步加大教育投入。提高农村中小学公用经费标准，建立农村中小学危房改造长效机制，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”，加快实施农村中小学远程教育工程。加强城市中小学和普通高中建设，促进教育资源合理配置。加快发展职业教育，重点支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。继续扩大高等教育规模，切实提高教育质量。大力发展民办教育。加快文化事业发展。开工建设省广播电视发射塔、中国文字博物馆等一批标志性文化工程。加强文物保护开发和利用，支持安阳殷墟申报世界文化遗产。实施文化信息资源共享和文化遗产保护工程，加强县级图书馆、文化馆建设。进一步完善公共卫生和医疗服务体系。积极发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，加快推进医疗卫生体制改革，大力整顿、规范药品价格和医疗服务秩序，强化医院管理，认真解决群众看病难、看病贵问题。搞好重大疫病预防控制。加强环境保护和生态建设。重点对沙颍河等6个污染较重的流域和辉县水泥群等5个局部环境问题突出的区域，实行环境综合整治。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林及太行山绿化工程，积极推进沿黄生态工程、城市防护林和南水北调水源地生态工程建设，建设一批林业生态县。开展地质环境调查，加强气象、地质灾害预警预防。同时，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。举办好河南省第十届运动会。启动省体育中心二期工程。深化统计制度改革，加强基层统计建设，做好第二次全国农业普查工作。 （七）切实解决关系人民群众切身利益的问题认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受改革发展成果。实施积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，支持发展社区就业和灵活就业。进一步完善和落实小额贷款、税费减免、就业培训等再就业优惠政策，实现下岗失业人员再就业33万人，其中“4050”人员12万人。继续做好高校毕业生、新成长劳动力、被征地农民的就业指导和服务工作。进一步完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，加大保费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度，改革基本养老金计发办法，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。提高城市居民最低生活保障标准，实现动态管理下的应保尽保。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障等问题。完善农村特困户救助制度。搞好农村最低生活保障制度建设试点。增加农村五保供养经费，落实农村五保供养政策。全面实施城乡医疗救助制度。稳步提高居民收入水平和生活质量。提高城镇中低收入者的收入水平，严格执行最低工资制度。改革公务员工资制度，规范津贴、补贴。认真清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，全面实现清欠目标。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法犯罪活动。加强食品药品安全监管。做好安全生产和社会稳定工作。巩固小煤矿整顿关闭成果，集中力量治理煤矿瓦斯，加强非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、特种设备及消防安全等领域和人员密集场所的专项安全整治，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、邪教组织和各种暴力恐怖活动，维护国家安全，建设平安河南。 （八）加强精神文明和民主法制建设切实加强理想信念教育和思想道德建设，大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神和愚公移山精神。实施公民道德建设工程，倡导公民基本道德规范。以伦理、心理、生理教育为载体，加强和改进未成年人思想道德建设以及大学生思想政治教育工作。繁荣发展新闻出版、广播影视、文化艺术和哲学社会科学。扎实开展农村文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。积极开展文明城市、文明景区、文明社区创建工作，继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。坚持依法治省。继续开展普法教育，提高全民法律素质。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。发展慈善事业。继续做好对台、外事、侨务、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育。关注和支持驻豫解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 四、加强政府自身改革和建设近年来，我们不断推进服务型政府建设，行政能力和服务水平有了明显提高。但是还有一些地方和部门开拓创新不够，服务意识不强，工作效率不高，官僚主义、形式主义依然存在。我们必须适应新时期经济社会发展需要，进一步加强政府自身改革和建设，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。改革创新，加快政府职能转变。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置突发公共事件的能力。完善政府责任目标考评制度，增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标，实施GDP能耗指标公报制度。增强改革主动性，进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施，以改革促发展、向改革要效益。执政为民，建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，提高服务质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。积极推进电子政务建设，建立和完善政府门户网站。健全行政服务大厅功能，精简办事程序，切实履行服务承诺。认真解决土地征用、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的突出问题。察民情、解民忧，言必行、行必果，切实取信于民。依法行政，建设法治政府。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要，进一步提高依法行政水平。加强行政法制建设，规范行政执法主体。搞好政府立法和行政复议。健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对涉及群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面推行领导干部经济责任审计制度。加强行政效能监察。严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度，严防违法违纪行为发生。落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，建设廉洁政府。求真务实，加强政风建设。树立正确政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。继续大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。强化工作责任，加强督促检查，切实抓好落实。认真实施公务员法，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，为“十一五”发展开好头、起好步，拼搏攀登，赢得主动。各位代表，我们已迈进一个新的发展阶段，站在新的历史起点上。回首“十五”，我们感到无愧和自豪；展望“十一五”我们充满信心和希望！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，锐意进取，为开创我省经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资周口】2014年周口市政府工作报告

  2014年3月6日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上周口市市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委三届六次全会精神，克难攻坚，积极作为，各项工作取得了新的成绩。总体讲，全市经济运行稳中有进，各项事业全面发展，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。初步核算，全市生产总值完成1790.7亿元，规模以上工业增加值完成672.8亿元，固定资产投资(不含农户)完成1151.6亿元，社会消费品零售总额完成756.8亿元，公共财政收入达到76亿元，城镇居民人均可支配收入达到18046元，农民人均纯收入达到6950元，节能减排完成省政府下达的目标任务。具体表现可以概括为“十个较快增长，六个明显提升”。十个较快增长：初步核算，生产总值增长9.3%，高于全省0.3个百分点；公共财政收入增长26.5%，高于全省8.2个百分点；规模以上工业增加值增长16.4%，高于全省4.4个百分点；固定资产投资(不含农户)增长23.7%，高于全省0.5个百分点；规模以上工业实现利润增长30.3%，高于全省17.3个百分点；工业用电量增长13.4%，高于全省10.5个百分点；产业集聚区固定资产投资增长26.8%，高于全省1.8个百分点；实际利用外商直接投资增长21.7%，高于全省10.7个百分点；外贸进出口总额增长38.2%，高于全省22.3个百分点；财政民生支出增长12.6%，高于全省0.7个百分点。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量由全省第7位跃居第5位。六个明显提升：一是粮食生产再创历史新高，农业生产能力明显提升。粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收，总产达到158.8亿斤，稳居全省第一位，我市再次被评为全国粮食生产先进市，太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。新建高标准粮田156.7万亩，粮食生产能力稳步提升。培育省级农业产业化集群13个，新注册农民合作社4056家、家庭农场654个，新增土地流转面积43万亩，农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。新建和改扩建大中型标准化养殖场(区)195家，规模养殖比重达到85%以上，畜牧业总产值达到225亿元；完成林业生态建设面积9.6万亩，全市林木覆盖率达到25%，林业总产值突破100亿元，农业结构进一步优化。完成153个贫困村整村推进任务，18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题，新修农村公路345公里，农村生产生活条件持续改善。二是工业增速位居全省前列，产业集聚效应明显提升。全市规模以上工业企业达到1124家，主营业务收入、增加值、实现利润增速分别居全省第 一、第 二、第三位。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业增加值达到406.3亿元，占全市规模以上工业增加值总量的60.4%，依然是拉动工业经济增长的主导力量。全市11个产业集聚区规模以上工业企业达到429家，增加值增长25.7%，主导产业优势更加突出，集群发展趋势更加明显。全市省级以上企业技术中心达到28个，国家级高新技术企业达到16家，实施企业技术改造项目79个。新认定河南省著名商标23件，新增河南名牌产品27个，企业品牌和市场竞争力稳步提升。积极引导企业实施战略重组，百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元，金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与麦当劳全球最大的供应商美国福喜集团实现战略合作，为我市工业发展注入了新的活力和动力。三是中心城区建设迈出新步伐，城乡发展质量明显提升。周口市城市总体规划修编纲要、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制等基本完成，中心城区“十大建设”全面启动。周口城乡一体化示范区(周口新区)建设步伐加快，港口物流产业集聚区“三纵一横”路网建设扎实推进，东外环路及跨沙颍河大桥完成年度建设计划，市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。新火车站和站前广场建成投用，中州路等道路改造基本完成。实施15个城中村改造项目，完成房屋征迁面积144万平方米。6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。第一期城市投资债券顺利发行。探索和理顺城市管理体制，推行网格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西华段)实现通行，组团城市融合发展趋势逐步增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进，发展质量和活力稳步提升。城镇化率达到35.24%，较上年提高1.8个百分点。四是招商引资实现新突破，对外开放水平明显提升。深入实施“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动，改变招商方式，提高招商实效，全年签约亿元以上项目144个，实际到位省外资金379亿元，增长20%。投资60亿元的中部鞋业轻工文化产业园、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户我市。鼓励企业走出去创业发展，新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业，对外合作取得了新进展。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，引进一批出口型项目，做大一批出口型企业，积极扩大对外贸易，全年实现出口总值5.9亿美元，增长57%。五是项目建设势头强劲，投资拉动能力明显提升。全市亿元以上在建项目553个，完成投资809.2亿元，增长42.2%，高于全省增速19.6个百分点。189个市级重点项目完成投资557.4亿元，是年度计划的116.2%。备受关注的郑州经周口至合肥高铁项目已正式纳入国家“十二五”铁路建设修编规划，省政府已决定全面启动前期工作，通用机场项目已获国家有关部门批复。福喜集团熟食加工、娃哈哈饮料生产项目投产运营，新周(新郑机场至周口)高速公路全线开工建设，鸿闽纺织集群服装加工、南水北调(周口段)配套工程、家乐福商业综合体等一批项目快速推进，和合纺织高档面料印染加工、沙颍河周口至漯河段航运开发、华耀商贸物流城、碧桂园城市综合体等一批项目进展顺利。投资增长保持强劲势头，为全市经济发展提供了有力支撑。六是民生福祉持续改善，社会管理水平明显提升。持续加大民生投入，全市财政民生支出280亿元，占财政支出的78.1%，较上年提高1.5个百分点，十项重点民生工程全面完成。实施积极的就业政策，完成职业技能培训30.5万人次，新增城镇就业10.6万人，新增农村劳动力转移就业10.7万人。社会保障能力不断提高，发放养老金42亿元、低保金9.5亿元，发放率达100%，农村五保老人供养标准提高720元。开工建设保障性住房20921套，建成14259套，新改造农村危房1.45万户。财政预算安排教育支出94.4亿元，增长17.6%，占公共财政支出的26.3%；新建和改扩建学校887所，教学条件逐步改善；实施中心城区教育振兴工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中学，启动“一校两园”建设；高招本科上线率高出全省平均水平，其中有51名新生被清华、北大录取，持续在全省领先；6个县市被评为职教强县，职业技术教育取得新进展。推进基本公共卫生服务均等化，新农合参合率稳定在99%以上，基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基本药物制度实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，体育设施进一步完善。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.76‰。公共文化服务体系建设扎实推进，文化惠民工程顺利实施，“舞台艺术送农民”演出170余场，送戏下乡演出2500余场，农村电影放映5万余场，豫剧《山城母亲》等5个精品项目荣获国家级大奖。旅游业稳步发展，实现总收入80.9亿元，增长16.5%。科技创新步伐加快，荣获省科技进步二等奖1项、三等奖3项，申请专利878件。加强环境保护和生态建设，实施主要污染物总量控制预算管理，PM2.5监测系统建成投用。实现管道输气“县县通”，清洁能源普及率稳步提高。强化监管措施，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设富有成效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展，社会管理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督，办理人大代表建议116件、政协提案350件。加强政府自身建设，全面推进依法行政，行政效能和公务员素质不断提高。强化监督制约，廉政建设取得新成效。开展第四届周口市道德模范评选等创建活动，精神文明建设扎实推进。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强，连续四届荣获省级双拥模范城称号。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是各级各部门抢抓机遇、勇于作为的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士及海内外朋友表示诚挚的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是个别经济指标没有完成年度目标。生产总值增长9.3%，社会消费品零售总额增长13.9%，虽高于全省平均增速，但受主客观等多种因素影响，仍未能达到市三届人大三次会议确定的10%和16%的预期目标。二是项目建设管理存在不足。一些重点项目，包括“双十五工程”中的部分项目，由于前期论证工作不扎实和后续跟进工作不到位等原因，进展不理想，有的没有完成时序进度，个别项目未能开工建设。三是影响我市经济发展的深层次矛盾仍然比较突出。经济总量小，人均水平低，经济发展的基础还比较薄弱。产业结构不合理，农业占比大，比较效益低；高成长性产业、战略性新兴产业刚刚起步，工业质量和效益不高；服务业发展滞后，带动就业、贡献税收较少。大项目、大企业少，对经济社会发展的支撑作用不强。贷款增量小，存贷比低，金融支持地方经济发展的能力较弱。城镇化水平低，中心城区引领带动能力不强。四是社会治理水平有待提升。公共服务水平较低，征地拆迁、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等领域还存在一些群众反映比较强烈的问题，特别是中心城区的建设管理水平不高，与群众的期待差距较大。五是政府职能转变不到位。个别部门缺乏担当意识，服务不主动，作风不扎实，办事环节多，工作效率低，“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等现象不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定保持清醒忧患，积极加以应对，认真加以解决。 二、2014年工作总体要求和目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。持续改善的宏观经济环境和中央、省一系列重大决策，将为周口的发展带来更多机遇。中央更加注重农业和粮食，更加注重区域协调发展，更加注重加快推进中西部地区城镇化，周口作为传统农区、中西部贫困地区和大别山扶贫连片开发重点区，将会得到更多的政策支持和资金投入。省委、省政府实施“三大国家战略规划”，推进“一个载体、三个体系”建设，打造“米”字形城镇密集带和快速铁路网，这些战略举措必将为周口发展带来一系列重大机遇。特别重要的是，市委确立了周口崛起方略，加快发展的思路更加清晰，目标更加明确，措施更加完善。周口已经站在了新的发展起点上，只要我们始终保持奋发有为的精神、务实重干的作风，用足用好各项政策，抓紧抓牢各种机遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面实施周口崛起方略，持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展，力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展，调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长9.5%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标任务。贯彻总体要求，实现发展目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，立足周口实际，实施“总方略”，把握“主基调”，统筹“三重点”，实现“五突破”。实施“总方略”，就是以周口崛起、富民强市、全面建成小康社会为总目标，健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设，努力在中原崛起、河南振兴的伟大进程中有更大作为。把握“主基调”，就是调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为。调中求进，就是调整经济结构，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，打造周口经济升级版。改中创新，就是全面深化改革，通过改革解放思想、激活体制机制，使各项工作呈现出新面貌。转中向好，就是通过转变思想观念、转变发展方式、转变领导方式，推动经济社会发展继续保持好的态势、好的趋势、好的气势。稳中有为，就是正确处理改革发展稳定的关系，保持政治稳定、经济稳定、社会稳定、舆情稳定，让百姓安居乐业，在稳定中实现跨越发展。统筹“三重点”，就是统筹推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区建设，保障国家粮食安全，壮大载体支撑，统筹城乡协调发展。实现“五突破”：一是实现项目建设新突破。把项目建设摆在经济工作的核心位置，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，持续做大经济总量。二是实现开放招商新突破。充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用，继续大力实施开放招商，承接产业转移，夯实产业基础，做优产业结构。三是实现中心城区发展新突破。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快中心城区建设，进一步确立豫东南区域中心城市地位，引领我市新型城镇化快速推进。四是实现民生改善新突破。加大民生投入，办好民生实事，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是实现改革创新新突破。全面落实各项改革部署，转变职能、提高效率，优化环境、促进公平，激发经济社会发展活力。各位代表!上述目标任务的确立，再次吹响了富民强市新征程的冲锋号角。满载着群众对美好生活的期盼，担负着周口崛起的重任，我们一定恪尽职守、拼搏进取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开创周口追赶跨越发展的新局面! 三、2014年重点工作2014年，在科学统筹、全面发展的前提下，重点做好十个方面的工作。具体讲，就是“十个着力推进”。 （一）着力推进项目建设扩总量坚持把项目建设作为做大总量、加快发展的主抓手，继续实施项目带动战略不动摇，加大项目建设力度，保持投资拉动经济增长的强劲态势。突出抓好以“双十五工程”和中心城区项目为核心的182个市重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。加快推进碧桂园城市综合体、华耀商贸物流城等投资超百亿元的大项目，提升大项目对经济社会发展的带动能力；加快推进圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力、润泰服装等工业项目，力争早日投产达效；加快推进新周高速、郸淮一级公路、沙颍河周口段航运开发项目，尽快启动通用机场、城乡电网改造升级、周项和郸沈快速通道等基础设施项目；完成一批农业和水利基础设施项目、扶贫开发项目，促进项目建设在经济领域全覆盖，保持经济社会发展的持久动力。加强项目的谋划和推介，注重增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重。积极研究国家投资政策、产业政策、区域开发政策，主动对接，争取有更多项目列入国家支持行列和省重点项目。配合国家和省做好郑合高铁、沙颍河周口下游至省界航道升级等项目前期工作，努力实现重大项目建设新突破。围绕中心城区“十大建设”，谋划推进“四个一批”项目，即一批城市基础设施项目、一批工业项目、一批商贸物流项目、一批社会民生项目，加快中心城区发展步伐。加强项目建设管理，建立重点项目台账，将项目年度建设任务明确化、具体化，将所享受的优惠政策与投资额度、建设进度挂钩，建立规范有序、有进有退的项目建设管理长效机制。认真落实项目联席会议、联审联批、全程代办及重点项目周报告、旬通报、月点评等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，全面提高项目建设管理水平。 （二）着力推进农业发展稳基础自觉履行保障国家粮食安全的政治责任，持续推进“两区一体系”建设，创新农业经营体制机制，加快提升农业发展水平。扎实推进粮食生产核心示范区建设，继续整合涉农资金，统筹水、电、林、路等基础设施建设，进一步增强粮食综合生产能力，力争2014年粮食生产再上一个新台阶。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田150万亩以上。实施高标准粮田建设提升工程，重点支持商水30万亩整片开发示范区建设。深入推进现代农业示范区建设，以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向，调整农业结构，提升产业化发展水平。围绕延长链条、完善标准、龙头带动、品牌提升，继续实施农业产业化集群培育工程。大力发展畜牧养殖业，年内新建、改扩建大中型标准化养殖场(区)180个以上。重点支持西华培育以大用集团、牧原集团为龙头的畜牧产业集群，打造全省畜牧养殖加工强县。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。重点支持扶沟20个标准化蔬菜基地建设，提升生产能力和品牌形象。积极发展都市生态农业，创新现代农业新型业态。加快推进周口现代农业(示范)研究开发基地建设，打造集种苗培育、观光旅游于一体的都市生态农业基地。围绕城乡居民日常生活需求，在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批都市生态农业休闲园区，大力发展蔬菜、果品等绿色高效休闲农业，着力培育农业发展的新亮点。创新农业经营体制机制，积极培育新型农业经营主体。规范发展农民合作社，年内示范社比重达到15%以上。大力发展家庭农场和种植大户，支持社会资本到农村从事农业开发，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，年内新增土地流转面积50万亩以上，进一步提高农业发展的规模化、集约化和专业化水平。加快农业服务体系建设，全面落实强农惠农富农政策，不断改善农村生产生活条件。大力推广农业机械新技术，依托市农科院技术优势，继续推进良种良法推广应用，充分发挥天气雷达在灾害预警、人工增雨方面的作用，进一步提高农业科技保障水平。实施“乡村畅通”工程，新改建农村公路460公里。再解决70万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，争取项目支持，注重产业扶贫，切实增强贫困地区发展的内生动力。年内完成140个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口稳定脱贫。 （三）着力推进工业发展壮支撑坚持“工业强市”战略不动摇，持续做大总量，做优结构，提升效益，促进集群发展，进一步增强对经济发展的主导和支撑作用。加强载体建设，完善功能配套，提高产业集聚区发展水平，强化集约节约发展。探索建立产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退“双低”(低就业、低效益)企业和闲置土地企业，防止个别企业以投资建厂为名，行圈占土地之实，切实提高单位土地产出效益。2014年起，投资亿元以下的企业，不再单独供地，一律进入标准化厂房。改造提升传统支柱产业，以调整、优化和提升为方向，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，促进产业链条向高端延伸。加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托，持续打造千亿元食品加工产业集群；以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托，持续打造千亿元纺织服装产业集群；以项城、郸城等产业集聚区为依托，持续打造百亿元医药化工产业集群；以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托，持续打造百亿元电缆电气产业集群。培育发展新兴产业和高成长性产业，扶持发展中小微企业，进一步优化工业结构，提升发展的质量和效益。有针对性的培育和引进一批装备制造、电子信息等产业项目，支持以富士康、凯旺电子等企业为主体，建设电子信息产业园。实施高新技术企业发展倍增计划，培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业。落实好促进中小企业发展的政策措施，扶持6家中型企业升级为大型企业，促进66家小型企业发展为规模以上企业，带动创办660家以上微型企业，培育一批新的工业经济增长点。 （四）着力推进服务业发展优结构把现代服务业作为新的支柱产业，制定发展规划，完善扶持政策，促进发展提速、比重提高、水平提升。围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心，加强四区协作联动，重点推进中心城区服务业发展。川汇区依托华耀商贸物流城和七一路、文昌大道商业街区建设，重点在商贸物流和特色商业发展上，做强做优，打造亮点；开发区依托新火车站、综合客运总站，重点在客货交通运输服务及相关产业发展上，完善功能，扩大规模；东新区依托商务中心区、职教园区建设，重点在仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业发展上，制定规划，积极招商；港口物流产业集聚区依托公、铁、水运输优势，重点在港口经济、农产品和矿产资源物流等产业发展上，开拓市场，提高效益。依托各县市商务中心区、特色商业区规划建设，着力构建各具特色的现代服务业体系，增强服务业在县域经济中的支撑能力。规范房地产市场秩序，提升建筑品质，满足群众住房需求。抓住我市被国家商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的发展机遇，推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设，逐步把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。加强信息服务基础设施建设，促进“三网融合”，加快现代信息技术在服务业中的推广应用。继续开展“无线城市”、“智慧城市”、“数字企业”、“智慧旅游”建设，扩大信息服务业规模，推动服务业扩量提质。用现代信息技术装备和改造工业、提升农业、服务城镇化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的信息服务体系，促进四化同步融合发展。 （五）着力推进新型城镇化强引领坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，突出产业为基、就业为本、生计为先，用新理念规划城市、建设城市、治理城市，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新型现代城市体系。重点推进中心城区“十大建设”，加快城乡一体化示范区(周口新区)、商务中心区和特色商业区、港口物流产业集聚区建设，掀起中心城区会战热潮，进一步增强中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。在全面抓好事关中心城区发展的“四个一批”项目的基础上，重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目，推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设，建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站，实施文昌大道提升工程，拆除老火车站，打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网等民生项目，新建10个“两小市场”，加快公交场站建设，着力解决城市占道经营和交通堵塞问题。改造城区供水、供电管网，着力解决城区供水压力不足、部分电网设施老化等问题，提高城区供水、供电保障水平。加大城中村(棚户区)改造力度，将现存城中村全部纳入改造范围，包装项目、分步实施。坚持征迁与安置并重，加快安置房建设，确保拆得掉、搬得进、干得成、见效果。以创建省级文明城市为抓手，完善管理机制，落实管理责任，实施精细化管理，努力改变“脏、乱、差、堵”局面。在东新区、港口物流产业集聚区开展土地整理和一级开发试点，统一规划、统一开发，避免形成新的城中村。保持“两违”治理高压态势，推进“两违”专项治理常态化，确保“两违”整治效果。完成组团城市发展规划编制，引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。推动中心城区与组团县城在基础设施和公共服务方面均等化配置，探索组团城市之间资源流动、信息共享的途径，提高组团城市的综合集聚和承载能力。支持引导太康、郸城、沈丘、扶沟四个支撑县城加快发展，按照近中期30万人口规模的要求，不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。扎实推进35个重点小城镇建设，进一步完善基础设施，培育产业支撑，提升发展质量，着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。加大统筹城乡发展力度，稳步推进新农村建设，不断提高城乡一体化发展水平。坚持产城互动、分类指导的原则，把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城镇化改造。落实农民工入户城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （六）着力推进开放招商增后劲始终坚持对外开放主战略，大力实施招商引资，积极承接产业转移，以开放促改革、促转型、促发展。坚持把招商引资作为主动力，进一步创新招商方式，充分发挥各级工商联、商会和企业在招商引资中的作用，推动从政府主导招商向企业主体招商转变。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育，依托现有企业，紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，大招商、招大商，促进链式和集群发展。抢抓产业向中西部转移的发展机遇，突出重点区域、重点领域、重点行业，采取划区招商、定点招商等方式，提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。坚持招商和选商并重，采取分产业、差异化的招商策略，更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目，切实提高招商引资的质量和水平。积极拓宽开放领域，推进对外合作，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理，力争在农业、服务业、基础设施和社会事业等领域引进一批战略合作项目。支持有条件的企业走出去创业发展，鼓励企业强强联合、合作发展，开拓新市场，提升竞争力。抓好重点企业、重点产品出口，优化出口结构，发展服务贸易，拓展外需市场，保持出口稳定增长。优化投资发展环境，积极营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围，树立对外开放的良好形象。完善招商引资信息公共服务平台，促进信息资源共享，为外来投资提供高效便捷的服务。深化“转创”活动，严厉查处“吃拿卡要报”和“不作为、乱作为、慢作为”等违规、违纪、违法行为，严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等损害经济发展环境的不法行为，切实保护好投资者的合法权益。 （七）着力推进可持续发展保生态牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。重点实施“三大工程”，改善环境质量，努力解决危害群众健康的突出问题。实施“蓝天工程”，建立重污染天气监测预警体系，积极推进城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、农作物秸秆禁烧、城市施工和道路扬尘防治，落实好大气污染防治各项措施，不断改善空气质量。实施“碧水工程”，加大对沙颍河、运粮河、新蔡河等流域水环境综合治理力度，依法取缔饮用水源保护区内的违法建设项目，加快污水处理厂等重点减排工程建设，进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，重点治理规模化畜禽养殖污染，推进农村环境综合整治，完成生态村、生态乡镇创建任务，着力建设美丽乡村。以创建全国绿化模范城市为抓手，加强林业生态建设，不断改善生态环境。围绕中心城区绿化，重点抓好城市森林、廊道绿化、城镇社区绿化、农田林网、森林公园建设五大工程。实施绿色富民提升工程，大力发展花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业，积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子。健全环境保护长效机制，加快转变发展方式。深化主要污染物排放总量控制预算管理，完善污染物排放许可制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。严格环保准入和污染物排放标准，继续执行联防联控制度和生态补偿机制。大力发展循环经济，积极发展生态循环农业，提高循环利用水平。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽周口。 （八）着力推进改革创新添活力认真落实各项改革部署，结合我市实际，积极推进有权限、看得准的改革，着力在重点领域、关键环节取得实质性进展。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。完成国有资产清查登记工作，将所有公共资产的经营收入纳入预算体系，堵塞财政漏洞。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理，强化依法治税、综合治税。创新金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，引导金融机构在项目审批、业务权限、信贷投放等方面向我市倾斜。争取部分县农信社组建为农商行，继续推进村镇银行组建工作。创新城市建设融资机制，做好区域集优债、城投债后续发行工作。大力实施科技创新，强化创新驱动。突出企业创新主体地位，落实对企业研发机构的奖励政策，提高企业科技研发积极性，新建一批研发创新平台。坚持质量立市，加快质监检验检测中心和产业集聚区质检服务平台建设，提供技术支撑，提升发展质量。实施一批重大科技专项，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，完善科技成果转化机制，让科技进步真正成为经济社会发展的驱动力量。创新要素保障机制，满足经济社会发展需求。推动土地管理制度改革，完善土地要素流动机制，着力破解土地供需矛盾难题。建立政府投资公共设施周边土地收储制度，提高政府的调控能力。实施“人地挂钩”试点工作，做好土地计划调控，用好新增建设用地指标、增减挂钩指标，全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度，在事业单位试行政府购买公共服务的用人办法，不断完善人才保障机制。加快事业单位分类改革，深化国有企业脱钩改制，实施工商注册制度改革，推进文化体制、医药卫生体制等其他重点领域的改革，激发市场主体活力，为经济社会发展注入新的动力。 （九）着力推进文化建设促繁荣发挥文化资源优势，创新文化建设载体，激发文化创造活力，不断促进文化旅游融合发展。深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行以富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动，倡导树立文明新风。办好“市民文化大讲堂”等精品文化节目，推动群众性精神文明活动常态化，提高全民素质，凝聚社会正能量。继续实施文化惠民工程，办好“周末公益剧场”等群众文化活动，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。实施文化精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。办好第五届中原古韵中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动，做好重要文化遗产和太康道情等非物质文化遗产保护工作。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范市，努力申办2018年河南省第13届运动会。大力发展文化旅游产业，以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲景观带，支持关帝庙景区创建国家4A级景区；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，高层次规划建设淮阳文化旅游产业集聚区和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。挖掘整合文化旅游资源，支持项城袁氏故居、商水叶氏庄园、沈丘槐园、西华女娲城、扶沟吉鸿昌纪念馆等景点的改造提升，做精做优做美一批小景点，不断满足人民群众日益增长的文化娱乐和休闲旅游需求。 （十）着力推进民生改善筑和谐继续实施“十项重点民生工程”，抓好服务民生攻坚，加强和创新社会治理，推进和谐社会建设，努力让人民群众过上更好生活。扎实做好就业工作，继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系。年内完成职业技能培训30万人次，新增农村劳动力转移就业10万人。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，持续提高城乡居民收入水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社会保障覆盖范围，健全城乡社会保障体系。完善社会救助制度，提高企业退休职工养老金发放标准和城乡居民低保标准，做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。扩大住房公积金覆盖面，加快保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。大力发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业，全面提升社会保障水平。继续把教育放在优先发展的战略位置。推进义务教育区域均衡发展和学前教育三年行动计划二期工程，建成投用中心城区“一校两园”，再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。各县市都要按照教育改革发展的中长期规划，共同化解城镇“入园难”、“入学难”、“大班额”等突出问题。加强中小学生的国学经典和汉字书法教育，提升素质教育水平。办好高中教育，继续实施周口一高提升工程，力争用5年时间建成河南名校。实施职业教育攻坚工程，积极推进周口职业技术学院“本千万”工程，扎实做好周口科技职业学院“升本”和周口幼师、周口联营职业中专“升专”工作。大力支持周口师范学院转型发展，建设应用型大学，培养汇聚应用型技术人才。高度重视教师队伍建设，及时招录补充教师，加强培训和师德教育，提高业务素质。落实好促进民办教育发展的各项政策，吸引社会资本投资教育事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进基本公共卫生服务均等化，巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，稳定乡村医生队伍，持续提高新农合保障水平。扩大中心城区优质卫生资源总量，建成投用市儿童医院，启动建设市中心医院东新区分院。支持和鼓励社会资本举办医疗机构，重点抓好东新区人民医院、周口协和骨科医院等8所民营医院项目建设。加强县级医院能力建设，完善社区卫生服务体系，提高医疗服务水平，着力解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。稳定低生育水平，完善利益导向政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。继续开展平安周口建设，加强和创新社会治理。注重城市社区建设，加强基层社会管理，做好第八届村委会换届选举工作。加强社会诚信体系建设和网络社会管理。开展法制宣传教育，增强全民学法遵法守法用法意识。严格落实安全生产责任，扎实开展道路货物运输、烟花爆竹和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，严格标准、严密监管、严厉惩处、严肃问责，确保人民群众吃得放心、用得安心。加强民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，促进民族经济发展和民族关系和谐。深化信访和社会管理综合治理，做好社会矛盾排查化解工作，强化应急管理体系建设，维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。搞好第三次经济普查。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、地震、外事、侨务、对口援疆等工作。 四、敢于负责、勇于担当，努力建设人民满意的政府新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，切实加强自身建设，着力打造人民满意的政府。在今后的工作中，努力做到：敢于负责，勇于担当。只有牢记责任，才能尽心尽力；只有敢于负责，才养浩然之气。我们将大力倡导和树立敢于负责、勇于担当的精神，直面经济社会发展和改革进程中的困难与问题，切实做到在困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿，切实解决政府系统个别存在的不敢担当、不愿作为的问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩，让自己无愧，让人民满意。少说多做，务实重干。政府工作不在说多少，而在干多少。我们将培育和彰显善始善终、善作善成的实干精神，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，察实情、出实招、办实事、求实效，多做基础性、长远性工作，把大事抓实、实事做好，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，推进落实见成效，以不达目的绝不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处、见到实效。转变职能，提高效率。打造服务型政府是新形势下政府自身建设的根本任务。我们将认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实转变职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。继续开展“两转两提”，清理审批事项，优化简化办事程序，按照环节最少、流程最简、方便企业和群众的原则，将所有政府审批事项和办事流程，在政府网站和行政服务大厅公开。继续实施项目联审联批制度，切实提高办事效率。完成政府机构改革任务，优化机构设置和职能配置，确保财政供养人员只减不增。令行禁止，严明政纪。纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证工作任务的落实。我们将严肃行政纪律，严格照章办事。对于中央、省委、省政府和市委的决策部署，必须不折不扣地贯彻执行，言必信、行必果，坚决克服“梗阻”现象，切实解决政策“不落地”问题。凡是市委、市政府研究决定的事情，强化督查落实，绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办，真正做到有令则行，有禁则止，政令畅通。依法行政，接受监督。只有坚持依法行政，把权力规范在法律和制度的笼子里，自觉接受监督，才能保证行政权力更加有效地实施。我们将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，深入推进法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，继续开展行风评议活动，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持做到政务公开，重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计，决不允许利用身份和权力插手土地的招拍挂和工程的招投标，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。勤俭节约，廉洁从政。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们将切实负起政府系统廉政建设的主体责任，认真贯彻执行中央“八项规定”，遵守党风廉政建设各项要求，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，真正做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。按照市委的统一部署，在全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决纠正“四风”，树立良好政风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制，促进政府清廉、干部清正，保持政府的良好形象。各位代表!天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全市人民的热切期望和殷殷重托，唯有牢记使命、砥砺奋进，才能实现富民强市、跨越发展；唯有勤勉尽责、毫不懈怠，才能无愧于心，不负千万人民的信任和期盼。时不我待，只争朝夕!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和衷共济、万众一心，解放思想、开拓创新，努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的崭新篇章，创造周口更加辉煌的美好明天!

  2025-08-06

• 【投资洛阳】2014年洛阳市政府工作报告

  2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元；固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元；社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行；连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成；新310国道、市区环城路等一批项目开工建设；洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍；大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局；能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继；改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解；民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决；社会治理难度加大，安全稳定任务繁重；政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年主要任务今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。今后五年，市政府工作的总体目标任务是：建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。 三、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。 （一）坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。 （二）坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。 （三）坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。 （四）坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。 （五）坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批；未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。 （六）坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。 （七）坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。 四、建设人民满意的政府新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

  2025-08-06

• 【中原区招商引资】洛阳代表团审议政府工作报告

  　昨日下午，出席河南省第十二届人民代表大会第三次会议的洛阳代表团举行全体会议，审议省长谢伏瞻所作的政府工作报告。市委书记陈雪枫主持会议并讲话。 会上，董广安、胡五岳、刘青松、高亢、严全治、殷保合等代表结合自身工作实际，围绕基础教育、资本市场培育、产学研融合发展、企业转型、产业升级、民生改善、生态环保等问题畅谈体会。大家认为，谢省长所作的政府工作报告是一个实事求是、凝心聚力、催人奋进的好报告。报告紧紧围绕实施推进三大国家战略（粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区）、“四个河南”（富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南）和“两大建设”（推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设），既从全局和战略高度不折不扣地贯彻中央精神，又紧贴河南实际精准发力；既客观全面、实事求是地总结了过去一年的工作，又清醒忧患地分析了经济社会发展仍存在的突出问题；既有对国际国内宏观大势、战略机遇的敏锐把握，又有对不利因素、困难形势的冷静判断；既描绘了全省跨越发展的美好蓝图，又提出了实现目标任务的具体路径；既坚持改革创新和扩大开放、不断增强科学发展的动力和活力，又着力保障和改善民生、不断夯实社会和谐稳定的基础。只要按照报告的部署和要求坚持不懈地抓好落实，2014年的工作一定能够再上一个新台阶。 陈雪枫在讲话时指出，面对异常严峻的经济形势，洛阳坚持把做大总量、提升质量作为头等大事，把稳增长、防下行作为当务之急，坚持开放招商、服务企业、优化环境“三措并举”，下半年经济呈现止跌防滑、企稳向好的积极变化。报告从经济回升向好基础不牢、深层次矛盾突出、民生领域问题依然较多、政府职能转变还不到位等方面分析了全省经济社会发展中依然存在的突出问题。对于洛阳来说，这些问题和困难也都普遍存在，有些还比较突出，在今后的工作中要切实加以解决。 陈雪枫强调，报告明确了2014年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标，提出必须坚持“总布局”，聚焦“三战略”，突出“五着力”，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。这完全符合中央要求、完全符合河南实际，对洛阳也具有很强的针对性、指导性。下一步，要围绕把洛阳建成名副其实的中原经济区副中心城市这一目标定位，把“提速增量、提质增效”作为全年工作的总体要求，重点抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生四个方面工作，着力提升洛阳的综合实力和区域竞争力、辐射力、带动力。 陈雪枫要求，贯彻落实报告精神，洛阳要着力抓好五个方面的工作。一要加快推进结构调整。优先发展最具竞争性、成长性、关联性的产业，着力推动传统支柱产业改造升级，更加注重产业的多元化发展。二要全面深化改革开放。紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，突出重点领域，盘活要素资源，深化开放招商，进一步破除体制障碍、增强发展活力。三要走好新型城镇化道路。按照“既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实”的要求，遵循规律、因势利导，特别是要注重突出历史文化和生态两大特色优势，努力探索走出一条符合洛阳实际的城镇化道路。四要全力保障和改善民生。要将民生工作摆在更为重要的位置，着力保障最基本的权利，着力抓好最基础的工作，着力解决最现实的问题，着力帮扶最困难的群体，不断提升广大群众的幸福感、归属感。五要加强政府自身建设。要以优化发展环境、服务企业群众和基层为重点，持续推进“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强依法行政，扎实抓好廉政建设，选准用好干部，促进党风、政风和干部作风持续优化。 市领导李少敏、田金钢、白志刚、师清翔，市中级人民法院院长于东辉，市人民检察院检察长种松志，高新区管委会主任马志强等参加审议。

  2025-08-06

• 【投资安阳】2014年安阳市政府工作报告

  2014年安阳市政府工作报告（全文）2014年3月16日在安阳市第十三届人民代表大会第一次会议上市长马林青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾2009年以来，面对内外矛盾叠加的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，努力稳增长、调结构、促转型、破瓶颈、惠民生，同心协力，务实重干，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。过去五年，是我市战危机、保增长，努力保持经济平稳较快发展的五年。面对国际金融危机严重冲击，我们不为复杂形势所困，不为严峻挑战所惧，把稳增长 摆在更加突出位置，从关键环节和紧迫任务入手，从扩亮点、补短板抓起，分类施策，科学应对，化危为机，先后制定实施了“八个方面十大工程”、“8415推 进工程”、“8155投资促进计划”、促进困难行业转型解困专题方案等一系列政策措施，建立完善了联审联批联办、领导干部分包联系重点企业等制度，成立了 帮扶重点行业、重点企业工作组，大力开展银企对接、产销对接，综合实力显著增强。2013年全市生产总值1684亿元，年均增长10.6%；人均生产总值3.3万元，是2008年的1.6倍；规模以上工业增加值772亿元，是2008年的1.5倍；全社会固定资产投资1369亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额533亿元，是2008年的2.2倍；公共财政预算收入92.2亿元、支出216.8亿元，分别是2008年的1.8倍和2.3倍；城镇居民人均可支配收入23019元，农民人均纯收入9670元，分别是2008年的1.7倍和1.9倍。过去五年，是我市调结构、促转型，不断加快发展方式转变的五年。把加快发展方式转变作为关系全局的紧迫而重大的战略任务，在优化结构中稳增长，在创 新驱动中促转型，发展质量和效益明显提高。着力构建科学发展载体。按照“三规合一”、“四集一转”、产城融合的理念，规划建设了9个产业集聚区、20个专 业园区，初步形成了钢铁精深加工、装备制造、电子信息、建筑陶瓷、新能源、食品医药等一批特色产业集群，集聚集约发展态势明显增强。2013年产业集聚区 固定资产投资和规模以上工业增加值对全市的贡献率分别达到30%、70%以上，成为转型升级的突破口和经济发展的重要增长极。积极推动工业转型升级。深入 实施工业振兴工程和嫁接式转型开发，扎实推进传统产业转型和新兴产业培育，优化存量，扩充增量，产业规模层次不断提升。五年累计实施532个打基础、增后 劲、创优势的省市重点项目，完成投资1230.6亿元。安钢冷轧薄板、安化PET等一批转型升级项目建成投产。安彩光伏玻璃、大通微电子、光远新材料等一 批战略性新兴产业项目快速发展。联合国工业发展组织太阳能光伏研发基地落户我市。14家企业入围河南省百强、百高企业。加快发展现代服务业。大力实施文化 旅游发展战略，积极推进“八个园”、“八个一”和十大文化旅游工程建设，着力加快物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、房地产等现代服务业发展，有力 拉动了经济、繁荣了城市。五年接待国内外游客突破1亿人次，旅游总收入682.2亿元。荣获“国际知名旅游目的地”称号。中国文字博物馆震撼开馆，曹操高 陵成功发掘。市会展中心、华强建国酒店、沃尔玛商场、义乌国际商贸城、丹尼斯百货等建成投用。安阳物流港、众品冷链物流等投入运营。9个商务中心区和特色 商业区加快推进。我市被批准为国家通用航空产业园区试点。努力提升创新能力。五年新增国家级高新技术企业36家，市级以上研发中心133个，启动实施重大 科技专项15个。国家重点实验室和中国驰名商标实现零的突破。连续3次荣获全国科技进步先进市称号，成功创建国家知识产权试点市。科技进步对经济的贡献率 达到54%。节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降22.6%，环境质量逐步改善。过去五年，是我市强基础、促增收，扎实推进农业现代化的五年。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进高标准粮田“百千万”建设和农业产业化集群培育工 程，农业农村发展形势良好。粮食总产达到70.86亿斤，净增5.22亿斤，连续11年增产增收。滑县连续11年荣获全国粮食生产先进县称号。加快农业结 构调整。高效农业面积达到110万亩。新建现代农业园区53个、大中型规模养殖场849个。新发展市级以上龙头企业131家。新增农民专业合作社2820 家。培育家庭农场738家。加强农业基础设施建设。大中小型水库和农田水利基本建设全面加强。南水北调配套工程主体完工。连续19年夺得省“红旗渠精神 杯”。新建大中型沼气池345座。解决了155万人饮水安全问题。完成341个贫困村整村推进任务，25.8万农村贫困人口稳定脱贫。加强生态建设。五年 累计营造林142万亩，新增城市绿地317万平方米，森林覆盖率由14.8%提高到21.3%。汤河湿地公园被批准为国家湿地公园。成功创建全国绿化模范 城市、全国节水型社会建设示范区。过去五年，是我市抓引领、促协调，着力统筹城乡发展的五年。突出新型城镇化引领，加快城市组团发展，城市功能不断完善，综合承载能力进一步提升。 2013年城镇化率达到43.8%，比2008年提高6.5个百分点。坚持中心城市带动。按照“南扩、东进、西移、北联”的思路，积极推进中心城区和城市 组团联动发展。安阳新区、安汤新城加快建设。安阳高新区晋升为国家级高新区。加强城市建设和管理。大力实施城建三年计划和城建三年大变样暨都市区建设，着 力打造“净、绿、亮、美、畅”城市环境。旧城、“城中村”改造稳步推进。水电气暖等基础设施不断完善。中华路南北段、京港澳高速公路文峰立交桥等“六桥一 互通”竣工。成功创建国家卫生城市和国家园林城市。被评为国家可再生能源建筑应用示范城市、河南省精细化管理优秀城市。完善综合交通体系。安南高速公路、 林长高速公路建成通车，晋豫鲁铁路进展顺利。石武高铁安阳段投入运行。豫东北机场选址确定。航空港、陆路港加快建设。“三纵二横一联”国道路网体系和横贯 东西、纵穿南北的立体交通格局初步形成。我市被国家确定为地区性综合交通枢纽城市和国家二级物流园区布局城市。促进城乡协调发展。连续12年被评为全省村 镇建设先进市。新型农村社区稳妥推进。农村卫生、文化、交通等公共服务明显改善。新建改建农村公路2668公里。19个乡镇入围河南省百强乡镇，水冶镇连 续9年保持综合实力第一名。过去五年，是我市抓改革、促开放，积极增强发展活力的五年。坚持把改革开放作为推动科学发展的根本动力，努力消除体制障碍、提升开放水平，持续积聚 发展正能量。加快推进重点领域改革。77户国企改革实现“大头落地”，市属国企产权制度改革基本完成。钢铁、水泥、煤焦化战略重组成效明显。林州重机、顺 成煤焦成功上市。安阳海关正式开关。非公有制经济快速发展。交通银行、中信银行、招商银行、浦发银行、郑州银行等落户安阳。安阳银行实现向区域性银行转 变。深化行政审批制度改革，取消和下放审批事项72个。财税、教育、科技、水利、集体林权、事业单位、医药卫生等改革加快推进。荣获全国文化体制改革工作 先进地区。全面提升开放型经济发展水平。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，成功举办第八届豫商大会，开放招商呈现规模扩大、质 量提升、领域拓宽的良好局面。安阳精密制造产业园、万达广场、远大可建、盈德气体等一批龙头型、基地型项目落户我市，中建材、国药集团、华强、林安物流等 一批知名企业布局安阳。五年累计引进省外资金形成固定资产投资1507.1亿元，年均增长27.2%；实际利用境外资金12.2亿美元，年均增长32.9%，是我市历史上落户客商最多、招商成效最好的时期。过去五年，是我市惠民生、促和谐，持续提高人民生活水平的五年。不断加大民生投入，努力使改革发展成果最大程度惠及广大人民群众。全市财政民生支出 五年累计617.1亿元，占财政支出的71.9%。加强就业工作。五年城镇新增就业47.3万人，再就业超额完成目标。农村劳动力转移就业新增20万人、 总量达到178万人。提升社会保障水平。覆盖城乡的社会保障体系初步建立。城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖。新农合参合率达到99.1%。 企业退休人员养老金标准连年提高。城乡居民医保补助标准五年提高3.5倍。城乡低保、农村“五保”等社保对象待遇不断提高。多层次住房保障体系初步形成， 五年开工建设保障性住房6.7万套，竣工5.1万套。全面发展社会事业。义务教育均衡发展，学前教育三年行动计划圆满完成，城乡免费义务教育全面实施，职 教园区初具规模，“三本三专”建设目标圆满完成。全市公共文化服务单位全部免费开放，实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家 书屋，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。基层医疗卫生体系不断完善，卫生机构病床新增3941张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供。全民健 身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。市场体系建设扎实推进。人事人才工作得到加强。成功创建全国人口和计划生育综合改革示范市、全国人民防空先进城市。 加强社会治理。食品药品监管全面加强。全力推进非法集资案件处置。平安安阳建设扎实推进，社会治安、信访和安全生产形势持续好转，社会大局总体稳定。精神文明和民主法治持续加强。坚持依法行政，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协 提案。认真落实中央八项规定精神，深入推进反腐倡廉建设，切实加强行政效能监察。坚持军民融合式发展，军政军民团结取得新成效，第五次被命名为全国“双 拥”模范城。老区建设不断加强。依法保护妇女儿童合法权益。社会福利、慈善事业和老龄、红十字、残疾人、关心下一代工作健康发展。统计、审计、史志、档 案、气象、供销、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2013年，是我市科学应对危机、经济稳定回升的一年，也是取得显著效果的一年。一年来，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、多重 矛盾交织的复杂形势，我们坚持稳中求进、持续提升工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，制定出台了支持工业发展的39条意见、促进房地产和建筑业健康 发展意见等一系列针对性强的政策措施，扎实推进产业转型升级、新型城镇化、项目建设、开放招商等事关全局的重点工作，经济社会发展稳中有为、稳中提质、稳 中有进。全市生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长10.3%，全社会固定资产投资增长22.2%，社会消费品零售总额增长13.6%，城镇居民可 支配收入、农民人均纯收入分别增长9.4%和12.2%。2013年各项目标任务的圆满完成，标志着我市在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐，踏上 了新的起点。各位代表!过去五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的 结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的 敬意!向所有关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是长期形成的粗放型增长方式没有根本扭 转，产业结构不优、质量效益不高、创新能力偏弱、产品附加值低等深层次矛盾依然突出，转型升级任务艰巨。二是部分行业和企业生产经营仍然困难，经济回升向 好基础还不稳固，发展活力和动力仍然不足。三是农业增产农民增收难度加大，城区经济发展滞后，城区基础设施和公共服务设施还不够完善，城乡统筹发展有待进 一步加快。四是民生投入欠账较多，涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、养老、食品药品安全等问题尚未得到很好解决，非法集资对金融秩序和社会稳定 的影响仍然较大。五是政府职能转变不到位，作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉、效能不高等问题仍然存在；一些政府工作人员能力素质与新形势新任务要求不相适应，一些部门“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负人民群众的期望。 二、今后五年总体要求和奋斗目标未来五年，是我市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面建成小康社会的关键五年，也是爬坡过坎、攻坚转型的重要五年，更是励精图治、大有作 为的五年。面对加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，我们既要保持较快的增长速度，努力缩小与先进地区的差距，又要真正转变发展立足点，切实提高发展 的质量和效益。尽管挑战前所未有，但机遇大于挑战。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够实现经济社会发展的新跨越，就一定能够与 全国全省同步全面建成小康社会!今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设中原经济区区域性中心强市目标，突出“加快产业转型升 级”发展主线，更加注重优化经济结构，更加注重全面深化改革，更加注重持续扩大开放，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障和改善民生，转中求进，改革创 新，切实提高经济发展质量和效益，努力打造安阳经济升级版，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今后五年的奋斗目标是：着力推动科学发展，实现经济实力新提升。经济结构调整和发展方式转变取得积极进展，经济增长质量和效益显著提高。主要经济指标高于全省平均水 平，2018年全市生产总值突破2500亿元，人均生产总值突破5万元，公共财政预算收入150亿元，城市综合实力明显提升。着力加快产业升级，实现转型发展新突破。新型工业城市初步建立，工业增加值年均增长11%以上，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重在15%左 右。文化旅游更加繁荣，文化软实力显著增强。新型农业现代化迈上新台阶，高效农业、现代畜牧业快速发展。信息化水平显著提高，科技进步对经济增长的贡献率 明显提高。着力推进新型城镇化，实现城乡面貌新变化。新型城镇化加速推进，现代城镇体系基本健全。城镇基础设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，城 乡发展一体化格局初步形成。2018年中心城区面积达到138平方公里，人口达到138万人，全市城镇化率在54%以上。着力加强生态建设，实现生态环境新改善。积极推进绿色安阳建设，发展循环经济，加强环境保护，基本形成绿色低碳发展模式。2018年全市森林覆盖率达25%，节能减排成效显著，生态质量明显提高。着力深化改革开放，实现发展活力新增强。现代市场体系基本完善，各类市场主体更具活力，市场配置资源的决定性作用更为突出。要素保障长效机制基本健 全，土地节约集约利用机制更加完善。政府公共服务和依法行政能力显著提高，有利于科学发展的体制机制基本确立。开放领域更宽、层次更高，开放型经济显著增 强。着力保障和改善民生，实现人民生活新提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配更趋合理。基本公共服 务水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就业创业机会、基本社会保障和基本医疗卫生服务。人民精神文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。各位代表!站在新的历史起点上，我们深知，人民群众对安阳未来充满了期盼。期盼着经济快速增长，民生日益改善，早日实现富民强市；期盼着城市功能日臻完善，更加宜居宜业宜商；期盼着教育、医疗、文化、商业等公共服务不断完善，改革发展的成果更多惠及全市人民；期盼着政府职能加快转变，服务更高效，办事更方便，发展环境更宽松。这些期盼，既是广大人民群众对美好生活的向往，也是政府工作的目标和重点，我们将为之不懈努力。我们坚信，经过五年或更长时间的奋斗，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明的安阳，一个更有实力、更具活力、更富魅力的安阳，必将更加精彩地展现在世人面前。 三、2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年。总的来看，我市面临的发展环境依然错综复杂。世界经济复苏存 在不稳定、不确定因素，外部环境依然偏紧。我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，改革进入深水区和攻坚期，经济发展稳中有忧、稳中有险。区域竞争 更加激烈，稍有懈怠就会陷于被动。特别是我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，传统优势有所减弱，新的接续支撑力量尚未形成，深层次矛盾没有根本解 决，发展的任务十分繁重。但是，也要看到我市发展仍然具有诸多机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力。沿 海地区产业、资金、技术加速向中西部地区转移，我市将迎来人才、技术、政策、资金等要素聚集高峰期。同时，我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，基础设 施、发展载体、人力资源等支撑能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，发展前景看好。因此，我们一定要辩证看待形势，既要坚定信心、抓住机遇，充分利用有利 条件，又要保持清醒、开拓进取，积极应对复杂局面，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。2014年经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%左右；外贸出口增长10%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右，农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业6.5万人以上；人口自然增长率控制在6.4‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排力争完成省下达目标任务。实现上述目标，完成2014年各项任务，必须坚持“总要求”，转中求进，改革创新；强化“三动力”，通过深化改革、扩大开放、创新发展为加快发展提供强大动力；突出“五着力”，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年着重抓好以下九个方面的工作： （一）突出产业转型，加快建设新型工业城市。坚持优存量与扩增量并举，不断增强产业竞争力和科技创新能力，打造功能完善、结构合理、相互配套的现代产业 体系。推动传统产业转型升级。按照有保有压、重点突破、提升档次的原则，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，对传统支柱产业进行脱胎换骨式的改 造提升。依托安钢和沙钢永兴集团，加快发展钢材精深加工，打造全省精品钢生产基地。依托河南能源集团安化公司和河南中安煤化集团，大力发展环保节能、清 洁、循环型煤化工产品，打造全省知名新型煤焦化产业基地。依托安阳精密制造产业园，发展整机装备和高端配套产品，打造研发水平高、技术先进、系统配套能力 强的先进装备制造业基地。依托凤竹纺织集团，加快规划建设中原高新技术产业开发区，打造重要的纺织服装基地。加快新兴产业培育。重点发展新能源、生物医 药、电子信息、新材料、航空制造等高成长性、战略性新兴产业。以安彩高科等为重点，大力发展平板显示器、电器元件、通讯产品等电子信息产业，促进电子信息 产业整体做大、局部做强、集群发展。以中农颖泰、东泰制药等为龙头，打造新医药研发生产基地。以林州光远等为带动，打造新型材料研发生产基地。发挥安阳航 空产业优势，打造轻型飞机、航模等通用航空产业基地。推进发展载体建设。按照总体做强、集群做大、主业突出、产业配套的思路，坚持“四集一转”，促进产业 集聚区提质发展。加强载体间的联系，引导同一地域内的工业、服务业和农业发展载体融合发展，不同层级的载体互动发展，相邻地区的载体联动发展，新老载体耦 合发展。重点在纺织服装、新型陶瓷、食品医药、精密制造等方面打造百亿级特色产业集群。力争全年完成投资480亿元，规模以上工业主营业务收入1400亿 元。强化创新驱动。加强自主创新体系建设，突出高新技术产业发展，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器。加快推进科技成果转化，促进产 学研相结合，鼓励相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，组织实施一批重大科技专项。实施质量强市战略，争创国家知识产权示范城市。加强 信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，加快建设无线城市、智慧安阳。 （二）强化引领带动，加快推进新型城镇化。全面落实科学推进新型城镇化指导意见，按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科 学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。推进中心城区和城市组团发展。按照“1+4+1”大市区发展布局，推动中心城区和城市组团完善功能配套、合理布局 产业，实现高效连接、联动协调发展。加快安阳城乡一体化示范区基础设施建设和精密制造、电子信息、现代物流等产业发展，打造城区经济增长极。加快安汤新城 羑河综合治理开发和生态廊道工程建设，积极发展金融、商贸、高科技产业，增强南部高新技术产业辐射带动能力。加快安北新区规划建设，打造北部历史文化风光 休闲旅游带。加快新西区规划建设，推进西部新型工业化和循环经济发展。支持内黄新型陶瓷、汤阴食品医药、水冶钢铁加工、柏庄针织服装等产业发展，支持林州 市发展成为中等城市。完善提升老城区功能。加强城市精细化管理，继续开展城市环境综合整治。加快推进旧城和“城中村”、棚户区改造。完善公共交通、生态环 保、水电气暖等基础设施和文化、卫生等公共服务设施。开工建设东工路南段，打通太行路、钢城路、朝霞路等断头路。加快推进洹北污水处理厂、第八水厂建设。 积极构建综合交通体系。大力实施大交通体系建设三年攻坚计划，全力构建铁路、公路、航空、港口联动发展的现代化交通、物流、商贸发展新格局。加快推进晋豫 鲁铁路建设，确保年内具备通车条件。加快推进鹤辉高速林州段工程建设，开工建设西北绕城高速公路，积极做好林桐高速前期工作。加快推进东北环城、西南环城 快速路建设，解决市区东北部、西南部交通压力。加快推进安水、安内快速路等干线公路建设。完成安邯、安鹤快速通道建设。加快推进安阳机场和安阳航空港、陆 路港建设。科学有序推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，推动“城中村”、城郊村和产业集聚区内村庄成建制转为城镇户口，有序推进农业转移人口 市民化。增强城镇产业支撑能力，更好地解决进城农民就业问题，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （三）围绕提质增效，加快发展现代农业。大力推进现代农业示范市建设，强化政策支持，培育新型农业经营体系，提高农业现代化水平。继续实施高标准粮田 “百千万”建设工程。新建高标准粮田30万亩，粮食种植面积稳定在560万亩，力争总产达到215万吨。继续实施农业产业化集群培育工程。重点抓好5个省 级农业产业化集群和一批高成长性产业化集群发展，新发展市级以上重点龙头企业10家，力争农业产业化集群总产值突破160亿元。积极推进现代农业园区建设 工程。大力发展高效农业和都市生态农业，加快农产品精深加工园区建设，突出抓好汤河现代农业主题公园、林州红旗渠、内黄新区等6个现代农业综合示范区建 设，建设提升10个主导产业示范区和20个特色农业精品园。着力推进农业经营体系创新工程。培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。有序 推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业。力争新增土地流转面积10万亩。加快推进农业生态保 护工程。大力发展资源节约型农业，完善农产品质量安全检测体系和农业服务体系。加快水库除险加固及农田水利基本建设，完成南水北调配套工程。加快“美丽乡 村”建设。按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”要求，积极稳妥推进新农村建设。加强农村水电路气等基础设施建设，解决20万人饮水安全 问题。新建改建农村公路200公里。新增沼气用户8000户，新建大中型沼气工程30座。完成3万贫困人口脱贫。 （四）着力做大服务业，加快繁荣第三产业。把加快服务业发展作为产业转型升级的有效途径，通过改革推动、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重 提高、水平提升。大力发展文化旅游业。围绕建设国际旅游城，积极推进殷墟国家考古遗址公园、红旗渠太行大峡谷文化旅游产业园、周易文化产业园等十大文化旅 游产业园区建设。加快推进安阳·中国历史文化产业博览园建设。做好红旗渠和太行大峡谷捆绑申报国家5A级景区工作。组织开展好第六届安阳航空运动文化旅游 节、“韩国万人游安阳”等活动。大力发展低空经济，着力打造航空运动之都。加快发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融等高成长性服务业， 鼓励支持一批物流园区、城市配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区建设。加快推进安阳物流港、安阳世贸中心等项目建设。积极培育新兴服务业。支持科 技研发、教育培训、商务服务、健康服务、家庭服务等新兴服务业发展，加快建设专业化第三方研发机构、高端服务业集群、知名会展品牌，培育服务业发展生力 军。改造提升传统服务业。加快商务中心区和特色商业区规划建设。积极引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，改造提升传统支柱服务业。促进房地产业健 康发展。 （五）实施项目带动，加快增强发展后劲。项目建设是扩投资、稳增长、促转型的重要手段。必须坚持项目建设不动摇，优化项目结构，提升项目质量，为长远发 展增添后劲。深入实施项目带动战略。谋划实施247个亿元以上重大项目，力争全年完成投资574亿元。抓好工业设计之都、台湾迎辉科技、豫科隆盛空冷设备 等战略性新兴产业项目建设。加快安彩高端玻璃、龙宇新材料等工业项目建设。推进希尔顿城市综合体、五洲国际工业博览城、空港新城航空大厦等城建项目建设。 做好路港国际综合物流园、泰祥汽博物流产业园、中华梦幻谷等服务业项目建设。积极扩大投资。围绕省三大战略规划和《全国老工业基地调整改造规划》，在铁 路、信息消费、城市基础设施、节能环保、保障性安居工程等国家重点支持的领域，谋划实施一批符合产业政策、带动能力强的大项目好项目。强力推进200个 省、市重点项目建设。优化项目建设环境。进一步完善重大项目领导干部分包、定期通报和联审联批联办等制度，健全项目考核奖惩长效机制，研究建立重大项目异 地利益分享机制。组织开展全市重点项目观摩点评活动。力争新开工项目、竣工项目和年度投资目标100%完成。 （六）推进开放招商，加快提升开放型经济水平。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。抓住国家 放宽外商投资市场准入机遇，推进投资管理、金融制度、服务业开放和贸易监管制度创新，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，引进一批具有战略 意义的大项目。力争年内引进省外资金突破500亿元。创新招商方式。紧盯沿海发达地区和央企、国内外500强、行业知名企业，大力开展区域招商、以商招 商、中介招商和“一对一”叩门招商，提升招商专业化水平，实现产业链式转移和集群式引进。提升招商质量。注重企业和项目发展的可持续性，积极引进竞争力 强、成长性好、带动作用明显的项目，引进先进技术、管理、人才及研发机构。重点抓好林安物流、国家工业设计研究院、国药物流等项目落实。优化投资环境，切 实保护投资者合法权益。拓展外需市场。支持企业“走出去”，积极组织参加广交会、高交会等境内外大型经贸活动。扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料 进口，培育壮大出口十强、进口十强和100家有出口实绩的企业。 （七）坚持改革创新，加快培育发展新优势。按照中央和省委的部署，以经济体制改革为重点，加快一批看得准、有条件、有权限的改革，努力在重点领域、关键 环节取得实质进展。深化国有企业改革。继续推进国企改革，基本完成市属国有企业改革扫尾任务，妥善解决企业改革历史遗留问题，鼓励非公有制企业参与国有企 业改制重组。支持非公有制经济健康发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社区服务等领域。扎实推进财税体 制改革。深化政府和部门预决算公开，改进年度预算控制方式。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管 理，从严控制“三公经费”等一般性支出，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管 理能力和风险防范能力。积极促进金融改革。大力引进各类金融机构，全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，防范和化解金融风险。积极探索乡镇金融改 革，盘活农民资产，搞活农村金融。力争年内培育3家上市企业。同时，认真推进文化、医药卫生、土地管理体制、资源性产品价格等改革。 （八）加强生态环境保护，加快建设美丽安阳。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是提升竞争力的理念，更加自觉地推进绿色发展、循环发 展、低碳发展，增强可持续发展能力。切实改善环境质量。实施蓝天工程，推动重点行业、重点部位大气污染防治，加大市区扬尘、机动车尾气污染防治力度，有效 遏制雾霾污染。实施碧水工程，加强污水处理厂配套设施建设和运行管理，加快安阳河、洪河和茶店河治理，推进全市河渠坑塘环境整治，有效改善水环境质量。加 强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，改善农村生态环境。加强资源能源节约。以节能降耗为重点，提高资源节约集约利用水平。大力发展循环经济，加快 推进安西循环经济区建设。严格环保准入和污染物排放标准，加强工程减排、结构减排、管理减排。加强生态体系建设。落实生态市建设规划，实施林业生态市建设 提升工程，加强生态体系、生态廊道网络建设。抓好以高速公路为重点的通道绿化，营造林20万亩，通道绿化工程造林1.9万亩。积极推进全省水生态文明试点 城市建设，加快完善城乡生态水系。 （九）切实保障和改善民生，加快建设平安安阳。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要继续抓好“十项民生工程”，使发展成果更多更公平惠及全 市人民。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。重点做好高 校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业。实现再就业2.4万人，其中，困难群体就业0.8万人。新增农村劳动力转移就业133万人。确保“零就业”家庭 至少有一人就业。努力增加居民收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准。增加城乡居民财产性收入，不断提高 消费能力。加强社会保障体系建设。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，继续扩大社会保障覆盖范围。提高企业退休人员养老金。推进城镇企业职工基本养老保 险与城乡居民社会养老保险衔接。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机 制。推进廉租房、公租房并轨运行，开工建设保障性住房16429套，竣工12882套。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、妇 女儿童、红十字、慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加快发展各项社会事业。继续抓好学前教育，促进义务教育均衡发展，推动普通高中多 样化发展，支持高等教育内涵式发展，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，促进优质医疗 资源纵向下沉。积极发展中医药事业。加强公共文化设施建设，扎实推进文化惠民工程，建设数字多媒体应急信息发布系统。完善社会养老服务体系，积极发展养老 事业。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实施老年体育“长青工程”，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。完善社会稳定 风险评估机制，强化应急管理体系建设。强力推进非法集资专项整治。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，用最严格的监 管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”。强化信访工作和社会管理综合治理，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入推进公民道德建设，提升全民文明素养。继续加强国防教育和国防后备 力量建设，支持驻安解放军、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合式发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体 发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。继续做好统计、审计、档案、史志、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。 四、努力推进政府自身建设加快安阳转型发展、和谐发展、科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。要把转变职能和作风、强化依法行政、提升能力素质作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。 （一）转变政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。 继续清理和精简行政审批事项，该放的事项坚决放开放到位，该管的事情切实管住管到位。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证。加强政府绩效管 理，修改完善政府责任目标考核体系，引导转型升级和科学发展。深化政府机构改革，加强事业单位分类改革，严格机构编制管理。 （二）推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。 广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性 审查和风险评估机制。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究，积极推进行政复议委员会试点工作。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳 光下运行! （三）改进工作作风。坚持人民至上，始终把人民满意作为第一标准，扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入落实中央八项规定精神，持续解决“四风”突出 问题，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强 公务员队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的公务员队伍。 （四）坚持从严治政。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取 信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，禁止新建楼堂馆所，在政府过紧日子中让人民过上好 日子!各位代表!百舸争流，千帆竞进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，为加快建设中原经济区区域性中心强市、为安阳人民生活得更加幸福而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资濮阳】2014年濮阳市政府工作报告

  2014年3月10日在濮阳市第七届人民代表大会第一次会议上濮阳市市长　赵瑞东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾2009年以来的五年，是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，励精图治，拼搏进取，开启了濮阳快速发展的新阶段。五年来，特别是近三年多来，我们深入开展“一创双优”活动，创新观念，振奋精神，创造了强大的人和优势，形成了激情迸发创大业、众志成城图赶超的生动局面。五年来，我们按照市六届人大会议确定的目标任务，紧紧围绕建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟目标，致力科学发展、赶超发展，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，积极应对复杂的宏观经济形势，综合施策，攻坚克难，实现了经济发展逆势上扬，成功迈出了“二三五”赶超目标的关键两步，圆满完成了市人大会议确定的目标任务。五年来，濮阳大地发生了历史性变化，取得了令人瞩目的成就。当前的濮阳，发展已驶入快车道，站到了新的历史起点上。 （一）经济发展蒸蒸日上2013年，全市生产总值突破千亿元大关，完成1130.48亿元，是2008年的1.7倍；规模以上工业增加值643.74亿元，是2008年的1.9倍；固定资产投资941.89亿元，是2008年的3.4倍；公共财政预算收入60.51亿元，是2008年的2.4倍；社会消费品零售总额365.34亿元，是2008年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入21571元，是2008年的1.7倍；农民人均纯收入7904元，是2008年的1.9倍；万元生产总值能耗五年累计下降16.82%。特别是从2011年开始，各项工作全面发力，各项经济和社会发展指标增长速度大幅提升。生产总值增速2010年居全省第15位，2011年上升到第11位，2012年跃居全省第3位，2013年晋升至第2位，三年提升了13个位次。2013年，规模以上工业增加值增速跃居第5位，较2008年上升13个位次；公共财政预算收入增速跃居第4位，上升12个位次；固定资产投资增速跃居第2位，上升12个位次。连续三年荣获“河南省政府目标管理优秀单位”。 （二）产业实力显著增强工业经济快速发展。深入实施“工业强市”战略，坚持顶层设计，工业规模迅速扩张，质量效益明显提高。至2013年，全市规模以上工业企业达到846家，实现主营业务收入2581.02亿元，税收110.69亿元，利润220.45亿元，较2008年分别增长45%、123%、72%、97%。实施了中原乙烯甲醇制烯烃、丰利石化、龙润化工、联鑫化工等一批重点项目，谋划推进了中原炼厂扩能改造、中原乙烯扩能、河南能化气化岛、岩盐资源开发等一批重大项目，以石油化工为龙头，以煤化工、盐化工为两翼，以精细化工、化工新材料、高端化工制品为发展方向的“三化”融合链接示范基地雏形显现；信宇机械、南方家私、萧山羽绒产业园等一批项目的建设，加快了石油机械装备制造、家具制造、羽绒制品及服饰加工等传统优势产业的集聚集群发展；天能循环经济产业园、绿能高科、惠成电子等项目的实施，培育了新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。产业集聚区从无到有、蓬勃发展，路、水、电、气、讯等基础设施不断完善，污水处理实现全覆盖，公共服务功能不断增强。累计入驻企业1199家，完成投资1267.92亿元。2013年，产业集聚区规模以上工业增加值达到184.32亿元，较2009年建区之初增长143%。服务业发展势头强劲。银座、丹尼斯、亿丰等一批知名商贸企业进驻濮阳，濮阳路港国际物流园、开州城市综合体等一批重大商贸物流项目加快建设，商务中心区和特色商业区“两区”建设扎实推进，商贸物流业得到快速发展。城市信用社成功改制为濮阳银行，村镇银行建设步伐加快，金融服务体系不断完善。2013年各项贷款余额381.71亿元，是2008年的2.4倍；各项存款余额突破千亿元大关，达到1012.48亿元。10家企业实现股权交易，成功发行两期城投债，与大型企业集团的战略合作得到加强，资本市场融资工作实现新突破。濮阳国际杂技文化产业园等项目顺利实施，文化旅游产业得到进一步发展。2013年，服务业完成投资195.63亿元，是2008年的4倍。农业基础更加牢固。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食年产保持在50亿斤以上，实现了十连增。农业产业化迈出新步伐，4个集群被列为省级农业产业化集群，新增市级以上龙头企业89家。新建高标准规模养殖场150个。农业农村五项重点工作成效显著，流转土地77万亩，新建现代农业示范园区155个；开展土地整理，新增耕地6.38万亩；植树8000余万株；实施了金堤河二期治理、大中型灌区续建配套等一批农田水利项目。启动实施了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。2013年，农业增加值完成148.62亿元，较2008年增长24.5%。 （三）发展优势持续积累创造了区位新优势。晋豫鲁铁路濮阳段主体完工，郑濮济高速铁路纳入国家铁路网规划；濮范高速、大广高速濮阳段建成通车，德商高速范县段、南林高速东延加快建设，范台梁高速开工在即，国道、省道升级改造工程全面实施。五年来，新增高速公路82.4公里，新改建干线公路360公里，新建改造农村公路2381公里。综合交通体系不断完善，濮阳的区位特点正在转化为区位优势。汇聚了资源要素。文96天然气调峰储气库建成投用，文23战略储气库获得国家“路条”，中石化中原天然气有限公司落户濮阳并投入运营，谋划实施了一批重大输油输气管网工程，积极推进煤炭储运中心建设，濮阳作为综合能源物流中心的地位日益凸显；岩盐、煤炭资源加快勘探开发，龙丰热电2×60万千瓦机组开工奠基，濮东500千伏输变电工程加快建设，南水北调中线配套工程主体完工，引黄入冀补淀工程顺利推进，濮阳形成了资源能源新优势。赢得了政策支持。濮范台扶贫开发综合试验区列入《中原经济区建设规划》，实施方案获省批复，得到上级的大力支持；黄河滩区扶贫搬迁纳入省“三山一滩”重点脱贫工程；中石油进一步扩大了产业扶贫范围。濮范台扶贫开发综合试验区已成为濮阳的“金字招牌”。濮阳被列为国家资源枯竭型转型试点城市，累计获得国家支持转型发展资金8.2亿元。开发区晋升为国家级经济技术开发区，并成功创建为国家循环化改造示范试点园区。我市被列入全国第一批新能源示范城市创建名录。一系列的积极运作，濮阳形成了政策新优势。增强了发展后劲。几年来，谋划实施了一大批事关濮阳未来发展的重大项目。2013年，98个项目列入省重点，是2008年的6倍；完成投资336.13亿元，是2008年的15倍，项目数量和投资额分别位居全省第4位和第3位。五年来，共谋划实施928个省市重点项目，完成投资1605.71亿元。其中，列入省重点项目183个。重点项目的持续加力，筑牢了基础，壮大了产业，濮阳形成了发展新优势。 （四）城乡面貌日新月异市域中心城市建设取得重大突破。120平方公里的濮阳市城乡一体化示范区获省批复，45平方公里起步区建设掀起高潮，核心区路网框架基本形成，水库有望在三季度蓄水，教育园区加快建设，医专新校区基本建成，市工人文化宫、市图书馆新馆等一批项目扎实推进，示范区正在成为展示濮阳形象的新名片。建成区综合提升大见成效，基本完成了城市路网改造工程，新建改建道路96条、180多公里。实施“以拆促建”，25个城中村、3大旧城片区、5个集贸市场改造扎实推进。全面启动了城市绿系、水系和亮化美化工程建设，新增绿地面积396万平方米，城区河道治理取得阶段性成效，城市夜景和主干道景观亮点纷呈。地下水源给水工程、第二污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等建成投用，城市基础设施得到加强。数字化城管系统投入运行，城市精细化管理水平大幅提升。濮阳县城、清丰县城、濮东组团的功能进一步完善，与中心城区融合步伐加快，“一中心三组团”的发展格局基本形成，为濮阳建设区域性中心城市打开了广阔空间。县域中心城市、小城镇和新农村建设取得新成效。强化基础设施建设，不断完善公共服务功能，着力提高管理水平，县域中心城市面貌焕然一新。濮阳县创建为省级文明城，清丰、范县创建为省级文明城、卫生城、园林城。小城镇建设取得新进展，实力不断壮大，活力不断增强，17个乡撤乡建镇，16个乡镇创建成为省级生态乡镇。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，2013年城镇化率达到36.7%，较2008年提高2.9个百分点。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件进一步改善，村容村貌明显改观。 （五）动力活力竞相迸发重点领域改革迈出新步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，压减下放审批事项152项，清理取消前置条件89项，优化了程序，提高了效率。创新体制机制，制定出台了谋划、决策、落实、督导、总结等一整套工作制度，提高了决策水平和执行能力。创新政府投资项目管理机制，强化监管，节约了资金，提高了效益。推进国有企业改革，完成了市直部门所属企业脱钩改制，国有资本运营平台建设取得新成效。扎实推进事业单位分类改革、医药卫生体制改革、财政管理体制改革，文化、教育、科技等领域的改革都取得了新进展。民营经济迅速发展。强化政策支持，优化发展环境，民营经济不断发展壮大。2013年民营经济完成增加值729.5亿元，占全市GDP的64.5%，较2008年提高11.4个百分点。濮耐集团荣获“2013年度省长质量奖”。“雪鸟”羽绒、“登星”家具荣获“中国驰名商标”。蔚林股份等9家企业荣获“河南省国际知名品牌”。对外开放进一步扩大。招商引资成效显著，成功引进了天能集团、龙润化工、南方家私、全友家私、亿丰时代广场、荣事达等一批带动能力强、科技含量高的重大产业项目和知名企业。五年来，累计落地亿元以上项目689个，利用省外资金458.9亿元，年均增长30.3%；累计到位境外资金10.3亿美元，年均增长50.9%。专用化工品、羽绒服装及制品两个基地被确定为国家外贸转型升级示范基地，电光源、石油装备等4个基地被确定为河南省出口基地。创新驱动能力不断增强。我市连续两届被评为“全国科技进步先进市”。市农业科技园区成功创建为国家级农业科技园区。五年来，科技投入逐年增加，新增高新技术企业24家，新建省级工程技术研究中心11家、市级工程技术研究中心34家、重点实验室9家，建成了省级科技企业孵化器，在孵企业25家。国家电光源质检中心主体完工。新增国家级知识产权优势企业2家，专利工作保持全省先进位次。油地战略合作不断深化。油地携手并进、共兴共荣的“三种意识”深入人心，支持油田发展的“三个好环境”蔚然形成，油地战略合作结出丰硕成果。建立了油地高层联席会议制度，油地双方同心协力，促成了中石化中原天然气有限公司入驻濮阳，谋划推进了中原炼厂扩能改造、地热资源开发、盐矿资源综合利用、高端石油机械装备制造研发中心建设等一批重大项目，实施了油田改制企业“退城入园”、棚户区改造、城区河道治理、道路改造、供热管网配套等一批重点工程。油地呈现出互促共进、共建美好家园的良好局面，成为全国油地合作的典范。 （六）民生保障水平明显提高五年来，全市财政民生支出474.9亿元，占比位居全省前列。每年着力抓好十项重点民生工程，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题。就业和社会保障水平不断提高，新增就业44.6万人，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金逐年增长，新农合、城镇居民医疗财政补助标准提高到280元，城乡低保对象月人均保障标准分别达到300元、150元，农村五保对象集中、分散年供养标准分别达到3200元、2220元。保障性住房开工建设63421套，竣工15344套。农村生活条件不断改善，提前两年解决了非滩区180万农村人口的安全饮水问题，走在了全省前列。改造农村危房25600套。各项社会事业全面发展，实施中小学校安工程项目641个，新建校舍107万平方米，消除中小学危房73.91万平方米，建成标准化学校371所。圆满完成了学前教育三年行动计划，新建扩建幼儿园412所。基础教育和高中教育质量明显提高，职业教育长足发展，高等教育取得新突破。加强医疗和公共卫生服务体系建设，新建扩建市县医院等医疗卫生机构23个，新增床位2600张，启动了乡村医疗机构标准化建设攻坚行动。人口自然增长率控制在6.5‰以下。文化事业繁荣发展，实施了广播电视村村通、农家书屋等一批文化工程。豪艺杂技集团命名为河南省杂技集团，《水秀》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”优秀剧目奖，《大红灯笼》剧本荣获第20届曹禺戏剧文学奖。群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩显著。实施公交体制改革，新购环保公交车119辆，改善了市民出行条件。实施了食品安全“四大放心工程”，连续三年荣获“全省食品安全工作优秀市”称号。扎实做好依法治市、信访稳定、安全生产、社会治理等工作，群众安全感和执法满意度调查均居全省第一。 （七）政府自身建设不断加强坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受监督，支持政协参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入开展“一创双优”活动，扎实推进“两转两提”，深化政务公开，公务员素质和行政效能不断提高。加强廉政建设，落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市委有关要求，严格控制行政经费和一般性支出，切实加强行政监察和审计监督，树立了清正廉洁的良好形象。同时，民族宗教、统计、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。各位代表!过去的五年，是濮阳负重爬坡、奋力赶超的五年，是值得铭记、令人自豪的五年。五年的艰辛探索，五年的励精图治，五年的矢志奉献，开创了大建设、大发展、大跨越的崭新局面，谱写了加快建设富裕和谐美丽新濮阳的壮丽篇章。濮阳大地生机勃发，大事要事捷报频传，赶超发展硕果累累，濮阳人民更加自信!这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!五年的团结奋斗，深化了我们对赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。主要有：必须坚持深入开展“一创双优”活动。“一创双优”活动开启了濮阳赶超发展的新阶段。观念引领发展，观念的创新，破除了禁锢，激活了思想，打开了广阔的发展空间；作风推动发展，作风的优化，锻造了求真务实、拼搏进取的干部队伍，干出了非凡的业绩；环境保障发展，环境的优化，创造了发展新优势，提升了区域竞争力。“一创双优”活动已成为推动濮阳赶超发展的不竭动力，形成了强大的人和优势，必须坚定不移地持续深入开展。必须坚持科学发展赶超发展。实践证明，科学发展、赶超发展的战略决策，符合发展规律、切合濮阳实际、顺应群众期盼，我们咬定发展不放松，闯出了一条欠发达地区跨越发展的新路子，赢得了广泛赞誉。面对全面建成小康社会的艰巨任务，面对日趋激烈的区域竞争，我们必须继续高扬科学发展、赶超发展主旋律，不动摇、不懈怠，心无旁骛，不断把建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟事业推向前进。必须坚持为民利民改善民生。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，是政府的根本责任。任何时候都必须坚持人民至上的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多的实惠，生活得更加幸福美好。必须坚持早干快干多干。早干快干多干是我们加快发展的宝贵经验。只有早干，才能抢占先机；只有快干，才能赢得主动；只有多干，才能实现赶超。正是靠着这种精气神，我们克服了一个又一个困难，办成了一件又一件大事，创造了一个又一个奇迹。赶超发展任务艰巨，不进则退，时不我待，我们必须只争朝夕，大干快上。必须坚持以项目为抓手。抓发展归根到底是抓项目。以项目为抓手，各项工作项目化，各个项目台账化，是落实责任、推动工作、取得成效的重要方法。我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目的扎实推进，实现经济社会的全面发展。必须坚持科学有效的工作机制。机制是做好工作的保障。在赶超发展的实践中，我们探索建立了领导分包、台账管理、重点项目周调度、观摩考评等制度，构建了推动工作的新机制，激发了干劲，提高了执行力，形成了明争暗赛、竞相发展的生动局面。这套机制好使管用，必须不断总结完善，认真执行。经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，发扬光大，以创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题：一是基础差、底子薄，经济总量不大、人均水平较低，仍是制约我市赶超发展的主要因素。二是产业发展中的深层次矛盾依然突出，工业发展集群化水平不高，自主创新能力不强，高新技术企业发展不快，调整结构、转型发展任务艰巨；现代服务业发展滞后；农业增效、农民增收难度加大。三是支撑发展的基础尚不稳固，基础设施配套有待完善，聚要素、创优势的能力亟待增强；支撑发展的大项目、好项目少，招商引资需进一步加力。四是改革力度不够，开放水平不高，民营企业数量少、规模小，人才支撑能力不强，改革开放需进一步深化。五是城镇化率仍低于全国、全省平均水平，吸纳就业能力和承载产业能力有待提高。六是社会治理还有不少薄弱环节，改善民生任务繁重，生态文明建设需进一步加强。七是政府职能转变还不到位，思想观念、工作作风、发展环境等方面仍存在一些突出问题。对此，我们一定高度重视，认真解决。 二、今后五年目标任务今后五年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期，是我市爬坡过坎、实现赶超的决定性阶段。我们要紧紧围绕中央、省和市委的决策部署，认真落实市七届人大会议的各项决议，以“一创双优”活动为动力，牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位，抢抓发展机遇，深化改革开放，强化创新驱动，加大基础设施建设力度，加快新型工业化、新型城镇化步伐，不断夯实农业基础，统筹城乡发展，协调推进各项社会事业，着力改善民生，推动科学发展、赶超发展，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。今后五年的主要目标是：经济实力大幅跃升。到2018年，生产总值、公共财政预算收入实现“两个翻番”。生产总值突破2000亿元；公共财政预算收入超过120亿元；全社会固定资产投资年增速保持在20%以上，经济基础更加坚实。产业发展实现转型升级。大力实施工业发展“1062”工程：到2018年培育10家以上年主营业务收入超100亿元的大型企业；6个以上年主营业务收入超300亿元的产业集群；2个以上年主营业务收入超1000亿元的产业。新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业实现新突破，成为新的经济增长点。初步形成特色鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大文化、大旅游的发展格局初步形成。农业生产条件明显改善，粮食年产稳定在50亿斤以上，新型农业经营体系初步形成，现代农业产业化集群规模不断壮大，实现农业增效、农民增收。区域性中心城市地位初显。综合交通体系框架形成，范台梁高速建成投用，郑濮济高速铁路、濮阳至阳新高速开工建设，濮阳成为名符其实的中原经济区重要出海通道，区位优势充分彰显；总部经济加快发展，资源要素加速汇聚，区域经济互动增强；城市形态更加完备，城乡一体化示范区基本建成。现代服务业发展壮大，打造区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心，城市首位度得到显著提高。城乡协调发展格局基本形成。城镇化率达到50%左右，形成以市域中心城市为引领、以县域中心城市为承接、以小城镇为支点的新型城镇体系，产业支撑力和人口承载力大幅提升，加快基础设施和公共服务向农村延伸，扎实推进新农村建设，实现城乡繁荣、人民幸福安康。改革开放进一步深化。重点领域改革取得突破，体制机制不断完善，发展环境明显改善，各类市场主体更具活力，人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，政府公信力和公共服务能力全面增强。人民群众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；城乡差距进一步缩小；年新增就业7万人以上。基本社会保障、基本医疗卫生服务实现全覆盖，住房保障体系得到完善，全民受教育程度和人才支撑能力进一步提升，人民群众文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。生态文明建设取得新成效。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，全面完成省定节能减排目标。完成绿系、水系建设，完善生态保护体系；环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系；循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。各位代表，前景辉煌灿烂，目标令人鼓舞。经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，濮阳的明天一定会更加美好! 三、2014年重点工作2014年是全面深化改革的一年，是实现“二三五”赶超目标的关键之年。综合判断宏观经济形势，世界经济持续复苏的基础尚不稳固，我国经济进入中高速发展期，区域竞争进一步加剧，但世界经济复苏态势好于去年，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革、加快城镇化步伐，将释放更多的发展红利；沿海发达地区加快产业转移的趋势没有改变；国家产业政策导向与我市产业发展方向基本契合；我省三大国家战略规划的实施，为濮阳发展提供了机遇。特别是党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动的深入开展，以及经济社会的持续赶超，积累了更多的发展优势，提供了强劲动力。总的来看，面临的有利因素大于不利因素，赶超发展的基本条件没有改变。为此，我们必须保持清醒头脑，牢牢把握发展第一要务，抢抓机遇，应对挑战，推动濮阳科学发展、赶超发展。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持科学发展、赶超发展，着力改革创新，激发市场活力；着力扩量提质，壮大经济实力；着力优化经济结构，推进经济转型；着力统筹城乡发展，推进社会事业发展，切实改善民生，保持社会和谐稳定，实现经济社会持续健康较快发展。2014年经济社会发展主要目标是：生产总值增长11%以上；规模以上工业增加值增长16%；公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；外贸出口总额增长12%；实际利用境外资金增长15%，实际利用省外资金增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；人口自然增长率控制在6.5‰以下；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；节能减排实现省定目标。围绕实现上述目标，着重抓好十个方面工作： （一）强化基础设施建设加快城乡交通道路建设。谋划推进实施铁路项目3个、高速公路项目4个、干线公路项目9个、城区道路项目20个、农村道路项目500个，构建内畅外联的综合交通体系。铁路方面，晋豫鲁铁路通道濮阳段年内通车，做好郑濮济高速铁路、濮阳至开封城际铁路等项目前期工作。高速公路方面，完成德商高速范县段、南林高速东延主体工程，开工建设范台梁高速，启动濮阳至阳新高速前期工作。干线公路和农村公路方面，完成国道106、省道101、307、212等路段改造项目，开工建设国道341、省道101等路段改造工程。全年新改造干线公路100公里，新建改建农村公路1000公里。市城区道路方面，完成卫都大道、濮旺路等道路续建，启动高阳大道、张仪路等道路建设，推进跨渠桥梁建设，濮阳市城乡一体化示范区完成“十路十桥”工程。建成区完成胜利西路、大庆路、南海路、站南路等道路改造。解决濮上路、长庆路等铁路涵洞积水问题。强化资源能源保障能力。推进中原天然气调度中心建设，完善豫北、鲁西、冀西南地区骨干输气管网，开工建设文23战略储气库、丰利石化至日东输油管道支线、成品油豫北输油支线等项目。建成濮东500千伏输变电工程，加快龙丰热电2×60万千瓦机组建设，开工建设万众天然气分布式能源项目、盛润背压式汽轮发电机组项目，增加热源，提高供热能力。推进煤炭储配中心、清丰10万千瓦风电等项目的前期工作。加强同中石化新星石油公司合作，推进地热资源综合利用，努力打造全国地热能源综合开发利用示范区。完善城镇配套服务功能。建成区，启动城区污雨水管网分离工程和公厕建设。新建7座污雨水提升泵站、5座垃圾中转站。加快中心公园建设。加强农贸市场标准化改造和监管，加快中原市场、劳动市场、金宇市场、天龙市场、油田商贸中心等市场改造进度。完善供暖、供水、供气等配套工程，新增集中供暖面积100万平方米以上。濮阳市城乡一体化示范区，完成高压线路迁改。建成濮阳医专，加快建设市工人文化宫、图书馆新馆，推进市民综合活动中心、科技馆、档案馆、体育场、游泳馆、球类运动综合馆等场馆建设，推进新一高、技师学院、市委党校等项目建设，进一步提升公共服务能力。县(区)、乡(镇)，按照现代城市理念，搞好规划，切实加大基础设施建设力度。抓好水利设施建设。引黄调节水库建成投用，完成城区河道综合治理任务，濮上河建成通水，完成南水北调支线工程和市第三水厂建设，争取开工建设引黄入冀补淀工程，加快推进南乐杏元和范县引黄调蓄工程建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程。推进黄河标准化堤防建设。 （二）壮大工业经济实力坚持上项目、育产业、扩规模、促转型，实施省市重点工业项目157个，其中10亿元以上项目39个。概算投资955.5亿元，年内投资497.4亿元。做大做强石油化工产业。以龙头项目和节点项目建设为重点，推进石油化工产业升级再造，促进“三化”融合链接，向精细化、高端化方向发展。加快推进建设河南能化气化岛、丰利石化、中原乙烯扩能改造、中原炼厂扩能改造等重大龙头项目，实施龙润化工二期、晨旭化工异辛烷、君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯等节点项目，支持惠成电子、蔚林化工、迈奇科技等高成长企业发展壮大，提升行业竞争力。做强做优传统产业。加大对传统优势产业的改造提升，壮大规模，培育品牌，促进集群发展。推进全友、双虎家具产业园等项目建设，促进工贸一体化发展，打造中部家具之都。推进雪鸟羽绒二期、鹏达羽绒二期等项目建设，育龙头，创品牌，打造羽绒制品及服饰加工产业基地。着力引进汇源集团等一批知名品牌企业，促进食品行业提档升级。推动中油特车、双发实业等企业与大型企业集团开展战略合作，促进中原总机厂“退城入园”扩能发展，推进石油装备研究院建设，提高自主创新能力，打造重要的石油及高端装备制造基地。培育战略性新兴产业。依托天能循环经济产业园、绿能高科等，推进新型动力能源和新能源汽车基地建设；加快荣事达光电产业园、清华同方光电产业园等重大项目建设，着力引进一批高科技项目，培育壮大光电子产业；注重集群引进，发展节能环保产业；加快生物质能产业园建设，谋划推进生物医药产业发展。提升产业集聚区建设水平。按照“四集一转”的要求，进一步明晰主导产业，促进集群发展。扎实推进产业集聚区内村庄整合，强化基础设施、配套服务平台建设，不断提高承载能力。加快城区基础设施和公共服务向产业集聚区延伸覆盖，促进产城互动。年内完成固定资产投资600亿元，主营业务收入900亿元。 （三）加快新型城镇化进程坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，按照“13363”空间布局，统筹城乡发展，走出一条符合我市实际的新型城镇化道路。做大做强市域中心城市。抓好第四轮濮阳市城市总体规划修编，优化空间布局，构建“一中心三组团”的发展格局，努力建设区域性中心城市。加快城乡一体化示范区建设，起步区要以水库、路网、项目建设、配套功能完善、村庄整合迁建为重点，统筹安排、强力推进，路网形成框架，水库九月底实现蓄水，岸线配套设施建设和绿化亮化工程同步实施，龙山绿化全面启动，“六大广场”、“十大建筑”加快推进，形成城市建设的新亮点。同时，按照复合型理念，统筹抓好产业发展、生态环境、都市农业等功能区建设。继续加大建成区综合提升力度，抓好市城区河道治理，实现“通、净、绿、亮”的目标，与水库、濮上河相互衔接，形成“五河贯城、两湖相映”的生态水系。完成迎宾路、黄河路等绿化亮化工程，绿化提升面积120万平方米。加快推进城中村、旧城片区改造，年内全面开工建设戚城村等25个城中村安置房项目,力争赵村等5个村部分村民回迁，启动李家村等3个城中村和行政南小区、昆吾西片区2个片区改造。抓好京开大道等主次干道两侧建筑物的改造提升。以数字化城管系统为依托，提升城市精细化管理水平。加快中心城区与濮阳县城、清丰县城、濮东组团和皇甫片区的融合对接，推进一体化发展，提高城市承载力和辐射力。加快县域中心城市和小城镇建设。县域中心城市，坚持改造、建设、管理并重，继续加强基础设施建设，持续加大综合提升力度，不断完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，打造彰显地域特点和文化特质的实力县城、魅力县城，进一步增强承载力和吸引力。开展美丽宜居小城镇建设活动，重点抓好13个试点，以点带面，努力建设风格鲜明、充满活力的小城镇。统筹推进新农村建设。以县(区)为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，编制修订完善新农村建设规划，科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施。继续抓好干道沿线农村环境综合整治，改善提升农村面貌。重点抓好美丽乡村建设“百村示范行动”，建设环境优美、生活幸福、文明和谐的美好家园。有序推进农业人口转移。依托产业集聚区和城镇，大力发展工业和第三产业，创造更多的就业岗位，促进农村人口向城镇转移。培训农村劳动力2万人以上。新增农村转移就业3万人。落实中央、省关于户籍改革、社会保障等有关政策，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权等权益，让农业转移人口“转得出”、“进得来”、“落得住”。 （四）大力发展第三产业加快发展商贸物流业。推进恒丰中央广场、泽鲁现代商贸中心等重大商贸项目建设，加快濮阳路港国际物流园、豫北商贸物流园等重点物流项目建设，努力打造区域性商贸物流中心。加快发展金融服务业。积极做好金融机构引进工作。争取1至2家农村信用社改制为商业银行。大力发展农村金融，台前德商村镇银行年内开业，推进清丰、南乐设立村镇银行。做好第三期10亿元城投债发行等融资工作，支持引导企业融资发展，资本市场融资力争突破80亿元。培育发展新兴服务业。顺应消费需求，积极发展信息服务、电子商务、文化创意、教育培训、科技研发、工业设计、服务外包、物联网等新业态，鼓励发展养老、健康、休闲等服务业。抓住我省整合资金支持现代服务业发展的机遇，谋划包装一批新兴服务业重点项目，争取进入省计划盘子。加快商务中心区和特色商业区建设。完成各项规划编制。充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，推进基础设施建设。着力引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集聚发展。将华龙区特色商业区等基础较好的“两区”，率先打造成产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。 （五）巩固夯实农业基础地位提高粮食生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，重点打造10个精品万亩示范方、10个精品千亩示范方、20个精品百亩示范方。改善农业生产条件，加强优良品种繁育和推广，不断提高农业机械装备水平，确保粮食年产稳定在50亿斤以上。推进农业结构调整。围绕促进农业增效、农民增收，进一步优化种植结构，新建百亩以上现代农业园区5个、五百亩以上林果花木基地30个，新增高效农业1.2万亩；大力发展都市生态农业，在城市周边规划建设一批具有城市“菜篮子”功能的现代化农产品贸易市场，建设一批兼具生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区；加快发展畜牧业，新建改建50个标准化养殖场区；实施农业产业化集群培育工程，加大对林板及家具、羽绒制品及服饰加工、畜牧养殖及加工、粮油加工等产业化集群培育力度，新增销售收入超亿元农业产业化龙头企业2家，建成1至2家国家级农业产业化龙头企业。抓好濮范台扶贫开发综合试验区建设。力争将黄河滩区纳入国家扶贫攻坚范围，争取中石油进一步加大产业扶贫力度，积极探索农村土地承包经营权、宅基地和房屋产权改革，争取国家和省更多的投入和支持。全力抓好黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，加强道路、电网等生产性基础设施建设；加快土地流转，发展特色高效农业；强化滩区群众就业培训，大力发展劳务经济，增加滩区群众收入。积极推进黄河滩区搬迁扶贫工作。 （六）不断提升开放水平切实将开放带动作为全局性、综合性战略举措，注重区域互动发展，提升对外开放层次和水平，集聚更多要素，促进区域性中心城市建设。构建大开放发展格局。立足濮阳区位优势，加强与环渤海经济圈对接，搭建产学研合作平台，主动接受辐射；积极谋划推进“无水港”建设，加快商检分支机构建设，争取设立海关，构筑“大通关”平台，建设出海大通道；加强与郑州航空港经济综合实验区对接，建设大物流节点城市，促进区域经济联动发展。发挥我市国家、省出口基地作用，扩大出口，提高经济外向度。加大招商引资力度。坚持经常性的“走出去、请进来”活动，围绕主导产业，按照产业图谱和招商图谱，突出招大引强，强化产业链招商、集群招商。加强与行业协会和商会的联系，认真研究产业动向和大型企业的战略布局，选准重点目标，找准对接点，实行领导分包，专人负责，“一把手”上阵，力求在招大引强上取得新突破。年内引进落地投资亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。强化战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作，促其在濮扩大投资、布局项目。抢抓改革机遇，着力推进油地战略合作向更高层次、更宽领域迈进，在产业发展、城市建设、民生改善等领域，再共同谋划实施一批重大项目，实现融合发展。不断完善油地协调推进机制，将良好的油地关系体现在发展上、体现在民生上、体现在社会综合治理上，共同建设我们的幸福美好家园。 （七）全面深化改革创新按照中央和省统一部署，结合我市实际，明确重点，把握方向，推动重要领域和关键环节改革取得新进展。深化政府机构改革。按照优化政府组织结构、建立科学精干高效行政体制机制的要求，做好对机构设置的调整，进一步理顺部门间的职责关系，统筹推进相关改革，严格控制机构编制，确保机构编制总量和财政供养人员只减不增。年底前完成市县政府机构改革任务。深化国有企业改革。坚持以运作盘活国有资产为核心，分类施策，采取改制、重组、资产注入国控公司等方法，搞好资本运作，重塑市场主体，提高国有资本运营效益。探索解决“壳公司”等历史遗留问题，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。完善国资监管体制机制，规范运作，做好产权登记、产权交易、资产评估、资产处置等工作。大力发展民营经济。按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入交通、能源、市政设施、社会事业等领域。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国企改革，引导民营企业加强与央企、省企的对接合作。开展涉企收费专项治理，再取消和免征一批行政事业性收费。加快中小企业公共服务平台建设，完善扶持政策，做好企业家培训，建设“百名优秀企业家队伍”。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。创新农业生产经营体制机制，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励和引导工商资本和社会资本进入农业领域。统筹推进其他各项改革。全面落实营改增等改革政策。实施项目预算和预算绩效管理，发挥政府投资管理办公室作用，提高财政资金使用效益。推行政府购买社会服务。推进工商注册制度便利化。加快事业单位分类、医药卫生体制、文化体制等领域改革。强化创新驱动。提升科技企业孵化器建设水平，积极创建国家级科技企业孵化器。加快创新主体培育，力争新增高新技术企业5家、河南省创新型示范企业3家，新建3个省级工程技术研究中心、12个市级工程技术研究中心。加强产学研合作，促进科技与金融结合、科技与经济结合，实施一批科技成果转化项目。注重品牌带动，争创全国质量强市示范城市。推进羽绒质检中心、家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心建设。鼓励引导企业进行管理创新和商业模式创新，增强核心竞争力。积极申报国家区域战略性新兴产业集聚发展试点和国家新型工业化产业示范基地。 （八）切实推进文化建设提升全民文明素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神和“阳光、真诚、简单、责任、激情”的濮阳干部文化，积极推进公民道德建设。深入开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，做文明人、办文明事，在全社会形成勤劳节俭、尊德守礼、孝老敬老、读书学习的良好风尚。汲取传统文化精华和现代文明成果，在赶超发展的实践中，打造底蕴厚重、特色鲜明的濮阳城市文化。深入开展文明城市创建活动，力争2014年创建成为全国文明城市。强化公共文化服务。健全现代公共文化服务体系，全面提升公共文化管理服务水平。合理配置文化资源，实施舞台艺术送农民、电影放映下农村等一批文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。实施精品文化工程，繁荣文化艺术创作。加强网络文化建设和管理，净化网络空间。持续开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。大力发展文化产业。注重传承创新，发挥“华夏文明发祥地”、“中国杂技之乡”两大优势，加大对高城遗址、西水坡遗址、瑕丘遗址等文化资源的保护利用，强化宣传推介，组织研讨论证，启动规划编制，力争及早实施，叫响“上古文化看濮阳”。立足“华夏龙都”、“中华帝都”，打造龙文化品牌。加快濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、杂技艺术学校建设，打造面向世界的杂技演艺、教育、旅游、创作、科研、衍生品生产基地，建设名扬全国的杂技之乡。依托黄河自然景观和革命遗址，打造红色旅游、休闲旅游等特色旅游产品。 （九）着力保障改善民生继续加大民生投入，着力实施好“十项重点民生工程”，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题，让人民群众过上更好生活。完善就业和社会保障体系。实施就业促进计划，优化就业创业环境，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业7万人。强化社会保障，提高企业退休人员基本养老金，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。完成110万张社会保障卡发放，实现医疗保险省内异地就医即时结算。推行城乡居民大病保险。开工建设各类保障性住房2.5万套，竣工9757套。加快解决滩区安全饮水问题。完善社会养老服务体系，对80岁以上老人发放高龄补贴。加快县级社会福利中心建设。抓好“万村千乡市场工程”、“放心早餐工程”、“家政服务工程”，提高便民服务水平。大力发展教育、卫生、体育等事业。优先发展教育事业，优化城乡学校布局，促进城镇优质教育资源与农村学校共享，努力实现教育公平。加强教育基础设施建设，建设190所标准化中小学，改善20所农村薄弱中小学校办学条件。启动第二期学前教育三年行动计划。加强职业教育示范院校和特色院校建设，推动职业教育规模化、集约化办学。合理布局医疗资源，加强基层医疗基础设施建设，搞好区域医疗联合体试点、社区医生与居民契约服务试点。实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡镇卫生院，新建改建600所以上村卫生室。完成市五院应急病房楼建设，市眼科医院、市精神卫生中心迁建投用，加快市人民医院病房大楼、市三院口腔综合楼等项目建设。深入开展爱国卫生运动。加快公共体育基础设施建设，开展全民健身活动，竞技体育争创佳绩，积极申办省第十三届运动会。加强和创新社会治理。加强源头治理，重视社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，加强应急管理体系和防控体系建设。畅通信访渠道，依法按政策解决好信访问题。创新社区管理，健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制。做好第八届村委会换届选举工作。加强民主法制建设，开展普法教育，强化依法治理。扎实开展食品安全示范市、县创建活动，推进食品安全溯源监管综合平台建设，提升食品安全保障水平。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，建设平安濮阳。继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，完善落实拥军优属政策措施，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好全国第三次经济普查工作。统筹做好人口计生、统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、残疾人、机关事务、公积金管理、气象、地震、史志、档案等工作。 （十）加强生态文明建设强化节能减排。加强减排工程建设，确保完成省定减排目标。强化污染防治，组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，开展城市河流清洁行动和饮用水源保护，开展土壤环境保护和农村环境综合整治。升级改造4个空气质量监测站。提高资源利用效率，推进企业清洁生产，减少污染排放。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。高效利用土地资源，做到城市用地节约集约、工业发展集约高效、现代农业集约经营。大力发展循环经济。做好循环经济发展规划，启动一批循环化改造项目，逐步构建企业内循环和企业之间、产业之间大循环体系，促进资源循环利用和废弃物再生利用。抓好开发区国家循环化改造示范试点建设，启动中水回用、危废集中处置中心、公共管网等项目建设。加强生态系统建设。加快生态林业体系建设，启动东部防护林带、南部金堤河生态涵养带、西部生态绿化带、北部龙山生态绿化带、晋豫鲁铁路防护林带等生态林系建设。抓好濮范高速、大广高速和干线公路的廊道绿化。植树2000万株以上，完成生态工程造林12万亩，全市林木覆盖率达到24%。抓好黄河湿地、金堤河湿地、绿城路湿地等生态项目建设。推进全域河流综合治理，让水活起来、岸绿起来。各位代表!濮阳是我们赖以生存的家园，我们必须更加注重生态文明建设，不但要生活得殷实富足，更要让人民群众永享碧水蓝天! 四、努力建设人民群众满意的政府坚持为民务实清廉，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续抓好“一创双优”和“两转两提”，切实解决“四风”突出问题，着力转作风、促发展、惠民生，建设法治政府、创新政府、诚信政府、廉洁政府。转变政府职能。创新政府管理理念和方式，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义、提高社会管理水平转变。继续简政放权，再取消压减下放一批行政审批事项，清理前置条件，严格行政审批准入，规范管理审批事项，逐步推行“负面清单”管理。完善公共服务提供机制，加大购买服务力度，调动市场力量发展公共服务业。完善目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。加强公务员队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，当好人民公仆。推进依法行政。强化法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善决策程序，做到依法科学民主决策。实行行政职权目录清单管理，公开权力主体和程序，把行政权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会监督和新闻媒体监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强和完善政府内部层级监督，强化监察、审计等专门监督。推行服务型行政执法，加强行政复议和行政执法监督，严格行政执法责任和过错追究。坚持务实重干。强化宗旨意识，把人民群众满意作为政府工作的根本准则，多做打基础、利长远的事情，不摆花架子，不做表面文章，不搞形象工程。坚持求真务实，注重深入实际，调查研究，倾听群众呼声，察实情，办实事，解难题。坚持真抓实干，早干快干多干，一级干给一级看，一级带着一级干，扎扎实实干好每一项工作。敢于担当，强化问责，做到令行禁止，政令畅通，切实提高执行力。打造诚信政府。诚信是一个地方最宝贵、最闪光的名片，必须倍加珍惜。要加强诚信体系建设，切实强化诚信教育，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。公务人员要以身作则，重信践诺，带头讲诚信，做诚实人，办诚信事，维护好诚信濮阳形象。做到清正廉洁。切实加强廉政建设，不断完善惩防体系，全面落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，加大案件查办力度，坚决查处腐败行为，保持反腐败的高压态势。深入贯彻中央八项规定精神和省、市委有关要求，狠刹“四风”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，反对铺张浪费，启动公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，树清风正气，政府过紧日子，群众过好日子。各位代表!科学发展、赶超发展是我们的神圣使命，人民群众对幸福生活的热切期盼是我们的历史责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏进取，确保实现“二三五”赶超目标，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河南】2003年河南省政府工作报告

  今后五年政府工作的奋斗目标和总体要求 李克强省长在政府工作报告中说，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会。实现这个目标，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。要在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，力争接近或达到全国平均水平。为此，要加快工业化和城镇化进程，推进农业现代化，使非农劳动力成为劳动力的主体，城镇人口在总人口中超半数，农业劳动生产率大幅度提高，基本实现工业化。 今后五年是全面建设小康社会的重要时期，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快工业化和城镇化，全面繁荣农村经济，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。今后五年政府工作的预期目标是：国内生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸出口年均增长12%，实际利用外资年均增长14%；地方财政一般预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长5%；人口自然增长率每年控制在7‰以内；城镇化率达到33%；每年新增城镇就业岗位80万个，城镇登记失业率低于4.5%。 上述预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题，更要看到许多有利条件，增强信心，抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 扩大内需保持经济较快增长 李克强省长在政府工作报告中指出，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，坚持这一方针，对我们这样一个人口众多的内陆省份意义尤为重大。要继续立足于扩大投资和消费需求，拉动经济较快增长。 （一）加强基础设施建设，扩大投资需求 抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，按照国家确定的重点投向，选好项目，争取国债资金支持，确保在建项目按计划建成投产，新开工一批对全省经济社会发展有重大带动作用的大中型项目。配合国家建设南水北调中线工程。加快黄河滩区安全建设，编制黄河滩区综合开发规划。加强农业基础设施建设。抓好一批大型灌区节水改造，新增节水灌溉面积150万亩。抓紧昭平台等大中型水库除险加固，搞好洪汝河、小洪河等重点河道治理，开工黄河西霞院水利枢纽工程，加快燕山水库、河口村水库前期工作。抓好天然林保护、防沙治沙工程，完成380万亩退耕还林任务。新建一批人畜饮水工程，解决80万常年缺水人口的吃水困难。推进交通项目建设。确保驻马店至信阳、郑州至少林寺两条187公里高速公路建成通车，加快新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳等12条845公里在建高速公路建设。加快能源项目建设。尽快完成农网改造二期工程，全面启动县城电网改造工程。配合国家基本建成西气东输河南段主干线，建成地方支线管道。加大城市基础设施建设力度。加快中心城市水源改造和严重缺水县市供水项目建设，新建一批供水、供气、供热、污水和垃圾处理项目。建立多元化的投融资机制，进一步打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。用好省融资工作专项资金，扩大引资规模，启动社会投资，力争交通、城建、旅游等领域的引资取得突破性进展。 （二）增加城乡居民收入，扩大消费需求 增加农民收入，减轻农民负担，增强农村居民消费能力。巩固农村税费改革成果，推进配套改革，确保农民负担不反弹。继续深化粮食流通体制改革，省里拿出8亿元对粮农进行补贴，并探索直接补贴办法，使农民切实得到实惠。提高种植业收益，大力发展农村 二、三产业，增加农民收入。引导和支持农民外出务工，做好务工服务，取消各种歧视性政策和不合理收费，依法查处拖欠务工人员工资行为，保证务工农民合法权益。大力推进扶贫开发，实现65万贫困人口脱贫。确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭贫困而失学。各级政府要采取多种有效措施，把“三有一不”真正落到实处。 努力扩大就业，增强城镇居民消费能力。各级政府要把促进就业和再就业作为重要职责，将控制失业率、增加就业岗位纳入工作目标，创造更多的就业机会。引导人们转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，以灵活多样的形式实现就业。加快建立省、市下岗失业人员贷款担保基金，鼓励有条件的地区设立再就业援助资金。 加强社会保障工作，培育城镇低收入群体的消费能力。继续加快社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。对有特殊困难的城镇家庭，采取临时救济、减免学杂费、提供廉租住房和动员社会力量帮扶等措施，解决他们的实际困难。 在增强城乡居民消费能力的同时，要努力为扩大消费创造条件。加强城乡市场、道路、水电、通讯、医疗、教育、文化等设施建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。 （三）做好财政金融工作，支持扩大内需 调整财政支出结构，确保重点支出。优先安排工资发放和社会保障支出，提高社会保障支出比重，提高机关事业单位职工工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。严格控制和压缩一般性支出，除法律和政策规定需增加的支出外，其他各项支出实行零增长。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收、不收过头税，确保财政收入与经济同步增长。 认真贯彻执行稳健的货币政策，充分发挥金融对扩大内需的支持作用。鼓励引导金融机构增加对结构调整和基础设施的信贷支持，增加对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。建立和完善贷款担保机制，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。发展消费信贷，增强居民购房、买车等方面的消费能力。 调整结构提高经济运行的质量和效益 李克强省长在政府工作报告中说，调整经济结构是提高经济增长质量的基本途径。必须把调整结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程，提高国民经济的整体素质和竞争力。 调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。用发展工业的理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以两个基地建设为重点，以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。进一步推进优质专用小麦的区域化布局和规模化种植，提高优质专用小麦品质，抓好综合利用和精深加工。实施优势畜产品区域开发，加快一批牛羊饲养基地和黄河滩区奶业基地建设，扩大优质畜禽养殖规模，增强优质畜产品加工能力。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉、中药材等高效特色经济作物。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设，发展订单农业和创汇农业。加快农业科技的推广，应用生物和信息等高新技术改造传统农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。 调整工业结构，走新型工业化道路。以市场为导向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择地发展高新技术产业，走新型工业化道路。加快发展农副产品加工业，推动食品工业向品牌和规模优势转化。以信息化带动工业化，鼓励企业广泛应用信息技术，提高信息化水平。优先发展信息产业，推进生物技术、新材料、现代中药等产业的发展。大力发展劳动密集型产业，形成劳动密集型与资金技术密集型产业优势互补、协调发展的格局。继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力，广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业。 紧紧依靠科技进步，推动经济结构调整。促进企业建立和完善自主创新机制，充分发挥企业技术中心作用，使企业成为技术进步和创新的主体。加大科技投入，鼓励社会资金进入高新技术产业领域。发展技术市场和科技中介组织，建立健全科技服务体系。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作机制。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。开发一批推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，提高相关领域的核心竞争力。办好高新技术产业开发区、经济技术开发区。 全面发展服务业，培育新的经济增长点。全面发展服务业是结构调整的重要内容，也是加快工业化、城镇化的必然要求。加大旅游业投入，继续安排6000万元专项资金，打造“三点一线”旅游精品，建设文化旅游大省，同时积极发展生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业。加快推行住房分配货币化，发展住房二级市场，消除房改房上市交易障碍，促进房地产开发和相关产业发展。设立服务业发展引导资金，重点支持社区服务设施和网点建设，推动家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业快速发展。积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。放宽服务业市场准入领域和条件，形成各种经济成分公平竞争的市场环境。加快服务业对外开放，吸引国内外知名企业来河南开展业务，提高服务业整体水平。 调整城乡结构，加快城镇化进程。坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，加快推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标，加快郑东新区、绕城高速路建设和现有城区改造，增强省会城市对全省经济发展的带动作用。加快以郑州为中心的中原城市群和其他省辖市发展，形成若干省内区域性中心城市。 加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，落实好鼓励农民进城的各项政策措施，凡有固定住所和稳定收入的人员原则上都可在城镇落户，为进城农民提供公平的就业和生活环境，引导农村人口向城镇合理有序流动。 加快改革开放为发展提供强大动力 如何加快改革开放步伐李克强省长在政府工作报告中说，改革开放是经济发展的动力。全面建设小康社会，必须进一步深化改革、扩大开放，努力使改革实现新突破，开放形成新局面。 进一步深化改革，实现重点领域新突破。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，加快推进国有经济布局的战略性调整。按照国家统一部署，推进国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理创新。采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。政府设立的结构调整和其他促进经济发展的引导资金，在使用安排上对公有制经济和非公有制经济一视同仁。放宽非公有制经济市场准入领域，使非公有制经济与公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争，在政策上一视同仁。 按照政企分开、精简、统 一、效能和依法行政的原则，改革行政管理体制。深化行政审批制度改革，坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，依法规范行政审批行为，加强对已取消审批项目的后续监管工作，防止反弹或变相增加新的审批项目。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，完善“一站式办公”、“一条龙服务”等集中审批形式，提高服务质量和效率。 大力实施东引西进，扩大对内对外开放。抓住机遇，扩大利用外资规模。充分利用市场、区位等比较优势，吸引国外制造业向我省转移，发展销地产和出口加工。创新利用外资方式，在基础设施和基础产业等领域运用项目融资、经营权转让、企业购并等方式吸引外商投资。落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策，选择一批优势企业和项目，公开对外资特别是大型跨国公司招标转让股权。 进一步深化外贸体制改革，继续推进外贸经营主体多元化，鼓励企业扩大出口，巩固传统市场，开拓新兴市场。调整出口结构，增加机电产品和大宗农副产品出口。引导优势企业采取贴牌生产、原产地认证等方式，进入跨国采购和国际连锁经营体系，拓展新的市场空间。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。利用好郑州铁路东站、新郑机场两个一类口岸，大力推行“一次报关报检”的通关模式，争取开通郑州至汉城国际航线。加快郑州出口加工区建设，扩大加工贸易规模。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外承包工程、投资办厂。切实做好加入世贸组织过渡期的应对工作。 充分利用和发挥我省承东启西、连南贯北的区位优势，大力实施东引西进。注意吸引东部非公有制经济来我省投资兴业，促进我省所有制结构调整。巩固中部市场，扩大西北市场，开拓西南市场，鼓励优势企业积极参与西部产业结构调整，建立营销网络和原料基地，提高我省产品在中西部市场占有率。 整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境。要把集中整治与建立长效机制结合起来，继续开展企业经营环境等专项整治工作，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，实施企业信用公示制，提高企业和个人诚信意识，在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围。 发展各项社会事业促进社会政治经济协调发展 李克强省长在政府工作报告中指出，全面建设小康社会，必须在发展经济的同时，统筹安排好各项社会事业。 优先发展教育事业。要巩固“两基”成果，提高义务教育办学水平，扩大普通高中招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。调整专业结构，加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点试验室和工程技术中心建设，提高高等教育质量。引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。加强教育基础设施建设，设立专项资金用于改造农村中小学危房，建设一批示范性高中，加快郑州大学、河南大学新区等高校扩建工程建设。全面加强素质教育，造就一大批现代化建设急需的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。不拘一格引进智力、引进人才，大力开发人力资源，努力形成人才脱颖而出、人尽其才的氛围，营造吸引人才、留住人才的良好环境。 实施可持续发展战略。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，走可持续发展道路。加强人口与计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，确保人口自然增长率低于全国平均水平，努力提高出生人口素质。重视老龄工作，提高老龄人口的社会化服务水平。合理开发、节约使用和保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强对自然灾害的监测预报，做好防灾减灾工作。加快自然保护区、风景名胜区建设和城乡绿化，抓好生态保护区和生态示范区建设，开展创建园林城市活动，改善生态环境，努力实现水清、天蓝、大地披绿。 推进文化、卫生、体育等社会事业发展。坚持先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业。完善和落实支持文化公益事业发展的政策措施，深化文化体制改革，繁荣文学艺术、广播影视和新闻出版事业，保护利用重要文化遗产和文物，弘扬中原优秀文化，培育民族精神。发展各类群众文化，扩大对外文化交流。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生体系，加强疾病控制和预防保健，改善城乡卫生条件，提高医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。调整文化、体育等产业的组织结构，形成一批综合实力强的企业集团。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好侨务、对台、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。 加强社会主义精神文明和民主法制建设 李克强省长在政府工作报告中指出，要加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 深入学习宣传党的十六大精神，深入学习宣传“三个代表”重要思想，深入学习宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义精神，倡导尊老敬贤、见义勇为的良好风尚，不断提高人们的思想道德素质。继续开展“热爱河南，增辉中原”、“道德规范进万家”等各类文明创建活动。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。 坚持依法治省，依法行政。加强法制宣传教育，提高公民法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力。加强政府立法和行政执法监督工作。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，扩大基层民主。 加强国防教育，提高全民国防意识。关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难和问题，安置好复员转业退伍军人。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。 深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪和暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，确保人民群众安居乐业。防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，及时打击各种恐怖活动，确保一方平安。高度重视信访工作，认真负责地解决群众反映的问题，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各种群体性事件，确保社会大局稳定。 经济社会发展中存在的困难和问题 李克强省长在谈及过去五年我省经济和社会发展中存在的主要问题时指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少的困难和问题。 这些主要的困难和问题是：经济结构性和体制性矛盾依然突出；城乡居民收入总体水平偏低，部分群众生活还很困难；社会保障水平不高，就业和再就业压力增大；社会投资尚未全面启动，个体、私营经济发展较慢；部分县乡财政仍较困难；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中着力予以解决。

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2005年河南省政府工作报告

  (六)加快发展社会事业，精神文明和民主法制建设进一步推进 社会事业全面进步。大力实施科教兴豫和人才强省战略，出台了促进高等教育发展、加快科技进步、加强人才队伍建设的政策措施。去年用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出201.7亿元，增长15.7%。27个应用开发类科研院所转制顺利进行，新组建了14个省级重点实验室和工程技术研究中心，实施了一批重大科技攻关项目，“郑麦9023”新品种获国家科技进步一等奖，大豆蛋白纤维生产技术获国家专利金奖。顺利完成全省中小学教师定岗核编工作。编制内农村中小学教师工资按时足额发放，年人均增资1200元。在全省推行义务教育阶段收费“一费制”。投资4.3亿元改造农村中小学D级危房110万平方米。筹措2.2亿元，实施了农村中小学远程教育工程。普通高中尤其是优质高中发展步伐加快。郑州大学实现了省部共建，“211”二期工程进展顺利。新组建和设置了河南理工大学、河南工业大学等19所高等院校。全省普通高校在校学生达到70.28万人，比上年增加14.56万人。新增博士后流动站18个，引进院士28名。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进展顺利，投资改造乡镇卫生院653所。完善25个县市新型农村合作医疗试点，参合农民达1158.58万人。对全省既往有偿供血者进行普查，建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系，对患者实行免费治疗。新闻出版、广播电视、文化体育事业不断进步。豫剧大师常香玉获“人民艺术家”称号。大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获“文华奖”第一名。我省运动员在雅典奥运会获得3枚金牌，在残奥会获得7枚金牌。成功举办了首届世界传统武术节。继续做好人口、资源和环境保护工作，全省人口自然增长率5.2‰；完成绿化造林456.72万亩、退耕还林280万亩；实现当年耕地占补平衡。 精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，广泛开展向任长霞等先进典型学习活动。选派干部开展联县驻村帮扶工作。积极推进未成年人思想道德建设，净化未成年人成长环境。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。继续推进精神文明创建活动，文明城市、文明景区创建取得新进展。加强法制宣传教育，加快立法步伐。提请省人大及其常委会审议地方性法规6件，制定、发布行政规章7件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极贯彻行政许可法，进一步深化行政管理体制改革，继续推进政务公开，清理废止省政府规章和规范性文件45件，取消行政许可项目102项。加强社会治安防控体系建设，组织开展“命案侦破攻坚战”等一系列专项行动，命案侦破综合成绩居全国前列，严重刑事犯罪案件明显减少，群众安全感增强。组织省市县三级干部下访，着力化解信访积案。制定突发事件应急预案，完善了应急机制。组织开展了民主评议行风和争创优质服务单位活动，坚决查处“四乱”行为，发展环境进一步优化。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。民兵预备役建设得到了强化和保障。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了突出贡献。 各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省与先进省市差距仍然较大，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。农业生产基础还不稳固，粮食增产和农民增收难度加大；经济外向度较低；信贷资金、建设用地供应偏紧，煤电油运依然紧张，资源和环境约束日益明显；城乡新增劳动力较多，就业压力增大；物价上涨幅度较高，部分低收入群众的生活受到影响；重大安全生产事故和突发性事件时有发生，部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部作风浮漂，形式主义比较严重。发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2005年工作总体要求和主要任务 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。 2005年我省经济社会发展的预期目标：全省生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长25%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长4%；居民消费价格总水平上涨4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业85万人，城镇登记失业率低于4.5%。 完成上述目标，2005年重点抓好八个方面的工作： (一)进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头 解决好“三农”问题仍然是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标，进一步强化政策支持，巩固提高农业综合生产能力，加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。 加大政策扶持力度。采取更加有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性和粮食主产区政府抓粮食生产的积极性。2005年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税，其余县市农业税税率再降低两个百分点。为进一步减轻农民负担、增加农民收入，我省对所有县市提前全部免征农业税，全省农民直接减负增收29亿元。县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补助。同时，继续实行对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，2005年暂不出台“一事一议”筹资政策，村级经费纳入财政供给。 提高农业综合生产能力。继续实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，抓好粮食生产，力争2005年粮食生产能力保持在4000万吨以上。利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇，抓好一批粮食主产县优质粮食产业工程项目建设，争取更多的县列入国家支持范围。在继续增加投入的基础上，整合农业综合开发等专项资金，重点支持粮食生产大县和生产潜力大的县，加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。抓好省农科院大型综合实验基地建设和一批现代农业示范项目的实施。 积极推进农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。建成新乡国家优质小麦生产基地，开工建设安阳国家优质小麦生产基地。继续抓好黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”建设，搞好黄河滩区草场建设试点，大力发展标准化奶牛养殖小区，进一步加快中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪、豫南水禽、豫北肉鸡等优势畜产品生产加工基地建设。大力发展高效经济作物和速生丰产林，加快优质特色农产品和林果基地建设。积极发展特色水产业。集中使用扶持农业产业化的资金，大力发展以粮食为主要原料的食品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系，重点抓好省辖市动物疫病防控中心和35个县动物防疫检疫设施建设。 大力发展劳务经济。加快劳务经济发展是增加农民收入的主要途径。增加对农民职业技能培训的财政投入，提高培训的实用性，鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。加强政府对劳务输出的指导和服务工作，积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势，扩大劳务输出规模，努力打造具有特色技能的劳务经济品牌。力争全年引导性培训40万人、技能性培训20万人、新转移农村劳动力100万人以上。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费，认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题，切实维护农民工的合法权益。 进一步改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，分批实施农村“六小工程”。搞好农业综合开发和大型灌区配套建设。加大投入力度，筹措60亿元用于农村道路建设，下决心改善农民出行条件。加强农村市场体系建设，培育产销结合的农村流通主体。安排专项资金1.4亿元，集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全问题。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。进一步提高广播电视“村村通”水平，巩固农村宣传文化阵地。 (二)加快基础产业和基础设施建设，着力增强发展后劲 抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇，进一步优化投资结构，加强薄弱环节，加大对基础产业、基础设施的投入，积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。 加强骨干水利工程建设。做好南水北调中线工程河南段建设工作，开工建设黄河以北段总干渠和穿黄工程。按照国家要求，除农业用水外，随水价开征南水北调工程建设基金。加快推进淮河流域重点工程建设，提高防洪除涝能力。搞好洪汝河、小洪河治理，全面开工燕山水库和沙颍河、涡河治理工程，完成陆浑、白沙等一批大中型水库除险加固，建成盘石头水库，续建西霞院水库、黄河标准化堤防等工程，做好河口村、出山店水库和小浪底南岸孟西灌区等项目的前期工作。 加强交通运输体系建设。抓好续建和新开工高速公路项目建设，确保叶集至信阳等12个项目建成通车，新增通车里程759公里，全面完成“十五”末全省高速公路通车里程2500公里以上的目标；争取郑州至石人山等9个项目开工建设，新开工里程达到570公里。加快连霍、京珠国道主干线部分路段的加宽改造。继续抓好干线公路续建项目建设。加大农村公路建设投入，确保年底全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作，加快地方铁路建设，进一步巩固我省的铁路枢纽地位。抓好郑州新郑国际机场候机楼和停机坪改扩建工程。 加强能源基地建设。加大煤炭资源勘探力度，加快一批大中型煤矿建设，争取新增煤炭开采能力90万吨，新开工建设规模达到690万吨。抓好煤矿安全改造和采煤沉陷区治理。按照科学规划、合理布局的原则，调整优化电源结构，抓好在建项目建设，确保新增发电装机容量300万千瓦以上。依托现有电厂，稳妥有序地推进一批高参数、大容量机组的前期工作。争取用3年时间关停5万千瓦以下纯凝汽小火电机组，为大机组建设腾出环境容量和市场空间。加快电网建设，重点抓好500千伏主网和一批220千伏输变电工程建设，提高电力外送能力。全面完成县城电网改造工程。 加强城市基础设施建设。加快城市供水、供气、供暖和污水、垃圾处理项目建设。配合南水北调中线工程建设，做好受水区配套工程前期工作。争取建成城市供水项目37个，新增日供水能力109.5万吨，力争新开工项目15个。稳步推进部分省辖市热电联产项目建设。加快建设平顶山、信阳等54个市县天然气城市管网项目，力争年内建成通气。加快义马煤气二期和洛阳至驻马店成品油输油管道建设。建成洛阳、安阳等5个污水处理项目，新增日污水处理能力38万吨，争取新开工污水处理项目40个。建成郑州、洛阳、平顶山等8个垃圾无害化处理项目。 (三)加快推进产业结构调整，着力转变经济增长方式 大力推动工业结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求，推进工业结构战略性调整。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量。依托骨干企业，抓好农畜产品、有色金属、煤炭等优势资源的精深加工，进一步拉长产业链条。加快奶业发展，加强奶源基地建设，支持一批优势乳品加工企业提高产品档次，扩大生产规模。加快林纸一体化建设步伐，提高木浆造纸比重，积极支持骨干造纸企业与国内外大企业联合重组，淘汰落后生产能力，提升造纸工业水平。抓好以天方药业等为龙头的医药行业整合，集中扶持一批新药产业化和中药现代化项目，培育以高附加值为主的医药产业。优化氧化铝生产布局，加快发展铝精深加工，提高铝工业整体竞争力。大力发展重大装备和汽车零部件产业，推进装备制造业快速发展。继续支持冶金、建材、化工、纺织等工业提高产品档次和产业集中度，支持电子信息、生物工程和新材料等具有比较优势的高新技术产业发展。进一步搞好卷烟行业重组，提高优势品牌的市场竞争力。加快洛阳先进制造业基地建设。推进国民经济和社会信息化，提高信息资源的共享和利用水平。加强工业经济运行调节，搞好煤炭、电力供需衔接和运力协调，规范成品油市场管理，努力缓解煤电油运供求矛盾。 积极推进百户重点企业发展。全面落实支持百户重点企业发展政策，集中用好省工业结构调整和高新技术产业化资金，从财政贴息、国债资金、银行贷款、土地利用等方面，加大对重点企业产品技术升级和扩大生产能力的支持。加快百户重点企业规划项目建设，力争2005年新开工洛玻和安彩液晶玻璃、郑纺机涤纶成套设备等重大结构升级项目110个左右。指导企业深化改革、加强管理和技术创新，鼓励和支持企业并购、联合、重组，争取2005年再涌现一批销售收入超50亿元和超100亿元的企业。 加快发展服务业。完善促进服务业发展的政策措施，用先进理念和现代技术提升服务业水平，进一步提高服务业在国民经济中的比重。大力发展现代物流业，抓好物流基础设施和物流结点建设，整合重组物流资源，培育大型商贸企业和物流集团，尽快把郑州建设成全国区域性物流中心。加强城乡市场体系建设，利用国债等资金规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。积极发展旅游业，继续支持“三点一线”等精品旅游景区和线路建设，加大宣传促销力度，发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发，进一步提升旅游业服务水平。规范发展房地产业，增加普通商品住房和经济适用住房供应。大力发展金融服务业，鼓励金融部门创新服务方式，提高服务水平，加大对地方经济发展的支持力度。加快发展信息、咨询、法律等新兴服务业。进一步完善消费政策，改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。 继续推进资源整合。坚持政府推进与市场运作相结合，认真落实煤炭、铝土矿资源整合方案，优化资源配置，确保矿产资源整合工作取得新成效，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。以省重点支持的煤炭骨干企业为依托，整合县、市国有煤炭企业，减少小煤炭企业数量，提高单井生产能力。统筹考虑我省铝工业的长远发展，进一步整合铝土矿企业，使探矿权、采矿权向省氧化铝重点企业相对集中。 积极发展循环经济。运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高耗能、重污染企业和落后生产能力的淘汰力度，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造。以推进资源节约、综合利用和推行清洁生产为重点，选择部分市县和企业进行试点，鼓励发展循环经济。引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，努力建设节约型社会。 (四)大力推进城镇化进程，进一步加快中原城市群和县域经济发展 实施中心城市带动和大力发展县域经济，是实现中原崛起的两大支撑。继续实施中心城市带动战略，进一步加快县域经济发展，充分发挥其对乡村的辐射带动作用，努力促进城乡互动、协调发展。 着力抓好中原城市群建设。编制中原城市群发展规划，完善中原城市群联动机制。加快郑洛工业走廊建设，以汽车及零部件、煤电铝一体化、现代物流为突破口，推进产业整合，发展产业集群。加快城市群内一批高速公路项目建设，积极推进区域内交通互通。搞好黄河滩区生态防护和黄河标准化堤防建设，继续抓好郑汴洛城市防护林建设，加强水污染防治，推进生态环境治理工程共建。加强城市群共享的旅游、教育、卫生、文化等设施建设，优化水、天然气、煤制气等资源的配置。加快推进郑东新区、洛南新区建设。加强区域内户籍管理、劳动就业、社会保障等政策的协调衔接，促进人口自由流动。 提高城市建设和管理水平。进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注重中小城市的比较优势和产业特色。科学修订规划，明确城市定位，完善城市功能，塑造城市特色。维护城市规划的严肃性和权威性，切实抓好城市基础设施建设，打好城市长远发展的基础，地下设施建设统一规划、同步配套，避免“今天建、明天挖”的浪费现象。强化城市产业支撑，培育支柱产业和特色经济，提供更多的就业机会。注重保护和节约土地等资源，努力建设节约型城市。加强城市环境保护和生态建设，改善人居环境。推动城市公用事业改革，打破垄断，多渠道筹集建设资金，加快城市发展步伐。 大力发展县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策。进一步扩大县级管理权限，凡省已下放省辖市的管理权限，除法律法规另有规定外，一律下放到县市。用好县域经济发展专项资金，重点支持环保、旅游等基础设施和特色工业项目建设。县域金融机构和网点新增存款，要有一定比例用于支持当地经济发展。总结县域经济发展经验，完善激励机制，落实奖励政策，强力推动县域经济发展。 (五)不断深化经济体制改革，全面提高对外开放水平 抓住当前经济快速发展的有利时机，积极适应加入世贸组织后过渡期的新形势，大力推进改革开放，努力为我省经济发展提供强大动力和活力。 进一步深化经济体制改革。继续推进国有企业改革。加快国有大中型企业股份制改造，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济，争取国有企业普遍实现股权多元化；着力推进主辅分离，争取国有大中型企业辅业分离改制基本完成；国有企业下岗职工全部出中心，实现基本生活保障向失业保险并轨。继续采取多种方式放开搞活国有中小企业。完善和落实国有资产出资人制度、授权经营制度、企业负责人经营业绩考核制度和薪酬分配制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失。大力发展非公有制经济。坚持“放心、放开、放手”的方针，进一步完善和落实支持非公有制经济发展的政策措施；鼓励非公有资本进入基础设施、公用行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域；支持非公有资本参与国有、集体企业改制和重组；建立健全中小企业社会化服务体系；引导非公有制企业不断提高产业层次和管理水平，支持有条件的企业做大做强。全面推进粮食流通体制改革。着力做好实现股权多元化、转换企业经营机制、分流安置富余人员等重点工作，基本完成国有粮食购销企业改制任务。继续推进农村信用社改革。重点清收盘活农村信用社不良贷款，确保专项央行票据如期到位。完善基层农村信用社法人治理结构，建立现代企业制度，创新经营机制，健全内控制度，增强服务功能，发挥其农村金融主力军作用。深化财税体制改革。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。进一步完善省以下财政体制，全面推行“乡财县管”，实施“三奖一补”政策，加大对县乡转移支付力度，缓解县乡财政困难。全面整合政府专项资金，提高资金使用效益。继续完善农村税费改革配套措施，积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革，探索化解乡村不良债务有效途径，建立防止农民负担反弹的长效机制。加快投融资体制改革。明确政府投资范围，规范政府投资行为，落实企业投资决策自主权。大力发展资本市场，积极通过股票、债券、信托等融资方式，扩大直接融资规模。深化交通、城建、水利等建管体制改革，大力吸引社会投资。鼓励发展创业投资。进一步搞好科技、教育、文化、卫生等领域的改革，深化供销合作社改革，抓紧落实已出台的各项改革方案。 努力提高对外开放水平。坚持实施开放带动主战略，大力发展开放型经济。全面提高利用外资水平。以现代物流业为重点，积极推进服务贸易领域对外开放。发挥中原城市群、开发区、对外开放重点县的带动作用，以百户重点企业为载体，加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作。加强已签约重大项目的跟踪落实，提高招商实效。加快银行、保险业对外开放。优化投资环境，切实保护投资者的合法权益。不断扩大出口。完善鼓励外贸出口政策支持体系，落实好出口退税政策。优化出口产品结构，培育新的主导出口产品。切实办好郑州出口加工区，大力发展加工贸易。加强电子口岸建设，完善快速通关机制。加快实施“走出去”战略，鼓励开展对外直接投资和承包工程，拓宽外派劳务渠道。积极开辟国际航线。大力实施东引西进。加大对“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈的招商引资力度，吸引东部产业向我省转移。鼓励有比较优势的能源、农产品加工、原材料加工企业，到中西部地区建立资源和生产基地。 (六)坚持科教兴豫、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业 进一步加快社会事业发展。加大科技投入，实施科技富民、粮食丰产、制造业信息化等科技工程，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，推动企业成为技术创新主体。加快科研体制改革步伐，完成省属开发类科研机构产权制度改革，推进省属社会公益类、农业类科研机构改革。注重对自主知识产权的开发、利用和保护，培育河南优势品牌。巩固提高“两基”成果。加大农村义务教育投入，加快农村中小学危房改造进度。继续抓好优质高中建设。适度扩大高校招生规模，更加注重优化结构、提高质量，加强重点高校、重点学科和重点实验室建设。大力发展民办教育、职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展，积极构建终身教育体系。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，加快培养和引进高层次、紧缺人才，做好引智工作，大力吸引留学人员回国创业，努力营造留住人才、用好人才的良好环境。深化文化体制改革，充分开发利用中原文化资源，实施文化精品工程，加快文化事业和文化产业发展。加大支持力度，繁荣发展哲学社会科学。继续抓好省艺术中心和县市图书馆、文化馆建设。全面建成全省疾病预防控制体系和医疗救治体系，继续安排资金改造196所乡镇卫生院。加大艾滋病、肺结核等传染性疾病防治工作力度。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。推进统计改革和建设，完善核算体系和方法，提高统计数据的准确性和权威性。认真做好第一次全国经济普查工作。加强自然灾害的监测预警预报和防治救助体系建设。继续做好对台、外事、侨务、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。 坚持走可持续发展道路。坚持和完善计划生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶持政策的试点工作。重视出生人口性别比失衡及老龄化问题。继续加大环境保护力度，确保城市饮用水源地水质稳定达标、城市空气质量进一步好转，各省辖市河流出境断面水质达到责任目标要求。坚决实施淮河治理方案，确保年底前淮河流域主要河流水质持续达标。做好城镇污水处理费和城市垃圾处理费的征缴工作。加大地质矿产勘探力度。实施沿黄生态防护林工程，完成退耕还林、天然林保护和长江防护林等建设任务。 (七)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 切实做好就业和社会保障工作。大力发展劳动密集型企业，加快非公有制经济、中小企业和服务业发展，努力创造更多的就业岗位。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业再就业的各项政策。建立健全公共就业服务体系和再就业援助制度，重点帮助“4050”人员等困难群体就业。加快人才市场和劳动力市场体系建设，继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力就业工作。巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”。实行企业职工基本养老保险市级统筹。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业职工参保率。加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。建立城乡低收入困难群体社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医等实际问题。完善农村“五保户”生活保障制度，鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。继续做好新型农村合作医疗试点和农村医疗救助示范县市试点工作，逐步在全省建立规范、完善的农村医疗救助制度。健全社会福利制度，积极发展慈善事业。 认真解决关系人民群众切身利益的问题。努力增加城乡居民收入。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，不允许发生新的拖欠。进一步规范农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制，切实保护城乡居民的合法权益。 完善并落实国家资助经济困难学生的各项政策，继续对农村贫困家庭中小学生实行免课本费、杂费和补助寄宿生生活费，继续资助普通高校家庭经济困难学生完成学业。做好农村受灾群众生活救济工作，加快黄河滩区安全建设，完成黄河、淮河滩区灾民移民迁建工程。加大扶贫开发投入力度，进一步支持贫困地区发展，确保完成80万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务。加大整顿和规范市场经济秩序力度。搞好农业生产资料供应和价格监管，坚决打击各种坑农害农行为。实施食品安全市场准入制度，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，保护人民群众身体健康和生命安全。 全力维护社会稳定。加强新形势下的对敌斗争，依法坚决打击敌对势力、“法轮功”等邪教组织破坏活动和各种恐怖活动。坚持严打方针，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等，维护正常的社会秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，争创综治先进省。高度重视安全生产工作，强化技术、投入等关键措施，从健全制度、落实责任制上建立长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会大局稳定。 (八)搞好精神文明建设，推进民主法制进程 加强精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力在全社会形成良好道德风尚。进一步弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神。继续加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。抓好文明城市、文明村镇、文明行业和文明景区创建工作。加强诚信教育，倡导诚实守信，推进全社会信用体系建设。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，继续搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，进一步丰富群众文化生活。 加强民主法制建设。坚持依法治省。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。严格执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，自觉接受其法律监督和工作监督，支持人大代表依法行使职权。接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实《宗教事务条例》，做好民族宗教工作。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。做好第五届村民委员会换届选举工作，加强村级组织和基层民主政治建设。 积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育，强化全民国防观念，抓好国防动员。支持驻豫部队做好军事斗争准备和武警部队建设。进一步做好民兵预备役工作。关心国防科技工业发展。落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结。 三、努力提高政府工作水平 2005年是“十五”计划的最后一年，也是本届政府完成任期目标的重要一年。各级政府和领导干部要按照加强党的执政能力建设的要求，积极适应新形势，抓好自身建设，努力提高行政能力和工作水平。 进一步转变政府职能。大力推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设服务型政府。进一步改进服务方式，提高工作效率和服务质量。积极推进电子政务，完善行政服务大厅功能，真正做到高效便民。坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，努力建设法治政府。进一步做好政府立法和行政复议工作。加强和改进行政执法，努力做到严格、公正、文明执法。实行行政执法责任制和执法过错追究制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。加强对行政权力的监督，规范行政行为，依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。 努力提高经济社会管理水平。进一步改进经济管理的方式方法，自觉按市场经济规律办事，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。处理好速度与质量、结构、效益之间的关系，坚持实事求是，不盲目攀比速度，不搞不切实际的高指标，切实把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上。立足当前、谋划长远，既要着力解决好当前经济运行中的问题，防止经济发展出现大的波动，又要谋划好中长期发展，广泛听取社会各界意见，搞好“十一五”规划编制和2020年远景目标制定工作。提高政府工作的公众参与度，推进决策民主化和科学化。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求，加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。落实重点项目建设责任制，确保工程建设质量和资金使用效益。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、特许经营等政府调控资源，集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。进一步改进社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。 大力加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本、执政为民，始终做到人民利益高于一切，多做打基础、管长远、惠及百姓的工作。加快建立和完善新的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。加强经济监督，实施经济责任审计。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员综合素质。大兴求真务实之风，继续下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。拿出更多的时间开展调查研究，深入了解社情民意，多为群众办实事、做好事。强化各项工作责任制，跟踪问效，狠抓落实。敢于坚持原则，敢于触及矛盾，敢于批评错误，反对形式主义，反对作风浮漂，反对好人主义。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决杜绝追逐名利的虚报浮夸、奢侈浪费现象。坚持廉洁从政、从严治政，旗帜鲜明地反对、预防和惩治腐败。 各位代表，当前我省经济社会发展同全国一样，正处于一个重要的战略机遇期。经济全球化步伐加快，国际产业结构调整加速，有利于我省继续扩大对外开放、加快发展开放型经济。中央加强和改善宏观调控，有利于我省加快农业、能源、交通、社会事业等优势产业发展和薄弱环节建设。国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起，东部沿海地区产业加快向中西部地区转移，有利于我省更好地发挥区位、市场、资源和劳动力等综合优势。经过多年的积累，我省经济总量和人均水平已经达到一个新的战略起点，进入了一个快速发展的新阶段。现在，全省上下已经形成百舸争流、竞相发展的好势头，我们完全有基础、有可能、也有信心实现更快更好的发展。 各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委的领导下，牢记使命，不负重托，团结依靠全省9700万人民，上下一心，发奋图强，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【驻马店招商引资】2014年驻马店市政府工作报告

  2014年2月19日在驻马店市第三届人民代表大会第五次会议上驻马店市市长武国定各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过年的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实国家、省一系列政策措施，把稳定经济运行、促进经济回升作为首要任务，坚持大招商、一举求多效，加快城镇化、一发动全身，打造新优势、一优带百通，叫响“三个一”、谋求新作为，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。(一)经济运行总体平稳。年初由于受国内外宏观经济的影响，我市经济下行压力明显加大，特别是工业运行出现了近年来少有的困难局面。面对这一严峻形势，我们坚持把稳增长摆在突出位置，强力推进项目建设，深入开展大招商活动，强化企业服务，优化发展环境，搞好要素保障，从第三季度起全市经济稳中趋升，全年总体保持平稳增长。初步核算，全市完成生产总值1542亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值489.9亿元，增长14.7%；财政总收入113.6亿元，其中地方公共财政预算收入71.9亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额585.5亿元，增长13.9%；金融机构存款、贷款余额分别增长21.9%、19.2%；居民消费价格上涨2.7%；城镇居民人均可支配收入19431元，农民人均纯收入7483元，分别增长10%和12.7%；节能减排完成省定目标。(二)开放改革成效明显。坚持实施开放带动战略，突出主导产业、战略性新兴产业和招大引强，瞄准长三角、珠三角、京津环渤海等重点区域，全年举办16次重大产业招商活动，签约亿元以上项目364个，总投资2138亿元。深入开展迎盛会、大招商活动，中国“农洽会”取得圆满成功，我市共签约亿元以上项目78个，总投资649亿元。全年实际到位市外资金330亿元，增长30%；实际利用外资3.16亿美元，增长16.9%；完成进出口4.04亿美元，增长48.6%，增速位居全省第一，其中出口3.2亿美元，增长47.7%。同时，积极推进各项改革，国有企业脱钩改制扎实推进，市直86户局属企业实现脱钩，46户基本完成改制；行政审批、医药卫生、交通运输、财税、金融、文化等改革深入推进。(三)项目建设实现突破。深入开展项目建设推进年活动，认真落实项目建设周例会、月通报和领导分包、联审联批等制度，去年共召开41次周例会，解决了一大批制约项目建设的突出问题。全年分四批集中开工229个亿元以上重点项目，总投资1128亿元，年度投资256亿元。全年211个市重点项目完成投资460.3亿元，增长68%。产业集聚区基础设施进一步完善，主导产业逐步显现，全年完成规模以上工业增加值290亿元，占全市规模以上工业增加值的59.2%。全市完成固定资产投资1014.9亿元，增长24.1%，增速居全省第三位，其中产业集聚区固定资产投资713.8亿元，增长29.6%，实现了年初提出的“两个突破”目标。(四)城市建设快速推进。按照“一中心五组团”战略布局，以中心城区为龙头，统筹推进中心城区、县城、重点镇建设，全市城镇化率达到34.9%，较上年提高1.45个百分点。驻马店城市总体规划已经省政府批准，综合交通、公共服务、绿地系统等八项专项规划和城乡一体化示范区空间战略规划编制完成。募集城投债资金13亿元、利用兴业银行贷款20亿元，引进社会资金参与城市综合开发，七大功能片区、十项城建重点工程顺利推进，全年完成城建基础设施投资61亿元，较上年增长80%。城建重点项目顺利实施，开源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段等建成通车；铜山大道和中原大道北段、前进大道北段、纬十路等开工建设；市第二污水处理厂建成投用，第三污水处理厂加快推进，建筑垃圾处理二期工程投入运营，完成了练江河沿岸14个排污口治理。商务中心区和特色商业区建设稳步推进，全市完成投资85亿元。理顺了中心城区管理体制，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局，城市精细化管理水平进一步提升。开展了中心城区征地拆迁安置集中整治，完成征地1.54万亩，拆迁250万平方米；“双违”整治专项行动有序推进。各县也谋划实施了一批城市综合体和片区开发项目，县城建设全面提速，基础设施不断完善，城镇承载力明显提升。(五)现代农业稳步发展。全年粮食总产141.4亿斤，增长0.67%，实现了“十连增”，被农业部评为“全国粮食生产先进单位”。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田127万亩，走在了全省前列。大力推进现代畜牧业发展，新建标准化规模养殖场105个，肉蛋奶产量分别增长3.6%、1.5%、0.1%，“夏南牛新品种培育与应用”荣获国家科技进步二等奖。积极推进现代农业产业化集群培育工程，全市农业产业化组织8200多家，农民合作组织达到7314家，市级以上农业产业化龙头企业达到316家。农村生产生活条件持续改善，全年改造建设农村公路336公里，新增农村沼气用户1万户，解决了58万农村居民饮水安全和13.9万贫困人口脱贫问题。稳步推进新农村建设，累计投入资金70多亿元，建成房屋2万多套，搬迁群众4万多人。1月18日汪洋副总理在我市调研时，对我市粮食生产、高标准粮田建设、扶贫开发等工作给予了充分肯定。(六)民生得到持续改善。进一步加大民生投入，全市各项民生支出237.3亿元，占财政支出的76.9%。社会事业全面发展，新建改扩建幼儿园141所、农村中小学75所；职教园区建设成效明显，完成投资12亿元以上，高级技工学校实现整体搬迁，申办驻马店技师学院和幼儿师范升专通过专家评审，农校、卫校、幼儿师范项目建设加快推进，黄淮学院转型发展走在全国前列。医疗卫生事业“三年九大攻坚计划”全面实施，一批重大疾病控制、县级医院和乡镇卫生院改扩建项目相继完成，人口自然增长率控制在6.5‰以内。科技服务能力不断提高，全年新增省级企业研发中心4家，组织实施各类科技计划项目222项，实施重大科技专项5个，建成昊华骏化博士后工作站，我市被评为全国科技进步先进市。就业和社会保障工作得到加强，完成各类职业技能培训17.6万人次，新增农村劳动力转移就业8.1万人，城镇新增就业9.7万人，失业人员再就业4.1万人；企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准得到提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合和城镇居民医保参保率达到98.8%和93%；开工建设保障性住房2.72万套，基本建成3.1万套。广电基础设施标准不断提高，完成城区有线电视数字化改造10万余户。中心城区六件惠民实事进展顺利，市群艺馆、博物馆、图书馆免费开放，18条道路照明、4个路口改造及冷水河、骏马河景观水系改造工程全部完成，4座过街天桥和3个小游园开工建设，市二中北校区建成投用，十五小、实验幼儿园等8所学校及市残疾人康复中心项目加快推进。107国道顺利撤站回归公益，还路于民。平安驻马店建设持续深化，社会管理机制不断完善，信访形势总体平稳，安全事故起数和死亡人数实现双下降，人民群众安全感进一步提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实加强民主法制建设，深入推进普法教育和依法治理，广泛开展精神文明创建活动，成功创建“省级文明城市”。切实加强政府自身建设，扎实推进“两转两提”，努力打造法治政府、服务政府、高效政府、创新政府和廉洁政府。高度重视驻驻部队和国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政军民团结的良好局面巩固发展。民族宗教、旅游、统计、金融、审计、气象、史志、档案、侨务、人防、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩，先后获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”、“最具投资竞争力金融服务城市”等荣誉称号；在中国城市商业信用环境指数排名中，我市居全国77位、全省第2位。各位代表!在去年严峻复杂的形势下，取得这些成绩确实不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济回升向好的基础还不稳固，下行压力依然很大，主要经济指标增速缓慢；部分工业品价格下跌，生产成本上升，融资问题突出，企业经营面临较大挑战；受营改增、结构性减税等政策因素影响，公共财政预算收入增速减缓。二是长期制约我市经济发展的结构性矛盾比较突出，经济总量小，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，一产大而不强，二三产业发展滞后。三是社会事业欠账较多，公共服务水平低，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，收入分配、环境保护等领域还存在一些群众反映强烈的问题。四是一些政府工作人员的能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，作风不实、服务不优、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力开创政府工作的新局面。二、2014年政府工作主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。从2014年的发展环境看，世界经济持续复苏的基础和动力不稳固，我国经济增速放缓，中西部地区与我市的同质化竞争日益加剧。特别是我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，既面临着赶超发展、缩小差距的繁重任务，又面临着调结构、促转型和保护环境、改善民生的巨大压力。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放出新的动力和活力；随着全省三大战略的深入实施和我市“三化”进程的加快推进，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，有利于我们承接产业转移、发展新兴业态、加快发展步伐。因此，我们既要坚定信心，抢抓机遇，充分用好有利条件；又要沉着冷静，保持清醒，积极应对复杂局面，开拓进取、扎实工作，努力夺取富民强市、加快崛起的新胜利!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及市委决策部署，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，“围绕一个目标、完善两大机制、突出三项重点、落实四项要求、强化五个保障”，牢牢把握科学发展这个第一要务，全面实施开放招商这一战略，紧紧抓住投资拉动这个关键，稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，地方公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长9%，城镇化率提高2个百分点左右，城镇新增就业6万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省定目标。重点抓好以下十个方面的工作：(一)强力实施开放招商，实现招商引资新突破。坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性举措，大力实施开放带动战略，力争全年引进市外资金400亿元以上，其中引进省外资金215亿元以上，实际利用外资和对外贸易分别增长10%以上。突出产业招商。依托我市优势产业和现有企业，重点围绕产业上下游延链补链招商引资，拉长产业链条，做大做强食品、能源化工、装备制造、生物医药、建材、轻纺六大产业集群。引导县区发挥自身优势，着力引进一批产业关联度大、成长性好的项目集聚发展，逐步培育形成各具特色的产业集群。着力招大引强。以承办中国“农洽会”为载体，瞄准中外500强及行业领军企业，继续开展大招商活动，集中力量引进一批旗舰型企业和50亿元以上的基地型、龙头型大项目。继续推进与华润集团、中国通用、昊华集团、泰国正大、平煤集团等大企业的战略合作，进一步深化合作领域，促使企业转型升级、做大做强。拓宽招商领域。按照非禁即入的原则，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放，重点围绕城镇基础设施、现代农业、教育卫生、文化旅游、健康养老等领域，有针对性地包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设，形成全方位、宽领域的开放招商新格局。创新招商方式。更加注重驻地招商和专业招商，组建专业队伍，设立招商窗口，常年开展有针对性的招商活动。特别是对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队进行定点招商，力争取得更多成果。提高招商实效。继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，进一步完善招商引资工作考评体系，坚持实事求是，严禁弄虚作假、以少报多、以小报大和以招商为名圈占土地行为。进一步强化招商责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率，推动招商引资工作再上新台阶。(二)大力实施项目带动，不断增强发展后劲。深入开展项目建设推进年活动，努力扩大投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。2014年初步安排市重点建设项目275个，总投资2131亿元，年度计划投资614亿元。通过实施项目建设，实现全市重点项目投资突破500亿元、产业集聚区固定资产投资突破800亿元。加快推进重点项目建设。对天方药业和华中正大搬迁改造等计划开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽快开工建设；对昊华骏化合成氨原料路线改造、恒兴数控产业园、上蔡闽商工业园、汝南绿佳新能源、西平光电产业园、平舆祥鸿制革产业园等一批在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对海川电子玻璃、中多铝业、富兴电子、联顺食品、恒丰车轮等一批计划竣工项目，倒排工期，加快进度，确保尽快竣工投产。切实加强项目谋划工作。认真研究国家出台的一系列政策，围绕节能环保、城市基础设施、现代农业、健康服务、养老产业等重点领域和产业，谋划包装一批项目对外发布，实施定向招商。引导市属重点企业围绕延链补链、转型升级，认真谋划一批重大项目，使企业备足后劲、持续发展。认真抓好项目落地。对去年中国“农洽会”和专业招商活动签约的项目，进一步明确责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率。对宿鸭湖生态旅游开发、德威电缆产业园等重大项目，进一步洽谈对接，促使项目尽早落地。对驻马店正大百万头生猪全产业链、平煤蓝天原料替代改造、吴桂桥煤矿煤气化和洗煤厂等项目，加快前期工作，争取早日签订合作协议。进一步完善项目推进机制。继续落实重大项目联审联批、领导分包和周例会制度，进一步完善项目建设考核办法，加强项目督导检查，切实优化建设环境，确保重点项目顺利实施。(三)科学推进新型城镇化，不断提高城镇发展承载力。认真贯彻中央和省委各项决策部署，按照我市科学推进城镇化的实施意见，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则，积极稳妥推进新型城镇化发展。强化规划引导控制。充分发挥规划的龙头作用，认真执行新一轮城市总体规划，按照山水园林、生态宜居的定位，突出地方特色，体现绿色低碳，全面完成中心城区19个专项规划编制和报批工作；根据城市新的功能分区，加快新一轮控制性详细规划的编制。完成县乡总体规划和相关专项规划编制工作。严格执行规划，充分发挥各级规划委员会的作用，项目按规划审批，城市按规划建设，维护规划的权威性和严肃性。深入开展“双违”整治活动，坚决杜绝违法占地、违法建设行为。加强中心城区建设与管理。以推进七大功能片区、十项重点工程、六个区域综合改造和六项惠民实事为重点，全面加快中心城区建设步伐。继续推进七大功能片区建设，基本完成高铁站东广场一级开发任务；全面推进职教园区、北部新区、小清河商务休闲区和练江河养生休闲商住区基础设施建设，启动高铁西广场区建设。继续抓好十项重点工程建设，完成中原大道北段、淮河大道东段、文明大道南段及创业大道、盘龙山路等项目，加快纬十路、市体育中心和第二水源地建设。加大中心城区路网、地下管网、绿化、环卫等基础设施建设力度，抓好铜山大道、汝河大道延伸和解放大道、乐山大道改造等在建项目，完成已建成道路绿化和五座过街天桥建设。第三污水处理厂、中水厂建成投用；开工建设香山生活垃圾处理场和练江河治理二期工程，启动第四污水处理厂项目前期工作，力争中心城区基础设施建设投资在70亿元以上。实施好六个区域综合改造项目，加快红星美凯龙城市综合体建设进度，积极推进联碧德文化综合体、中心商务区南片区、朱氏河、城区南出口和东出口等区域连片开发，完成中心城区36个棚户区改造项目；加快群众安置房建设，开工建设群众安置房2.1万套、258万平方米。从完善城市功能、解决市民最关心的问题做起，继续实施好中心城区六项惠民实事，完成5个道路路口升级改造、6条道路路灯照明和2个游园建设，新建垃圾中转站5座、公厕17座，改造背街小巷道路5条，新建菜市场5个，新建和扩建中小学5所，建成市殡仪服务中心，开工建设市殡仪馆。完善城市管理长效机制，积极推进智慧城管项目建设，发挥三个区的主体作用，划小网格、重心下移，加强检查、严格考评，不断提高城市管理水平和市民的满意度。推进城乡一体化示范区建设。编制完成示范区总体规划、各项专项规划和控制性详细规划，全面开工商务中心区建设，抓紧启动都市生态农业示范区、休闲度假旅游功能区建设，大力发展金融、高端商贸、农业会展博览、物流以及生态旅游、健康养生等产业。尽快打通雪松大道、开源大道、商桐路三条骨干道路，形成示范区发展框架。加快一中心五组团发展。积极推进中心城区与遂平、汝南、确山县城以及宿鸭湖、西部山区两个生态功能区组团发展，大力实施组团连通融合工程，实现中心城区与组团之间快速通联，构筑组团式、生态型、现代化城市空间格局。推进铜山大道、天中山大道、驿城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市组团半小时交通圈和全市1小时交通圈。加快县城和重点镇建设。全面实施县城扩容提质工程，加快基础设施建设，拉大县城框架，强化产业带动、住房和教育牵动，推动产城互动发展。选择人口规模较大、发展基础较好的县，有序推进县改市步伐。按照完善功能、体现特色的要求，重点抓好10个区位条件好、产业基础强、发展潜力大的示范镇建设。同时每个县区选择2~3个中心镇，因地制宜，分类指导，加快开发建设步伐，使之成为集聚产业和人口的重要载体。有序推进农村人口转移。深化户籍制度改革，放宽城镇入户条件，在全市实行居住证制度。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题，使之进得来、落得住、过得好。积极稳妥推进新农村建设。按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则和“五规合一”要求，尊重群众意愿，实施分类指导，自下而上、以县为主，科学编制新农村建设规划。在抓好原有试点的基础上，按照规划、量力而行，在条件成熟的地方再开工一批新农村建设项目。同时，加强基础设施和配套建设，全面改善农村生产生活条件。(四)加快推进新型工业化，做大做强工业经济。坚持把工业发展作为首要任务，认真实施“保速增效、转型升级”行动计划，大力推进“两化”融合，努力提高产业质量，不断强化工业化主导作用。加快骨干企业和优势产业发展。筛选30家重点企业，积极推进创新驱动，深入开展战略合作，大力实施品牌带动，着力培育一批规模大、品牌影响力广、竞争力强的骨干企业，力争实现主营业务收入超100亿元企业1家、超50亿元企业4家、超10亿元企业25家。依托重点骨干企业，引进上下游和关联配套企业，着力培育大型产业集群，力争食品、轻纺、能源化工、装备制造、建材、医药六大行业主营业务收入分别在550亿元、500亿元、380亿元、380亿元、350亿元、80亿元以上。大力培育高成长性企业和战略性新兴产业。确定30家高成长性企业，积极争取上级技改项目资金支持，实施30个以上“强、高、快”重大转型升级项目，以增量投入带动存量优化，促进行业产品由产业链低端向高端提升，形成全产业链竞争优势。确定30家战略性新兴产业重点企业，加大培育和扶持力度，加快华润风电、银泰电动汽车、海川电子玻璃、富兴电子等重点项目建设，推动信息技术、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业发展，力争实现增幅35%以上。加快推进产业集聚区建设。继续抓好道路、供水、供电、供气、通信等基础设施和“一中心、三平台”建设，加快建设一批公租房、学校、文化娱乐等配套设施，进一步完善功能，提高承载能力。坚持“四集一转”，严格投资强度和准入门槛，不断提高土地利用效率，原则上不在产业集聚区外摆放工业项目。深入开展产业集聚区晋档升级活动，加快培育电子玻璃、电子信息、电动汽车、新能源电动车、皮革皮具特色产业园区发展，力争市产业集聚区主营业务收入在350亿元以上，装备产业集聚区和平舆、泌阳产业集聚区在200亿元以上，上蔡、确山、遂平产业集聚区在150亿元以上，汝南、西平、正阳、开发区产业集聚区在100亿元以上。强化企业服务。推动企业服务常态化、制度化、长效化，切实帮助企业解决实际困难。进一步完善要素保障机制，引导资金、土地、人才等要素资源向重点企业、重点项目集中，破解企业发展瓶颈。切实加强经济运行监测和协调，搞好煤、电、油、气、运协调保障，确保工业经济平稳运行。(五)积极推进农业现代化，做强做优现代农业。按照“抓基础、增后劲，抓产业、增效益，抓改革、增活力”的总要求，全面落实强农惠农政策，实施好重大项目和关键举措，努力实现农业大市向农业强市、传统农业向现代农业转变。大力实施高标准粮田“百千万”工程。作为粮食主产区，确保国家粮食安全是我们的政治责任。抓住国家构建粮食安全战略的机遇，加快高标准粮田建设和中低产田改造，持续推进千亿斤粮食、农业综合开发、小农水重点县、土地整理等工程建设，重点实施好9个集中连片5万~10万亩高标准粮田项目区，力争新增高标准粮田120万亩。大力实施现代农业产业化集群培育工程。重点围绕粮食、油料、生猪、肉牛、家禽、林果等农产品资源，加强标准化规模种植养殖基地建设，培育壮大龙头企业，逐步打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到15个、市级达到30个。启动实施都市生态农业发展工程。重点在中心城区和确山、汝南、遂平3个组团县城周边，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业为主体，规划建设一批集特色高效农产品生产基地、休闲观光旅游和“菜篮子”工程为一体的都市生态农业工程，2014年重点做好规划工作，并启动实施一批重点项目，确保尽快见到实效。积极培育新型农业经营体系。加快土地流转服务平台建设，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进多种形式规模经营，力争全市土地流转面积占比在20%以上。鼓励引导社会资本和其他生产要素有序进入农业和农村，重点培育9个农民合作社示范乡镇、新增1000家农民合作社和1000家家庭农场、培育创建100家市级示范社、组建100家联合社。实施精准扶贫开发。建立健全精准扶贫工作机制，重点抓好产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，促进贫困乡村产业发展，减少贫困人口数量，增加贫困人口收入，改善生产生活条件，力争完成14.5万人的脱贫任务。(六)加快发展服务业，做大做活第三产业。把加快发展服务业作为产业转型升级的重点，既重视生活性服务业，又重视生产性服务业；既抓好传统服务业，又抓好现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商务中心区和特色商业区建设。全面启动市商务中心区核心区高档楼宇建设，加快推进红星美凯龙、建业十八城等重大项目，努力打造以高铁站前广场为核心、辐射周边的大型商务中心圈。加快平舆、上蔡、泌阳、正阳商务中心区和驿城区、遂平、西平、汝南、确山特色商业区建设，力争全市“两区”建设投资在90亿元以上。促进房地产业健康发展。落实差别化信贷和税收政策，加强土地计划调控，创造良好环境，着力引进一批知名房地产企业连片开发建设，促进房地产投资持续增长。不断优化住房供应结构，增加中低价位、中小套型普通住房供应，满足多数群众的住房需求。加快文化旅游产业发展。积极推进大嵖岈旅游区、西部山区和宿鸭湖生态旅游组团、乡村旅游产业带开发建设，大力开拓旅游市场，提升服务质量，力争全市A级旅游景区超过20个，实现5A级旅游景区零的突破，旅游业综合收入突破100亿元。加快文化产业园区和示范基地建设，推动演艺、网络、工艺美术等文化产业发展。加快现代物流业发展。完成物流业发展规划，申报筹建“郑州海关驻马店办事处”，力争公共保税中心上半年封关运行；加快实施火车站货场北迁和大刘庄物流园区建设，推进粮食、化工、冷链、快递等产业物流发展，支持企业建立电子商务平台，规划建设市电子商务物流园区。继续实施“万村千乡”工程，积极开展农超对接、农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，着力打造豫南区域物流中心。加快健康养老产业发展。编制完成养老服务业十年发展规划，规划建设健康养老产业园，加快实施康复护理院等项目建设，全面推进城乡社区居家养老服务和农村幸福院建设，力争全市新建养老服务机构19所，完成投资16亿元。进一步完善家庭服务业发展配套措施，着力打造一批有影响力的知名家庭服务企业。(七)持续推进生态文明建设，着力打造美丽驻马店。正确处理发展经济和保护环境的关系，把生态文明建设放在更加突出位置，强力推进生态文明建设。强化生态资源保护。认真落实属地管理责任，不断完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实增强可持续发展能力。加强林业生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、水土保持、市城郊防护林等项目建设，确保完成造林20.8万亩，森林抚育和改造12.5万亩。巩固西部山区“三乱两超”综合整治成果，严格按划定区域进行分类管理，坚决打击私采乱挖行为。加强生态环境治理。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治措施，推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，强制推进集中供热覆盖区域小锅炉关停，加强机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，有效遏制大气污染。实施“碧水工程”，抓好市产业集聚区和西平、汝南、泌阳、遂平、正阳、确山等县第二污水处理厂建设，强化企业污染排放监管，严格落实水资源管理制度，加强饮用水源地保护；扎实开展城市河流清洁行动，积极推进练江河、黑河等河流综合整治，加快实施宿鸭湖水库生态修复工程，切实改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，积极推进农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，开展美丽乡村创建，改善农村人居环境。推进生态城市创建。制定生态市建设规划，建立健全财政投入和社会资本融资相结合的投入机制、科学合理的奖惩和干部考核机制以及主要领导牵头、各方齐抓共管的领导机制，全面启动中心城区环保模范城和生态市创建工作。搞好节能减排。全面推进重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染项目上马；强力推动重点减排工程建设和原有减排项目监管，严格落实污染物排放总量预算管理办法，确保完成省定目标任务。通过综合施策、常抓不懈，保护好我们的碧水蓝天，人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水，驻马店天更蓝、水更清、地更绿，山川更秀美、城乡更宜居、更加美丽可爱。(八)完善基础支撑条件，加快培育发展新优势。加强支撑体系建设，提升发展层次、拓展发展空间，增强长远发展后劲。强化基础设施支撑。加快京港澳高速驻马店段改扩建进度，开工建设京港澳高速驻马店北出口、开源大道出口改造和驻马店高铁客运枢纽站，积极实施107国道升级改造和正阳、泌阳、上蔡等通行条件较差地区干线公路改造；大力发展城市公交，加快中心城区公交首末站、换乘站建设，缓解城市交通拥堵压力；抓住机遇，积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，打好农村公路建设翻身仗，力争全年改造建设农村公路600公里，完成交通项目总投资25亿元。加快病险水库除险加固、大型灌区续建配套及节水改造等水利工程建设，新增和恢复有效灌溉面积60万亩、旱保田50万亩，新增和改善除涝面积60万亩。加快驻北500千伏输变电工程建设，扎实推进农村电网改造升级。积极推进“宽带驻马店”、“智慧驻马店”等信息化项目建设，促进信息化与“三化”融合发展。强化要素保障支撑。大力实施全民技能振兴和职业教育攻坚工程，积极开展订单培训，完成各类职业技能培训18万人次，新增农村劳动力就地就业1万人。加强银企对接，扩大信贷投放和融资规模，全年新增贷款120亿元以上；做好上市后备企业培育工作，重视融资平台建设，提高直接融资能力。完善土地保障机制，加强土地计划调控，优先支持重点项目和民生项目用地，大力实施农村土地综合整治，积极拓展人地挂钩成果，推进土地节约集约利用。强化科技创新支撑。认真落实科技创新政策，实施企业创新能力培育工程，突出企业创新主体地位，积极培育高新技术企业，实施重大科技专项，突破一批关键核心技术，力争新创建一批国家、省级企业技术中心、工程技术研究中心。强化发展环境支撑。深入开展优化环境专项治理活动，严厉打击破坏发展环境的行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件，以及封门堵路、敲诈勒索、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，要硬起手腕，坚决依法打击!(九)全面深化改革，不断增强发展内生动力。认真贯彻十八届三中全会精神，坚定不移地深化重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革。力争2014年基本完成全市国有企业改制任务。积极发展混合所有制经济，进一步推进股份制改革，深化企业内部三项制度改革，完善法人治理结构。积极探索国有资本授权经营体制改革，开展组建或改组国有资本运营、投资公司试点。深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的财政预算制度，加强预算绩效管理，强化增收节支，严格控制“三公经费”支出。清理规范税收优惠政策，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。深化金融体制改革。加快地方金融机构改革发展，积极引进股份制银行入驻，推动符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐。探索土地股份和银行授信等新型农村金融融资模式。积极配合中原银行组建工作。推动保险业拓宽服务领域，提高服务质量。加强排查监管，完善工作机制，严厉打击非法集资活动，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善城乡基层医疗卫生服务运行新机制，抓好公立医院改革，鼓励社会办医。全面深化农村改革。坚持完善农村基本经营制度，不断探索农村土地集体所有制有效实现形式，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配和宅基地、责任田有偿退出机制，继续深入推进集体林权制度改革，加快推进农村土地承包经营权确权颁证，年底前完成农村宅基地确权登记颁证工作。(十)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大投入力度，实施好十项重点民生工程，使发展成果更多地惠及人民群众。大力发展各项社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，稳妥推进农村中小学布局调整，加快城区中小学建设，着力解决“入学难”、“大班额”问题，推动义务教育均衡发展。支持特殊教育发展。加快市职教园区建设，力争完成投资15亿元以上，完成幼儿师范、驻马店农校和卫校一期工程建设并搬迁入住；深化校企合作，着力打造一批优质特色职业院校；全力办好教育部中国特色应用技术大学“驻马店论坛”；落实优惠政策，积极发展民办教育。积极推进医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划，加快中心医院北区分院、妇女儿童医院建设进度，抓好国家重大疾病控制、县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目，着力提高城乡基层卫生服务标准化建设水平。加强残疾人就业培训工作，落实好0~6岁残疾儿童抢救性康复任务，确保残疾人康复中心建成投用。继续实施文化惠民工程，切实加强基层文化基础设施建设，加快报业大厦项目建设进度，促进文化产业加快发展。大力发展全民健身事业，加快体育健身设施建设，积极参加十二届省运动会和首届全民健身大会。认真落实生育政策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加强就业和社会保障工作。完善就业创业公共服务体系，加强基层人力资源服务平台建设，鼓励支持民营经济和中小微企业发展，发挥创业带动就业的倍增效应，确保全年城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，继续推进全市就医一卡通，抓好城乡居民大病保险试点。巩固城乡居民社会养老保险成果，扩大社会保险覆盖范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。继续扩大住房公积金征缴范围，适当提高缴存比例。加大保障性住房建设力度，全年建设保障性住房项目61个3.68万套。大力发展社会福利和慈善、老龄、妇女儿童、红十字等事业。加强和创新社会治理。深入推进平安驻马店建设，做好社会矛盾排查化解工作，进一步强化和完善社会稳定风险评估机制，着力解决群众反映强烈的信访问题。做好第八届村委会换届选举工作，加强社会诚信体系建设。加强法制宣传教育，做好法律援助工作。完善和创新流动人口、特殊人群的管理服务。严格落实安全生产责任，深化重点行业和重点领域整治，以更坚决、更有力的措施，消除安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。全面推进食品安全监管体制改革，建立健全食品药品、农产品、畜产品安全保障体系和监管体系，强化安全监管责任和责任追究，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。加快气象现代化建设，搞好气象服务。继续做好人事、审计、统计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、地震等工作。三、切实加强政府自身建设把转变政府职能、强化依法行政、提升能力素质作为政府自身建设的关键，深入开展两转两提，努力建设法治政府、服务政府、高效政府、创新政府、廉洁政府，不断提升政府工作水平。(一)加快转变政府职能。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步简政放权，持续清理行政审批事项，把该放的权力坚决放到位，把该管的事情坚决管住管好，对保留的审批事项简化手续、优化流程、在线运行、限时办结。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证。扎实推进政府机构和事业单位分类改革，基本完成承担行政职能事业单位改革，推行政府购买社会服务。严格机构编制管理，确保编制和财政供养人员只减不增。(二)深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。坚持规范、公正、文明执法，充分发挥行政监察和审计监督的作用，认真落实执法责任制和纠错制度。完善依法行政各项制度，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，坚持用制度管权、管事、管人，不断提高政府公信力和执行力。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。深入开展法制宣传教育和公务员培训，建设高素质的公务员队伍，不断提升服务质量和公务员的依法行政能力。(三)大力改进工作作风。坚持人民至上，始终把人民群众放在心中最高位置，始终把群众满意作为第一工作标准，认真落实中央八项规定和省市实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动，从市政府领导班子做起，以上率下，坚决纠正“四风”。坚持一切从实际出发，脚踏实地，务实重干，不急功近利，不盲目跟风，努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。坚持令行禁止，加强行政督查，着力提高办事效率和行政效能。坚持简约从政，严格执行领导干部办公用房、公务用车等有关规定，杜绝铺张浪费，压缩一切不必要开支，集中财力办大事，确保把有限的财力用到最急需的地方。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强制约监督，规范权力运行，坚决惩处权钱交易等违法违规行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!作为人民政府，我们一定严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，让人民更有效地监督政府，使政府更好地服务人民，决不允许慵懒散奢，决不允许弄权渎职，决不允许损害群众利益!各位代表!面对改革发展的新形势，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力打造富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店，不断开创富民强市加快崛起的新局面!

  2025-08-06

• 【投资河南】2013年河南省政府工作报告

  （二○一三年一月二十一日在河南省第十二届人民代表大会第一次会议上河南省人民政府省长郭庚茂各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年的工作刚刚过去的2012年，我省以迎接党的十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为动力，全面落实省第九次党代会部署，持续求进，务实发展，根据形势变化特点，突出扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生四个着力点，较好完成了省十一届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全省生产总值比上年增长10.1%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别增长22%、16%和54.3%，财政总收入及地方公共财政预算收入、支出分别增长15.1%和18.5%、17.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入扣除价格因素分别增长9.5%和11.3%，居民消费价格上涨2.5%，节能减排完成国家下达的任务。2012年各项目标的实现，标志着省十一届人大确定的任务全面完成。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，用领导方式转变加快发展方式转变，以务实发展树立务实河南形象，团结奋进、攻坚克难，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。富民强省迈出新步伐，经济社会发展保持好的趋势。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值预计3万亿元、人均生产总值突破3万元，按可比价格计算，均为2007年的1.7倍，年均增速均高于全国平均水平2个百分点以上；财政总收入3282.8亿元，地方公共财政预算收入2040.6亿元、支出5006亿元，分别是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。人民生活水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入扣除价格因素分别是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累计实现525万农村贫困人口稳定脱贫；公共服务水平持续提升，人民群众衣食住行用条件明显改善。“三化”协调发展持续推进，城镇化率达到42.4%，比2007年提高8个百分点；二三产业比重提高2个百分点以上；粮食总产量1127.7亿斤，连续九年增产，连续七年超千亿斤。各行各业都呈现出稳定、持续、向上的发展趋势。发展后劲持续增强，经济社会发展保持好的态势。中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，综合效应持续显现。科学发展载体不断完善，产业集聚区、城市新区、商务中心区、特色商业区、高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程加快实施，集聚集约发展态势明显。基础设施条件显著改善，五年投入1.4万亿元，是上个五年的2.1倍，一批打基础、增优势的重大项目建成投用、开工建设或纳入国家规划。现代综合交通体系和物流中心建设加快推进，国际航空货运网络、连接周边省会城市的高铁“两小时交通圈”、全省“一小时交通圈”框架加快形成。资金、土地、人力资源等要素保障机制创新深入推进。市场体系不断完善，市场主体达到279.2万户、注册资本2.5万亿元，分别是2007年的1.6倍和2.7倍。节能减排成效显著，单位生产总值能耗五年累计下降22%以上，主要污染物减排目标圆满完成，环境质量逐步改善。发展的可持续性增强，区域竞争力明显提升，中原崛起河南振兴蓄势勃发。河南形象持续提升，经济社会发展保持好的气势。用领导方式转变加快发展方式转变学习交流和创新实践深入开展，“两转两提”扎实推进，科学发展意识和能力显著增强，务实重干作风持续弘扬，合力攻坚氛围更加浓厚，办成了一批影响深远的大事，办妥了一批事关全局的难事，办好了一批利民惠民的实事，尤其是用不到一年时间推动中原经济区上升为国家战略，用不到一百天时间完成郑州新郑综合保税区审批并开工建设，用两年时间圆满完成南水北调丹江口库区16.5万移民迁安的四年任务，全省人民的凝聚力、自信心进一步增强。河南在全国发展大局中的地位和影响显著提升，国家43个部委和单位出台文件或与我省签订战略合作协议，支持河南建设中原经济区的力度明显加大。发展环境持续优化，中原文化影响力不断彰显，海内外客商纷纷来豫投资兴业。全省上下干事创业、竞相发展的热情高涨，重信践诺、务实奋进的河南形象进一步展现。回顾五年的工作，成绩来之不易，历程很不平凡。五年来，国际金融危机爆发并不断蔓延，市场需求持续低迷，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加剧，社会管理难题增多。特别是我省结构性矛盾集中凸显，传统优势产业支撑能力急剧下降，新的经济增长点尚未形成支柱，既要保持平稳较快发展，又要加快转型升级，工作难度明显加大。面对内外矛盾叠加的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，我们把稳增长、调结构、促转型、破瓶颈、增后劲、惠民生紧密结合起来，超前谋划、积极应对，统筹兼顾、科学运作，在加快中原崛起河南振兴的征程上进行了不懈努力、迈出了坚实步伐。主要工作是： （一）突出战略谋划，持续探索中原崛起之路。按照省委决策部署，立足基本省情，把握阶段特征，遵循发展规律，深入谋划科学发展主题和加快转变经济发展方式主线在河南的具体实践形式，努力在更高起点、更高层次上推进富民强省进程。持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，争取国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、批准实施《中原经济区规划》，确立了“两不三新”三化协调科学发展路子；大力构建“一个载体、三个体系”，明确了科学发展的实现途径和重要抓手；规划建设国家粮食战略工程河南核心区，实现了服务全国大局与加快自身发展的有机统一；郑州航空港经济综合实验区获准建设，打开了中原经济区建设的战略突破口，抢占了区域竞争的战略制高点。各领域都形成了比较系统的思路。我省发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确，中原崛起、河南振兴前景越来越美好。 （二）科学有效应对危机，保持经济持续平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，不为复杂形势所困，不为严峻挑战所惧，准确把握危机在我省“来得迟、影响深、走得慢”的特点，把稳增长摆在更加突出的位置，找准国家宏观政策与河南发展实际的结合点，顺势而为、分类施策，着力增强调控调节的前瞻性、针对性、有效性，注重提高政策措施的科学性、连续性、系统性，从关键环节和紧迫任务入手，从扩亮点、补短板抓起，长短结合、化危为机，先后制定实施了“8511投资促进计划”、“转型升级双千工程”、“八项关键举措”、“稳增长促转型保态势行动计划”等一系列政策措施，锲而不舍抓落实，始终把握经济工作主动权，全省经济不仅连年保持两位数增长，而且质量效益明显提高。 （三）深入推进开放改革，努力实现借助外力与激活内力有机统一。把开放改革作为应对危机、促进转型、实现科学发展的根本动力，持续积聚发展正能量。强力推动开放招商。把对外开放作为基本省策，着力构建举省开放体制，持续深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，开放招商呈现出规模扩大、质量提升、领域拓宽的良好局面。富士康等一批龙头型、基地型项目落户河南，美国联合包裹、深圳华强等一批高端服务业知名企业战略布局河南，阜外华中心血管病医院等一批社会事业服务中心性项目成功签约或开工建设。2012年实际到位省外资金5027亿元，是2007年的3.3倍；实际利用外商直接投资121亿美元，进出口总额518亿美元，均比2007年翻两番。这五年成为河南历史上落户客商最多、招商成效最好的时期，开放招商“一招应多变”、“一举求多效”的综合带动作用效果显著，尤其是一批基础较差的传统农业县通过开放招商实现了跨越式发展。坚持深化改革创新。省市县三级政府机构改革如期完成，省直管县体制改革试点启动实施；国企改革和战略重组成效明显，河南煤业化工集团跻身世界500强；民营经济快速发展，2012年规模以上非公有制工业增加值是2007年的2.6倍；医药卫生体制改革三年目标五项重点任务和文化体制改革阶段性重点任务全面完成；警务机制改革创新取得成效；财税、教育、科技、水利、集体林权、供销合作社、事业单位等改革顺利推进。要素保障机制创新取得重大进展，2012年社会融资规模达到4756亿元，创历史新高；五年完成各类职业技能培训1500万人次以上；启动实施主要污染物排放总量和能源消费总量预算管理制度；耕地保有量和基本农田面积持续稳定，建设用地审批与供应总量稳步提升。 （四）加强载体和体系建设，推进经济发展方式加快转变。围绕破解深层次矛盾，把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，努力推动生产力布局优化和发展动力转换。建设和完善科学发展载体。按照“三规合一”、“四集一转”、产城融合的理念规划建设了180个产业集聚区，启动实施了现代农业、服务业发展载体建设，推动生产力由分散向集聚布局。2012年产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率均达到60%以上，成为转型升级的突破口和市、县区域经济的重要增长极；高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程全面启动，巩固完善和新建高标准粮田1750万亩；107个城市商务中心区和特色商业区完成规划评审或选址确定。构建现代产业体系。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，制定实施产业调整振兴规划，发展壮大六大高成长性产业、改造提升四大传统优势产业、积极培育四大战略性新兴产业、加快发展四大现代服务业，培育产业发展新动力。2012年六大高成长性产业增加值占规模以上工业增加值比重达到57.9%，比2007年提高8个百分点，成为带动工业经济增长的主动力；传统优势产业中精深加工和终端产品占比迅速提高；高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到5.6%，比2007年提高2个百分点；物流、金融、文化、旅游、信息等现代服务业快速发展。构建现代城镇体系。突出新型城镇化引领，着力培育城市群和城市组团，促进城镇布局与综合交通体系有机衔接，中心城市辐射带动能力不断提高；推进复合型城市新区和新型农村社区建设，城乡发展一体化取得新进展；深入实施城乡建设三年大提升行动计划，坚持产业为基、就业为本、住房和学校牵动，进一步完善城市功能、增强城市承载能力，城镇化水平和质量不断提高。构建自主创新体系。培育创新主体，打造创新平台，完善创新载体，组建产业技术创新联盟，实施重大科技专项，培养高层次创新型人才，创新驱动能力不断提升。五年新增国家企业技术中心28家、达到59家，国家重点实验室和国家级工程实验室创建实现零的突破，分别达到8家、20家，累计获得74项国家科学技术奖，新当选两院院士5名，2012年专利授权量达到2.7万件、是2007年的3.8倍，国家区域性专利审查协作中心落户河南。 （五）着力创优势补短板，不断夯实长远发展基础。加强关键领域和薄弱环节建设，增强经济社会发展基础支撑能力。完善基础设施体系。以构建“五网一系统”及形成郑州国内大型航空枢纽基本框架为重点，着力构建功能完备、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代化基础设施体系。积极推进郑州航空枢纽和以郑州为中心的“米”字形高铁框架谋划建设，加快完善高速公路网和国省道干线公路网。郑州新郑国际机场旅客年吞吐量突破千万大关，进入全国大型机场行列，机场二期工程、郑徐高铁开工建设，郑西高铁、京广高铁、郑州东站建成投用，高速铁路建成866公里；高速公路新增1240公里、达到5800公里，所有县城实现20分钟内上高速。着力优化能源结构，稳步提高供应能力，新增电力装机2728万千瓦，500千伏“两纵四横”主网架和市域220千伏环网、县域110千伏双电源供电格局基本形成。加快建设重大水利工程，南水北调中线工程河南段建设顺利推进、受水配套工程全面开工，大型水库除险加固全部完成，一批治淮骨干工程和引黄调蓄工程顺利建成。不断提高信息化水平，行政村实现村村通宽带，县城以上城区、高速公路、机场和重点景区实现3G网络覆盖。加快林业生态省建设，森林覆盖率达到22.98%，比2007年提高3.62个百分点。加强农村基础设施建设，实施了一大批农村水电路气房项目。加强开放平台建设。中部地区首个综合保税区郑州新郑综合保税区封关运行，保税物流中心、海关口岸、出口加工区建设取得重大进展，郑州新加坡国际物流产业园开工建设，郑州全国跨境贸易电子商务服务试点获批启动，国家级经开区和高新区数量跃居中部地区首位。努力消除发展隐患。大力推进煤炭企业兼并重组，煤炭企业由500多家整合到30家，产业集中度和竞争力明显提高，煤矿安全生产形势根本好转。集中开展专项整治，食品药品安全事件得到有效查处。规范发展政府投融资平台，规范整顿各类担保机构，金融形势保持稳定。 （六）统筹经济社会发展，切实保障和改善民生。注重发展的全面性、协调性，把发展经济与社会建设结合起来，持续加大民生投入，努力使改革发展成果最大程度惠及广大人民群众。全省财政民生支出五年累计1.23万亿元，占财政支出的69.1%，其中“十项重点民生工程”支出3600亿元。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业652万人，农村劳动力新转移就业500万人以上、总量达到2570万人。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到97.65%；企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2倍；城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断提高；多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房137.3万套、竣工65万套。全面发展社会事业。大力推进文化强省建设，一批标志性文化项目建成投用，实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋，全省公共文化服务单位全部免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。优先发展教育事业，教育投入大幅增长，2012年全省财政教育支出占公共财政支出的22.3%，比重居全国第一位。学前教育三年行动计划扎实推进，城乡免费义务教育全面实施，职教攻坚行动计划完成预期目标，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到90%和27.22%、分别比2007年提高22.3个和7.54个百分点，高等院校办学水平显著提升。着力提高人民群众健康水平，卫生机构病床新增11万张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全国平均水平。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升，成功举办第七届全国农运会。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。提高社会管理科学化水平。倡导树立让人民群众成为改革发展现实受益者的理念，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，在重大项目建设、城市改造、征地拆迁、土地整治、移民搬迁、矿产开发等工作中，切实保障人民群众合法权益及长远生计。不断完善社会管理体制，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全，平安河南建设扎实推进，信访形势总体平稳，社会治安和安全生产形势持续稳定好转，人民群众安全感明显上升。五年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法制建设，深入推进依法治省和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。加强政府自身建设，政府职能和工作作风持续转变，行政效能和公务员素质明显提高；全面推进依法行政，做好政府立法工作，推行服务型行政执法，加大政务公开力度，提请审议通过32件地方性法规，制定发布47件省政府规章；加强廉政建设，反腐败工作取得新成效。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。加强国防教育和国防后备力量建设，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设中作出重要贡献；积极推进军民融合式发展，拥军优属、拥政爱民取得新成效。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。圆满完成对口支援四川江油和新疆阿克苏任务，全面展开对口支援新疆哈密和农十三师工作。各位代表！经过五年艰苦奋斗，河南发展站上了新的战略起点。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协积极支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我省发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我省前进道路上还有诸多困难和挑战：人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情尚未根本改变；城镇化水平低，需求动力不足，经济企稳回升的基础还不稳固；产业结构总体低端化，创新能力偏弱，质量效益不高，综合竞争力不强等深层次矛盾依然突出；资源环境约束加剧，基础支撑能力有待加强，科学发展体制机制有待完善，经济发展瓶颈依然存在；城乡居民收入整体不高，公共服务水平仍然较低。政府工作仍存在许多缺点和不少问题：一些地方或领域涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、环保、安全生产等问题尚未得到很好解决，改善民生和加强社会管理任务依然繁重；政府职能转变还有差距，一些政府工作人员的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，一些部门官僚主义、形式主义问题仍然突出，一些领域不正之风还比较严重，少数干部奢侈浪费、消极腐败现象依然存在。对此，我们要引为重视，继续努力解决。 二、今后五年的目标任务党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，开启了中国特色社会主义伟大事业的新征程。贯彻落实十八大精神，加快中原经济区建设，确保到2020年一亿河南人民迈入全面小康社会，是我们必须担负起的历史责任。未来五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，是我省爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。作为发展中的人口大省，肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，既要保持较快的经济增长速度，努力缩小人均指标与全国平均水平的差距；又要真正转变发展立足点，切实提高发展的质量和效益。尽管挑战前所未有，但我省已具备全面建成小康社会的基本基础，今后一个时期仍处于重要战略机遇期，只要我们抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够夺取中原崛起河南振兴新胜利。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持“四个重在”实践要领，按照《中原经济区规划》和省第九次党代会部署，以建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴为总体战略，以富民强省为目标，以提高质量和效益为中心，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，更加注重深化改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重保障和改善民生，持续求进，务实发展，努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。今后五年，围绕全面建成小康社会，努力实现以下主要目标：综合经济实力再上一个大台阶。经济结构调整和发展方式转变取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平，2017年全省生产总值突破5万亿元，人均生产总值突破5万元，财政总收入达到5000亿元以上，全国重要的经济增长板块地位进一步凸显。人民生活水平再上一个大台阶。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配差距缩小，中等收入群体明显扩大，贫困人口大幅减少。基本公共服务水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，人民精神文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。现代化建设再上一个大台阶。在加快信息化进程中实现更高水平的“三化”协调发展。新型城镇化加速发展，城镇化率达到52%以上，现代城镇体系基本健全，城乡发展一体化新格局初步形成；新型工业化加快推进，二三产业比重达到90%左右，现代产业发展新体系初步建立；新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固；信息化水平大幅提高；自主创新体系更加完善，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。民主法制建设取得新成效，公民素质和社会文明程度明显提高。华夏历史文明传承创新区建设取得重大进展，中原文化影响力显著提升。基础支撑条件基本完备。现代综合交通体系初步建成，郑州国内大型航空枢纽、“米”字形高铁框架和内捷外畅的高速公路网基本建立，全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心基本形成，全国区域协调发展的战略支点地位凸显。郑州航空港经济综合实验区建设初具规模。开放平台更加完善，现代口岸体系初步形成，内陆开放高地基本建成。能源资源保障和生态环境承载能力显著增强，坚强电网、复合型水网、互联互通信息网、“四区三带”生态网络基本建成，人居环境明显改善。发展载体更加完善，区域竞争新优势更加彰显，发展的可持续性明显增强。体制机制保障基本完备。现代市场体系基本完善，各类市场主体更具活力，市场配置资源的基础性作用更为突出。要素保障长效机制基本健全，多元化投融资格局进一步优化，人力资源优势较好发挥，土地节约集约利用机制更加完善。政府公共服务和依法行政能力显著提高，有利于科学发展的体制机制基本确立。实现上述目标，需要坚持以下基本原则：一是坚持一张蓝图绘到底。持续符合河南实际、行之有效的发展理念、思路举措和创新实践，不动摇、不懈怠、不折腾，保持工作连续性，一任接着一任干，一以贯之谋发展。二是坚持执政为民根本目的。秉持人民至上本质要求，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量各项工作的根本标准，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众成为改革发展的现实受益者。三是坚持提高质量效益立足点。坚持发展第一要义，立足提高质量和效益，在继续保持较快增长速度的同时，加快经济结构调整和发展方式转变，在发展中转变，在发展中调整，在发展中增效，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。四是坚持改革开放根本途径。持续把对外开放作为基本省策和决定河南前途命运的关键抉择，把改革创新作为解决深层次矛盾、加快发展方式转变的治本之策，以开放招商带动全局、推动转型、借势跨越，以改革创新构建有利于科学发展的体制机制。五是坚持科学运作制胜策略。注重长短结合，办好急事、抓好大事、谋解专题，努力实现即期增长和长远发展的有机统一；注重举纲带目，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局，不断提高工作的科学性、系统性、有效性，不走错路、少走弯路，力求在复杂局面中牢牢把握发展主动权。六是坚持务实重干作风保障。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，进一步转变思想观念和工作作风，提高务实发展能力，强化务实发展责任，恪守务实发展品格，讲实话、干实事、求实效，凝神聚力、合力攻坚，持续提升务实河南形象。我们坚信，在未来五年发展的基础上，再经过三年不懈努力，到2020年全省生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，人均生产总值和城乡居民人均收入达到全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现！ 三、2013年重点工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照省委部署，做好2013年工作，要坚持“总要求”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以持续求进为工作主基调，实现经济社会持续健康较快发展；要转变“立足点”，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来；要突出“四着力”，着力以体制改革和机制创新培育发展新活力，着力以创新驱动和新型城镇化引领培育发展新动力，着力以载体完善提升和结构优化升级培育现代产业发展新体系，着力以强化基础支撑和优化发展环境培育发展新优势；要抓好“三重点”，扩大对外开放、承接产业转移、“一举求多效”，强化新型城镇化引领、促进“三化”协调发展、“一发动全身”，优化软硬环境、壮大发展基础、“一优带百通”，以重点突破带动全局。2013年经济社会发展主要目标是：生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长15%，实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；节能减排完成国家下达任务。2013年着重做好以下八个方面工作： （一）强化开放带动和改革创新，持续增强发展活力动力。继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，更加注重招商质量，更加注重龙头基地型、技术创新型、服务中心性项目引进和签约项目落实，推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。突出专业化集群式招商。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，省市县三级联动，重点在电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等产业开展集群招商。利用第八届中博会和黄帝故里拜祖大典等平台招商，发挥郑州航空港经济综合实验区题材效应，加强与世界500强和央企深度战略合作，引进一批电子信息、航空航材、高端制造、生物医药、新兴服务业龙头企业，吸引中小企业配套跟进，形成雁阵效应。拓宽开放领域。持续扩大工业开放，深入推进现代农业、基础产业、城乡建设领域开放，强力推进现代服务业开放，力争在金融保险、商贸物流、文化旅游等领域实现新突破。实施科技开放合作工程、社会资本办医办学行动计划、优质教育资源引进合作计划，推动一批科技、医疗、教育等合作项目落地。完善配套服务体系。加快完善交通物流体系和各类产业载体配套设施，抓好综合保税区、出口加工区、口岸等开放平台建设，建立“大通关”机制，健全招商信息处理和受理服务、联审联批和代理服务机制，强化投资权益保护，“筑巢创优”增强吸引力。拓展外需市场。积极承接出口加工型项目，提高机电产品、高新技术产品出口和服务贸易比重。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。支持有条件的企业走出去。加大改革创新力度，释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力。扎实推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，全面推开厂办大集体企业改革。鼓励支持企业跨行业、跨地域、跨所有制战略重组。全面完成煤炭企业兼并重组。落实支持中小企业发展政策，实施万家中小微企业成长工程，下大力气解决融资难题，鼓励促进非公有制经济加快发展。深化农村改革，推进集体林权、国有林场和供销合作社改革，启动农村金融改革实验区建设，开展107个县供电代管体制改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，抓好县级公立医院改革。推进财税体制改革，争取成为国家“营改增”试点。继续抓好省直管县和经济发达镇行政体制改革试点，推进事业单位分类改革。完成国家部署的其他改革任务。持续创新要素保障机制。加强银企对接，大力发展直接融资，培育风险投资和股权投资，力争社会融资规模达到5200亿元。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，积极稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。实行能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理，建立碳排放控制制度，推行节能量交易，探索实施排污权有偿使用和交易。实施找矿突破行动，探索建立重要矿产资源储备制度。 （二）强化新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化。探索走好具有河南特色的新型城镇化道路，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快城镇化进程，提升城镇化质量。有序推进农业转移人口市民化。把农业转移人口落户的重点放在中小城市，鼓励引导就近城镇化。增强城镇产业支撑能力，推动以产兴城，更好解决进城农民就业问题；把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强城市新区、中小城市、城乡结合部学校建设，解决好进城务工人员居住及子女入学问题。实施城镇基础设施扩容提升工程、城镇义务教育学校扩容改造计划和县级医院服务能力倍增计划，不断提升城镇承载能力。探索建立有利于农村人口有序转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制。优化城市形态和布局。坚持以人为本、科学规划，构筑科学合理的城市空间格局。强化中原城市群内在联系和功能互补，促进交通衔接、产业链接、服务共享、生态共建，增强整体效应。加快郑汴一体化，实现金融、电信同城。推动中心城市组团式发展，加快中心城区与组团间快速通道建设。引导产业在不同层级城市合理布局，实现分工协作、相互促进。提升城市建设和管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等突出问题。促进城乡一体化发展。继续实施中心城市带动战略，着力发挥郑州、洛阳等城市龙头带动作用，做大做强省域中心城市，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、中心镇、新型农村社区协调发展、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。积极推进复合型城市新区规划建设，力争在公共服务均等化、城乡发展一体化上率先实现突破。把握“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则要求，完善规划、优化布局、积极稳妥、尽力而为，促进新型农村社区持续健康发展。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 （三）强化新型工业化主导，持续构建现代产业发展新体系。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，加快推进产业结构调整和集聚集群发展，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，进一步提升竞争力。加快工业转型升级。以市场需求为导向，继续实施优势行业扩亮点行动计划，加快50个工业和信息化重大产业示范项目建设，力争高成长性产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到60%以上。以精深加工、技术改造、垂直整合为重点，加快推动传统优势产业改造升级，支持大型骨干企业由单一制造型向制造服务综合型转变。化解产能过剩矛盾，促进产业健康发展。发展壮大服务业。着力承接转移、促进集聚、打造品牌，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高。强化郑州物流中心地位，提升区域节点城市物流功能，大力发展航空、口岸、保税、冷链等特色物流，提高物流产业专业化、社会化、网络化、信息化水平。繁荣金融主体，创新金融产品，强化金融监管，加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，壮大金融产业规模。实施旅游精品工程，完善产业链条，强化市场开拓，打造一批旅游集聚区、度假区，加快建设世界知名、国内一流的旅游目的地。落实国家房地产调控政策，抑制投资投机性需求，增加普通商品房、产业地产开发供应，促进房地产业健康发展。积极发展各类商品市场和要素市场，健全体系，提升功能。加强产业发展载体建设。按照“四集一转”要求，全面提升产业集聚区功能作用。力争全年完成投资1.3万亿元、规模以上工业主营业务收入超过3.3万亿元；统筹全省产业集聚区主导产业布局，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，培育形成100个主营业务收入超百亿元的产业集群；加快公共服务平台建设，重点建设一批创新孵化平台、产学研协同创新平台和检验检测中心。加快商务中心区和特色商业区规划建设，全面完成空间规划和控制性详规编制，加强配套基础设施建设，以此为依托，培育一批现代服务业集群。搞好经济运行调节。继续实施“稳增长促转型保态势行动计划”，巩固经济企稳回升势头。做好煤电油气运供需衔接，保障生产要素供应。深入推动产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决困难。 （四）强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平。始终把“三农”工作作为重中之重，全面落实强农惠农富农政策，持续加大投入，保持农业农村发展好形势。推进高标准粮田“百千万”建设工程。推进粮食生产核心区建设，集合政策，整合资金，集中投入，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设，实施粮食丰产科技工程，加强中低产田改造，更加切实地保护耕地和基本农田，提高粮食综合生产能力，年内新建成高标准粮田900万亩以上，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。抓好现代农业产业化集群培育工程。加快建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地，推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地和农业科技园区建设，大力发展农业产业化龙头企业，培育发展100个左右现代农业产业化集群，启动建设100个以上优质农产品示范基地，提高农业综合效益。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，加快实现主要农作物生产全程机械化，建设和改造一批区域性农产品批发市场。积极培育新型农业经营主体。依托具备条件的规模化粮食生产单元和现代农业产业化集群，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，加快发展新型农民合作组织，培育新型农民和农村实用人才。不断改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，新改建农村公路5000公里，改造大中危桥3万延米，实施农村骨干路网等级化改造，促进农村邮政、通信、客运、物流等体系建设发展，加快新一轮农网改造升级，再解决600万以上农村群众饮水安全问题，完成农村危房改造20万户。大力实施新十年扶贫攻坚计划，2013年再实现115万农村贫困人口稳定脱贫。 （五）强化基础支撑能力建设，持续培育战略竞争新优势。大力推进基础能力建设，促进战略优势加快提升，增强长远发展后劲。加强重大基础设施建设。强化以郑州为中心、省辖市和县城为节点的向心布局、网状辐射、开放式的现代综合交通体系建设，突出抓好郑州航空枢纽、快速铁路网和高速公路网建设。加快推进郑州机场二期工程，完善郑州航空港经济综合实验区陆路交通集疏网络；积极引进设立基地航空公司，大力开辟国际航线，优先发展航空货运；全面实施郑州跨境贸易电子商务服务试点，培育国际网购物品集散分拨中心。围绕构建“米”字形高铁框架和全国铁路客运中转换乘中心，加快郑徐高铁建设，推进郑州至万州高铁前期工作，争取启动郑州至济南、郑州至合肥高铁前期工作；推动郑州铁路枢纽东联海港、西通中亚欧洲，形成国际货物集疏转运中心。加快中原城市群城际铁路网建设，基本建成郑开城际铁路，加快建设郑州至机场和郑焦城际铁路。加强内联外通高速公路建设，实施国省道和集中连片扶贫开发区域干线公路升级改造工程，加强水运和交通枢纽场站建设。优化能源结构和布局，加快电源、电网、煤矿、油气管道项目建设，力争建成哈密至郑州特高压直流工程，新增电力装机130万千瓦，年底70%左右县城用上管道天然气。加强水利基础设施建设，加快河口村水库建设，推进出山店、前坪水库前期工作，加快黄河北岸标准化堤防建设、重要河道及中小河流治理，继续实施水库水闸除险加固和大中型灌区续建配套与节水改造，推进小农水重点县项目和引黄调蓄工程建设。基本建成南水北调中线工程河南段，加快受水配套工程建设。提升创新驱动发展能力。加快构建自主创新体系，大力推进传统产业技术创新、战略性新兴产业科技成果转化、产业技术创新联盟发展、企业创新能力培育等科技创新工程，实施36项重大科技专项，新建4家产业技术创新战略联盟和20家国家级创新平台，争取突破一批关键核心技术，培育一批创新型企业和高新技术企业。继续抓好农业、民生领域的科技创新。推进郑州、洛阳国家创新型试点城市建设。加强知识产权保护，推进国家专利审查协作河南中心建设。深入实施质量立省战略，持续推进质量提升、标准化和品牌带动工程建设。强化人力资源支撑。坚持人才强省战略，全面落实人才发展规划和重点领域专项人才规划，创新人才政策机制，深入实施十大人才工程。继续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划，重点支持40所示范性职业院校和80所特色职业院校建设，健全校企合作机制，扩大中职免费教育覆盖面，探索建立用工服务保障机制和技术人才调蓄机制，促进职业院校与产业园区协同发展，全年培训技能人才300万人以上。加快信息化进程。充分发挥信息化的综合带动提升作用，推动信息化与“三化”融合发展、同步发展。推进郑州国家级两化融合试验区建设和省级试验区数字化改造，抓好农村信息化示范省和智慧城市、无线城市、光网城市建设，力争年内省辖市全部建成数字化城市管理系统。努力发展物联网、云计算、高端软件等新一代信息技术，推进电子商务、电子政务及信息网络技术在经济社会各领域的全方位应用。继续搞好信息基础设施建设，积极推进“三网融合”。加快发展信息服务业，吸引大型信息企业在我省布局服务总部或区域基地。 （六）强化文化强省建设，持续提升中原文化软实力。加快建设华夏历史文明传承创新区，大力发展文化事业和文化产业，发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。提高全民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。大力发展文化事业。编制《华夏历史文明传承创新区规划》。合理配置文化资源，深入实施文化惠民工程。加快建设中原文化艺术学院、省图书馆新馆、省社科研究基地、河南博物院二期、中国文字博物馆二期、河南电台电视台新台址、省书画院新址、省直文艺院团排练剧场新建改造工程等项目。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设。加强重大文化遗产地和非物质文化遗产保护，推进丝绸之路、大运河河南段申遗工作。加快发展文化产业。发挥中原文化资源优势，打造中原文化品牌。改造提升广播影视、报纸期刊、出版发行、演艺娱乐、工艺美术等传统优势文化产业，大力发展文化创意、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。实施省级重点文化产业园区、重点文化企业“双十”工程，建设国家动漫产业河南基地、大河文化物流园等重大项目，培育壮大文化产业集群；继续推进省级文化改革发展试验区建设。着力推进文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化生产经营机制。推进文艺院团改革，基本完成非时政类报刊出版单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革。 （七）强化生态文明建设，持续打造美丽中原。把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，全面落实节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原，为人民群众提供宜居舒适生活环境。加强资源能源节约。深入推进重点领域节能降耗，实施一批节能重点工程，大力发展节水灌溉和节水工艺技术、设备，降低资源能源消耗强度。加快推进循环经济试点省建设，创建一批国家级循环经济示范市县、园区和企业。加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排，推进城镇污水垃圾处理和火电、水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设。加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。全面开工丹江口库区水质保护项目，保持库区良好水质。完善环境自动监控系统，加强环境质量监测网络建设，新增洛阳等5个省辖市开展PM2.5监测。加强农村环境连片综合整治，控制面源污染。大力发展节能环保产业。开展区域规划环评。加强生态系统建设。落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，加快构建“四区三带”生态网络。开工建设一批重大生态修复工程，推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设。加快矿区生态恢复和煤矿塌陷区治理。 （八）强化民生改善和社会管理创新，持续构建和谐中原。继续加大民生投入，实施“十项重点民生工程”，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，努力让人民过上更好生活。推动实现更高质量就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。健全城乡就业服务体系，以创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业，鼓励多形式就业。推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合，创造更多就业岗位。改善就业环境，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。千方百计增加居民收入。稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平；持续促进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入，全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入，完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。积极推进社会保障体系建设。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平，开展城乡居民大病保险试点，推进大病应急救助。规范完善基本养老保险省级统筹，实施失业保险市级统筹。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业。加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住，新开工保障性住房40万套、竣工30万套。努力办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展。深入实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源；优化农村中小学布局，促进义务教育均衡发展；改善普通高中办学条件，提高办学水平；加快发展职业教育，构建现代职教体系；支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，加快一批特色骨干高校建设，实施高校协同创新计划，推动高等教育内涵式发展；支持特殊教育发展。加强教师队伍建设。加大教育投入，鼓励引导社会力量办学。提高人民健康水平。加强基层医疗卫生体系建设，实施重大疾病防控、县级医院和乡镇卫生院改扩建项目，提高基层卫生服务标准化水平。积极发展中医药事业。扩大优质医疗资源供给，推进阜外华中心血管病医院等合作项目实施，加快建设一批省辖市综合医院和专科医院。继续抓好重大传染病防控救治工作。完善人口和计划生育政策服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，完善村(居)民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，健全社会管理服务网络。推行企业工资集体协商制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好信访工作。落实移民扶持政策，创新移民社会管理模式。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。完善食品药品监管体制机制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安河南建设，深化警务机制改革创新，持续开展“扫黄打非”，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，增强全民国防观念，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥社团作用。认真做好第三次全国经济普查。继续做好外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、气象、测绘、地震、社科研究等工作。扎实做好对口援疆工作。 四、持续提高政府工作水平把提升能力水平、改进工作作风作为加强政府自身建设的关键，认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委贯彻意见，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，全面提升政府工作水平。提高行政效能，在推动科学发展上提升水平。提高科学决策能力，树立全球思维、战略思维，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。提高有效运作能力，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。提高执行能力，坚持关键在做，优化工作流程，完善工作机制，做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估，确保中央和省委决策部署落到实处。加强政府绩效管理，以提高质量和效益为立足点，修订完善政府责任目标考核体系，引导转型升级。转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。正确处理政府和市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少对微观经济活动干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制。继续精简行政审批事项，加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。重视经济立法，加强生态、文化、民生和社会管理等立法，扩大公众有序参与立法。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。加强公务员普法教育，提高依法行政能力。引导公众学法尊法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。改进工作作风，在为民务实清廉政府建设上提升水平。认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。完善干部直接联系群众制度，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，勇于担当，重诺守信；改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方，帮助解决问题；改进文风会风，减少检查评比，强化行政问责，力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，规范权力运行，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控行政经费等一般性支出，严控楼堂馆所建设。提高公务员队伍素质，在学习创新型政府建设上提升水平。深入创建学习型机关，持续实施公务员队伍素质提升工程，开展公务员培训轮训，加强对城镇化、信息化、现代金融、现代物流、航空经济、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，学以促研、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新。鼓励公务员到基层一线、艰苦地区锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。各位代表！作为人民的政府，我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许庸懒散奢，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益！各位代表！党的十八大指引我们踏上了新的历史征程，中原经济区建设在新的战略起点上迈入关键阶段。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，凝聚力量，砥砺奋进，务实重干，努力开创加快中原崛起河南振兴、全面建成小康社会的新局面！

  2025-08-06

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