河南省航空航天产业园区

• 【清丰县招商】2019年清丰县政府工作报告

  2019年3月26日在清丰县第十五届人民代表大会第四次会议上清丰县人民政府县长刘兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展根本要求，聚力“三大攻坚战”，打好“四张牌”，持续“六区并进”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等主要经济指标稳中有升、稳中向好，特别是一般公共预算收入、税收分别增长22.5%、31%。先后获得全省乡村振兴战略示范县、全省安全生产工作先进县等省部级以上荣誉十余项，重点项目建设、环境污染防治、百城建设提质、农村人居环境整治居全市第一。一年来，我们立足打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数为群众换来了实实在在的获得感。脱贫攻坚提质提效。实施“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动贫困人口1.5万余人增收致富，全县产业扶贫覆盖率达100%。省长陈润儿同志到我县调研时，对我县产业扶贫模式给予充分肯定。投入各级扶贫资金2.5亿元，实施到户增收、基础设施建设等项目，落实教育扶贫、危房改造等政策。创新金融扶贫信贷机制，全县扶贫贷款3.87亿元，覆盖贫困户1.1万户，贫困户获贷率92.3%，走在全省前列。16个贫困村7401人的脱贫任务高质量完成。污染防治稳扎稳打。开展蓝天保卫行动，城关、韩村、固城、马庄桥4镇超额完成“双替代”任务，年度煤炭消费总量下降3.2%。39个加油站点完成地下油罐防渗改造，查处黑加油站点97家、拆除油棚35座。加强重污染天气和重点工业企业污染管控，持续开展扬尘治理，全年PM10平均浓度111微克/立方米，PM2.5平均浓度59微克/立方米，优良天数210天，实现空气质量主要指标的“两降一增”。开展污水治理行动，全面落实“河(湖)长制”，重点涉水企业实现达标排放，马颊河出境断面达到V类水质标准。开展土壤整治行动，重点行业企业用地调查及信息采集完成19家，土壤修复方案初步确定。防范化解重大风险有力有序。严控政府债务规模，政府举债行为进一步规范。清收不良贷款1.5亿元，信用环境明显好转。扎实开展信访矛盾重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”攻坚，累计解决群众反映的实际问题478个，信访总量大幅下降，信访秩序明显好转。一年来，我们着力产业转型升级、一二三产融合发展、做活做优商旅，挖掘潜能，激发动能，用改造融合的理念有效催生了经济发展活力。推动产业转型升级。持续提升家居产业质态，新研发产品22类200余种。新规划提升本土小型家居企业26家。新投产伯艺精木、江南神龙等家居企业18家，总数达123家。清丰国际家居博览交易中心开业运营，入驻家居品牌110多个，实木主导、自主研发、全产业链集群式发展的态势初步形成。深入实施创新驱动战略，强力推进三大改造，12个技术改造项目完成投资8.2亿元，占年计划投资的141%，其中9个项目投产或试生产;实施智能化改造企业10家，培育智能车间3个、智能工厂1个;实施绿色化改造重点项目4个，培育绿色示范工厂1家。一二三产融合互动。推动农业特色产业基地化、链条化，累计建成食用菌基地70个、大棚1万余座，食用菌加工能力超过6万吨。发展红薯5万亩，建成红薯储存窖群7个，存储量达2万吨。建成全国一流的红薯种苗脱毒组培实验室和最大的红薯种苗工厂。发力会展经济，成功举办第十四届全国菌需物资博览会暨食用菌工厂化发展论坛、首届中国·清丰实木家具博览会、第一届全国甘薯行业产销对接大会及2018年中国技能大赛全国家具制作职业技能竞赛河南清丰赛区选拔赛，家居、食用菌、甘薯等特色产业品牌效应大幅提升。做活做优商贸旅游业。纵深推进开放合作共赢，出台《清丰县优化营商环境30条》等系列文件，营商环境持续优化。新签约丽曼俪等亿元以上项目46个;实际利用省外资金53.9亿元，境外资金8593万美元。全县社会消费品零售总额增长7.9%;外贸进出口增长11.6%。顿丘温泉大酒店开业运营，万邦厚疆农产品物流园融创财富中心开工建设，亿洲乐活城市广场被命名为省级品牌消费集聚区。单拐冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆成功创建国家4A级旅游景区，被确定为中国华侨国际文化交流基地。梅庄虎园开园迎宾。各景点游客接待量增长13.5%，旅游收入增长325.8%。县电商产业园累计入驻企业56家，电商交易额增长38.5%，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。全县金融机构新增贷款首次突破20亿元大关，居全市第一。一年来，我们以直面问题、勇于担当的魄力，推动城市提质，推进乡村振兴，加强基础能力建设，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。不断提升城市品质。实施百城建设提质工程项目18类86个，完成投资68亿元。安康路西延等4条城区道路竣工通车。建设商住小区15个、竣工6个，14个棚户区改造加快推进，新增商品房面积124万平方米。会展中心建成投用，体育馆、游泳馆加快建设。西井街文化产业园主体竣工。投资14亿元的单拐文体旅综合体PPP项目启动建设;亚洲第 一、世界第三的极限运动基地人工造浪池蓄水实验成功，攀岩、轮滑、小轮车场地完工。中华孝道文化园完成绿化70%，绿化城区道路9条、新建改造游园13处，县城区绿地面积达657万平方米。县数字化城管监督指挥中心处置城管案件3.4万宗，结案率达96.7%。实施乡村振兴战略。以“六优四化”为抓手，持续扩大乡村特色产业种植规模，食用菌种植面积达1300万平方米，年产菇20万吨、综合产值15亿元;优质小麦17万亩、优质花生23万亩，全县现代农业稳定在12万亩。培养食用菌专业技术人员70余名、乡土人才200余名。实施“绿化清丰”工程，完成生态走廊、郊野公园、村镇绿化等生态绿化任务，建成国家储备林基地1万亩，全县新增造林面积2.6万亩，有林地面积稳定在31.5万亩。实施“清溪清丰”工程，全县91条(处)河道、沟渠、坑塘完成清淤绿化。新建美丽乡村示范村19个，总数达153个。全市国土绿化提速行动暨农村人居环境改善现场推进会在我县召开。持续强化基础支撑。全县新开工亿元以上项目45个。47个省市重点项目完成投资192.9亿元，占年计划的146.3%，其中，新天地商业广场等18个项目建成投用。争创省级“四好农村路”示范县，新修和改造农村公路44.3公里，孟德大道东延工程竣工通车;改造提升国省道干线公路，S301大修工程竣工通车。优化“水电气暖”供应，投资2.9亿元，丹江水润清丰工程新增受水乡镇4个;煤改电及电网配网工程完成投资1.4亿元;燃气普及率达到78%;新增地热供暖面积87万平方米，新增供暖小区8个。一年来，我们锐意推进改革，倾力民生普惠，强化社会治理，尽心竭力强弱项补短板，发展成果更多更好惠及了全县人民。综合改革纵深推进。深化“放管服”改革，37个职能部门948项县级审批事项全部录入河南政务服务网，“网上可办”“一网通办”实现率100%，窗口办事群众满意度100%。建立重大项目模拟审批制度，审批时间缩短一半以上。扎实推进农村集体产权制度改革，积极开展“两权”抵押贷款，全县流转土地达42.6万亩，集体资产清产核资工作走在全省前列。实施土地平整、空心村整治等项目，补充耕地占补平衡指标2万亩，全年报批土地7212亩。深化金融体制改革，清丰农商银行正式挂牌营业。投资集团融资46.9亿元，总资产达98亿元。深化文化体制改革，推动电视台、网站、“两微一端”等媒体融合发展，被确定为全省首批融媒体中心建设试点县。就业社保水平明显提升。全县城镇新增就业5662人，城镇失业人员再就业1862人，困难群体再就业918人，农村劳动力转移就业19.4万人次。建成省级创业孵化园区1家，返乡农民工创办各类经济实体7571家，收入达3亿元，带动就业4万余人;发放创业贷款超过1亿元，清丰润泽食用菌产业园被评为省级返乡创业示范园区，全省返乡下乡创业工作现场观摩会在我县召开。困难群众大病医疗保险参保登记率达100%。新建农村幸福院177所，投用167所。贫困人口“先诊疗后付费”制度、医疗保障兜底政策全面落实。全年发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助等各类社会救助资金8826万元，全县低收入群体实现应保尽保、应救尽救。社会事业全面进步。新建改建城乡学校26所，招聘教师204名;教育园区加快建设;被命名为全省教育宣传特优县。公立医院改革成效持续巩固，“两筛”“两癌”免费筛查和免费孕前优生健康检查稳步开展，新建改建县乡医院、标准化村卫生室15所。深入开展文明城市创建，促进志愿服务规范化、专业化、常态化，被确定为全省新时代文明实践中心、志愿服务中心试点县。持续开展“孝老子女”评选等活动，被确定为2018年度全国弘孝示范城市。新建改建基层文化综合服务中心386个，开展《孝子张清丰》《曹操在顿丘》精品戏曲展演等活动650余场次，群众精神文化生活不断丰富。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事拘留涉黑恶人员158人，逮捕136人，成功打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团1个。排查整治各类安全生产隐患1.4万余处，成功承办全市首次天然气泄漏生产安全事故综合应急演练。县综治中心规范化建设走在全省前列，提升改造乡镇综治中心15个，被确定为全省基层综治中心建设试点县。宗教工作传经布道“一盘棋”做法在全省推广。“小事快办”热线累计受理办结群众反映问题1万余件，群众对党委政府的满意度和信任度持续提升。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，共办理市、县人大代表建议78件、政协委员提案98件。武装、统计、粮食、法制、支油、气象、档案、地方志、外事侨务、机关事务、人民防空、防震减灾等工作，都取得了新的成绩。各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心。成绩的取得，铭刻着县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与清丰建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，动能转换不快，项目支撑不强，土地、资金等要素制约依然存在。二是区域发展不协调，城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需发力。三是基础设施和民生欠账较多，一些短板还未补齐，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，脱贫攻坚、污染防治压力较大。四是少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待加强，等等。总体上，我县还处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的机遇期。逆水行舟，不进则退，我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是清丰加快高质量发展的奋进之年，做好2019年工作意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题;我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝，跳起摘桃;我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干干实诠释担当底色;我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，立足新起点，再创新业绩，奋力推动我县各项工作走在全市前列。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，聚力“三大攻坚战”，打好“四张牌”，持续“六区并进”，实施乡村振兴战略，推进开放合作共赢，倾力建设中国实木家具重要基地、全国草腐菌第一县和宜业宜居康乐之城，全力推进清丰经济社会高质量发展，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;一般公共预算收入增长12%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;居民人均可支配收入增长9%以上;城镇化率提高1.85个百分点。节能减排、环境保护等约束性指标完成任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作： 一、重抓产业提升，增添高质量发展动能坚持产业强县不动摇，推进产业提档升级，加快新旧动能转换步伐，推动主导产业高质量发展。持续推进三大改造。技术改造方面，实施美松爱家实木家具设计生产新技术研发、科丰工厂化食用菌扩建等12个市定技术改造项目。建设国家食用菌加工技术研发专业中心、河南省食用菌产品质量监督检验中心。智能化改造方面，实施龙乡红工厂化食用菌生产等5个智能化改造项目，培育3家智能车间、1家智能工厂，引导企业上云20家以上。绿色化改造方面，实施东方冠雅设备升级改造等5个绿色化改造项目，培育1家绿色工厂。开展工业挥发性有机物VOCs专项治理，建设绿色“共享”喷涂中心，引进24小时监控检测设施和先进污染治理工艺，实现不间断生产。推动产业链式发展。启动建设南方国际家居文化产业创意园、神龙家居物流园、中原家居材料城、万隆家居商业配套、亿民商业综合体、云鹏家居配套等项目，重点打造以人和大道为发展轴的家居产业配套商业带，形成原料供应、规模生产、体验式销售的全产业链闭环。加快推进万邦厚疆农产品物流园项目，完善农产品供应链体系。培育发展新兴产业。发展“康老极”产业，推动体育、文化与旅游深度融合发展，承办首届中国极限运动大会。加快实施单拐文体旅综合体项目。推进县综合性公立医院、康养小镇等项目，与上海奎科合作，建设融高端医院、养老社区于一体的国际医疗养老产业园。壮大新能源产业，重点建设天润濮阳顿丘风电场、北京宣力景祐风电场等项目，持续扩大风电装机规模，培育新的增长点。 二、重抓攻坚提效，补齐高质量发展短板坚持扛稳抓牢政治任务不动摇，拿出最坚决的态度、最顶格的标准、最严厉的手段，上下同欲，齐心协力打好打赢“三大攻坚战”。强力推进精准脱贫。做好产业扶贫，深入实施“党建+扶贫+食用菌”工程。做好金融扶贫，发挥扶贫小额贷款作用，实施“政银企”等金融扶贫项目，提高金融扶贫覆盖率和户均贷款额度。完成金融风险补偿金、扶贫贷款政府贴息、大棚保险等项目投资3000万元，贫困户获贷率争取超过95%。做好电商扶贫，建设提升六塔、马村、柳格3个乡镇电商中心，30个贫困村电商扶贫服务点。落实好教育、医疗、社保等扶贫政策。年内确保剩余7个贫困村全部退出、7650人脱贫。切实抓好污染防治。打好蓝天保卫战，加快产业结构调整，强化“红黄蓝绿”标识管理;抓好扬尘、工业企业无组织排放、机动车、散煤专项治理，力争全年PM10平均浓度低于101微克/立方米，PM2.5平均浓度低于55微克/立方米，全年优良天数超过市定目标。打好碧水保卫战，实施“四水同治”，严格落实“河(湖)长制”，开展“清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建”专项行动;抓好县城区黑臭水体整治，开展饮用水水源地保护行动，确保马颊河、潴泷河达到Ⅳ类水质，第二濮清南干渠达到或优于V类水质;县城集中式饮用水水源水质优良比例总体高于95.6%。打好净土保卫战，做好土污染防治与生态修复工作;因企施策，精准服务，帮助企业制定环境治理解决方案。加强生态建设，实施国土绿化提速行动，以国储林项目为依托，完成引黄入冀补淀万亩生态涵养带及大广高速、单拐大道等生态廊道建设任务，造林1.5万亩以上，建成17个森林乡村。防范化解重大风险。做好政府性债务化解，规范政府举债行为。化解金融机构不良贷款，开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范各类自然灾害风险和社会风险。 三、重抓城市提质，彰显高质量发展魅力坚持老城提升、新城建设同步推进，继续实施百城建设提质工程，全力打造生态人文相融、水绿产城相依的宜业宜居城市，彰显“千年古顿丘、魅力新清丰”的独特风采。推进老城区改造。按照“城市双修”要求，着眼传承历史文化，彰显古顿丘文化内涵，建设有肌理、有文脉、有传统、有乡音的老城文化传承区，实施曹操县衙、清丰祠、霁云阁、三晁故里、老剧院维修保护、西街牌坊、老城区整体立面门头牌匾改造提升等15个项目。加大基础设施建设力度，补齐老城区短板，加快实施易涝点和积水点整治，年内消除县城区现有易涝点90%以上;加快老旧供水管网改造，县供水管网改造率不低于30%，公共管网漏损率要控制在13%以下。加快新城区建设。投资38.8亿元，推进侯窑村等14个棚户区改造，建设安置房11467套。打通黄河路、顿丘大道等20条“断头路”。实施文明路、龙乡路北延工程，加快濮清一体化。新建换热站4座，新打地热井10眼，铺设供热管网5公里，新增供热能力70万平方米。投资2.4亿元，建设城市生活垃圾资源化处理项目，启动县第二建筑垃圾处理场建设;实施马庄桥镇北环路供水管网等3个供水项目;开展水面、道路和重点街区亮化提升，绿化提升安康路等4条道路，建成马颊河滨河公园。深化文明城市创建。推动文明城市创建和百城建设提质工程深度融合，完善城市社区组织体系和综合服务设施，开展文明社区创建活动，构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。坚持城乡统筹、全域创建，提升乡镇环境及基础设施，补齐文明村镇创建短板，大力开展文明家庭、“孝老子女”等创建评选活动，持续开展移风易俗活动，培育乡风文明。 四、重抓乡村提优，打造高质量发展亮点坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。深化农村改革。完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、土地托管、经营权入股等试点，发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。盘活集体资产，做大做强集体经济。扩大“两权”抵押贷款规模，完成贷款5000万元。做强乡村特色产业。培养2—5家年销售食用菌超千万电商龙头企业，规划建设双庙乡西南庄、马庄桥镇赵家、六塔乡兴建菌业等8个菌棒生产中心。发展红薯7万亩，推动甘薯产业品牌化，逐步提升脱毒甘薯繁育体系，打造全国最大的健康种苗繁育基地。加大与北京林大、南京林大等高校的合作力度，培育2个国家级农产品品牌，注册申报“清丰菌菇”品牌，促进农产品上行。稳定提高粮食生产能力。发展优质强筋小麦20万亩、花生23万亩。继续推进未利用地补充耕地提质改造项目，划定约2000亩永久基本农田整备区，新增耕地1500亩。争创国家级农业可持续发展试验示范区、省级农产品质量安全县和秸秆综合利用示范县。整治农村人居环境。编制完成村庄布局规划和村庄建设规划;以“厕所革命”为切入点，探索试行市场化运营管理模式，完成16个乡镇政府所在地污水处理厂和19个村级污水处理设施;创建“四美乡村”示范乡镇3个、示范村30个、“五美庭院”1000个，重点建好美丽乡村“四带一集群”;全域创建市级“四好农村路”示范乡镇，建成6处农村公路服务区。推动文化振兴。实施屈原文化园一期和清丰抗战烈士祠维修保护工程;谋划实施西部生态休闲观光旅游带、东部红色文化观光旅游带等项目。加快中华孝道文化园建设，举办首届中华孝道文化论坛。 五、重抓改革提速，激发高质量发展动力坚定改革开放再出发的信念，在深化改革、开放合作、优化营商环境方面持续发力，加快释放高质量发展新动能。深化重点领域改革。按时完成县机构改革任务。稳妥推进市场监管、生态环境、农业等领域综合行政执法改革。深化“放管服”改革，推进审批服务“三集中、三到位”，推行“互联网+政务服务”，构建“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行新机制，努力实现线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革，统筹推进教育、科技、社保等领域改革，不断释放改革红利。推进开放合作共赢。持续实施“京津冀+”行动计划，引进家居、食品、装备制造等企业50家以上，确保苏艺木饰、俞木匠、带露饮品等13个项目竣工投产，力促红星美凯龙商业综合体项目尽快签约。举办第二届清丰实木家具博览会、全国食用菌创新发展博览会、第二届甘薯行业产销对接大会等重要展会，通过“节会搭台、产业唱戏”，推动产业融合发展。打造一流营商环境。优化项目服务，继续坚持服务企业“十不要”、马扎工作法等，强化要素保障，争取融资50亿元、报批土地6000亩。聚焦企业关切，建立完善营商环境评价指标体系。认真落实《清丰县优化营商环境30条》，继续实施银企“1+N”帮扶活动，建立政府投融资平台与银行定期对接机制。争取搭上国家、省、市企业债券发行“直通车”，发挥产业基金、过桥资金、助保贷作用，解决企业融资难融资贵问题。落实中央更大规模减税降费政策，降低实体经济成本，让企业有实打实的获得感。 六、重抓民生提档，共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展理念不动摇，解决好群众最关心最直接最现实的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。办好十件民生实事。一是城镇新增就业4700人以上。二是参加城乡居民基本医疗保险的80岁以上参保居民住院报销比例再提高5个百分点。三是继续开展“两筛”“两癌”免费筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是推进县中医院门诊医技楼、清丰惠民康复医院、骨科医院门诊综合楼和3个乡镇卫生院建设项目。六是竣工投用县一实小东校区和晓月路小学，启动春晖路小学、教育园区初中部建设，有效缓解义务教育大班额问题;完成13个农村中小学校和幼儿园建设项目。七是推进丹江水润清丰工程，实现丹江水村村通。八是新增天然气用户1.1万户，“双替代”完成市定目标。九是实施“农村路通村入组工程”，新建改建农村公路62公里以上;开展“村村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村村村通客车;建成投用新客运汽车站。推进干线公路建设，实施S215清丰县城至南乐界段改建工程及S302大修工程。十是完成8个乡镇26个行政村电网改造升级及10个乡镇24个行政村食用菌基地电网建设。增强社会保障能力。强化职业技能培训，完成各类职业技能培训1万人次以上，农村劳动力转移就业15万人次。建成家居产业和食用菌产业“创业孵化园”各1个，建成3个“高校毕业生见习基地”，重点扶持打造2个返乡创业示范园。举办“春风行动”等专场招聘会，为农村贫困人员劳动力开发公益性岗位。提高城乡居民基础养老金标准，落实失地农民社会保障政策。提高城乡低保和特困供养标准，稳定实现低保、脱贫“两线合一”。做实2000万元的农民工返乡创业担保基金专户，发放创业担保贷款1亿元，支持各类人员返乡下乡创业。完成马庄桥镇等13个乡镇集社保服务、人才培训、就业创业为一体的综合服务平台建设。繁荣发展社会事业。推动城乡教育均衡发展，加快推进城区学校建设，竣工投用教育园区高中部，积极推动与华中师范大学合作，确保华中师范大学附属清丰高级中学如期招生。树立大卫生、大健康理念，建设“健康清丰”，持续提升县乡村三级医疗服务水平。实施智慧医疗工程，力争基层医疗机构电子健康卡全覆盖。完善公共文化服务体系，实现基层综合文化服务中心高标准全覆盖。持续实施文化惠民工程，开展公益演出下基层、戏曲进校园等活动，排演大型原创历史剧《唐代名将南霁云》，丰富人民群众精神文化生活。 七、重抓治理提能，强化高质量发展支撑坚持社会治理共建共享，多措并举，提高治理能力的社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。创新社会治理。推进社会治理规范化建设，实施党建引领、廉洁乡村建设、矛盾纠纷排查化解等“十大工程”，完善县、乡、村三级综治中心组织架构，高标准完成“一中心、三平台”建设，全面实现网格化管理，建立立体化社会治安防控和心理服务体系，健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化城市“四治”。生态环境治“污”，全面启动生活垃圾分类工作，开展污水处理提质增效工程三年行动，完善城镇生活污水处理系统，加快推进老城区雨污分流改造及污水管网建设，完成县城建成区内黑臭水体截污纳管、排污口整治等任务。交通秩序治“堵”，实施城市道路交通文明畅通提升行动，治理“三驾”“三乱”“两闯”现象，打造3条严管示范路和5条严管示范街，实现“一个杜绝、三个持续下降”。市容卫生治“脏”，实施主次干道、背街小巷机械化清扫，确保达到“双10”标准;持续开展市容“六乱”治理，加大拆违控违力度。公共服务治“差”，重点改善教育服务、保障医疗服务、创新社区服务、丰富文体服务、发展康养服务，规范提升数字化城市管理平台，全面提升中心城区治理水平。维护社会稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践中心试点，常态化开展公益志愿服务活动，培育“忠孝、仁义、礼让、和善”的民风，激发全社会正能量。完善社会信用体系，建设诚信清丰。深入实施“七五”普法。深化“平安清丰”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。依法打击非法上访行为，努力化解一批信访积案。开展食品安全专项治理行动，保障群众“舌尖上的安全”。强化安全生产责任落实和隐患排查治理，确保安全生产形势持续向好。加强国防教育，支持民兵预备役建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务管理保障。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查，统筹推进法制、支油、气象、档案、地方志、外事侨务、机关事务、人民防空、防震减灾、邮政、通信等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。勇于解放思想，建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，全体政府工作人员要加强对新理论、新知识、新概念的学习,在学习中开拓新视野、研究新情况、适应新要求，在实践中不断探索新方法、总结新经验、解决新问题，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领，推动思想大解放、能力大提升、工作大创新。坚持问题导向，聚焦聚力推动清丰高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。发扬担当精神，建设责任型政府。使命引领未来，使命呼唤担当。全体政府工作人员要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。提高行政效率，建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，始终以群众满意为最高标准，切实转变政府职能，积极借鉴浙江“店小二”“妈妈式”服务模式，多设路标、不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地。坚持依法行政，建设法治型政府。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，不断提高政府的执行力和公信力。严守政治规矩，建设廉洁型政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，敢闯敢干、实干干实，谱写新时代清丰高质量发展新篇章，为中原更加出彩增色添彩，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【孟津县招商】2020年孟津县政府工作报告

  2020年5月29日在县十四届人大五次会议上孟津县人民政府县长赵莉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻党的十九大及历次全会精神，落实习近平总书记系列批示指示精神和视察河南重要讲话要求，聚焦全市“9+2”工作布局和全县“一二三四七”总体发展方略，不忘初心，牢记使命，在向新中国成立70周年献礼中，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标。在刚刚召开的市十五届人大三次会议上，市《政府工作报告》先后24处提及孟津或孟津工作，充分肯定了我们一年来的努力。一年来，我们聚力经济建设和社会发展，工作“亮色”更透。面对经济下行压力增大、困难增多的局面，我们以新发展理念为引领，经济运行持续稳健，发展质量持续提高。 经济运行稳中有进。地区生产总值增长8.7%，位居9县(市)第一;固定资产投资增长15.8%，位居9县(市)第二;规上工业增加值增长11.2%，位居9县(市)第三;社会消费品零售总额增长11.4%，位居9县(市)第一;在“中部地区县域经济百强榜”上名列第80位，较2018年前进11个位次，孟津的发展底子更好、速度更快、劲头更足。 发展质量稳中向好。地方财政公共预算收入完成18亿元，增长7.6%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到32732元、15120元，分别增长8.3%、9.8%。实施千万元以上项目306个，完成投资217亿元，联审联批、项目建设综合考评分别位列全市第 一、第二。 重点工作捷报频传。成功举办第二届中国农民丰收节河南省主会场、第二届全国农民教育培训发展论坛现场观摩会等重大活动;荣获“国家园林县城”“国家农产品质量安全县”“全国乡村治理体系建设试点县”“全国四好农村路示范县”“全国村庄清洁行动先进县”“全国第二批节水型社会建设达标县”等多项国字号荣誉;“全国文明城市提名城市”年度测评、“国家卫生城市”复核验收顺利通过;马岭村入选“全国乡村治理示范村”，县民兵运输连荣获“全国国防动员工作先进单位”。这一张张闪亮的成绩单，凝聚着全县人民的辛勤和汗水，必将激励我们在全面建成小康社会的伟大征途中，披荆斩棘、奋勇前行!一年来，我们聚力三大攻坚和补齐短板，发展“底色”更厚。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新进展。 脱贫攻坚扎实推进。持续打好“四场硬仗”，深入开展“六大行动”，强力实施“四项工程”，脱贫攻坚投入资金6173万元，完成了50个产业扶贫、37个安全饮水、48个通村道路等年度扶贫项目，15个贫困村出列，6337名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.13%。 污染防治加压发力。扎实推进“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系。突出大气污染治理，统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，全年空气优良天数达到198天;全面落实河长制，持续推进“三河两渠”综合整治，强力开展黄河“清四乱”，地表水出境断面达到市定标准;加强污染源头管控，土壤环境质量总体稳定;持续推进国土绿化，全年新增沿黄绿化、廊道绿化2.85万亩;提速推进生态修复，建成黄河中下游分界线湿地公园，台荫湿地恢复区自然生态大幅提升，污染防治攻坚综合排名全市第三。 重大风险防线持续守牢。坚持遏增量、减存量，政府债务化解工作取得显著成效;落实“三保”要求，民生事业有力保障，政府运转平稳有序;严厉打击各类违法违规金融活动，全县银行不良贷款率下降0.65个百分点;非法集资积案实现“清零”;妥善处置了一批问题楼盘、违建别墅，区域性、系统性风险底线持续守牢。一年来，我们聚力转型升级和厚植优势，产业“成色”更足。坚持“八字方针”，深化供给侧结构性改革，经济结构持续优化。 转型步伐不断加快。全县规上工业实现总产值465.1亿元、同比增长4.6%，40家规上高新技术企业实现总产值61.3亿元、同比增长7.98%。开展工业企业ABC分类分级评价，实施“三大改造”，完成改造项目111个，淘汰企业36家;加大“地企合作”，签约项目31个，完成投资17.5亿元;推进“双倍增”行动，建成研发平台22个，新增高新技术企业17家，培育科技型企业109家。隆华科技成功创建“国家级绿色工厂”，鸿元轴承、豪智机械、尚华堂药业顺利通过“两化融合贯标”。 产业集聚更加凸显。华阳产业集聚区聚焦“提质扩能”，按照“化解‘剩’的、改造‘老’的、培育‘新’的、壮大‘优’的”工作路径，实施亿元以上项目9个，全年完成产值132亿元，实现税收4.5亿元。空港产业集聚区聚焦新业态，转型升级初见成效，引进亿元以上项目5个。循环经济园区聚焦“城市矿产”循环利用，拉长产业链，新格友、中明泰等4个项目建成试产。 产业链条不断拉长。高端石化产业不断做强，宏兴新能建成试产，黎明化工、中硅高科等项目签约落地;现代物流产业蓬勃发展，中部电商港、大 一、中储、新丝路建材城等项目建设进展顺利，全省电商物流园区建设经验交流暨首届新经济园区大会在我县成功召开;装备制造产业加速升级，实现产值54.5亿元、同比增长15.9%;新材料产业持续转型，润宝研磨、铭义新材料等项目建成试产。 文旅农旅深度融合。班超纪念馆主体完工，沿黄“通景线”一期建成投用，华侨城欢乐谷、杭州漫村等项目签约落地，朝阳镇入选“省级特色生态旅游示范镇”，南石山村、平乐村入选“省乡村旅游特色村”，卓安农场、洋丰生态园分别入选“省休闲观光园区”和“省乡村旅游创客示范基地”。一年来，我们聚力乡村振兴和三农工作，县域“特色”更优。作为全省首批、全市唯一“省乡村振兴示范县”，我们积极作为、加压奋进、纵深推进，不断夯实全面建成小康社会的基础。 生产基础更加稳固。落实粮食安全县长责任制，粮食种植面积达77万亩，总产量稳定在2.5亿公斤。积极调整农业产业结构，优质杂粮、特色果蔬、富硒作物等种植面积达27万亩，肉蛋奶总产量达到7.6万吨。不断提升基础设施，220千伏孟津西、110千伏鹤西、常袋、伯乐、雷河等输变电工程陆续实施，农业生产的各项基础日益坚实。 人居环境持续改善。按照“村里村外、不见垃圾，房前屋后、见缝插绿，厕所污水、一并治理，清洁家园、人人出力”的要求，完成76个乡村振兴示范村“三改一清”、村庄绿化等工作，提升朱寨、十里、崔窑、梁凹、马岭、明达等30个村人居环境，累计铺设农村污水管网220公里，改造旱厕5.6万座，新建村级污水处理站33个、人工湿地7处，全市改善农村人居环境暨国土绿化工作现场会在我县召开。 农村活力加速提升。深入推进农业供给侧结构性改革，扎实推进农村土地制度改革，发放创业担保贷款1.93亿元，新增市级以上农业产业化集群2个、龙头企业70家、各类专业合作社1000余家，93%的行政村集体收入超5万元，成功摘得“省农民工返乡创业先进县”荣誉。 农田水利更加高效。开展耕地保护提质行动，全年新建高标准粮田1.3万亩;小浪底南岸灌区建设进展顺利，送庄、常袋等集中供水工程开工建设，瀍河综合治理全线动工，一期改造提升基本完成。农业强的基础更加坚实，农村美的面貌愈加彰显，农民富的愿望加速实现，一幅宜居宜业的乡村振兴画卷，正在古津大地徐徐展开!一年来，我们聚力城乡提质和组团提优，城市“颜色”更炫。以百城提质和文明创建为抓手，不断完善基础设施，城乡面貌持续改善。 城市风貌美丽蝶变。3个游园建成开放，4个老旧小区完成改造，13座城镇书房常态开放，10座公厕建成投用;慧林东路、新华路、小康路全面提升，八一北路、英才中路顺利打通，龙泉谷大桥通车，东兴里农贸市场投用，一大批焦点、难点、堵点问题得以妥善解决，全省百城建设提质工程现场会观摩活动在我县成功举办。 精细管理日臻完善。推进“六项治理”，实施“1+2+N”路长制，城区环卫一体化实现全覆盖，龙泉谷公园、小浪底大道、会盟大道等绿化提升工程全面完成，30个镇、村、单位荣膺“省级文明单位”，城市空间“美颜”、夜空“点亮”、绿化“梳妆”、设施“修补”，获得广大居民的真心点赞。 道路交通更加通畅。洛吉一期提升改造大头落地，济洛高速新建、二广高速改扩建、机场路一期、三川大道(洛常路)一期提升改造提速推进;新建改建农村公路70公里，完成村道安防工程104公里，沿黄一期16公里“乐道”建成投用，成功荣获“省万村通客车提质工程示范县”。一年来，我们聚力内优环境和对外开放，改革“靓色”更艳。持续推进各项改革举措，不断厚植高质量发展的良好态势、比较优势和出彩胜势。 开放招商成效明显。全年新开工亿元以上招商引资项目45个，引进域外资金109亿元，实际利用外资2.6亿美元，中原银行孟津支行挂牌开业，荣膺“省对外开放工作先进县”。 深化改革持续深入。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，全面落实“只进一扇门、最多跑一次”“三集中三到位”“一网通办”等各项改革，55家单位、1210个事项纳入管理，政务服务平台与全国一体化平台成功对接，10镇530余项社会服务纳入通办，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。 营商环境不断优化。全年累计减免各项税费3.54亿元，新增贷款15.38亿元，审批还贷周转金7亿元，有效解决了企业资金困难。构建营商环境“五项机制”，助力企业卸下包袱、轻装上阵、加速发展，政府的“温度”得以体现。一年来，我们聚力民计民生和共建共享，为民“本色”更浓。着力提升政府治理能力和履职水平，办好了总投资14亿元的45项民生实事，人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实。 兜底保障更加持续。建成了30个农村幸福院、1个社区养老服务中心，提高了城乡居民低保、特困供养等补贴标准，各项社会保险累计支出9亿元。重度残疾人家庭无障碍改造全部建成，贫困重度残疾人托养中心入住率持续提高，困难群体的生活更有保障。 公共服务日益完善。文博艺术中心主体建成，新行政服务大厅投入使用，城市会客厅(规划馆)开门迎宾;9镇镇区供水、污水处理设施实现全覆盖;新区小学建成投用，新区高中加快推进，“三名”工程深入实施，县城6所体育场地对社会开放，高考本科上线人数再创新高;66个村级卫生室完成提标，远程医疗系统全域覆盖，“省级慢性病综合防控示范县”通过验收;成功举办“庆祝建国70周年书法作品展”，开展各类演出2200余场，文化供给日益丰富。 社会大局保持稳定。进一步健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，信访秩序持续好转;严格落实安全生产责任制，全面加强食品药品监管，各项工作“底线”不断固守。一年来，我们注重政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真办理人大代表议案建议73件、政协委员提案135件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，法治政府建设进一步提升。全面落实“基层减负年”各项要求，切实减轻了基层负担。同时，民族宗教、外事侨务、防震减灾、统计、审计、人防、气象、史志、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实中央、省、市和县委决策部署的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孟津建设的广大干群、驻孟部队、武警官兵、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，还存在不少短板和不足：结构调整任务较重，开放水平有待提升;经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强;污染治理任重道远，生态建设有待加强;优质教育、医疗资源供给不足，民生短板有待改善;营商环境仍需优化，落实力、执行力、穿透力有待增强。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。 二、2020年重点工作各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。在这重要而特殊的年份，年初我们面对了突如其来的新冠肺炎疫情。面对疫情挑战，全县上下坚决遵从习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的号令，迅速集结、周密部署，科学防控、精准施策，守住了孟津“一方净土”，保护了群众生命健康。在这场没有硝烟的战争中，21名医护人员响应号召，逆行而上，驰援武汉，彰显了孟津形象、贡献了孟津力量、展示了孟津大爱!广大医务人员、公安干警坚守一线、夙夜为民;广大党员干部、各界人士勇于担当、冲锋在前;全县人民众志成城、守望相助，用自己的实际行动，重塑了新时代孟津人民的精神风貌，也必将激励48万孟津儿女，在新的征程中乘风破浪，奋勇争先!在此，谨向为疫情防控做出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!2020年前五个月，为实现夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，我们按照中央统一部署，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为完成全年目标奠定了坚实基础。特别令人振奋的是，3月27日，省委、省政府高规格召开了加快洛阳副中心城市建设工作推进会，全面吹响了洛阳抢抓中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的“冲锋号”，为孟津高质量发展提供了重大机遇、注入了巨大动力。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神特别是黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，认真落实省委、市委、县委全会以及省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、全省县域经济高质量发展工作会议等决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面深化“9+2”工作布局，全面落实“一二三四八”总体思路，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出孟津贡献。根据新的形势变化和全市预期目标调整，2020年全县经济社会发展的预期目标是：全面完成“十三五”规划确定的目标任务，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平，三次产业稳步增长，发展效益质量明显提升;全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，认真落实常态化疫情防控举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以超常规的举措和力度，打好政策“组合拳”，按下提质“快进键”，重点做好以下八个方面的工作： （一）统筹疫情防控，着力稳定经济运行。围绕“六稳”“六保”总要求，突出抓好项目建设、产业转型、消费提力，全力稳投资、稳预期、稳就业，保障市场主体健康发展，确保产业链、供应链稳定。 提速项目建设。围绕全市“97183”合理有效投资行动计划，推进30个省市重点项目，全力抓好铭义新材料、润宝研磨、芙澜新材料等62个县重点项目，完善项目推进机制，确保如期完工达产。统筹考虑疫情防控，严格落实“两不准、三从严、三体系、六到位”防控要求和支持实体经济20条政策，全面开展“联企入企惠企助企”活动，保障各类市场主体稳定经营、健康发展。 加快产业提质。以华阳产业集聚区宏兴新能项目为依托，全力打造高端精细化工产业集群，全面融入“一基地四园区”建设;以中储物流、大一物流为依托，全力建设洛阳“冷谷”基地;以中部电商港、新丝路建材城为依托，建设洛北商贸物流集散基地;发挥区位优势，努力打造以金融服务、总部经济、高端商业为主的洛北高质量发展先行区;借力全市打造“全国先进制造业基地”契机，推动县域装备制造、新材料产业加速转型升级、提质增效。 促进消费提力。完善“促消费”政策，加大政府引导力度，整合县域文旅、农旅、区位要素优势，加快构建多层次、多方位、多支点的市场消费新格局。创新业态融合消费，依托卫坡古民居、三彩小镇、孟扣路田园综合体等项目，培育夜间经济增长点，借助互联网新媒体效应，大力发展“直播经济”“网红经济”，持续拓展消费新渠道。 助推集聚提效。实施“二次创业”行动，纵深推进“亩均税收”“腾笼换鸟”，提高闲置低效土地利用率，引导企业转型升级。抢抓河南西部产业转型升级示范区建设机遇，华阳产业集聚区实施好8个已入库的基础设施项目、15个创业创新能力项目，确保黎明化工、中硅高科“退城入园”转型升级等项目实质性开工。空港产业集聚区、循环经济园区要大力发展临空经济、总部经济、循环经济，带动县域经济转型提质发展。 推动农业提优。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳步推进2万亩高标准农田建设，保障粮食安全。实施“津津有味”工程，以高效农业提质提效为目的，新增特色种植3.66万亩。实施“上山下乡”工程，发力农旅、文旅深度融合，深化农村土地“三权分置”改革，成立村级新型农业经营主体，发展“共享经济”。实施“连天接地”工程，依托网络新媒体，推动市场消费端需求信息下行，助力供应端特色农产品触网上行，全年新增3个特色淘宝村。加快发展沟域经济，抓好同盟山、凤凰山、梭椤沟、图河等沟域经济带建设，让农民的“米袋子”更鼓、“菜篮子”更满、“果盘子”更甜、“肉案子”更足。 （二）加速城镇提质，着力融入“洛阳都市圈”建设。高质量编制好“十四五”规划及国土空间等51个专项规划，加快区域协同、联动发展，推进“北组团”提质升级，助力副中心城市建设。 提升交通网络。升级干线公路，加快推进21公里的小浪底专用线改扩建、13.5公里的三川大道(洛常路)提升改造、18.9公里的沿黄大道、10公里的孟扣路一期提升改造、3.5公里的孟扣路二期提升改造、2.3公里的王城大道北延伸、21公里的黄河绿道二期等项目，提速实施二广高速会盟站、济洛高速孟津西站、小浪底黄河南岸站、宁洛高速机场站等高速口项目，全面提升县域交通新优势。畅通县乡路网，抓好“四好农村路”建设，新增“百县通村入组”公路53公里，完善“五级路成网、绿廊连城乡”的农村交通基础网，争创“全国城乡客运一体化示范县”。 提升城市功能。优化市政道路，实施好4.1公里的黄河大道西延线、4.4公里的黄河大道东延线、5.1公里的瀍源大道西北线、4.5公里的洛北集聚区一号路、3.6公里的洛北集聚区二号路、总长2.4公里的太和南路、兴华西路、平乐西路建设工程;加快推进48个老旧小区、69.4万平方米的改造提升工作，实现物业管理全覆盖。推进“海绵城市”建设，新增建筑节能改造6.48万平方米、供热面积10万平方米、城乡居民供气1.2万户。加快发展新基建，确保城区5G网络全覆盖。用政府的实干，换来群众的幸福，让老百姓的生活年年都有新气象，日子越过越亮堂! 提升城市管理。用“绣花”的功夫实施“五化工程”，持续开展“六治”行动，深化路长制管理，根治城市“顽疾”，畅通城市“乐道”，打造“15分钟生态休闲圈”，新建游园2个、公厕5座，改善居住环境、提升城市品位、提高文明素质，全力冲刺“全国文明城市”创建，让孟津加速融入“洛阳都市圈”。 提升生态绿化。沿路绘“绿廊”，以孟扣路、三川大道、G208、G310、连霍高速、二广高速等路段为重点，完成绿化提升2500亩、村道绿化100公里。沿河织“绿带”，以“三河两渠”为重点，建设绿地5500亩。城郊建“绿园”，以龙泉谷、牛步河、瀍沟等城郊森林公园为重点，提升绿化水平。庭院创“花园”，开展绿化“六进”行动，拆违还绿、墙体增绿，立体化拓展绿化空间，共享绿化成果。 （三）打赢“三大攻坚战”，着力补齐发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动三大攻坚战取得重大进展。 全面打赢打好脱贫攻坚战。持续加大精准扶贫资金投入，以产业为基，重点实施好53个产业扶贫项目，夯实脱贫“基本盘”。以短板为重，加大农村电力、道路、饮水、网络、电商等扶贫工作力度，持续补齐基础设施短板。以政策为要，推动行业扶贫政策到户到人，确保脱贫政策“一项不能少”。以整改为先，开展工作“回头看”，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫路上“一个不掉队”。 全力出击污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，以争创国家级生态文明建设示范县为目标，以黄河流域生态保护为重点，以“三线一单”“五大行动”为抓手，严格落实以“三铁”抓“三散”治“三源”，统筹实施“十大专项”，深化调整“四大结构”，纵深推进大气、水、土壤污染防治，还老百姓一个绿水青山，为子孙后代留一片净土蓝天。 防范化解重大风险攻坚战。以“稳金融”为着力点，坚持底线思维，强化政府债务风险意识，加强监测预警，防范处置非法集资，规范金融市场秩序。健全风险应急处置机制，提升应对能力和水平，坚决不发生区域性、系统性风险。 （四）提速乡村振兴，促进农业农村健康发展。以县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”为根本遵循，突出产业为基、环境为要、人才为重、治理为本，持续打造乡村振兴孟津示范。 抓实产业关键。突出品质，做强一产。加快农业种植结构调整，新增花椒种植2万亩，车厘子种植1万亩，孟津梨种植6000亩，设施果蔬600亩，建成省级现代农业产业园核心区。聚焦品味，做优二产。依托沿黄资源，加快实施孟津沿黄绿道“通景线”建设，串起沿线大河风光，传承沿途民俗文化，带动沿黄产业发展，努力打造“孟津田园”区域品牌。拓展品类，做活三产。依托农旅、文旅、研学、民宿、古村落等资源，发挥各村特色，搞好三产服务。开拓创新，做实改革。推进农村集体产权制度改革，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的路径，开展好清产核资“回头看”、老宅还耕等具体工作，大力发展集体经济，确保所有行政村集体经济收入超5万元，50%以上的行政村超10万元。 扭住宜居重点。落实“一村万树”“垃圾清零”“一村一树一花一景”要求，新建50个“绿庄”，启动45个农村垃圾分类试点建设;谋划实施第三批示范村建设，建成20个乡村振兴星级示范村，完成42个整村改厕和污水管网建设，让孟津乡村“颜值”“气质”双提升。 筑牢人才基石。坚持把“人才振兴”作为乡村振兴的关键，既要引进“农博士”，也要培育“田秀才”、“土专家”。开展职业技能提升行动1.1万人次，新增新型农民200名，培育一批农技创新“带头人”、服务三农“明白人”、农业农村“实干人”。 夯实治理根基。坚持“党建引领、‘三治’并进、服务进村”，遵循“依法依规依程序，用心用情用智慧”。以法治为基础、德治为核心、自治为抓手，尽快形成“共建、共治、共享”的乡村治理新格局。 （五）推进治黄兴黄，着力提升生态文明建设。坚持“生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、文化传承为魂、高质量发展为本”，因地制宜、积极申报，科学划定生态、湿地、森林三条红线，全力把黄河建成岸绿、景美、惠民的幸福河。 构筑生态屏障。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，围绕全市“国际湿地城市”创建，高标准制定湿地保护规划，加快实施扣马、白鹤“万羽洲”、洛吉黄河大桥湿地公园建设，与已建成的黄河中下游分界线湿地公园、台荫湿地恢复区“串珠成链”，助力沿黄生态廊道建设增绿增色。 加强流域治理。深入开展黄河干支流“清四乱”，实施好全长25公里的黄河渠和中州渠清淤工程，加快编制农村水系及小浪底南岸灌区综合利用规划，提速推进2600万立方引黄供水项目，全面提升瀍河治理成效，启动4个露天矿山和14个汾渭平原历史遗留矿山整治，高标准建好黄河防汛道路、铁谢险工应急修复等工程，确保黄河孟津段生态改善、防洪安全“双提升”。 传承黄河文化。围绕“中华源·黄河魂”主题，启动黄河文化传承教育基地项目，谋划中国农耕二十四节气博物馆、诗经阁、河图文化园等项目，大力弘扬中国共产党“治黄兴黄”精神。 （六）推动文旅提效，着力培育特色优势。围绕贯彻全省文化旅游大会精神，抢抓洛阳“黄河历史文化主地标城市”契机，构建文旅、农旅、研学融合发展新格局，打造拥抱黄河亲水线、郊野田园采摘线、归园田居体验线、特色村落风光线、瀍河之源探秘线“五大精品游线”，梳理展示河洛文明，传承保护沿黄民俗。 文旅融合提品质。以“一带一路”班超纪念馆为引领，加快推进小浪底5A级景区创建、南石山欢乐谷三彩小镇开工、班超纪念馆完善、卫坡乡愁博物馆提升等工作，全力打造沿黄爱国主义教育基地，着力创建文旅融合新地标。 农旅融合创特色。持续提升孟扣路、会小路、G310、小浪底专用线4条现代农业观光产业带，推动“农区变景区、田园变公园”。抢抓省、市发展研学旅游政策支持，打造农事体验、文化感知、寓教于行的特色研学品牌。大力推进杭州漫村、黄河汤街、河洛春风苑、平乐里·牡丹田园综合体等项目，提升建设一批高端民宿，着力打造“黄河边上有个家”民宿品牌。 公共服务惠民生。优化公共服务供给，推进镇村文化服务中心改造升级，确保科技馆、博物馆、图书馆、会议中心建成投用。推进“书香孟津”建设，镇级城市书房白天全时开放，城区城市书房夜间延时开放。办好第三届“王铎杯”全国书法大奖赛，抓好书法村提质创星，全方位提升孟津文化软实力。 （七）坚持动能提档，着力激发内生动力。坚定不移抓改革促开放，持之以恒转动能求创新，努力打造引领高质量发展的强大引擎。 更高水平扩大开放。按照“政策集成化、要素集聚化、招商精准化、服务一体化”，瞄准高端石化、临空经济、多式联运、冷链物流、总部经济、智能制造等新型产业，对重大项目实施全周期跟进、一对一服务，全年引进县域外资金100亿元、亿元以上项目35个。 更深层次激发动能。推进企业技术研发、联合开发，实施技术改造示范项目20个。强化创新引导，实施“三大改造”项目70个。畅通融资渠道，新增贷款12亿元、资本市场融资10亿元。发放创业贷款1.8亿元，强化稳就业举措，抓好援企稳岗、高校毕业生就业、农民工就业创业等工作，确保就业形势总体平稳。 更大力度深化改革。持续深化工业企业ABC分级分类、工业用地弹性出让、闲置低效土地整治等措施，把最好的资源交给最佳的企业，做出更大的作为。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建立健全服务企业考评机制，梳理制定乡镇权责清单，力争再下放一批行政审批事项，真正让政府服务“实”起来、民营经济“活”起来。 （八）聚焦民生改善，着力发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障体系，让全县人民笑颜更多、笑声更甜。 加强社会保障工作。全年要完成总投资26.67亿元的52项“十大民生实事”。推进全民参保计划，提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。推进“乐养居”、日间照料中心建设，构建完善社区养老、医养康养相结合的新型养老体系。 发展公共服务事业。加快“健康孟津”建设步伐，统筹推进“三医联动”改革，提速建设投资3亿元的新区医院、投资4600万元的县域医疗中心、投资520万元的中医院护理院等项目。擦亮孟津教育品牌，编制品牌学校建设三年规划，做好投资7亿元的新区高中、投资4000万元的星海国际幼教中心等重点项目建设，推进小规模学校、寄宿制学校和教师“两房”建设，全年完成农村教师保障房300套。广泛开展全民健身活动，择机举办孟津县第四届运动会暨全民健身大会，抓好“两场三馆”、学校体育场地对外开放等工作，拓展城区“15分钟健身圈”覆盖面。 提升社会治理能力。全力保障公共安全，严厉打击各类违法犯罪，打好扫黑除恶专项斗争“收官战”。持续抓好安全生产、信访稳定、食品药品监管等工作，争创“全省信访稳定工作先进县”“全省信访工作‘三无’县”“省级食品安全示范县”。精心组织第七次全国人口普查。全力做好国家安全、国防教育、退役军人事务、民族宗教、防震减灾、统计、审计、人防、气象、史志、妇女儿童、残疾人等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!在2020年的工作中，我们将以深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为重点，聚焦副中心城市建设，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力。 （一）树牢更坚定的为民意识。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，以更加坚定的政治立场，提升执政能力。秉持“四面湖山归眼底，万家忧乐到心头”的为民情怀，始终与人民想在一起、站在一起、干在一起，用心用情用功用力，为群众多办好事实事，只要是为人民谋福祉，再苦再累都值得! （二）坚持更严谨的法治思维。全面贯彻依法治国基本方略，主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办好议案建议提案。严格重大事项决策，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限，依法依规依程序履行职责，推行部门联合综合执法，维护社会公平正义。 （三）营造更清朗的政治生态。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，让“不敢腐、不能腐、不想腐”成为新常态。突出改革导向和实干导向，激励政府工作人员明大德、守公德、严私德，以忠诚干净担当的政治本色，推动孟津转型发展、高质量发展迈上新台阶。 （四）锤炼更担当的实干作风。事业只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。要始终保持攻坚克难、攻城拔寨的决心，继续发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一锤接着一锤砸，必能敲出新业绩、砸出新成效。以“咬定青山不放松”的韧劲，“逢山开路，遇水架桥”的闯劲，用知重负重、担当作为的实际行动，兑现对全县人民的庄严承诺!各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省、市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、实干奋进，在洛阳副中心城市建设中，冲锋在前、大展身手!在推动孟津转型发展、高质量发展的征途中，奋勇争先、实干出彩!

  2025-07-08

• 【商水县招商】2020年商水县政府工作报告

  2019年政府工作报告—2020年5月8日在商水县第十五届人民代表大会第四次会议上商水县人民政府县长田林各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。首先，我将全县新冠肺炎疫情防控情况作以简要汇报。新年伊始，面对突如其来的新冠疫情，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心，众志成城，打响了抗击疫情的人民战争。我们坚持高位推动，第一时间成立党政主要领导为指挥长的领导小组，实行疫情防控指挥“五个统一”，夯实“五个责任”，为打赢疫情防控全面战役提供坚强保障;我们坚持及早组织，超前部署，在全市率先进行返乡人员摸底排查，为打赢疫情防控狙击战赢得了先机;我们坚持依靠群众，群防群控，采取“八个一律”，实施综合管控，为打赢疫情防控歼灭战提供了有力支撑;我们坚持科学防控，多方施策，努力把疫情影响降到最低。在这场战役中，全县广大党员干部、公安干警、新闻工作者、志愿者，忠诚于党，听从指挥，与党中央保持高度一致，坚守岗位，无私奉献，体现了共产党人高尚品格;全县医务工作者，冲锋一线，救死扶伤，成为最美的逆行者。这场疫情全县共确诊病例4例，治愈4例，为全市疫情较轻县市区。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复产复工，经济社会快速恢复正常。在疫情防控期间，省委书记王国生、省政协主席刘伟、省纪委书记任正晓、省人大副主任张维宁、市委书记刘继标、市长丁福浩等省、市领导先后到商水调研，对商水疫情防控和企业复工复产工作给予高度评价。在此，我代表县政府向奋战在疫情防控一线的广大党员干部群众、各条战线的同志们，向捐款捐物关心支持商水疫情防控的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!下面，我向大会报告年度工作。 一、2019年工作回顾过去的一年，是商水发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下克服困难、砥砺奋进，紧盯目标、苦干实干，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。2019年，全县生产总值300.5亿元，增速7.1%;固定资产投资增速4.3%;规模以上工业增加值增速8.4%;社会消费品零售总额102.2亿元，增速10.8%;居民人均可支配收入16846元，增速9.2%;一般公共预算收入8.0亿元，增速10.5%，其中，税收收入6.2亿元，增速14.4%;一般公共预算支出60.3亿元，增速10.5%;金融机构各项存款余额308.7亿元，增速13.7%;金融机构各项贷款余额91.4亿元，增速27.7%。一年来，我们干成了一些打基础、利长远，增后劲、促发展的事。一是明晰了发展思路。针对商水毗邻中心城区这一优势，提出了“融入中心城区，助力商水发展”的工作思路，明确把商水打造成中心城区休闲生活的后花园、周商同城发展的副中心、周商一体化经济发展的重要增长极，实施了规划上衔接、道路上连接、产业上承接具体措施，实现与中心城区的同向发展、融合发展，周商一体化进程明显加快，城乡统筹、联动发展的工作机制掀开了商水城乡发展的新篇章。二是奠定了发展基础。城市建设上，抢抓百城建设提质工程机遇，高标准修订完善城乡总规、控规、专项规划等，城区规划面积由30多平方公里增至70多平方公里，城市承载力得到极大提升。按照“一体两翼”的城市发展思路，确立了以八一路为中轴线的特色商业区和以隆达电厂为资源的西部产业集聚区。规划纺织印染产业园，已成功获批，成为全省极少的特色园区，为我县纺织服装产业的长远发展开拓了广阔天地。静脉产业园被国家发改委批准为“国家级资源循环利用基地”，为我县生态工业的发展奠定了基础，目前一批资源循环利用项目争相落户该园区。产业集聚区顺利完成省级经济技术开发区前期申报工作。三是增强了发展信心。2019年以来，市委、市政府主要领导多次到商水调研，为商水发展把脉问诊，八一路通车现场会、全市普惠金融工作现场会、全市冬季植树造林现场会、全市农村人居环境整治暨“六村共建”现场会等相继在我县召开，市委、市政府主要领导多次在大会上对商水的工作给予肯定，这体现了市委、市政府对商水工作的关心、关怀和支持，极大地增强了全县干部群众的信心，提振了士气，商水各项事业正在发生较大变化，外部形象极大提升。全县上下人心思变、人心思干的氛围日益浓厚，只争朝夕、大干快上的激情空前高涨，比学赶超、竞相发展的局面正在形成。全县干部群众从来没有像今天这样对商水未来充满期待和信心!一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚持续推进。一是巩固提升脱贫成效。2019年5月，商水成功实现脱贫摘帽，全年2034户6236人脱贫，136个贫困村全部出列。整合涉农资金5.79亿，扶贫资金投入总量居全市第一。发展特色产业扶持项目46个，新建扶贫车间62个，带动8647户贫困户增收。完成农村危房改造2615户。开展了脱贫攻坚“百日会战”，通过大培训、大走访、大整改、大投入、大整顿活动，脱贫质量有效提升。二是持续改善生态环境，PM2.5浓度62微克/立方米，下降1.6%;PM10浓度102微克/立方米，下降10.5%，三项指标综合排序由2018年全市倒数第二上升为2019年正数第四，提升5个位次。开展南干渠、大雁沟、清水河3条黑臭水体集中整治行动，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。开展重金属污染治理和“电池归巢”行动，避免土壤二次污染。三是有效防控重大风险，核销化解政府隐形债务7.93亿元，居全市第一，政府债务率25.48%，低于全市平均水平，风险总体可控。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，被省委、省政府表彰为“新中国成立70周年大庆安全稳定工作表现突出集体”。加大安全隐患排查整改力度，全年未发生较大安全生产事故。问题楼盘、非法集资等社会矛盾风险点正在逐步化解，社会大局和谐稳定。 （二）招商引资和项目建设成效显著。2019年新签约项目50个(10亿元以上7个、5亿元以上6个、亿元以上37个)，合同资金达235.7亿元。引进省外资金49.5亿元，居全市第三位，实际利用外资5791.4万美元，居全市第二位，受到周口市对外开放领导小组的通报表彰。成功引进了投资25.6亿元的雅戈尔盛泰纺织、投资10亿元的牧原生猪屠宰及肉制品加工、投资5亿元的斯达奇专用汽车制造等一批重大工业项目。水韵章华城市文旅综合体、中煦商业综合体、中商泽耀农商城等一批商业相继开工落地。实施省市重点项目23个，完成投资108.6亿元，超额完成了年度目标任务。在2019年下半年全市重点项目观摩中，取得全市第四名的历史最好成绩。 （三）城乡建设日新月异。规划建设6条连接中心城区的道路，新建13条城市主次道路，改造提升5条城市道路，打通15条断头路，开工建设3条环城道路，改造15个十字路口，通行能力大幅提升，交通拥堵现象明显改观。开工建设了占地3000亩的森林公园、800亩的南水北调蓄水库，新建街头游园32个、边角绿地56处，新增绿地31万平米，城市生态环境建设取得新进展。新建垃圾中转站10座、公厕10座、停车场6处，整治地下雨污管网52公里，安装红绿灯7个，城市配套设施有效提升。完成城区拆迁5940户70多万平米，改造提升棚户区4个，开工建设3281套安置房，改造老旧小区44个。城市精细化管理水平得到提高，文明城市创建取得新进展，顺利通过省级卫生县城复审。树立经营城市土地理念，土地出让收入15亿元，创历史最好水平，为城市大开发、大建设、大变化提供了有力财力支撑。坚持以“六村共建”为抓手，深入开展农村人居环境整治，完成了7个省级示范村、72个市级示范村建设任务，较好完成市下达的农村户厕无害化改造任务，村容村貌发生根本性改观。黄寨镇、邓城镇、谭庄镇等小城镇建设得到有效提升，城关乡瓦房庄村、新城办算张村、老城办董欢村成为农村环境综合治理的典范。 （四）产业结构优化升级。 一、 二、三产比重为18.2：42.9：38.9;二三产业占比达到81.8%，比2018年提高2.1个百分点。农业基础更加牢固。坚决扛稳粮食安全重任，粮食总产达22.68亿斤，总量居全市第3位，获得上级粮食奖励资金7914万元，继续保持了产粮大县荣誉称号。坚持藏粮于地、藏粮于技，规划实施高标准农田10.5万亩，投资1亿元精心打造了全省领先、全国一流的3万亩高标准农田核心示范区，省政府武国定副省长、省农业厅申延平厅长称赞为全省高标准农田建设最高水平，全省高标准农田建设现场会将在我县召开。增加优质农产品供给，优质专用小麦、优质花生面积分别达到20万亩、23万亩。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，成功创建了“全国农业综合标准化示范县”。发展多种形式适度规模经营，全县各类新型农业经营主体2701家，土地流转面积达32万亩，土地托管面积达12万亩。调出生猪56.8万头，获得上级奖励资金597万元，连续十三年获得全国生猪调出大县奖励资金。投资6982万元，植树造林3.06万亩，在全市植树造林观摩活动中取得全市第二名的好成绩。工业经济提质增效。做大做强了纺织服饰、食品加工两大主导产业，纺织服装规模以上企业15家，食品加工规模以上企业13家，打造了两个产值百亿元产业集群。加大“三大改造”力度，投资8.1亿元，实施技术改造项目21个、智能化改造项目4个。国家高新技术企业达到8家，省级智能车间(工厂)达到5家，阿尔本制衣有限公司被认定为“全国质量标杆企业”，是周口唯一一家“河南省智能制造标杆企业”。千王钎具公司入选省“专精特新”优质中小企业培育库，中农福安农业装备有限公司被认定为“省级节能减排技术创新示范企业”。清理整顿僵尸企业，盘活或兼并重组企业11家，清理破产3家。服务业迅速发展，特色商业区完成固定资产投资6.79亿元，增长63.8%，有望晋升为省定一星级服务业“两区”。 （五）改革开放持续深化。农村集体产权制度改革试点县工作深入推进，全县4398个村民小组完成清产核资，共清查集体资产14亿元。积极推进乡镇财政体制改革和事业人员编制下沉。深化国有企业改革，出台了《商水县国有企业转型改制实施方案》，资产重组正有序推进。深化“放管服”改革，简化办事流程，推动“互联网政务服务”平台建设，1126项政务服务事项实现“一网通办”，80.1%的审批服务事项实现“一门通办”，审批提速30%。全年累计减税降费1.27亿元，受益纳税人近万户。大力发展电子商务，获得“全省电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。 （六）民生福祉不断增进。省市重点民生实事和县定十件民生实事全部完成。财政民生支出48.57亿元，占一般公共预算支出的80.5%，城镇新增就业11792人，完成年度目标任务的176%。农民工返乡创业实名制登记2960人，被评为“省级农民工返乡创业示范县”。阳城学校即将建成，实施了县一高、县直一中、希望中学等一批学校提质扩容项目，城区新建幼儿园2所、改(扩)建1所。普通本科上线率达56.67%，普通高考综合排名进入全市第一方阵，创历史最好成绩。投资5.7亿元的新中医院已开工建设，改造提升了14所乡镇敬老院，全面实施先诊疗后付费、“一站式”结算服务，累计免收住院押金5055.24万元，累计发放80岁以上高龄补贴1437.35万元、特困人员救助金4283.6万元，社会福利水平稳步提升。开展舞台艺术送基层40余场，送戏下乡600余场，成功创建“省级书法之乡”。深入开展平安创建活动，推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件明显减少。做好退役军人服务工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、人民防空、科技、外事侨务、应急救援等工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议96件、政协委员重要提案10件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联参政议政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，政府自身建设和治理能力进一步提升。回顾过去的一年，我们在工作局面极度被动，外部形象严重受损的艰难境遇下，悲情奋起，加压直追，各项工作都取得了显著成效。这是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委市政府全力支持、正确领导的结果，是县委县政府团结带领全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果，也是各驻商单位及社会各界的共同参与和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向驻商武警官兵、消防救援人员、公安政法干警，向工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展还面临不少短板和问题：一是经济总量不大。在全市仍处于靠后位次，尤其是受疫情影响，经济下行压力变大，直接影响经济总量增长。二是产业结构调整不快。农业大而不强，产业化、规模化程度不高，优质农产品供给不足;工业缺乏带动能力强的龙头型企业，高新技术产业占比低，传统产业占比大，多数处于产业链的低端;服务业规模小、层次低，新产业、新业态、新模式尚未培育成熟。三是城乡建设欠账较多。发展规划滞后，基础设施薄弱，公共服务供给不足，城市综合承载能力弱、精细化管理水平低。农村生活污水、生活垃圾收集清运不够及时，乡镇所在地私搭乱建现象依然突出，农村落后面貌还有待改观。四是民生短板依然突出。群众收入依然不高，脱贫攻坚任务繁重，优质教育、优质医疗、优质养老资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有一定差距。五是发展环境依然不优。一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些政府工作人员宗旨意识淡薄，服务意识弱化，不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”现象依然存在，营商环境落后于周边县市。对此，我们要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。做好2020年的政府工作，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。当前，疫情防控工作仍处于关键期，国外疫情持续蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力不小，国内经济社会发展面临新的困难和挑战。与此同时，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济的内生动力、强大韧性和巨大潜力也没有变。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加，为河南高质量发展提供了宝贵机遇和有利条件。我县区位优势明显，资源禀赋优越，发展空间巨大，特别是2020年市委经济工作会议明确提出“树立区域协调发展理念，以中心城区(含淮阳)、商水为核心，加快构建同城发展大格局”，这些都将极大激活我县蛰伏的发展潜能。我们一定要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，努力把疫情造成的损失降到最低，着力补齐疫情防控中暴露出的突出短板，奋力完成年度经济社会发展目标任务，不断提升商水高质量发展的新境界。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实县委十三届七次全会和县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，推进周商同城发展，加大“六稳”“六保”工作力度，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，城镇新增就业7000人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5‰左右、4.5‰以内。做好2020年的政府工作，完成上述目标任务，必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持应急处置和常态化防控相结合，继续毫不放松抓好疫情防控工作，严格实行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，把严防境外疫情输入作为疫情防控重中之重，织密织牢疫情防控网，进一步强化落实网格化管理，筑牢群防群治、联防联控的基层防线，不断巩固和拓展疫情防控成果。在疫情防控常态化条件下，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全力实现疫情防控和经济社会发展两战全胜目标。根据政府工作的指导思想和总体目标，具体聚焦以下六方面工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐全面小康短板。坚决打好脱贫攻坚收官战。扛稳扛牢“四个不摘”责任，持续保持决战决胜的工作状态。一是在摘帽不摘责任方面，继续把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，做到劲不松，力不减，中心不变，狠抓干部作风转变，确保脱贫攻坚政策有效落实。二是在摘帽不摘帮扶方面，进一步夯实局委、乡镇、驻村第一书记、帮扶责任人的帮扶责任，开展驻村帮扶工作“四个一”活动，建立健全帮扶单位和帮扶责任人考评办法，深化周五“扶贫日”效果。三是在摘帽不摘政策方面，聚焦2302户6362未脱贫人口，着力解决“两不愁三保障”突出问题，继续加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等方面的政策支持力度，统筹整合财政涉农资金5.87亿元，实施基础设施、产业发展、公共服务及其他扶贫项目4大类共98个项目。加强扶贫资金监管，提高使用效益。确保已脱贫人口稳定增收，大力推广“巧媳妇”工程、“龙头企业贫困户”“合作社贫困户金融”等带贫模式。四是在摘帽不摘监管方面，强化脱贫成效动态监管，积极开展评估检查、督查巡查，持续抓好脱贫攻坚“回头看”各类问题整改，扎实开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动和脱贫攻坚“样本村”创建行动，补齐短板弱项。加强对返贫、致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，尤其是对受疫情影响出现返贫和新致贫农村贫困人口，及时纳入帮扶范围，采取帮扶措施，确保脱贫成果得到巩固，争取年度绩效考核进入全市第一方阵。坚决打好污染防治攻坚战。积极创建空气质量国家二级标准城市，持续开展“三散”治理，实施“六控”，重点抓好源头防控，年度完成PM10浓度70微克以下、PM2.5浓度35微克以下、优良天数293天市定目标任务。严格落实河长制，加强水源地保护，深入开展清除河内垃圾、杂物、违建及水面干净的“三清一净”行动，实施城区水系综合整治项目，完成黑臭水体治理任务。加强农业面源污染防治和固体废物处理，加强污染风险管控，确保土壤环境质量保持良好。坚决打好风险防控攻坚战。加强政府债务动态监管，及时稳妥处置债务存量，坚决遏制债务增量，依法规范政府举债行为。全面开展非法金融活动排查治理，严厉打击非法集资，支持银行业金融机构处置不良资产。加强困难企业纾困帮扶，做好问题楼盘化解工作，促进房地产市场健康稳定发展。扎实开展烟花爆竹“打非”、危险化学品等重点行业专项治理行动，深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案体系。开工建设县级应急物资保障中心，扩大应急物资储备品种和规模。 （二）聚焦实体经济，夯实高质量发展基础。扩大有效投资。重点抓好总投资306.7亿元、50个省市级重点项目建设。抓住国家应对疫情扩大“新基建”投资机遇，积极争取5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等项目。加大对中央、省、市预算内投资项目、专项建设基金项目及专项债券的争取力度。及早启动全县经济社会发展“十四五”规划，谋划一批重大工程项目争取纳入省、市有关规划。加快特色商业区和产业集聚区项目组装进度。推进国有融资平台改革，整合豫资公司、综投公司、城投公司资源，盘活现有资产资源，增强融资能力，为项目建设提供资金保障。激发消费潜力。巩固提升传统消费，加快推进水韵章华城市文商旅综合体、中煦商业综合体建设，推动港联世界城文旅综合体、五星级酒店项目尽快开工。增加养老、托育等服务供给，支持敬慈医养中心扩建。大力发展电子商务，加快电商产业园建设，推动“快递进村”工程，提升农村消费水平。大力发展乡村旅游，打造沙颍河精品乡村旅游线路，开发邓城特色旅游小镇。壮大工业经济。围绕两大主导产业补链、延链，重点推进阿尔本服装科技园、雅戈尔盛泰纺织、牧原生猪屠宰及肉制品加工等项目，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。依托河南颍河电子、千王钎具、斯达奇专用汽车制造培育发展智能装备制造产业，依托建华建材、兴源建材发展新型建材产业。对传统纺织和饲料加工企业进行“三大改造”，促进“两化融合”，推进鲁王面粉搬迁。实施中小企业培育计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。着力培育企业创新能力，加大技术创新奖励，新增国家高新技术企业3家，新增省级工程技术研发中心1家、市级2家。深化与河南科技大学的校地合作，围绕“产学研、政校企”，进行人才引进培训，搭建科技研发服务平台，推进技术项目推广应用。培育普爱饲料、颍河电子2家企业上市。推动产业集聚区二次创业，提高亩均产出、提速集群培育、提升绿色发展，开展产业集聚区低效用地整治提升行动，分类施策，腾笼换鸟。 （三）聚焦“三农”工作，深入实施乡村振兴战略。提高粮食生产核心竞争力。扛稳粮食安全重任，深入推进粮食生产核心区建设，新建10万亩高标准农田，重点打造5万亩核心示范区，承办好全省高标准良田建设工作现场会。启动实施优质粮食工程，打造优质强筋小麦、优质花生、优质芝麻、优质果蔬生产基地，争创优质粮源基地示范县。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，促进农村一二三产业融合发展，推动农村变城市、农田变工厂、农民变市民，提高农业综合效益，积极创建省级现代农业产业园。落实“菜篮子”保价稳供责任，稳定猪肉产品供给，推进牧原公司3个养殖场和饲料厂建成投产。强化农产品质量安全监管。深化农村改革。高标准完成农村集体产权制度改革试点县工作任务，开展村级集体经济发展三年提升行动。引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，大力培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体。振兴乡村产业。依托诚信种业、土换金种业、中农福安农业装备，培育发展农资产业和农机装备产业。支持练集渔网编织、胡吉文印、城关花卉、平店玫瑰、张庄苗圃等特色产业发展，努力形成“一乡一品牌”的发展格局。整合渔网编织优势资源，统一标准、提升质量、打造品牌。抓好“返乡经济”，建立健全返乡创业扶持政策，争创省级农民工返乡创业示范园区、示范项目。持续改善农村人居环境。加快推进村庄规划编制全覆盖，完成104个村庄规划报批，避免无序发展。以奖代补形式推动完成1个“美丽小镇”、20个“四美乡村”、121个示范村、15518户户厕改造建设任务。建立完善农村生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾分类处理，建设11个乡镇污水处理厂，创建一批卫生乡镇和卫生村。 （四）聚焦城市建设，提升承载能力。突出规划引领。围绕周商同城，“五个融接”发展，完善提升国土空间规划，统筹考虑土地利用、城乡建设、生态环境、产业发展，修订完善各类规划，推动商水县与现有中心城区发展规划一张图。进一步修订完善11.2平方公里老城片区、20平方公里城东新区的城市设计，完成9个重点镇控规和城区水系等29个专项规划。完善交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，2020年再完成汝阳路北延至永丰路、周口五一路南延至纬五路两条道路，加快推进武盛大道南延至练集、南环路、城练路建设，启动西二环汤庄至周漯路前期工作，实现与中心城区主干路网无缝对接;第二，加快城区路网建设，在城东新区，加快惠民路、五湖路等主干道路建设工程，确保7月底建成通车。实施纬一路东延(八一路-中原路)、纬五路东延(阳城大道-中原路)、行政路东延(八一路-郝庄)等道路。在老城区继续打通断头路，完成纬二路东延(阳城大道-康庄大道)、纬三路东延(阳城大道-康庄大道)、公园路东延(阳城大道-惠民路)、小西环南延北延(章华台路-郑新街)、郑新街西延(建材街-小西环)等道路连通工程，畅通城区动脉循环。升级改造一批现有道路，加快实施行政路、康庄大道南段、小东环、老城东西大街等道路的升级改造，对城区8个道路十字路口进行人性化改造，提升通行能力，形成外联道路四通八达，城内道路畅通无阻的交通局面。加强生态建设。在城东新区，加快推进南水北调蓄水库、森林公园二期、市民广场等项目建设;在老城区，加快推进南干渠综合整治工程及沿渠生态景观绿化工程、清风湿地公园等项目建设。强力推进“森林商水”建设，开展国土绿化提速行动，实施国家储备林基地建设项目，建设高速公路、铁路、国省县干道绿色廊道，建设沙颍河、汾泉河等生态廊道，建设农田林网，打造城市精品绿道，加大城区周边和村庄绿化力度。补齐设施短板。疏通地下管网，解决城市内涝问题。新建一批停车场、垃圾中转站，公厕等设施，今后老城区沿街拆出的10亩以下地块，一律不再出让，用来建设停车场和街头游园，新建公厕20所，一律取消收费厕所。实施城市集中供暖、自来水厂改扩建、老旧城区供水管网改造等项目。加快建设王化宇、王道平、远通寺惠庄、城隍庙文昌4个棚户区改造项目。提升城市管理水平。以创建文明城市为引领，对城市实行精细化管理，重拳治理乱吐、乱扔、乱倒、乱停、乱摆、乱贴、乱挂等不文明行为，严格落实网格管理责任制。全面改造交通红绿灯，取缔载客三轮车。深化城管体制改革，加强城管队伍管理。 （五）聚焦改革开放，增强发展动力活力。进一步解放思想。推动政府系统进一步解放思想，开拓视野。思想解放的程度决定着经济发展速度，观念的落后比贫穷更可怕，要破除思想观念上的陈规陋习、传统思想的束缚和影响，以创新思维和担当，围绕商水发展，大干快上，只争朝夕，激发斗志，增强活力。优化营商环境。全面开展“营商环境提升年”工作，进一步取消或简化审批事项，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”“联审联批”等改革举措。完善一体化在线政务服务平台，推进数据互联互通，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”问题。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款、农民工工资等专项行动。争创市级营商环境先进单位。打造开放平台。高标准建设产业集聚区，抓住2020年全省产业集聚区规划调整机遇，科学编制，合理布局，打造公、铁、水多式联运一体化的综合交通枢纽。推进产业集聚区一区多园规划，加快循环经济产业园、印染产业园建设、食品产业园、临港产业园建设。开工建设一批道路，规划建设学校、医院、水厂、职工之家等配套设施。加快特色商业区建设步伐，打造设施齐全、配套完备、优势明显的特色商业区，提高商业区综合竞争力，积极发展高端商贸业，培育新兴业态和特色文化业态。加大招商引资力度。深入开展“招商引资突破年”活动，开展有针对性的招商，不搞大呼隆，跟风冒进。编制招商引资全景图，突出产业链招商、市场分布招商、核心技术招商、企业分布招商;上门拜访科研机构、投资单位、知名企业、行业协会，探索行之有效的合作方式，以商招商，以情招商，以企招商，拓展招商资源，实现借力招商。打造投资成本洼地，对重大工业项目实行一事一议，力争全年落地3-5个投资5-10亿元的重大项目。 （六）聚焦民生改善，增加群众获得感幸福感。推动稳就业促创业。全面落实各项就业创业扶持政策，抓好贫困人口、大中专毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等群体的就业服务。积极搭建用工信息平台，加大用工信息宣传。抓好职业技能培训，开展创业培训，实现以创业带就业。筑牢社会保障底线。实施全民参保登记计划，引导各类符合条件的人群参加社会保险，进一步提升城乡低保、养老保险、基本医疗保障水平。建设融辉城、王道平等3个社区养老服务中心，加快综合福利中心建设。继续抓好“社会保障兜底”工程，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好退役军人事务，开展拥军优抚工作，创建省级“双拥模范县”，建设商水县国防教育基地和光荣院。加快发展社会事业。优先发展教育事业，均衡城乡师资配置，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”、学前教育“入园难、入园贵”等问题，在城东新区规划建设2所公立幼儿园和1所九年一贯制中学，加快北大附属实验学校建设。持续抓好高中教育提质扩容，提高名牌大学升学率，支持一高、二高改扩建。落实好教师待遇，加快推进教师“两类房”建设，确保完成年度任务。推进“健康商水”建设，增加优质医疗资源供给，加快实施紧密型县域医共体建设，加快新中医院、新人民医院建设，建设传染病医院，新建、改扩建51个标准化卫生室。规划建设城东、城西两个城乡客运车站，大力推进“村村通”客运工程，增加两条通往中心城区的公交线路，方便群众出行。加大精神文明建设，建设县融媒体中心、新时代文明实践中心和村级文化广场，持续实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。持续加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，确保群众吃得安心、买得放心、用得舒心。严格公安队伍管理，提升群众安全感和公安执法满意度。启动建设“两所一队”。做好信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶，严厉打击黑恶势力及其保护伞，确保维护社会大局稳定。支持驻商武警、消防救援队伍建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合发展，启动人武部搬迁。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政、外事侨务、应急救援等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，我们要不辱时代使命，不负人民重托，转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府自身建设首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。不忘初心，牢记使命，永葆为民情怀，把所有精力用在惠民生、干实事上，尽心尽力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。务实高效干实事。政府就是干事，不干事是对党和人民的不敬，干不成事是政府一种耻辱，要树立正确的政绩观，不干劳民伤财、沽名钓誉事，力戒形式主义和官僚主义。有功成不必在我，功成必定有我的胸襟，真抓实干，践行承诺，多给商水人民留下实实在在、看得见摸得着的实事。争先创优进位次。树立不甘落后的决心和信心，拔高工作标准，狠抓工作质量，比学赶超，争先创优，做到单项工作争名次,整体工作创一流，全力以赴推动商水的各项工作进入全市第一方阵。廉洁从政守底线。科学决策，依法行政，切实把政府工作纳入法治化管理轨道。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁自律准则，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，做到秉公用权、干净做事，维护政府良好形象。各位代表!今日商水站在新的起点上，压力和动能同在，挑战和机遇共存。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，乘势而上、奋勇争先，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、实现商水高质量跨越发展共同努力奋斗!

  2025-07-08

• 【清丰县招商】2020年清丰县政府工作报告

  清丰县十五届人大五次会议文件之十一2020年5月28日在清丰县第十五届人民代表大会第五次会议上清丰县人民政府县长刘兵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、工作回顾2019年以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行新发展理念，突出打好三大攻坚战，着力建设中国实木家具基地、中国草腐菌第一县、中国红薯大县和中国极限运动名城，推进高质量发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。2019年全县生产总值同比增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.7%，一般公共预算收入增长15.1%，500万元以上固定资产投资增长22.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8.7%。一年多来，我们沉下心、定住神，全力夯实“稳”的底盘，高质量发展基础更牢。34个省市重点项目完成投资100亿元，占年计划的125.6%。新开工亿元以上项目26个;实际利用省外资金50.4亿元。建成投产家居企业29家、标准化菌棒生产企业8家;新发展红薯种植2万亩。58个百城建设提质工程项目完成投资37.3亿元，万邦农产品冷链物流园、尚合健身游泳中心等一批成长性高、引领性强的产业创新项目开建或基本建成，进一步强化了高质量发展的基础支撑，清丰正以崭新的姿态站在新的起跑线上。一年多来，我们卯足劲、加油干，持续提振“闯”的锐气，高水平开放活力迸发。引来一流师范人才，建起豫北一流学校，华中师范大学附属清丰高级中学迎来第一批新生;不等不靠，“零”基础上建成中国第一个极限运动基地。大力发展赛事经济、展会经济，成功举办首届中国极限运动大会、中国·清丰食用菌行业大会暨全国食用菌烹饪大赛、第二届中国·清丰实木家具博览会、全国甘薯行业产销对接大会和“孝老爱亲，向上向善”孝道文化传承行动等一系列全国性赛会，对外开放进一步拓展，清丰形象进一步提升，赢得人民网、新华网、河南日报、河南电视台等数十家主流媒体聚焦点赞，传递了活力清丰好声音。一年多来，我们增温度、提质感，不断添彩“美”的画卷，高品质生活共建共享。让我们倍感自豪的是，综治中心建设成为了全省标杆，同时引进了全国著名调解室负责人蔡娟，人民调解“清丰模式”被树为全国样板，全省调解工作现场会在我县召开。让我们倍感振奋的是，退役军人事务工作赢得全国双拥模范县考评组高度认可，有望再添一张国字号“新名片”。让我们倍感暖心的是，全县72万人民群众同饮丹江水梦想成真;天然气基本实现村村通、户户用;供暖面积再增80万平方米，一件件暖心实事让人民群众的获得感、幸福感、安全感更多、更直接、更实在。2019年以来，主要做了以下工作：一是创新驱动强产业，转型升级迈出新步伐。坚持把创新摆在县域经济发展全局的核心位置，积极实施创新驱动发展战略，投资3.6亿元，完成市定技改项目12个，新上自动化生产线23条，实施智能化改造项目10个，培育高新技术企业、创新型龙头企业4家，三大改造效果显著。依托特色种植优势，延链补链，规模化食用菌企业达20家，新发展红薯种植精品示范方40个。举办一系列全国性赛会、展会，累计签约金额近40亿元。全县旅游业累计接待旅客167万人次，旅游收入1.8亿元，分别增长7.5%、7%。加快推进电子商务进农村，建成电商物流园、物流配送中心和乡村电商服务中心站点260多个，全年网销农特产品1.4亿元，被评为全省首届农产品电商十强县、全省电商扶贫工作先进单位，全市农村电商与物流工作现场会在我县召开。二是敢于亮剑守底线，“三大攻坚”交出新答卷。聚焦硬任务，啃下硬骨头，投入财政资金1.1亿元，实施产业扶贫、基础设施、技能培训等各类项目102个，持续扶持79个贫困村发展集体经济。扎实推进“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动2万余贫困人口稳定增收脱贫，全省农业产业扶贫工作推进会在我县召开。金融扶贫持续发力，贫困户获贷率达96.5%。全年实现3418户、7707人稳定脱贫，剩余7个贫困村全部出列。打好蓝天保卫战，累计办好中央、省环保督察交办案件188件，专项执法检查企业147家，“散乱污”整治、扬尘治理等工作走在全省前列。全年优良天数、PM10平均浓度、PM2.5平均浓度等主要环境指标全市最优。打好碧水、净土保卫战，实施调水引流、清淤疏浚和生态修复工程，完成1个县级和15个乡级水源地保护区划分，建成畜禽养殖场治污配套设施265座，马颊河出境断面达到IV类水标准。持续推进“清溪清丰”工程，综合治理河道91条，整治农村坑塘49个。造林、廊道绿化分别完成市定任务的147%、155%，成功创建国家级森林乡村8个、省级17个，林业生态建设全市第一。多措并举防控政府债务风险，化解财政收支矛盾，政府举债行为进一步规范，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。三是提升品位增内涵，城市建设展现新姿态。按照习近平总书记关于以人为核心推进新型城镇化的要求，积极探索生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。着力推进百城建设提质工程，中华孝道文化产业园、体育馆、游泳馆、黄河遗址公园、屈原文化园等一批重点工程即将竣工，三棵树美术馆、豫北民俗博物馆建成开馆。孙庄棚户区安置房分配入住，森林公园、世外桃源等10个商住小区竣工，油房村等11个棚户区改造项目扎实推进，教师安居工程全面开工。马颊河滨河公园建成投用，开州路、人和大道、清丰大道改造提升完成，新增城区绿地15万平方米。坚定不移向濮阳主城区靠拢发展，云起百花湖小镇、圣桦锦江天悦项目加快推进。坚持精细化建管，城市文化底蕴更加丰厚，宜居水平明显提升，被评为全省百城建设提质工程先进县。四是夯实基础优环境，乡村振兴干出新亮点。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续推进产业振兴，全县食用菌种植面积突破1500万平方米，优质红薯种植7万亩，建成各类现代农业园区120个，成功创建省级食用菌现代农业产业园，全省现代农业园创建现场会在我县召开。新建高标准农田7万亩，粮食总产增长7.9%;加快推进农村集体产权制度改革，发放两权抵押贷款681万元。持续推进生态振兴，实施农村人居环境综合整治三年行动计划，完成环境综合整治村庄20个，农村危改533户、改厕6.9万户。加强乡村风貌整体管控，注重乡村特色塑造，国道106、省道301、单拐大道和引黄入冀补淀工程沿线“四美乡村”示范带建设成效显著，新建省级“四美乡村”9个、市级20个。修建农村公路230公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。五是深化改革促发展，行政效能实现新提升。坚持以习近平总书记关于“深化简政放权，创新监管方式”的部署为统领，持续深化“放管服”各项改革，取消行政权力事项231项、证明事项229项，全面梳理“一次办妥”事项。县行政服务中心大厅进驻事项850项、进驻率89.4%，“网上可办”“一网通办”实现率100%，全年新登记各类市场主体4152户、注册资金33.4亿元。全面完成食品药品监管、交通运输执法、城市管理等领域体制改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系，政府执行职责得到强化，开展食品药品、质检、环保等专项执法行动，累计办理市场监管类案件640余件。召开政银企现场对接会，累计为268家企业协调贷款18.5亿元，有力支撑了实体经济发展。六是办好实事解难题，社会事业取得新进步。按照习近平总书记始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的要求，着力保基本、兜底线、解难题，持续办好重点民生实事，不断增强群众获得感。支持16139人成功创业，带动就业3万余人，开展职业技能培训16564人。“两癌”免费筛查和新生儿“两病”筛查超额完成既定目标。农村贫困人口就医优惠政策全面落实;抢救性康复0-6岁残疾儿童90名，为1044名残疾人适配辅助用品用具1073件。投资7亿多元，实施城乡学校建设项目35个，县城区学校大班额有效分流。“双替代”任务超额完成;城市公交增至70辆车、6条线路;新增天然气用户2.2万余户，燃气普及率超过95%。第四次全国经济普查工作任务高质量完成。被评为全省教育宣传特优县。“七五”普法有序推进，县乡村三级综治中心初步实现全域、全科网格化管理，成功打掉恶势力犯罪团伙4个、逮捕32人。加强食药安全、公共卫生、安全生产、消防等重点领域监管，强化应急管理和处置，多渠道多形式化解矛盾纠纷，全县社会大局和谐稳定，被评为河南省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作先进县。审计、粮食、国防动员、民族宗教、外事侨务、档案地方志、气象、广电、慈善、老龄、工青妇、红十字等社会各项事业全面发展。一年多来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好中央巡视组巡视河南反馈意见的整改落实。高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，科学运用政府常务会“1+3+N”重点工作研究机制，促使一批企业和群众的难事、烦心事有效解决。严格执行“三重一大”民主决策制度，重大事项及时向县委报告。全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案119件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三公”经费支出明显压减，县本级发文和会议数量大幅缩减。正风肃纪反腐成效显著，人民群众对政府工作满意度不断提升。2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对前所未有的冲击和挑战，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间成立指挥部和五大战区，做到人员、物资、应急预案、防控措施“四到位”;对全县17个乡镇、6个社区实施物理隔离、地毯式排查，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”;规范发热病人就诊分类管理，组建医疗救治团队，设立定点医院和隔离病区等，构建完善的疫情防控救治体系，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零病亡、医务人员零感染，疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住空前考验。随着疫情防控形势的变化，我们坚持“一手牵两头”，统筹推进疫情防控和经济发展工作，出台支持中小微企业平稳健康发展政策，制定服务建筑开发企业、工业企业暖心措施，选派135名首席服务员下沉产业集聚区企业，精准高效帮助企业解决实际困难，有序推进复工复产、复商复市、返校复学，经济社会秩序正在加快恢复，企业复工率、产能恢复率均居全市前列，荣获2020年第一季度产业集聚区暨重点项目观摩全市第一名。在这场战“疫”大考中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大社区工作者、公安干警、基层干部、各级下沉一线干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。在此，谨向战斗在疫情防控一线的英雄，以及积极参与疫情防控的全体同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年多来，面对经济下行压力加大、实体经济困难明显增多等风险挑战，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，全面建成小康社会取得新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意!向驻清官兵、政法干警和消防救援队伍指战员表示诚挚的慰问!向驻清单位、在清投资创业者，向所有关心和支持清丰发展的海内外朋友表示衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩!我们必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能不足，产业投资、民间投资增长乏力，推进高质量发展面临困难较多;就业、医疗、养老等优质资源供给不足，文化、体育等产业发展不充分;落实全面从严治党责任存在薄弱环节，政府职能转变和制度创新仍需深化细化，部分党员干部不敢为、不想为、不会为现象还不同程度存在。当前和今后一段时期，清丰发展仍将处在优化产业结构、加快动能转换、补齐短板弱项的阵痛期、过渡期和补课期。对此，我们必须保持客观理性务实的心态，顶住下行压力，保持战略定力，激发市场活力，凝聚各方合力，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托! 二、2020年工作总体要求和主要目标当前，世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球蔓延并不断加剧，对全球经济与社会造成严重冲击，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行更加困难，改革发展稳定的任务更加艰巨繁重。但从另一角度看，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，受新冠肺炎疫情的影响，全球产业格局正面临重新洗牌，中国参与全球产业格局重塑的机会增多，加之国家针对疫情在财政支持、推动投资、动能转换等领域释放强烈信号，陆续出台了一揽子支持地方发展政策，尤其是乡村振兴、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，省委省政府提出推进县域经济高质量发展，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，县域发展的位势不断提升。各种有利因素、支持政策的叠加效应初步显现，我县发展面临重大利好。为此，必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实抓好疫情常态化防控，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控机制，严格落实全流程闭环管理，巩固来之不易的防控成果。加快补足公共卫生短板，提高公共卫生应急能力。在此基础上，围绕全县经济社会发展大局，与时间赛跑，抢占先机，以最快速度恢复经济运行，以最大程度激发市场主体活力，着力推动重点项目、重大工程及时开工复工，统筹抓好企业复工复产、项目建设、招商引资等各项工作，力争将疫情带来的负面影响降到最低。同时，因时就势危中寻机、化危为机，在危机中育新机，在变局中开新局，将清丰发展放到国家、省、市的大局中寻找定位、谋划工作，紧盯国家扶持的重点领域，用足用好战略机遇，谋划实施更多打基础利长远的大项目、好项目，打造高质量发展引擎，夯实高质量发展基础，擦亮高质量发展底色，加快把利好政策转化为清丰发展的强劲动力，实现换挡提速、弯道超车，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。各位代表，2020年将是清丰发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年，全面小康社会将如期建成，我们将实现第一个百年奋斗目标;这一年，我们将全面完成“十三五”规划各项目标任务，72万清丰人民将在新起点上开创更加富裕祥和的新生活;这一年，中国实木家具基地、中国草腐菌第一县、中国红薯大县和中国极限运动名城建设将初绽新姿，清丰跨越发展、快速崛起又将揭开新的篇章;这一年，“双柳马固”经济隆起带将迎来能级跃升，濮清一体化步伐加快，清丰将在阔步走向中原城市群改革开放前沿中展示责任担当。我们完全可以预见，这又将是一个充满希望、大有可为的特殊年份!我们决心笃定前行、奋发有为，清丰定能在中原更加出彩中出重彩、更精彩!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，深入实施“四大战略”，持续“六区并进”，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，全力打造中国实木家具基地、中国草腐菌第一县、中国红薯大县和中国极限运动名城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章。在疫情防控常态化前提下，2020年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全市平均水平，争取完成得更好。居民人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.8个百分点。节能减排、环保等约束性指标完成任务。完成上述目标，做好政府工作，一要牢牢把握十九届四中全会关于推动治理体系和治理能力现代化的重大部署，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的目标、任务和要求，切实强化制度意识，从清丰发展所处的阶段出发，突出体制创新、机制完善、制度建设，践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，积极探索具有清丰特点、时代特征的县域治理新模式，全力在重点领域、关键环节上实现治理体系和治理能力现代化建设走在前列。二要持续打好“四张牌”，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略这一重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，找准定位，发挥优势，主动作为，趁势而为，以实招实效大胆闯大胆试，补齐生态短板，集聚整合资源要素，增强区域发展核心竞争力，在新起点上推进县域经济高质量发展，奋力在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中走在前列。三要紧紧围绕中国实木家具基地、中国草腐菌第一县、中国红薯大县和中国极限运动名城的发展定位，持续壮大家居、食用菌、红薯产业和赛展经济，拉长特色链条，构筑现代服务业隆起带，推动一二三产融合发展，把特色产业做优做强做实，不断催生新的增长点，筑牢高质量发展的根基。同时，兜牢民生底线，着力补短板、强弱项，增进人民福祉，促进发展更加平衡和充分，更好地满足人民群众对美好生活的向往，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四要聚焦“阔步走向中原城市群改革开放前沿”当先锋、打头阵，以开放的视野谋篇布局，以改革的勇气祛除沉疴，以创新的举措力求突破，争当“先锋队”、勇做“领头羊”，强化“速度”意识、“拼抢”意识，走新路径、上新项目、创新亮点，用产业提能、宜业宜居、特色乡村、生态绿色、营商环境优化的实际成果，打造高质量发展县域样板，为“边缘变前沿”提供清丰支撑。 三、2020年重点工作2020年，突出抓好四个方面工作： （一）聚焦产业升级，在实现高质量发展上再发力坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升产业层次，努力让高质量发展更有“温度”、更有“质感”。打造先进家居制造基地。推动产业集聚区提质增效，调整优化空间布局，提高亩均投资强度和亩均产出效益，加快产业集聚区转型发展步伐。提速项目建设，力促广立立凡、俞木匠等15家在建项目投产，全韵、恒升等14家企业开建。依托深圳等地的家具研发机构，合作建立清丰家具设计研发中心。启动产业集聚区东环路、兴业路、创业路、东昌路建设，承接伯特利伟业、裕阳二期、云起系统门窗等项目入驻。按照现代企业制度，尝试整合集聚区家居板块企业，引导规模较大的成长型企业通过股权横向并购、纵向整合等方式，集聚吸纳家具、家装、家饰、物流、电商等“元素”，探索组建2—3家家居产业集团，增强主导产业核心竞争力。持续增强创新动力。继续推进三大改造，完成皇甫世佳家具、恒丰生物科技等企业20项技术改造、5项智能化改造和30家企业“两化融合对标”，推动锐实达等20家企业上云。实施创新人才培养引进工程，引进培养10名创新型科技人才、50名企业技术骨干。实施科技创新平台建设工程，培育国家级食用菌加工研发中心和脱毒甘薯科技创新服务平台、3家省市级工程技术研究中心。实施科技创新示范工程，培育2家市级农业科技园区，引进15项农业新品种新技术，不断提高产业发展层次。振兴特色农业。以龙丰实业、华薯农业为重点，培育十大龙头企业;以双庙乡西南庄等村为重点，培育十大食用菌生产基地;以马庄桥镇赵家、固城镇刘张庄、韩村镇西赵楼等村为支点，培育食用菌产业发展示范带;以固城镇吕家、六塔乡西韩家等村为重点，培育一批甘薯生产基地;建设省级甘薯实验室和种苗种薯植物工厂，食用菌种植达到1700万平方米、红薯10万亩，打造中国草腐菌第一县、中国红薯大县，在成功创建省级食用菌现代农业产业园基础上，争创省级甘薯、国家级食用菌现代农业产业园。投资5.1亿元，建成新六合农牧养殖和牧原集团养殖体系项目。投资1.1亿元，建设高标准农田7万亩。创建粮食生产稳产高产省级示范区，提高粮食核心竞争力。培育高端高质服务业。重点打造“两带一圈一总部”，“两带”一是沿国道342自东向西构筑“双柳马固”现代服务业隆起带。建成投用总投资15亿元、占地865亩、建筑面积50万平方米的万邦农产品冷链物流园，并启动建设集智能化、自动化、数据化、可视化为一体的2000亩现代物流园区项目。打通文明路，新建3个物流配送中心，推进大明宫家居、云起百花湖等项目建设。二是沿人和大道建设家居商贸中心，构筑家居跨业融合商贸带，重点推进万隆家具材料城、现代物流园区等项目建设。“一圈”即沿幸福大道、依托特色商业区，构筑中心商务圈，规范提升亿洲生活广场，推进融创财富中心5座百米高楼等项目。“一总部”即全力推动河南光大路桥、濮阳崛起置业等建工领域知名企业“筑巢”清丰，发展总部经济。 （二）聚焦双轮驱动，在丰富清丰魅力内涵上再发力坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，加快城乡一体化进程，打开康乐之城新天地，绘出特色乡村好风景。建设康乐之城。继续实施百城建设提质工程，投资20.3亿元，重点推进极限运动基地、崛起运动温泉健康城、圣桦祥德康养小镇等项目建设。完成李家庄、五眼井棚户区安置房回迁扫尾，加快推进县社党校家属院片区等9个棚户区安置房建设。推进人防应急指挥中心建设。实施建业城等6个供热项目、侯窑村等5个安置区配套设施建设，启动文化路、黄河路符合供暖条件的小区、单位及分散居民住宅区供暖，提升县城宜居度、幸福感，让“康乐之城”有名更有实。塑造特色乡村。开展“四美乡村”示范，培育以双庙乡单拐、固城镇刘张庄等为重点的一批样板村，以高堡、马村、仙庄等乡镇为支点的示范带。开展乡村振兴人居环境提升示范，以国道342、省道214、单拐大道、开州路北段为闭合圈，实施8个人居环境改造和5个乡镇乡村振兴示范区项目。深入实施“清溪清丰”工程，做水做绿做塘做园，完成1500亩村庄绿化、50个坑塘综合治理，重构乡村记忆，展示乡村魅力。擦亮生态底色。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，铁腕治理“三散”，强化重点区域管控和源头防控，确保全年优良天数、PM10平均浓度、PM2.5平均浓度全部达标。完善全天候24小时生态环境监管机制，抓好机动车污染防治、扬尘治理管控。严格落实“河长制”，聚焦“四水同治”，综合整治县城区河道，提标改造县第 二、第三污水处理厂，确保境内主要河道出境断面水质达标。建设餐厨垃圾处理和瓦屋头镇畜禽养殖废弃物资源化利用项目，提高污染地块安全利用率。造林1.6万亩，完善农田林网5万亩，绿化提升霁云大道等10条廊道，启动马颊河省级湿地公园和中华孝道文化省级森林公园项目，创建省级森林城市，拓展美丽生态新空间。培植特色文化。深入挖掘优秀传统文化，大力传承和弘扬孝道文化，建成中华孝道文化博物馆。传承红色基因，以单拐为中心，整合沙格寨支前文化、梅庄虎园、红色驿站等资源，复原老酒坊、老邮电所、老报社、老磨坊等设施，规划建设红色文化主题广场，打造以红色教育和休闲旅游为主题的示范集群，单拐红色旅游区争创5A级景区，努力打造一批能够“记得住、叫得响、打动人”的文化名片。 （三）聚焦合作共赢，在深化改革开放上再发力坚持开放合作共赢理念，持续深化改革开放，优化营商环境，提高开放水平，打造高质量发展强大引擎。做大赛展经济。积极申办国际滑板公开赛、中国冲浪冠军巡回赛、中国小轮车自由式联赛分站赛、中国攀岩联赛、中国极限运动邀请赛等一系列赛事。实施“极限运动进校园”计划，挂牌成立4个奥运项目国家队训练基地，力争省队县办，建设中国极限运动第一目的地城市、世界极限运动必选目的地城市，使清丰成为真正的中国极限运动名城。筹办豫鲁冀三省农特产品电商展销对接大会，争创全国电商进农村示范县。办好第三届中国·清丰实木家具博览会暨中国家具制作技能大赛河南赛区选拔赛、食用菌行业大会、甘薯行业产销对接大会等一系列全国性展会，实现以展引资、以展促产、以展扬名。全面深化改革。借鉴京沪两地优化营商环境13项改革举措，并对标京沪两地23项创新改革举措，制定我县实施细则，明确责任，狠抓落实，推动国务院和省政府相关政策措施落地见效。深化“放管服”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。以双庙乡沙格寨、马庄桥镇南永固村为重点，大力推进农村集体产权制度改革、土地制度改革等各项改革。改革产业集聚区体制机制，实行“管委会+公司”模式，“大部门、扁平化”管理，实现企业“办事不出区”。同时，组建产业集群投资发展有限公司，整合资源，放大国有资本，推动产业集群创新发展。扩大开放合作。持续招大引强，继续实施“京津冀+”行动计划和产业招商行动，力争引进超亿元项目40个，推动产业补链成群、迈向高端。出台支持推动招才引智和招商引资同步开展的政策措施。坚持培优培强，扶持本地企业发展壮大。加强银企对接，缓解企业融资难。制定营商环境工作考核办法，健全以商招商激励机制，持续优化营商环境。坚持大踏步“走出去”和高质量“引进来”相结合，加快86个新增中央投资、30个中央预算内投资和26个政府专项债券项目的对接协调和手续办理，为高质量发展引来更多“源头活水”。 （四）聚焦关键实事，在写好社会民生答卷上再发力坚持以人民为中心发展理念，俯首听民意、躬身解民忧，用心改民生、真心谋民利，让发展成果更多更公平惠及全县人民。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，逐类逐项抓好政策落实，对贫困人口超过300人的乡镇和贫困发生率超过1%的20个行政村实行挂牌分包，确保剩余1335户、2196人全部脱贫。做好社会救助兜底脱贫，确保特殊贫困群体“不漏一户、不落一人”。持续开展项目建设“两提一增”行动，总投资1.1亿元，高质量实施133个项目。深化产业扶贫，发展食用菌、红薯等特色农业，沿国道342、人和大道和阳子线打造3条电商扶贫示范带。巩固脱贫攻坚成果，及时做好返贫风险户和边缘户的监测和帮扶。统筹产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断巩固脱贫攻坚成果，探索建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。高水准办好民生实事。提高城乡低保和特困人员补助标准。继续免费开展“两癌”“两筛”。建成1—2个规范化社区、5个城乡日间照料中心，完成140户重度残疾人家庭无障碍改造。投资5.03亿元，新建县人民医院。投资9220万元，新建春晖路小学等2所小学、阳邵镇中心幼儿园等3所幼儿园和200套农村学校教师周转宿舍。落实中小学教师“一补助、两津贴”和梯级教师奖励补贴，实现“两个确保”。继续实施农村公益电影下乡工程。投资1.1亿元，建设8条城区道路、人和大道和国道342两条道路管网、7个足球场和12座单体公共卫生间。投资1.4亿元，新增地热供暖面积100万平方米。投资1478万元，改造提质19个城镇老旧小区。投资1.7亿元，新建3处镇级、48处村级污水处理设施。投资1380万元，升级改造农村电网，涉及23个村。投资3168万元，新修农村公路55公里。启动全县乡村胡同街巷改造提升工程。实施“村村通客车提质工程”，实现县乡村新能源公交全覆盖。加快发展社会事业。提高学前教育办学水平，引导支持普惠性民办幼儿园发展。贯彻落实省、市卫生健康大会精神，深化医药卫生体制改革，开展县域医共体建设。开启敬老院公建民营养老新模式，提升保障效能及服务质量，保障老人合法权益。全面落实基本公共卫生服务和家庭医生签约服务管理。完善县、乡、村三级信息平台，实现全民健康信息互联互通。加强新时代文明实践中心建设，持续深化群众性精神文明创建活动。提升基层治理现代化水平，发挥“娟子工作室”作用，创立调解工作“1133”清丰模式，打造“枫桥经验”升级版。深入推进扫黑除恶专项斗争，涉黑恶线索按期办结，打好三年收官战。完成“七五”普法任务。提高公共安全应急联动水平和各类灾害综合防治能力，守住安全生产、治危防患、防汛抗旱、食药安全和社会稳定等各类安全底线。开展第七次全国人口普查。做好国防动员、民族宗教、气象测报、地方志编纂、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体建设。同时，着眼长远，科学编制“十四五”规划，绘就清丰新一轮发展蓝图。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。当前清丰正奔跑在快速崛起的最佳跑道上，县政府将坚守初心使命，在县委的坚强领导下，进一步坚定慎终如始的意识、化危为机的信心、敢想敢干的勇气、创新笃行的担当，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，做到“团结、务实、创新、争先”，努力建设责任型、服务型、创新型、法治型、廉洁型“五型”政府。切实提高政治站位。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，决不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。从严落实意识形态工作责任制，持续强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格落实政治责任，认真抓好省委巡视反馈问题整改。加强法治政府建设。扎实推进依法行政，准确把握新时代法治政府建设要求，牢固树立法治思维，严格遵守宪法和法律，完善法治政府建设推进机制，规范行政决策程序，健全依法科学民主决策机制，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，推进依法治县，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政执法体制改革，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受群众监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，主动发扬斗争精神，不断增强斗争本领，切实以推动区域发展的实绩、为民服务的成绩，检验“不忘初心、牢记使命”主题教育实效，以实干实绩取信于民。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以铁一般的担当抓落实，在加快发展中干在实处、走在前列、勇立潮头。倡树“五比五不比”作风导向，高质量、高水平完成各项目标任务。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。健全正向激励和容错纠错机制，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。持之以恒正风肃纪。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神和省、市、县委作风建设各项规定，强力纠治“四风”问题，主动接受纪委监委监督，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制，在全县营造干部清正、政府清廉、政治清明的浓厚氛围。牢固树立过紧日子的思想，进一步压减行政办公经费，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，着力塑造为民务实清廉的良好形象。各位代表!创业维艰，奋斗以成。唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现;唯有实干干实，远大的目标才能早日达成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干、砥砺前行，与时间赛跑、用奋斗作答，奋力书写好新时代中原更加出彩的清丰新答卷!

  2025-07-08

• 【封丘县招商】2020年封丘县政府工作报告

  2020年5月19日在县十四届人大五次会议上县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我县全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以新发展理念为引领，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，狠抓工作落实，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。 （一）狠抓稳定增长，高质量发展提质增速。全面实现“六稳”，经济运行稳中向好，综合经济实力提升9个位次，由全省82位提高至73位。完成地区生产总值233亿元，增长7.7%，高于全市平均水平0.7个百分点;规上工业增加值增长11.5%，高于全市平均水平3个百分点;固定资产投资增长10.6%;高新技术产业增加值增长15.8%，高于全市平均水平5个百分点;完成社会消费品零售总额55.68亿元，增长12%，高于全市平均水平1.2个百分点;完成居民人均可支配收入17212元，增长10.6%，高于全市平均水平1.9个百分点;完成一般公共预算收入7亿元，增长15.9%，高于全市平均水平7.5个百分点，其中税收收入5.3亿元，占比75.7%;城镇化率达到39%，增长1.8个百分点，增速达到一类县水平。有效投资持续扩大。新签约亿元以上项目40个，总投资105亿元。实施500万元以上在建项目182个，总投资378亿元，其中亿元以上项目56个，完成投资80.8亿元，占年度计划的102.8%;新开工项目111个，完成投资24.5亿元，占年度计划的103%。2个省重点项目石墨烯产业园、黄河滩区迁建工程，完成年度投资计划142%，居全市第1位;10个市重点项目纺织服装智能加工产业园、嘉联生态园、红星·中创博览城等，完成年度投资计划153%,居全市第3位。天壕新能源及国电投等四个风电项目完成并网。大力支持实体经济发展。减税降费政策成效明显，全年累计减免税费超1.3亿元，3万余户纳税人受益，政策红利全面释放。创新金融信贷产品，累计发放贷款5亿元，有效缓解了民营企业、小微企业贷款难、贷款贵问题。要素保障不断强化。盘活存量土地381亩，获批新增建设用地8906亩;储备工业用地2380亩，可充分满足项目用地需要;封丘县建设投资有限公司完成社会化转型，资产规模达到11亿元;设立1.2亿元的“封丘县产业发展扶持基金”，重点支持主导产业发展;新建石墨烯产业园、李庄新区产业园标准化厂房42栋16.8万平方米，已具备入驻条件。 （二）狠抓转型升级，经济结构不断优化。深化供给侧结构性改革，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动产业结构优化升级，三次产业比重由上年的27.1:44.6:28.3优化为20.9：36.2:42.9，首次实现“321”产业结构。工业基础不断夯实。新增规上工业企业16家，总数达到94家。全年工业用电量达到3.8亿千瓦时，占全县社会用电总量的32.8%，增长16.8%。食品加工、纺织服装等传统产业“三大改造”加速推进，完成技改投资16.8亿元。现代农业提质增效。“四优四化”深入推进，粮食作物总产75.2万吨，增长1.76%。优质小麦、花生、林果、蔬菜和瓜类种植总面积50余万亩。特色农业优势更加凸显，新增金银花种植面积1.2万亩。现代服务业快速发展。第三届油菜花生态旅游季、嘉联生态休闲观光游、陈桥特色生态游、第二届“趣封丘过大年”、中原最美爱情文化、体彩环中原自行车赛等品牌文化旅游活动成功举办，青龙湖智慧田园综合体3A景区成功创建，旅游品牌百花齐放，全域旅游初步形成，全年累计接待游客133万人次，增长15.5%;拉动旅游消费10.5亿元，增长18.9%。全县注册电商企业和个人网店累计达5950家，电商从业人员突破1万人，全年完成电商销售额15亿元，增长25%。农产品上行更加便捷高效，大力发展网红经济、县长直播带货，全年助推农特产品上行金额达1.89亿元。仅“双十一”当天，就实现网络零售额1810万元，占全市网络零售额的18.4%，位居全市第2名，其中农村网络零售额占全市总额的33%，位居全市第1名。 （三）狠抓统筹协调，空间布局不断优化。抢抓重大战略叠加机遇，主动融入郑新一体化发展布局，城乡融合发展步伐加快。推动黄河流域生态保护和高质量发展。启动沿黄生态带建设规划编制。聚焦生态保护、水资源利用、现代农业发展、黄河文化传承等重点领域，谋划项目7大类37项，总投资1245亿元。投资7500余万元，完成黄河大堤54公里堤顶路拓宽工程;在大堤淤区新植各类林木36万棵;扎实推进引水调水工程，引黄调蓄工程用地获自然资源部批准;投资2000万元，修建节制闸及防洪闸4座、橡胶坝2座，全年引水1.7亿立方米，创历史新高。百城提质和文明创建稳步推进。实施道路建设、园林绿化、黑臭水体治理等项目44项，完成投资11.6亿元。完成城区黄池路、北干道等重点市政道路整修工程。滨河公园一期已向公众开放，二期建设顺利推进。继成功创建省级园林城市之后，又成功创建省级文明城市提名县。新建城区公厕13座，有效缓解群众入厕难问题。完成既有建筑节能改造39万平方米。四个碱坑和十支渠黑臭水体完成阶段性整治任务，城区水体质量明显好转。房地产行业运行稳健，中央公馆和翰林院开工建设，凯旋城三期、嘉祥名郡三期加快实施。城市管理水平不断提升，全面启动城市“四治”活动，城区占道经营、店外经营行为得到进一步治理。常态化开展平安畅通专项整治，打通健康路断头路，完成城区4个路口、西关桥改造，修补主干道路面坑槽1.8万平方米，重新规划机动车、非机动车停车位7000余处，及时增设、更新各类道路交通标识标牌，城区道路通畅能力大幅提升。持续开展集中拆违行动，依法拆除城区及周边私搭乱建40处1.2万平方米，封曹路与S219交叉路口等一批长期存在的违章建筑得以拆除。乡村振兴稳步推进。完成了乡村振兴总规编制。农村环境整治持续开展，县财政每年投入专项资金4200多万元，实行全域社会化保洁服务，农村垃圾清运体系基本建立，完成农村改厕1.75万座，在全县集中开展了“大拆违、大整治、大提升”和百日攻坚行动，城乡人居环境明显提升。完成“一村万树”示范村、森林乡村建设157个，冯村乡陈道村入围国家森林乡村，赵岗镇马道村、孙湾村、王村乡岳寨村入围省级森林乡村。完成国储林建设2.71万亩，廊道绿化120公里，S227县城至大广高速段12公里实现全段绿化，省级森林城市创建工作正式启动。基础建设持续加强。投入资金1亿元，新建农村公路170公里，成功创建省级“四好农村路”示范县;国道327、黄德至长济高速拓宽改建等重点道路项目竣工通车;兰原高速一期主线及连接线征地清表等前期工作全部完成，即将进入施工阶段;完成S227县城至延津段、县城至大广高速出口段亮化工程;完成城区天然气中压管网铺设和乡镇主管网铺设;产业集聚区集中供热项目铺设管网顺利推进。滩区迁建有序推进。第一批、第二批试点10个村5973户21519人全面完成搬迁入住和拆旧复垦;2017年度工程四个安置区住宅楼已达到分房到户条件;2018年度工程234栋住宅楼主体全部完工，基础设施和公共服务设施同步实施。李庄新区产业园已引进新星制衣等9家劳动密集型企业，安置就业1200余人。 （四）狠抓补齐短板，三大攻坚战深入推进。脱贫成效稳步提升。在3月份贫困县脱贫摘帽第三方评估验收中，我县取得“漏评率、错退率均为零、群众满意认可度99.12%”的成绩，5月9日经省政府批准退出贫困县序列。就业、产业、金融、健康、教育等扶贫政策全面落实，贫困群众收入稳步增长，2189户5538名建档立卡贫困人口脱贫，8个贫困村退出贫困序列。投入1.26亿元实施产业项目173个;投入2.8亿元建成169个扶贫车间和扶贫就业点，安排贫困就业人口4362名;累计发放金融扶贫贷款4.94亿元，覆盖贫困户10506户;基本医疗、大病医疗保险报销15801人次，报销金额6386万元;投入资金2766万元，完成万户安居和农村危房改造1890户;发放资金1212万元，资助各类学生14898人;投资4000万元，实施农村饮水安全工程，安全饮水实现全覆盖。生态环境持续向好。坚持铁面、铁心、铁腕执法，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全面落实“三体系、三机制”等各项管控措施，在全市率先实现空气质量指标“六下降一增加”。全年综合污染指数同比下降11.1%，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均位居全市8县第2位;优良天数167天，同比增加5天，位居全市8县第3位，被市委、市政府评为先进单位。文岩渠和天然渠断面水质均优于国控标准，是新乡市唯一被省生态环境厅评为先进单位的县区。各类风险有效管控。政府债务风险处于全市较低水平，债务余额控制在限额以内。有效防范化解金融风险，累计销号非法集资案件11起。开展网络生态治理专项行动，抓好网络安全风险防范化解。落实诉调对接工作机制，积极化解矛盾纠纷2700余件，杨明华同志被评为全国调解能手。转办、督办12345便民服务热线2954件，解决了一批关系群众切身利益的民生问题。全面排查消除安全隐患，加强食品药品安全监管，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。 （五）狠抓改革创新，发展动能不断增强。深化国有企业改革，依法处置“僵尸企业”23家，全部完成破产终结，国有企业退休人员实行社会化管理。深化“放管服”改革，建立政务服务新模式，基本实现“一网通办”;实行“证照分离”，取消、优化涉企行政审批事项106项;企业简易注销只需跑一次，企业退出市场提速50%。深化投融资体制改革，政府投资类、社会投资类项目审批时限全部压减至100个工作日以内。深化科技体制和人才体制改革，制定出台《封丘县科技创新人才计划管理办法》《封丘县“黄池英才”“名校英才”“黄池工匠”三年行动计划》。认定高新技术企业4家，填补了我县空白;新增省级科技研发中心1个，申报各类研发平台10家，全年专利授权296件。深化农村五项改革，全县609个村全部完成股权量化、挂牌成立股份经济合作社;完成农村建设用地复耕2430亩，农村承包地确权应确尽确;农村房屋不动产登记完成外业调查行政村550个、宅基地19万宗。深化政府采购制度改革，政府采购项目全面实行电子化招投标。 （六）狠抓民生保障，社会大局和谐稳定。全年用于教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生类支出33.8亿元，占一般公共预算支出的77.3%。就业创业更加充分。实现转移农村劳动力就业22.7万人，城镇新增就业7894人，城镇登记失业率控制在3%以内;大力开展“大众创业、万众创新”活动，发放创业担保贷款4458万元。教育发展更加均衡。顺利通过农村义务教育均衡县省级评估验收。民生学校、和谐小学建成并投入使用，新建、改扩建幼儿园4所。文化服务体系更加完善。“四馆一剧院”建设顺利推进，19个乡镇文化服务站全部达标，新建农村文化广场165个、文化戏台187个、文化室86个。医疗服务提质升级。医疗体制改革稳步推进，医共体、医联体建设全面启动，县人民医院成功晋升二甲，2个县级医疗健康集团挂牌，县公共卫生服务综合楼项目已竣工，新建标准化村卫生室485所，新建7家乡镇卫生院投入使用，投资1.8亿元的妇幼保健院整体搬迁项目和投资9000余万元的中医院康复综合楼项目已进入装修安装阶段。社会保障应保尽保。2019年，全县企事业职工养老保险参保人数55872人，发放养老金4.9亿元;城乡居民社会养老保险参保48.7万人，发放城乡居民养老保险金1.35亿元。兜底保障标准不断提高，城市居民最低生活保障标准提高到每人每月不低于520元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年不低于3860元。累计发放城市和农村低保资金7308万元、特困人员救助金1935万元、高龄补贴1107万元。同时，全面加强国防教育、国防动员、人民防空建设，深化双拥工作。扎实做好退役军人事务管理，切实维护退役军人合法权益。统筹推进审计、统计、工会、供销、残疾人、气象、地震、机关事务管理等工作，各项社会事业取得全面进步。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与封丘发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，全县广大党员干部、医护人员闻令而动，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，守土担责、守土尽责，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，有效防止了疫情扩散蔓延。上下同欲者胜，同舟共济者赢。面对疫情，县委、县政府迅速成立新型冠状病毒肺炎防控指挥部，统一指挥、统一协调、统一调度;全县各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，汇聚了疫情防控的强大合力。我们众志成城共克时艰，2.4万名党员干部迅速集结奔赴疫情防控一线，拉网排查不留死角;设置900多个卡点控制人员流动，确保不漏一车一人;在无主小区和集中隔离点成立31个临时党支部，24小时轮班值守;组织3122名党员与3372名鳏寡孤独老人、孤儿结对帮扶;社会各界纷纷慷慨解囊，合计捐赠款物245万元。我们科学分类精准管控，将全县发热病人划分为五类重点人群，分类管控、分层实施、精准施策，构建了“横向到边、纵向到底”的跟踪管控体系，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，全力以赴打好打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们因时因势调整防控策略，全力保障重点项目、民生企业正常运转，统筹协调脱贫攻坚、农业生产、民生保障各项工作，将疫情对经济社会发展的影响降到最低。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：发展环境不优，工作作风仍需持续转变;经济总量仍然偏低，大项目好项目少，发展后劲还不足;经济下行压力加大，实体经济困难增多;决胜全面建成小康社会还存在不少短板。对此，我们将直面问题改，迎着困难上，采取更加务实有效措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。2020年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委十一届十一次全会和县委十一届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，围绕坚决打赢三大攻坚战、黄河流域生态保护和高质量发展、招商引资和项目建设、百城提质和文明城市创建、县域经济发展和乡村振兴、民生保障、优化营商环境、滩区迁建等八大重点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，以党的建设高质量推动经济发展高质量，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化发展中奋勇争先，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章和新乡市进入全省第一方阵贡献力量。2020年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，规模以上工业增加值增长8.5%，高新技术产业增加值增长10%，第三产业增加值占比进一步提高。常住人口城镇化率达到一类县增速。效益指标方面，一般公共预算收入增长8%，税收占比达到70%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。民生指标方面，实现剩余农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6000人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。当前，国内疫情防控形势持续向好，但境外疫情持续蔓延，全国都面临境外疫情输入风险，我们决不能掉以轻心、麻痹大意，让疫情向好形势发生逆转。要关注国际国内疫情形势变化，始终保持高度警惕、严密防范，慎终如始抓好常态化疫情防控，精准落实到复工复产和社会生活各方面。要培育壮大新增长点增长极，牢牢把握发展主动权，针对疫情防控中暴露出的问题和不足，善于“化危为机”，抓紧找差距、补短板、强弱项，加快县重大疫情救治基地、疾控中心能力提升项目建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。要着眼在创新中破解难题，大力推进供给侧结构性改革，帮助现有企业转型升级、强身健体、提升内功，推进大数据、人工智能、云计算等数字技术广泛应用，前瞻谋划生命健康、智能制造等新兴产业、未来产业，加快5G网络、数据中心等“新基建”建设，带动投资和消费，推动产业升级，持续为高质量发展提供源源不断的新动力。围绕2020年的发展思路和预期目标，重点抓好八个方面工作： （一）持之以恒推动高质量发展。贯彻新发展理念，深化“一招四引”，强化项目支撑，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。抢抓发展机遇。抢抓重大国家战略机遇，紧密对接国家、省、市规划纲要，精心编制我县黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快编制控制性详规和各类专项规划，努力把封丘打造成生态保护的新标杆、绿色发展的新高地、郑新融合的试验田、高质量发展的增长极。按照“生态优先、规划先行，政策保障、产业支撑，节点推进、项目带动，文旅融合、整体推进”的思路，加强战略统筹，落实“八个三”工作部署，推进三产融合，高起点、高标准谋划推进生态保护修复、黄河安澜、水资源高效利用、黄河文化传承等重大工程。基础建设方面，重点推进兰原高速、国道230项目和兰原高速与县城连接线项目，兰原高速封丘至原阳段要完成路基填方的70%;开工建设禅房、顺河街、古城3个控导工程连接线项目;谋划推进一个10平方公里的路网林网水网等“五网”合围示范区。持续推进产业集聚区、环卫园区和应举、留光、居厢农民创业园基础设施和配套设施建设，提升综合承载能力，促进产业集聚集约发展。投资4亿元，新建石墨烯产业园二期、食品加工产业园、纺织服装产业园、高端制造产业园等标准化厂房20万平米以上;投资1.92亿元，实施前进路东延、工业三路西延和兴华路东段修建工程。产业发展方面，以“四区三园两极一带”总体发展布局为引领，不断做大做强食品加工、纺织服装等主导产业和新能源、新材料、循环经济等新兴产业。重点推进石墨烯产业园项目、农产品智慧电商物流园项目等四个投资5亿元以上的重大项目及智能家电、冷链物流产业园等项目建设进度，力争形成一批特色明显、优势突出、产业集中、竞争力强的优势产业。生态保护方面，加快推进东湖、青龙湖水系连通、退耕还湿和大功湖涵养林建设，加强沿黄及天然渠、文岩渠生态廊道建设，完善提升干线公路两侧通道绿化水平，打造纵横成网生态格局。重点推进引黄调蓄工程和天然渠滨河公园项目，加快推进陈桥文旅康养小镇、李庄森林小镇和马坊、张寨等美丽乡村项目建设。水资源利用方面，深入推进节水型城市建设，实施引黄灌区续建配套和引水节水改造项目，配合做好封丘倒灌区贯孟堤扩建工程建设，启动于店、禅房闸门建设，保障大功提灌站、厂门口提灌站正常运转，全年引水2亿立方米以上。全面关闭城市供水管网覆盖区的自备水井。传承弘扬黄河文化方面，依托陈桥驿、铜瓦厢、曹岗险工等文化资源，推进黄河文化公园建设，保护固态、传承活态、培育业态，讲好黄河故事，打造黄河文化传承轴。强化项目支撑。围绕产业发展重点，增强项目意识，强化项目储备，做实项目前期，加快建设进度，推动谋划项目早落地、落地项目早开工、在建项目早竣工投产。着力推进265个储备项目建设进度，确保年内完成投资172亿元。重点抓好石墨烯产业园、国电新能源封丘风电建设项目2个省重点项目的建设进度，年内完成投资7.7亿元;加快推进奥普玛智能传感器项目、畜禽粪污资源化利用项目、中创·博览城商贸综合体项目等13个市重点项目，年内完成投资37亿元。狠抓招商引资。进一步创新招商方式，加大招商力度，全力打造“大招商”格局。突出产业招商。立足食品加工、纺织服装、装备制造等重点产业和石墨烯、新能源、循环经济等新兴产业，集中力量引进一批关联程度高的延链、补链、强链项目，促进产业集群集聚发展。依托洋荣服饰，打造豫北地区最大的智能服饰加工基地;依托玉兰光电，打造百亿级石墨烯产业园。抓好项目谋划招商。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，围绕生态农业、先进制造业、现代服务业、新基建等领域加强项目谋划，完善项目基础资料和前期工作，为招大引强做好项目储备。抓好以商招商。加强与商会和产业协会的联络沟通，开展商会招商、委托招商和以商招商，提高招商辐射能力。抓好亲情招商。做好回归工程，按照“政治上给荣誉、精神上给鼓励、政策上给扶持”的原则，给予回归人士创业最大激励，营造全民创业的浓厚氛围。 （二）持之以恒优化产业结构。坚持产业立县、工业强县不动摇，以产业集聚区“二次创业”为抓手，为县域经济发展和乡村振兴提供产业支撑。做优传统产业。落实企业分类定级评价，鼓励支持A类企业发展，有序推进C类企业关停取缔、退出产业集聚区。加速传统产业转型升级，鼓励引导企业实施“三大改造”，力争年内成功申请2家智能化工厂、5个智能化车间。全面加强科技支撑，强力推进百亿级环卫产业园区打造，启动投资5000万元的省级检验、检测、研发平台建设。做强战略新兴产业。加速培育石墨烯、高端装备、清洁能源等新兴产业，鼓励企业建立产学研中心，推进新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展。加快推进河南玉兰石墨烯科技有限公司集团化发展，6月底前，海尔石墨烯超导料理盘、格力石墨烯家电、奥普石墨烯浴霸等11个项目入驻园区，年产值达到10亿元以上。大力发展现代服务业。加快电子商务、旅游、康养、金融、现代物流等产业发展，叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”牌子，力争全年旅游总收入达到11亿元以上;巩固提升“电子商务进农村综合示范县”建设成果，拉长产业发展链条，全年电子商务销售额达到18亿元以上。 （三）持之以恒提升脱贫成效。全面完成剩余贫困人口脱贫。紧盯剩余1546户3978人贫困对象，紧紧围绕“两不愁三保障”核心指标，加大帮扶力度，抓好政策落实，实现贫困群众稳定增收，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。加快扶贫产业发展。落实6000万元的扶贫产业奖补资金，鼓励贫困户自主发展种植、养殖项目，推动扶贫产业发展;提升扶贫车间、扶贫就业点入驻项目质量，力争发挥更大带贫效益。完善防返贫机制。完善落实“三访三帮四机制”防返贫工作机制，对脱贫户和处于临界点的非贫困群众进行重点监测，分类采取措施，最终把“有劳动能力的扶起来、弱半劳动力的带起来、无劳动能力的保起来”。巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续打好“四大硬仗”，持续开展“六大行动”，持续实施“四大工程”，巩固提升脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （四）持之以恒改善生态环境。完成国土空间规划编制和国家级鸟类自然保护区优化调整工作，努力为封丘生产、生活、生态发展留足空间，争创省级森林城市。全县完成廊道绿化面积2000亩，建成“一村万树”达标村300个以上;每个乡镇新建或完善3个不小于300亩的标准化农田林网。深化环境污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，严格新建项目环境准入，从源头预防和控制环境污染和生态破坏。加快推进企业转型升级，积极实施升级改造，争创绿色引领企业。重拳治理大气污染，持续强化重点区域管控、“三散”治理，加强重型柴油货车、建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染、挥发性有机物排放等领域管控，严格落实全域散煤禁烧、全域禁售禁放烟花爆竹要求，确保PM10、PM2.5年均浓度持续下降。着力解决冬季清洁取暖问题，完成上级下达的“双替代”和既有建筑节能改造任务。实施水系联通工程，启动南水北调水厂、管网建设,让封丘人民早日吃上丹江水。推进“四水同治”，全面落实河长制，完成新排查出的入河排污口整治任务，加快推进县污水处理厂、产业集聚区污水处理厂提标改造工程，实施天然渠上游治理工程，确保天然渠达到三类水质标准、文岩渠达到四类水质标准。加快农村污水治理，积极推进乡(镇)政府所在地污水处理设施建设。加强土壤环境重点监管企业的管理，依托土壤环境信息化管理平台，提高管控成效。 （五）持之以恒推进县域经济发展和乡村振兴战略。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，提升县域经济发展水平，以县域经济高质量发展为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。加快农业结构调整步伐，推进沿黄“三园一场”建设。提高粮食生产核心竞争力，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高耕地生产效率和水资源利用效率，全县粮食种植面积保持171万亩、产量75.5万吨以上，新建高标准农田4.8万亩。落实生猪稳产保供各项政策措施，加快畜牧业转型升级。加快省级现代农业产业园创建步伐。抓好农村人居环境提升，推进农村污水治理和“厕所革命”，全年改厕3.4万座，在李庄、陈桥、荆隆宫、潘店四个乡镇实施农村社区生活污水处理项目，以点带面，加强农村生态环境治理。投入8411万元，实施通村道路建设项目134个，修建农村公路131公里。深化文明村镇创建活动，县级以上文明村镇占比达到50%以上。做好人才支撑文章，总结完善“十联户、百联户”“千分制”管理和新“乡贤”治村等经验，实现乡村治理体系和治理能力向现代化转变。全面推进农村五项改革，确保完成年度改革任务。 （六）持之以恒抓好城市建设。稳步实施城建项目。加快启动城南新区建设步伐。谋划实施城市建设项目25个，总投资22亿元，年度完成投资7.5亿元。开工建设封曹路西延、封曹路(幸福路至北干道段)提升改造、南北大街整修、南干道(文化路至幸福路段)整修、封尹路(幸福路至东环段)改造提升等工程，进一步提升城区交通条件。启动县城区集中供热行动计划，力争三年内实现全覆盖。推动建业公园里等新建商品房小区建设，促进房地产业健康发展。强化城市管理。加快智慧城市建设，不断提升城市管理精细化水平，完善数字城管系统建设，提高信息化管理能力。大力开展“交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、公共服务治差”城市“四治”活动，持续开展平安畅通私搭乱建专项治理，依法强力拆除城区、镇区和干线公路两侧违法违规建筑，高标准做好城区老旧小区改造，大幅提升城市意识、城市功能、文化品位和服务品质，争创省级文明城市。组织好滩区迁建工程。狠抓工程进度，确保年底前10.08万滩区群众搬迁任务全面完成，旧房全部拆除到位。就业为本，产城融合，做好产业发展、项目谋划和群众就业工作，加快李庄新区产业园、港北新区工程建设进度，拓宽搬迁群众就业增收途径。 （七）持之以恒优化营商环境。开展优化营商环境年活动。全力推进“放管服”改革，全面树立服务理念，优化项目审批流程，推进公共服务便利化，方便企业和群众办事，实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次”“只进一扇门”“一网通办”等改革要求。全县社会投资项目全流程审批时限压缩到80个工作日以内，社会投资项目审批时限进入全市先进行列。以开展营商环境专项提升为抓手，持续开展干部纪律作风、政务服务、企业周边环境、招投标领域、民生领域等整治提升行动，严格落实服务企业项目首席服务官制度，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题。全面完成新政务服务中心搬迁入驻，应尽必进，坚决取消所有独立办事大厅，确保“三集中”“三到位”，实现“一站式服务、一窗口受理、一平台共享”。 （八）持之以恒保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推进各项社会事业健康发展，健全社会保障体系，全力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需要。切实抓好就业创业。把稳定就业放在突出位置，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业。促进农村劳动力转移就业20万人次以上，城镇新增就业6000人以上，提供创业担保贷款4000万元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实开展农民工工资清欠工作，保障劳动者薪酬落到实处。提高社会保障能力。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。进一步提高特困供养、孤儿养育等保障标准，启动冯村、留光、赵岗等6个乡镇敬老院综合改造工程，提升集中供养率。大力发展社会事业。完成教育发展规划编制工作，落实教师“两房”政策，推进义务教育优质均衡发展和教育信息化建设，新建黄池学校、城东小学，缓解城区学位紧张问题。加快推进县人民医院、县中医院2个医疗健康集团运转，进一步提升县域内医疗卫生服务能力。加快“四馆一剧院”项目建设进度，健全完善公共文化服务体系和基础设施建设。启动文岩110千伏变电站新建工程，加快建设进度，缓解县域北部供电压力。提升防范风险能力。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，牢固树立过“紧日子”的思想，确保政府性债务持续可控。加强社会信用体系建设，惩治金融诈骗、恶意逃废债等行为，确保不发生系统性金融风险。加强食品药品安全监管，大力开展省级食品安全示范县创建活动，确保年底前通过验收。深化农产品质量安全监管，严防发生重大农产品质量安全事件。加强和改进信访维稳工作，学习借鉴“枫桥经验”，切实提升司法调解成功率，有效化解矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扩大“雪亮工程”覆盖面，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好第七次人口普查，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。持续做好国防动员和双拥、审计、统计、工会、妇女、儿童、气象、残疾人、退役军人事务等工作，巩固安定有序的良好局面。 三、切实加强政府自身建设我们将不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发扬务实重干、狠抓落实的优良作风，持续增强执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚持政治引领。把政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，牢固树立政治纪律和政治规矩，坚决落实市委、市政府和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持依法决策，坚决落实民主集中制，健全法律顾问、重大决策咨询论证等制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。严格规范公正文明执法，坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法。坚持务实作风。强化责任担当，倡导“马上就干、真抓实干”的工作作风，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，察民情、接地气，切实解决合理诉求，及时回应群众关切。建立部门协调配合机制，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力，全面增强履职本领。坚持廉洁从政。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。加大审计监督力度，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，为新乡整体工作进入全省第一方阵贡献力量，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，努力谱写新时代封丘更加出彩的绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【台前县招商】2020年台前县政府工作报告

  2020年5月21日在台前县第十届人民代表大会第五次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经济实现平稳增长，社会事业全面进步。全县生产总值增长7.7%;规模以上工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长20.7%;一般公共预算收入完成4.66亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额43.97亿元，增长9.2%;居民人均可支配收入14213元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入10677元，增长11%。一年来，重点做了以下工作： （一）抓基础补短板，脱贫摘帽顺利实现紧盯“两不愁三保障”目标，整合财政涉农资金5.68亿元，实施项目85个。51个村级光伏电站并网发电。开发公益岗6822个，实现了建档立卡贫困户弱劳动力群体公益性岗位全覆盖。建成农村公路115公里，完成了城乡公交一体化、村村通公交的目标，成功创建省级“四好农村路”示范县。农村饮水安全巩固提升、电网升级改造等工程竣工，基础设施日臻完善。黄河滩区居民迁建第二批试点搬迁工作全部完成，585户群众喜迁新居;三年规划工程搬迁工作扎实推进，一期2622套安置房达到入住条件。同时，教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等工作齐头并进，做到了应扶尽扶、应保尽保。3428户、10111人实现脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.88%，圆满完成高质量脱贫摘帽目标任务。 （二）抓调整促转型，产业发展成效显著工业经济提质增效。投资33.7亿元，实施省控市控重点工业项目6个，2个项目建成投产。三大主导产业增加值占全县规模以上工业增加值的70.5%，拉动工业增长25个百分点。浙江柳桥集团、新塘集团落户台前，鹏达羽绒荣获“国际金标羽绒”质量认证、被命名为“河南省智能工厂”，众鑫羽绒被授予“市长质量奖”，飞翔房车获工信部生产许可，德容新材料项目建成投用，桂东电力恒润石化20万立方米仓储、河南中硼新材料等项目进展顺利，华能40兆瓦风电项目竣工并网。农业效益不断提升。“四优”农作物种植面积达到10万亩，特色农业种植面积达到7.5万亩，粮食总产22.68万吨。新培育农民专业合作社56家，市级以上农业产业化龙头企业达到23家。新希望六和养猪养鸭、柳桥养鹅、惠民养驴等农业全产业链项目落地建设，农业产业化水平大幅提升。第三产业繁荣活跃。三产占比达52.9%。商贸物流业发展迅速，建德购物广场等项目建成投用，信泰国际城市综合体等项目加快推进。银基国际医疗康养旅游产业新城成功签约。大力发展乡村旅游，百美村宿姜庄启动运营，入选“河南省乡村旅游特色村”。电子商务全年交易额10.81亿元，增长38.06%，电商物流中心被省发改委等部门联合认定为“第二批河南省物流示范园区”，孙口镇、马楼镇被阿里巴巴研究院评为“淘宝镇”，我县被表彰为“河南省电商扶贫工作先进单位”。 （三）抓建管优生态，城乡环境明显改善城市建设持续提速。开工建设百城建设提质工程项目57个，完成投资45.78亿元。台辉高速台前至范县段建成通车，外环路全面开工，新建和改建城区道路18条22.35公里，铺设雨污水管网66.4公里，新区汽车站建成投用，城市公交开通运行。老城区实现集中供暖，综合体育中心主体完工，濮范台天然气输气管道、产业新城、静脉产业园等项目加快实施。乔坊等12个棚改项目快速推进，建业森林半岛交付使用，建业城、碧桂园凤栖台等高品质住宅小区加快建设，城市品位显著提升。乡村环境持续优化。积极推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，完成“气化乡村”入户281个村、“双替代”5.46万户、农村既有建筑能效提升27.38万平方米、农村户用厕所改造5万余户，我县被命名为“河南省美丽庭院创建示范县”，侯庙镇入选“全国乡村治理示范乡镇”，吴坝镇通过“国家卫生乡镇”验收。环境质量持续提升。不断加大“三散”治理力度，空气质量稳步提升。县污水处理厂提标等工程建成投用，乡镇污水处理厂等项目有序实施，水环境治理更加有效。金水国家湿地公园通过国家验收，西凤公园、铁路公园竣工投用，金堤河公园、梁庙沟生态湿地等加快推进，生态环境、人居环境质量明显提升。 （四）抓改革扩开放，发展活力不断增强各项改革不断深化。政府机构改革全面完成，事业单位改革统筹推进。“放管服”改革持续深化，七大类工程项目建设审批全流程时限压减至59天以内。农村集体产权制度改革扎实推进，村级股份制经济合作社实现全覆盖。农村产权交易平台运行良好，全年发放农村产权贷款657笔4747万元。开放水平不断提升。全年签约亿元以上项目24个，利用省外资金22.7亿元、境外资金6150万美元。日照港台前石化能源物流园成功揭牌，台前跻身“无水港”行列，河南省再添“一带一路”出海新通道，成为我县扩大对外开放、发展总部经济、助推产业转型升级的重要平台。 （五）抓共建促共享，民生福祉持续增进社会事业全面进步。财政民生支出38.64亿元，增长13.7%，占一般公共预算支出的89.3%。黄河滩区居民迁建安置区小学和幼儿园项目加快实施，新建改扩建乡村小学8所、农村寄宿制小学5所、幼儿园5所，新增学位2815个。村级综合性文化服务中心实现全覆盖。县人民医院成功创建“二级甲等”综合医院，县妇幼保健院业务病房楼建成投用，新区综合医院、中医院病房楼加快实施。社会保障扎实有效。新增城镇就业3031人，城镇登记失业率2.91%。城乡居民大病保险起付线进一步降低，报销比例持续提升，高血压、糖尿病纳入医保门诊报销范围。全年发放城乡低保金2846.66万元、特困供养金876.55万元，实现了应保尽保。7个乡镇敬老院完成改造提升，9个乡镇托养中心全部投用。社会治理成效显著。认真落实安全生产责任制，持续加强食品药品安全监管，扎实推进平安台前建设，全力打好扫黑除恶专项斗争和禁毒工作主动仗，妥善化解各类信访矛盾，圆满完成建国70周年大庆维稳安保等任务，社会大局和谐稳定。我县被评为“全国信访工作‘三无’县”“河南省食品安全示范县”“省级农产品质量安全县”，首次被命名为“河南省平安建设优秀县”，全市宗教规范化管理现场会在台前召开。扎实开展国防动员教育，驻台前解放军和武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。审计、统计、史志、气象、机关事务、防震减灾、人民防空等工作均取得了新成绩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。着力建设法治政府、廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!过去的一年，全县上下同舟共济、攻坚克难，台前高质量发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、人民团体及社会各界人士，向驻台前部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战。一是产业结构不优，传统制造业层次不高，缺少引领型龙头企业，发展方式粗放，稳增长的基础还不牢固;二是重大项目谋划储备不足，招商引资力度不大，项目建设不快，对高质量发展的支撑不强;三是财政增长乏力，收支矛盾依然突出;四是基本公共服务供给不均，医疗健康、教育文化、就业养老等方面的问题仍然突出;五是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不相适应，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。面对严峻的疫情考验，全县各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民健康至上，迅速启动一级响应，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密防线，实现了确诊病例和疑似病例“双零”目标。随着疫情防控形势的变化，我们坚决落实“一手牵两头”工作要求，统筹推进疫情防控与经济社会发展，有序推进复工复产、复商复市、返校复学，经济社会秩序加快恢复。在这场没有硝烟的战争中，各级各部门闻令而动、守土尽责，广大党员干部担当作为、冲锋在前，众多志愿者、企业家、社会人士踊跃参与、倾情奉献，全县上下万众一心、众志成城、共克时艰，凝聚起抗“疫”战“疫”的强大合力，展现了砥砺奋进的精神风貌。在此，谨向奋战在疫情防控一线的干部群众、医护人员表示诚挚的慰问和衷心的感谢!当前，境外疫情爆发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多。但是，我们更要看到，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，我国经济发展趋势不会因为突发疫情而发生根本性改变;乡村振兴、推进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略的交汇叠加，为我县发展提供了历史机遇;国家和省、市出台一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，为我们补短板、强弱项提供了发展机遇;复工复产提速扩面，为我县经济复苏回暖奠定了坚实基础。只要我们强化机遇意识，善于把握机遇，充分利用机遇，顺势而为、乘势而上，就一定能够开创县域经济高质量发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，严格落实中央、省、市和县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章。在疫情防控常态化前提下，2020年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全市平均水平，争取更好的结果。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业率、登记失业率控制水平争取进入全市前列，常住人口城镇化率提高1.7个百分点;万元生产总值能耗降低2.2%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。围绕2020年的预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）树牢底线思维，决战决胜三大攻坚战抓住关键环节，凝聚攻坚合力，打好重点战役，努力跨越高质量发展非常规关口。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，狠抓工作落实，确保剩余1760户、3399名贫困人口如期高质量脱贫。坚持“四个不摘”“五个不减”原则，防止松懈和滑坡。开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动及各项问题整改工作，补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，进一步提高脱贫质量。落实扶贫保障政策，让因病、因残致贫群体应纳尽纳、应保尽保。抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测帮扶，巩固脱贫成果，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全面完成黄河滩区居民迁建各项任务，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的体制机制，坚持完善产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、孝善扶贫等措施，激发勤劳致富内生动力，促进共同富裕。强力推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污、全民治污，确保经济社会发展和环境保护双统筹双促进。坚决打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、强化“六控”，突出抓好重污染天气管控，实施城乡一体化治理。坚持“红黄蓝绿”标识管理，深化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整，完成空气质量改善目标任务。坚决打好碧水保卫战。加强涉水企业日常监管，严厉打击工业企业污水偷排偷放违法行为，确保金堤河出境断面全部达标。以建设“一湖两河三湿地”为抓手，强化生态水系建设和黑臭水体治理，加快推进引黄灌溉调蓄水库工程、梁庙沟生态湿地、第二污水处理厂等项目建设，积极推动全域水系贯通工程的实施，着力打造全域生态水系。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格风险管控和生态修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全率达到100%。切实防范化解重大风险。全面开展金融机构风险监测排查，依法严厉打击非法集资和恶意逃废债务等行为，全面提高金融监管水平和风险防控能力。建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。引导金融机构积极支持企业发展，避免压贷、抽贷、断贷现象发生。规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。消除社会不稳定因素，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题。持续巩固疫情防控成果，防止前功尽弃。加强公共卫生应急管理体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。 （二）坚持稳中求进，力促经济重回增长轨道始终把稳增长放在突出位置，主动作为，精准施策，努力把疫情影响降到最低。持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕产业转型、创新驱动、基础设施、生态环保、社会民生等领域，抓好56个重点项目建设，年内完成投资159.68亿元。争取新谋划的139个、总投资159.7亿元的新增中央投资、地方政府债券、中央预算内投资和政策性金融补短板项目，通过国家和省审核。实行重点项目专班推进、县级领导分包、周调度等机制，抓好项目谋划、建设和服务，按下项目建设“快进键”。紧盯“新基建”七大领域，谋划推进新能源充电桩、工业互联网、物联网等项目。用好国家新增中央投资、扩大地方专项债券规模等政策机遇，争取国家和省更多资金支持。不断激发消费潜能。准确把握消费市场分层次、多元化的大趋势，稳定传统消费，增加更高质量的商品和服务供给。积极发展假日经济、夜间经济、“宅经济”等消费新业态，开展直播带货活动，做大特色电商产业。加快构建城乡高效配送体系，培育发展农村消费市场。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益的违法行为。大力发展实体经济。落实好《支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施》，全力保障企业复工复产、达产达效。坚持县级领导分包企业制度，发挥“首席服务员”作用，主动帮助企业解难纾困。全面落实减税降费等政策，切实减轻企业负担。优化金融服务，抓好政银企对接，着力破解中小微企业融资难题。实施工业企业“三大计划”，助推桂东电力恒润石化产值超20亿元、鹏达羽绒超5亿元、御生堂阿胶超3亿元、海源化工超2亿元、众鑫羽绒超2亿元。开展“四上企业”培育行动，力争新入库企业30家。切实保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，为企业成长提供良好环境。 （三）加快转型步伐，推动产业高质量发展以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快促进质量变革、动力变革、效率变革。改造提升传统产业。按照“转型升级、壮大规模、做优做强”的思路，持续推进“三大改造”，整合优势资源、凝聚产业合力，加快实现新旧动能转换、企业转型发展，不断增强产业核心竞争力，重点实施三大产业升级项目。加快实施浙江柳桥集团羽绒精洗、浙江新塘羽绒精洗、可祺时装运动服饰等项目，着力建设全国最大精洗绒生产基地和羽绒制品加工基地;加快实施汽车产业园项目，不断壮大产业规模，提升产业发展层次;加快实施桂东电力恒润石化20万立方米仓储、海源化工二期项目，推动传统化工生产向集生产、仓储、交易为一体的新型化工业态转型。培育壮大新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，大力引进和培育新兴产业，加快推进河南中硼新材料、中科骅宸医疗产业园等项目，积极发展光伏、风电及装备制造等绿色新能源产业，着力打造经济发展新引擎。大力发展数字经济，深化与移动公司等企业的合作，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，增添发展新动能，抢占发展制高点。繁荣发展现代服务业。发挥铁路运输优势，加快日照港台前“无水港”项目建设，谋划推进危化运输、普货运输两大物流板块，全力打造陆港经济新业态。围绕城区商贸物流业提档升级，加快实施信泰国际城市综合体、电商物流中心等项目。大力发展文旅康养产业，推进银基国际医疗康养旅游产业新城项目，全力打造具有较强影响力的区域性文旅康养基地。 （四）实施乡村振兴，全面提升“三农”工作水平认真落实“二十字”总方针，扎实开展“五个振兴”三年专项行动，纵深推进乡村振兴战略。着力提升现代农业发展水平。扛牢粮食安全政治责任，实施好王集灌区节水配套改造工程项目，新建高标准农田2.5万亩，粮食总产稳定在24万吨以上。完成新希望六和养猪养鸭、惠民养驴等全产业链项目建设，培育现代农业产业集群，健全农副产品冷藏冷链物流体系，力争进入“全省畜牧强县”行列。集中培育发展一批家庭农场、农民专业合作社、新型农民，推动农业向特色化、品牌化方向发展。努力打造生态宜居幸福家园。持续推进农村人居环境整治，着力打造提升“四美乡村”。不断提升农村基础设施，实施饮水安全巩固提升、气化乡村等工程，实现丹江水入台前、天然气进农户的目标。建设农村公路100公里，着力解决非贫困村与贫困村交通发展不平衡的问题。大力实施森林乡村百村绿化示范带动，着力打造绿美乡村。积极稳妥推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分释放农业农村发展潜力。开展村级集体经济发展三年提升行动，有集体经营性收益的行政村达到90%以上。引导社会资本、金融资本深度参与乡村振兴，吸引各类人才返乡就业创业，带动农民持续增收。 （五）强化建管并重，推进城市建设综合提质持续推进“三城联创”，加快实施百城建设提质工程，进一步提升中心城市带动能力。优化空间布局。坚持规划引领，组织开展国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动城市高质量发展。完善功能配套。中心城区计划实施项目40个，完成投资60亿元。建成东环路、南环路、西环路、北环路、经二路、经三路等11条道路，打通凤台大道西延、东延断头路，加快G342、黄河大道改扩建工程及配套管网建设，支持好京雄商高铁建设。加快静脉产业园垃圾焚烧发电、污泥处理厂、生物质热电联产二期等工程建设，老城区新增集中供暖面积30万平方米。完成乔坊等4个棚改村1887套安置房建设任务、李明天等8个村拆迁任务，新开工南孟二期、西官路2个棚改村2065套安置房项目，力争完成县一高家属区等21个老旧小区改造项目。提升内涵品质。完成国土绿化1.05万亩，打造范台梁高速、外环路等廊道绿化带以及滨湖景观带，确保省级森林城市创建成功。开展“市民素质、诚信守法、文明风尚、街景整治、文明交通、集贸市场、窗口服务、背街小巷、商业街区、城乡共建”十大提升行动，确保省级文明城市提名城市通过复检。同时，启动并扎实推进国家卫生县城、国家园林城市创建工作。 （六）深化改革开放，积极增创区域发展优势持续深化改革、扩大开放，优化营商环境，打造高质量发展新引擎。提升政府治理能力。以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设主线，将制度优势更好转化为政府治理效能。把政府工作全面纳入法治轨道，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。梳理完善政府及部门权责清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善政府工作机制，健全指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，全面增强执行力。深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化投融资平台改革，推行市场化转型，盘活资产，用好资本，整合资源，为重大项目建设提供支撑。深化生态环境体制改革，完成生态环境系统垂直管理和综合行政执法改革。深化产业集聚区体制改革，推动“二次创业”。加快“四医联动”改革，推动县域医共体建设。提升对外开放水平。以更高水平对外开放来实现更高质量发展，坚持以开放推动创新发展，提升台前创新动能;坚持以开放促进产业转型，提升台前的高端产业引领;坚持以开放强化有效投入，提升台前更多资源配置功能;坚持以开放塑造城市品质，提升台前的竞争力。争当由区域边缘变中原城市群改革开放前沿的“尖兵”，将台前建成全市面向全国、面向现代化的重要开放门户，更好服务省市对外开放大局。打造一流营商环境。纵深推进“放管服”改革，进一步压减行政许可、审批事项，建设一体化政务服务平台，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现数据互联互通。推进政务服务标准化和政务流程再造，实现一张身份证办理100项民生事项，超过600项民生服务实现掌上办、随身办。全面推行政务服务“好差评”，推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管水平。完善营商环境建设考核和第三方评价机制，建立“政企面对面”沟通机制，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。 （七）补齐民生短板，不断提升人民群众福祉紧扣民生重大关切，集中力量办好一批民生实事，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。多点保障织密民生兜底网。组织实施好涉及我县的省9件、市12件及县拟选10项重点民生实事，全面落实各类民生保障政策，让更多改革发展红利普惠群众。把保就业摆在更加突出位置，用足用活“国家返乡创业试点县”支持政策，深入实施全民技能振兴工程，推动贫困人口、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。加快福利机构建设，建成阳光安康养老项目，为老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童等提供更加完善的福利保障。多方努力织密公共服务网。加快推进教育现代化进程，建成投用产业新城实验学校、黄河滩区居民迁建乡镇安置区小学和幼儿园，以及县一高图书艺术楼项目，新增5550个学位，新建500套农村教师住房，启动名师培养计划，采取引进优质教育资源或合作办学等有效途径，谋划推进新区高中项目建设。积极推进与市妇幼保健院、市中医院的紧密型医联体建设，全面推动县域医共体建设，加快实施新区综合医院项目，不断提升医疗服务水平。全面实施城乡居民医保门诊统筹，提高居民医保人均财政补助标准。完善提升基层综合性文化服务中心，更好地满足群众精神文化需求。广泛开展全民健身运动，加强体育设施建设，持续提升人民群众身体素质和健康水平。多管齐下织密社会安全网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶常态化。坚决打赢禁毒人民战争，进一步巩固全省禁毒示范县创建成果。持续推进“雪亮工程”建设，提高社会治理精细化管理水平。扎实推进县乡村三级综治中心规范化建设，着力打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理员队伍。深入推进矛盾纠纷多元化解，努力实现“案结事了、定纷止争”。牢固树立安全发展理念，强化风险评估和预警监测，提高突发事件响应和处置能力。加强食品药品、特种设备等重点领域监管，守住群众生命财产安全底线。 （八）落实国家战略，着力构建高质量发展高地抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加强生态保护，打造优美环境。科学编制规划。高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展战略规划、黄河水生态文明总体规划和黄河生态旅游带建设规划，谋划包装一批重大项目、重点工程，积极做好衔接对接，争取更多的重大事项纳入国家发展战略。强化生态保护。实施黄河河道和滩区综合提升治理工程，构建完善的防洪减淤体系，确保黄河安澜。实施黄河流域重大生态保护修复工程，推进黄河生态廊道提质升级，配合做好黄河国家公园申建工作，谋划建设黄河台前段生态湿地公园。推进黄河生态涵养带和省级森林城市建设，形成“八大公园”(西凤森林公园、东龙森林公园、金水国家湿地公园、梁庙沟生态湿地公园、铁路公园、北站公园、滨湖公园、黄河生态湿地公园)相得益彰、交相辉映的生态绿系。挖掘文化资源。弘扬以黄河文化、运河文化、红色文化、优秀传统文化为代表的台前特色文化，统筹红色文化资源，提升将军渡红色教育基地建设管理水平。以国家建设大运河国家文化公园为契机，推动京杭大运河(河南段)生态文化经济带、穿黄通航工程等项目建设，探索走出一条文旅融合创新发展之路。以省委确定的“中华源·黄河魂”为主题，依托“将军渡”“大运河”“脱贫攻坚”等文化资源，扎实做好黄河文化精品剧目创作，为台前高质量发展凝聚强大精神力量。 三、全面加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程当有新作为。新的一年，县政府将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，严以律己作表率，着力打造人民满意的政府。让忠诚成为政治底色。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对上级决策部署、县委常委会议交办事项、县政府常务会议议定工作实行清单管理，定期督查落实。时刻保持忠诚、干净、担当良好形象，竭力创造无愧于党、无愧于人民的业绩，努力让人民生活得更加幸福美好。让担当成为思想共识。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立容错免责机制，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加大“庸懒散”整治力度，在责任问题面前，敢作敢为，担责履职，始终以天下为公、以人民为念、为人民担责，用人民赋予的权力全心全意为人民服务。让法治成为干事守则。严格遵守宪法法律，把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实政务公开，加强诚信体系建设，努力提高政府公信力。让廉洁成为行动自觉。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边腐败和作风问题治理，凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。牢固树立“过紧日子”的思想，深化财税体制改革，强化预算执行刚性约束，加大审计监督力度，严控“三公”经费支出。坚持用制度管人、管事、管钱，严格政府性投资项目审批，完善政府采购程序，加强工程招投标管理，让干部习惯在受监督受约束的环境中高效工作、优质服务，与群众一块苦、一块过、一块干，努力构建政务生态的绿水青山!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，立必胜之志，兴务实之风，只争朝夕，不负韶华，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、夺取疫情防控和经济社会发展新胜利而不懈奋斗，奋力谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【淇县招商】2019年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新发展理念、高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展打开新局面、迈出新步伐、取得新成绩。一是经济保持平稳增长。省、市、县三级重点项目均超额完成年计划的10个百分点以上，开工数量居全市第一，重点项目和百城提质工程观摩荣获全市双第一。新签约亿元以上项目35个、新落地亿元以上项目21个，到位省外资金完成市下目标的102.3%，利用境外资金完成市下目标的125.5%。全年地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长9.1%，居民人均可支配收入增长8.5%。各项指标突破历史峰值，经济运行保持了“稳、进、好”的发展态势。二是发展结构持续优化。绿色食品、纺织服装、装备制造三大产业增加值，占规模以上工业增加值的比重提高到56%。高新技术产业增加值增速，高于规模以上工业增加值增速3.5个百分点。朝阳山-灵山小镇成功创建为国家4A级景区。云梦山景区荣获“国际华侨文化交流基地”称号。接待游客、旅游收入分别增长13%、15%。电商交易额、网络零售额分别增长17.6%、15.3%。房地产销售数量、销售收入分别增长66.1%、12.5%。一产与二产、三产融合互动，新型农业经营主体达507家，覆盖了农村发展的方方面面。经济与社会更趋协调，城镇新增就业超过年目标15.1个百分点，城镇登记失业率低于年度控制目标0.2个百分点。三是三大攻坚成效明显。累计化解不良贷款10.3亿元，帮助企业融资7.6亿元、解决过桥贷款1.5亿元，成功盘活“两停滞一闲置”项目13个，企业风险、金融风险、政府债务风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。累计建成产业扶贫基地77个，带动5665户贫困户实现稳定增收，4个贫困村顺利摘帽、788户2169人实现脱贫，全省半年核查取得“好”的等次，全省产业扶贫观摩获得豫北五市第一。污染防治攻坚、国土绿化提速行动等工作有效开展，空气质量持续好转，河流出境断面稳定达标，饮用水源地水质达标率保持在100%。四是城乡建管全面提质。2018年是近年来我县城市建设投资力度最大、发展变化最显著的一年。百城提质仅用一个月时间完成11万平米搬迁任务，实现了依法、和谐、高效和规范搬迁，在全市树立了搬迁样板。全年累计投资47.2亿元实施百城建设提质工程76个，9个街心游园建成并对外开放，云梦大道、同济大道、太行路等城区主干道改造提升，赵家渠生态水系即将投用，示范街区改造全面启动，绿地率达31.5%，极大弥补了城市发展欠账、完善了城市功能，城市形象和档次显著提升。乡村振兴战略顺利实施，拥有集体经济的行政村达87个，占行政村总数的52.7%;完成危房改造462户，安装天然气1万余户，建设农村“四好公路”61公里、安保工程45公里。垃圾处理、污水处理等基础设施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居环境整治工作强力推进，城乡环卫在全市率先实现一体化运作，农村面貌明显改观。成功创建为河南省农村垃圾治理达标县、河南省园林县城。灵山街道办事处顺利通过国家级卫生乡镇验收。五是改革创新深入推进。机构改革顺利实施，职能配置得以优化。“放管服”改革积极有效，网上可办事项925项，实现率100%;一网通办事项913项，实现率98.7%;最多跑一次事项779项，实现率84.2%。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至4.5个工作日，新登记市场主体2410户。深入推进科技创新，累计建成企业工程技术研究中心24个，其中省级研究中心5个;创新型试点企业19个，其中省级试点企业3个;全年高新技术产业增加值增长15%;《河南日报》头版头条以“科技创新助推发展高质量”为题，报道了我县科技创新的先进做法。六是民生福祉不断提高。“十大重点民生实事”圆满完成，民生支出占财政总支出的70%以上。就业工作稳步推进，城镇新增就业4604人，新增劳动力转移1710人。社会事业全面发展，卫都路小学、朝歌幼儿园等一批教育项目竣工投用，职业中专荣获国家级中职改革发展示范校称号，69个文化服务中心完成建设，妇幼保健院功能健全完善，人民医院综合服务能力全面提升。社保体系渐趋完善，有效做好了保障房建设、最低生活保障、困难救助、抚恤优待等工作。平安淇县建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全形势平稳，全县社会大局和谐稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值学习教育，认真落实意识形态工作责任制，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)28个;切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、工商质监、审计统计、广播电视等工作均取得较好成绩。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市和县委科学施策的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，更是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持淇县发展的各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等因素制约，企业经营困难较多，有效投资拉动增长的后劲不足，主要经济指标增速放缓，高质量发展面临众多风险挑战。二是三次产业结构不优，城乡建设欠账较多，科技创新和成果转化能力偏弱，财税和居民增收后劲不足，转型发展任务依然艰巨。三是市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的压力加大。四是部分党员干部应对复杂局面、推动工作落实的能力，与高质量发展要求还不相适应，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视、尽快解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作尤为重要。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届六次、七次、八次全会和市委九届七次全会、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美朝歌建设新篇章，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10.5%，全员劳动生产率增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%，居民消费价格涨幅控制在3%。研究与试验发展经费投入强度增速高于全市平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提升。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成市定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成市定目标，营商环境力争在全市评价排序中位居前列。居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，着力抓好六项重点工作： （一）巩固良好态势，确保经济行稳致远。坚持把稳增长作为全局工作的突出任务，精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，切实增强经济运行的内在稳定性。扩大有效投资。大力实施“项目建设提升年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，完善领导分包、联审联批、督导考核等机制，组织好项目观摩、集中开工等活动，着力抓好50个省市县重点项目，年内，中维化纤聚合原生切片、永恒博顿生物质炭气联产等30个拟开工项目全部动工建设，新牡丹环保型牛仔布、永弘牧业高档牛肉熟制品等14个项目竣工投用，葛洲坝环嘉循环经济示范园、鹤佳高档建材等6个项目完成设备安装。加大项目谋划储备力度，围绕产业转型升级、高技术和战略性新兴产业发展等重点领域和薄弱环节，新谋划重点产业项目30个以上;抓住国家增加地方政府专项债券的机遇，围绕生态环保、百城提质等4个领域谋划项目50个以上，争取专项债券资金5亿元。深化对外开放。积极开展“开放招商提升年”活动，创新改进以商招商、根亲招商、代理招商、协同招商等好经验好做法，聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点院校，谋求多层次、多方位合作。年内，力争新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，引进省外资金突破60亿元，直接利用境外资金1.5亿美元以上，对外货物贸易进出口总额达到9400万元以上，对外服务贸易进出口总额达到460万美元以上。近期，重点抓好在谈的乳鸽深加工及高档保健品、新能源汽车电机生产基地、镁合金产业园等总投资170多亿元的13个大项目的招商工作，上半年力争全部签约。健全完善招商引资政策，妥善处理招商引资与培育壮大本土企业的关系，让本土企业享受到同等“阳光雨露”，加快建设主业突出、行业引领能力强的龙头企业。优化营商环境。认真落实优化营商环境三年行动方案，制定出台10个促进非公经济发展的政策文件，打好优化发展环境“组合拳”。加强“双随机、一公开”监管，实施统一的市场准入负面清单，保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快政务服务平台建设，切实提高行政效能，进一步解决好企业办事难、办事慢、办事繁问题。完善领导分包、企业管家、项目秘书工作机制，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，当好企业的“贴心人”。发展实体经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发，加快建立现代企业制度，增强发展内生动力。加大民营企业家培养力度，遴选一批领军型企业家和优秀新生代企业家开展高端培训。落实上级减免税收政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流等成本，切实减轻企业负担。贯彻中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神，发挥金融顾问服务团作用，帮助对接合适的金融产品，解决企业融资贵、融资难问题。综合运用腾笼换鸟、嫁接联姻、依法改组等办法，积极盘活大连奥博、合基电讯等“两停滞一闲置”项目。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天淀粉和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。年内，力争中美集团上市，实现全市主板上市“零突破”。 （二）落实八字方针，促进经济提质增效。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，进一步深化供给侧结构性改革，切实加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。提升工业产业链水平，形成新的竞争优势。绿色食品产业。重点抓好粮食精深加工、畜禽肉制品精深加工、食用菌加工，发展调理快餐、休闲饮品、保健饮料等高附加值产品，延链补链，扩规提档。力争太行百草堂中药饮片项目5月份竣工投产，飞天淀粉10万吨小麦精深加工项目上半年启动建设，赊店老酒·酒文化产业园年内完成生产车间、物流中心等工程量的80%，富氢水项目年底前投产。纺织服装产业。围绕河南省纺织服装产业名城建设，抓好以新亚服装为龙头的新纯、新丽、新歌、新牡丹等“新亚系”企业发展，带动朝歌棉纺、中蔼万家、朝歌纺织、骏驰色纺等企业做大做强。支持新亚服装等企业加大研发投入，打造自主服装品牌。积极引进鳄鱼恤、华亚猫王等拥有知名品牌的企业，进一步提升纺织服装产业对外影响力。装备制造产业。落实河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划要求，以高端化、智能化、融合化为方向，加快欧迪艾铸造、蓝耐润滑油、雅昌管业等企业智能化改造，提高技术水平，增强制造能力。清洁能源与新材料产业。抓好中融、协鑫、北控等光伏和风力发电项目，力争清洁能源产业规模占到全市的60%以上。借助中维化纤特种尼龙产业园入选“河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划”契机，与神马集团合作，积极发展汽车气囊丝、阻燃尼龙、尼龙56、短纤等特种尼龙产品。中维化纤在建的2号纺丝车间、切片车间3条生产线年内投用，悦能光电晶体尺寸由200毫米扩展到300毫米，扬州中天利纳米高纯氧化铝项目取得实质性进展。推动服务业向高端化延伸、向精细化转变。文化旅游产业。围绕“商卫古都，鬼谷子圣地，封神演义故事发生地”品牌打造，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，进而发挥“一业兴百业”的带动作用，着力提高旅游对GDP的贡献率。启动云梦山、古灵山国家5A级景区创建工作。谋划举办世界林氏根亲文化节。上半年，灵山慢谷完成山体绿化，灵山小镇商业街力争开业，古灵山入口服务区停车场完成建设。“十一”前，云梦山入口服务区基本建成。年内，康氏文化苑完成主体建设。现代物流产业。以普洛斯、郑州现代物流与玖洲国际合作和杭州车马象物联网项目入驻为契机，进一步提升玖洲国际电商物流园建设水平，着力抓好中美医药物流园、中蔼万家电商配送基地建设和粮食储运、畜禽肉制品储运等工作，积极发展综合性电商物流、冷链物流、快递物流，打造豫北重要的物流节点。玖洲国际电商物流园，6月底前分拣中心、配送中心出正负零，年底前主体完工。中美医药物流园，自动化仓库年底前投入使用。健康养老产业。依托丰富医疗卫生资源，借鉴朝歌、誉美肾病专科品牌建设经验，大力发展康复医疗、医养一体等健康养老产业。集“医疗、教育、养老、服务配套产业”于一体的太平颐养综合体项目，力争4月份签约落地。总部经济。抓好已落地的中美集团总部、葛洲坝区域结算中心建设与运行，对在谈的北控集团总部、民鑫电商总部等项目紧抓不放，确保尽快落地，推进总部经济聚集发展、商圈化发展。年内，中美集团总部大楼、接待中心主体完工。 （三）实施三大攻坚，筑牢全面小康基础。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康的硬任务，牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，打好重点战役，合力攻坚，务求实效。防范化解风险。完善研判预警机制、风险防范和应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解区域金融风险。深入开展加强诚信建设、优化金融环境专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，切实做到坚定、可控、有序、适度。始终保持对非法集资的高压态势，加大陈案攻坚力度，遏制新的案件发生。防范化解企业经营风险。切实加强企业风险排查管控，建立重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。引导企业加强资产负债管理，探索采用债转股等办法优化债务结构，切实把债务率降下来。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策，控制债务规模，规范债务管理，将债务指标控制在合理区间。推进精准脱贫。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，严格落实乡村包干责任、部门政策落实责任、包村单位驻村帮扶责任，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，切实加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全问题。切实加大扶贫投入力度，投资1840万元实施村组道路、饮水安全、动力电等项基础设施目29个，投资1425万元实施特色种养、服装加工、乡村旅游等产业发展项目14个，投资269万元实施文化设施、标准化卫生室等公共服务项目19个。同时，积极引导民营企业参与“百企联百村”精准扶贫行动，广泛动员社会力量参与扶贫工作，年内社会扶贫投入力争达到2亿元以上。积极改善贫困地区生产生活条件，保障所有贫困村和贫困人口饮水安全，提升贫困村电网供电能力，扩大电商扶贫乡镇覆盖率，95%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，探索借鉴“积分超市”“爱心公益超市”等自助方式，进一步激发贫困户内生动力，有效解决好思想贫困问题。切实加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村和非贫困村发展，着力解决好收入水平略高于建档立卡户群体的发展致富问题。加强污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物和重点环节时段，强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施落实，突出散煤、散乱污“两散”治理，确保全年优良天数达到230天以上。大力开展“四水同治”，全面落实“河长制”，切实加强河道综合整治，强化饮用水水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水生态环境，护城河、龙须沟、折胫河、思德河治理工程上半年完工，共产主义渠治理工程年内完成工程量的60%。加强农业面源污染、重金属污染防治和固体废物处理，严格保护未污染土壤。抓好绿化造林工作，争创“河南省廊道绿化示范县”，年内，国土绿化提速行动完成造林4.05万亩、森林抚育2.75万亩，国家储备林基地项目完成造林1.8万多亩。推进生态修复工程，将19家矿山企业整合成2家，并对废弃矿山进行治理;实施好山水林田湖草项目，年内完成工程量的45%。 （四）统筹城乡建设，推动区域协调发展。坚持把城市和乡村作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，努力让城乡更加美丽宜居，加快形成城乡融合、协调联动的新格局。强力推进百城提质工程。按照坚持“四个统一”和做好“四篇文章”要求，落实市“六城联创”部署，强力推动规划提标、建设提质、管理提优，持续提升古都朝歌知名度、美誉度和影响力。一是高起点规划。立足“连山映水、古今辉映、生态宜居的商卫文化名城和鹤壁城市副中心”定位，对标新时代城市先进建设理念，高标准启动国土空间规划编制工作，以开展“城市双修”为抓手，健全完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、城市设计，为城市建设提供遵循、指明方向。树立规划即法意识，严格按照规划批项目、搞建设、抓管理，努力做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。二是高标准建设。以水润城上。围绕“一带三湾五节点”水系连通规划，深入推进生态水系建设、黑臭水体治理、湿地公园建设等9大工程，建设“灵动朝歌”。赵家渠水系3月底前通水。生态休闲湿地公园、中水回用湿地公园，4月底前竣工并向市民开放。桃园路滨河公园下半年完成建设。以绿荫城上。大力实施沿路增绿、拆违建绿、改硬覆绿、腾地植绿“四绿行动”，谋划推进城市公园、街头游园、庭院绿化等7大工程，积极创建省级森林城市、国家园林县城，实现“绿满朝歌”。4月底前，占地1100亩总投资13亿元、“三园叠加”的朝歌公园对外开放。年底前，15条道路绿化提升和72家单位绿化工作全面完成。以文化城上。深入挖掘古都朝歌历史文化资源，谋划推进历史街区改造、古建筑复建、遗址保护开发等10大工程，着力打造朝歌古城文化旅游区，叫响“文化朝歌”。朝歌老街改造、文昌阁复建、城展馆升级改造等项目，4月底对外开放。摘星台公园扩建工程下半年启动实施。以业兴城上。借力现代服务业发展，谋划推动物流园、商业中心、服务中心等14大工程，打造“活力朝歌”。金湖国际商业中心、裕隆商业中心、金融服务中心、全域旅游服务中心等项目，年内力争竣工投用。三是高水平治理。以文明城市创建为引领，系统推进道德建设、诚信建设、文明素养培育、文明风尚倡树等工作，进一步提升城市文明水平，年内力争创成省级文明城市、国家双拥模范城市。以城市“四治”为重点，统筹推进示范街改造、建筑立面改造、背街小巷整治等工作和智慧交通、智慧环卫等智慧城市建设，启动国家卫生县城创建工作，3月底前完成云梦大道、淇河路示范街改造，4月底前完成同济大道、上街路、太行路示范街改造，6月底前完成2条背街小巷改造。以提升基础设施承载能力和公共服务水平为目标，强力推动道路改造、市政供暖、市场建设等6大工程，年内，打通3条断头路，完成8条道路提升改造、1个蔬菜瓜果市场建设、3个公共停车场建设，新铺设供热管道7公里以上、城区集中供热普及率达到45%以上。大力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”，立足县情农情，高标准规划设计，整体有序推进，努力实现农业强、农村美、农民富。一是科学规划定位。上半年，完成《淇县乡村振兴规划(2018-2022年)》编制工作。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，明晰确定北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园发展定位。立足地理区位、资源禀赋、产业发展等实际，统筹推进村庄规划，年内基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类别。二是大力发展产业。做优乡村旅游业。引导景区周边村、传统古村落、美丽乡村及其他具备发展旅游条件的乡村，科学发展乡村民宿、绘画写生、拓展训练、康养基地等旅游配套项目。“五一”前，秦街村完成四合院提升改造，凉水泉完成跑马场、采摘园、野兔山等游客参与项目建设。“十一”前，帝辛陵文化广场力争竣工，石老公至温坡乡村旅游线路力争完成高档民宿院落、特色形象大门、不老泉景点提升、石老公旅游步道等项目建设。壮大传统加工业。借助全国电子商务进农村综合示范县建设契机，发展南太行小米、大红袍花椒等农产品加工类乡土产业，叫响“朝歌印象”、朝歌山小米等农产品电商品牌。借助劳动密集型产业优势，依托新亚服装、中蔼万家等龙头企业，采取“龙头企业+”模式，在西岗镇原庄村、庙口镇原本庙村、高村镇万古村、灵山街道办事处小滹沱村建设4个卫星工厂。发展高效种养业。引导群众从传统种植向附加值高的农作物种植转变，年内，新推广油葵、大樱桃、艾草、食用菌等特色种植2.1万亩，发展薄皮核桃、大红袍花椒、黄桃等经济作物3000亩以上。巩固鸡、猪等传统养殖，发展肉羊、肉牛等食草型动物标准化养殖，确保养殖安全。全面落实粮食安全责任制。以河南省食品安全县、河南省农产品质量安全县创建为抓手，以“四优四化”为重点，大力实施质量兴农战略，带动种养业转型升级。抓好新能源产业。在西部山区农村，借助丰富的荒山和光能、风能资源，积极引进知名企业，着力发展光伏和风力发电项目。年内，北控100MW风电项目完成部分风机(设备)安装，豫能50MW风电项目实现并网发电。融合发展一二三产业。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业业态。年内，新增各类新型农业经营主体10家。三是改善人居环境。一方面，健全完善生活配套设施。统筹推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村传播，重点抓好路、电、水、气、通讯、文化传播、绿化美化亮化等项目。大力实施“万村通客车提质工程”，让群众出门见路、抬脚上车。新建农村“四好公路”264公里、安防工程12公里，实现山区道路安防工程全覆盖。抓好国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积13平方公里。新建农民体育健身工程10处。另一方面，大力整治农村人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以“三清”“三治”“三改”为重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，从根本上解决农村“脏乱差”现象，打造一批“四美乡村”和“五美庭院”。四是加强乡村治理。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好农风、淳朴民风。积极抓好基层带头人队伍建设和新型农民培育等工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。坚持自治、法治、德治相结合，抓好基层组织建设、民主法制建设、好人好事评选、平安乡村建设等工作，确保乡村充满活力、和谐有序。五是突出示范引领。依托现有发展基础，积极创建灵山省级乡村振兴示范乡镇、黄洞市级乡村振兴示范乡镇，着力打造灵山办的赵庄、大石岩、凉水泉，黄洞乡的鱼泉、温坡、石老公2个乡村振兴示范区和高村庙口、秦街河口淇河沿线2个乡村振兴示范带，努力打造鹤壁乡村振兴样板。 （五）深化改革创新，激发经济社会活力。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉，解放思想，大胆探索，持续用力。推动改革纵深发展。全面跟进落实上级改革部署，着眼解决影响发展的突出问题。一是深化政府机构改革。3月底前完成改革任务，全面优化职能配置，全面提高行政效能。二是深化“放管服”改革。继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。积极推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，大力压缩项目从立项到施工许可审批时限。三是深化“三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革为突破口，强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，有序发展新型集体经济。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推动农村金融改革，落实中央《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，促进农村金融资源回流。同时，统筹推进教育、医疗、盐业、警务管理、城管执法、市场监管等领域改革。推动创新提速增效。加大协同创新力度，进一步抓好中维化纤与中科院化学所和铁科院金属化学所、天邦菌业与西北农业大学、永昌集团与郑州工业大学等高等院所的合作，借力引智，推动技术创新、产品创新。完善“双创”政策措施，扶持本土青年自主创业，吸引在外成功人士、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型。聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈，通过开放合作、产学研一体等途径，突破一批关键核心技术。鼓励企业参加国家、省核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划，在创新发展中推进创新能力提升。 （六）保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，精心做好各项民生工作，让群众感受到更多、更好的发展温度、幸福质感。认真办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”。(1)城镇新增就业4000人，其中，失业人员再就业1350人，困难人员实现就业450人。(2)实现1744名贫困人口稳定脱贫，4个贫困村脱贫摘帽。(3)完成上关北区棚户区改造安置住房995套;基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)新建桥盟乡中教学楼1栋，新建公共体育场1个。(5)高标准完成新老区快速通道淇县段两侧景观带建设;淇滑线4.9公里的改建工作基本完成;新投放新能源公交车20辆，新增公共停车泊位3300个。(6)新增集中供热覆盖面积40万平方米;新增农村清洁取暖1.3万户(热风机);完成农村建筑能效提升30万平方米。(7)北阳镇敬老院升级改造工程完工;朝歌街道办事处敬老院“五一”前具备使用条件。(8)继续推进“厕所革命”，新建、改造城区公厕15座，完成农村户用厕所改造9035户。(9)完成13个行政村电网改造升级。(10)举办城乡公益演出50场;卫国故城遗址公园建成投用。着力稳定社会就业。密切关注就业形势变化，积极开展就业服务专项活动和全民技能振兴工程，切实加大就业指导培训力度，统筹推进外出务工人员返乡就业和高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保就业形势持续稳定。加快发展社会事业。教育方面，加大普惠性幼儿园建设，年内实验幼儿园力争实现招生;统筹城乡义务教育发展，9月底前完成阳光小学、桥盟中学、县一中、职业中专配套项目建设，年底前太行路初级中学启动建设。文化方面，完成庙口镇及32个村综合性文化服务中心建设，组织好广场文化、文化下乡等公共文化活动，进一步丰富群众精神文化生活;鬼谷子传说争取列入国家级非物质文化遗产。医疗卫生方面，年内完成县医院“二甲”创建工作，实现达标升级;推进资源下沉基层、互联共享，让群众便利享受优质医疗服务，年内新建2个标准化村卫生室，朝阳仁爱医养综合体项目力争6月底前竣工投用。切实加强社会保障。认真落实上级关于做好棚户区改造要求，积极谋划推进棚户区改造工作，进一步改善棚户区居民住房条件。年内，朝歌尚都二期完成拆迁，启动建设;豪门盛世实现回迁入住。推进医疗保障基金支付方式改革，健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系。强化民生兜底保障，稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准和城乡居民养老保险水平。完善社会帮扶体系，支持公益慈善事业发展。创新改进社会治理。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，妥善解决群众合理合法利益诉求。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展法制宣传进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭活动，让法治精神深入人心。加强网络建设和治理，营造清朗网络空间。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善治安防控体系，完成平安城市视频监控联网应用三期建设，高质量推进“一村(格)一警”，深入开展扫黑除恶，维护社会大局稳定。同时，进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵预备役和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好邮政通讯、史志档案、外事侨务、市场监管、审计统计、广播电视等工作。 三、加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，淇县高质量发展迈上新征程。新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求，必须全面提高政府履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，全面提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和县委决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。二是公正严明重法治。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让政府所有工作都体现人民意愿。三是清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，守住廉洁底线、不碰廉洁红线，决不辜负人民公仆的称呼。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，不断强化审计监督，自觉做到忠诚、干净、担当。严控“三公”经费支出，把有限的财力用在经济发展、民生改善最需要、最迫切的地方。四是提升素质强本领。聚焦“八种本领”，针对知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，丰富专业知识，提升专业能力，干一行爱一行，专一行精一行。强化实践锻炼，加强调查研究，抓住问题本质，找准问题焦点，在推进工作中积累经验，在完成急难险重任务中经受考验，在解决矛盾纠纷中增长才干。五是恪尽职守勇担当。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治懒政怠政和“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责等行为。认真开展思想解放大讨论活动，促使党员干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。各位代表!当前，我县的发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期，不进则退、非进不可。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以逢山开路，遇水架桥的奋斗姿态，不避矛盾、不惧挑战，大干快干、苦干实干，奋力开创新时代高质量富美朝歌建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西峡县招商】2021年西峡县政府工作报告

  2021年4月21日在西峡县第十五届人民代表大会第六次会议上西峡县人民政府县长；马；俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是西峡发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，持续推动“两个高质量”工作体系落地见效，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年度主要目标任务。全县生产总值完成258亿元，增长3.2%；一般公共预算收入17.5亿元，增长6.1%；固定资产投资增长11.6%；居民人均可支配收入26398元，增长4.1%；金融机构存款余额、贷款余额分别为270.2亿元、149.1亿元。 （一）精准施策，疫情防控取得阶段性胜利。坚持以上率下、党员带头，属地管理、条块结合，依靠基层、发动群众，用较短时间遏制了疫情蔓延势头。抓好常态化疫情防控，自去年2月15日以来，全县无新增病例。经过这场没有硝烟、波澜壮阔的战役，密切了党群干群关系，凝聚了人心，锻炼了队伍，提振了精神。 （二）统筹兼顾，三大攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。年度脱贫2424户4602人，3个挂牌贫困村顺利出列。全县所有建档立卡贫困户实现高质量脱贫，贫困人口人均纯收入13202元。我县“四集中”兜底保障的典型做法，被人民网、新华网、河南电视台等集中报道。生态环境稳步改善。扎实开展自然资源和生态环境综合管理工作，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5平均浓度为38微克/立方米，居全省第11位、全市第1位；PM10平均浓度为69微克/立方米，居全省第19位、全市第5位；空气优良天数317天，居全省第8位、全市第1位，环境空气质量是“十三五”期间最好的一年。成功摘得国家生态文明建设示范县金字招牌。实施“四水同治”项目19个、完成投资3.8亿元，整治塘坝438座，入选全国小型水库管理体制改革样板县创建名单，荣获全市“两山”擂台赛绿水杯金奖第一名。完成人工造林8.35万亩、储备林0.81万亩、森林抚育22.6万亩，荣获全市“两山”擂台赛青山杯金奖第二名。风险防范扎实有效。扛稳反恐维稳政治责任，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续好转，稳妥化解非法集资等领域风险，社会大局和谐稳定，荣获全国信访工作“三无县”、省法治政府建设示范县、省法治创建活动先进县。 （三）创新引领，工业发展呈现高质量态势。工业经济实现产值530.8亿元、增加值120.4亿元，完成工业全口径税收14.6亿元、工业增值税10.6亿元、工业用电量22.6亿千瓦时，均居全市首位。主导产业稳健发展。四大主导产业实现产值502.1亿元、税利25.7亿元，分别增长8.19%、3.81%。重点企业支撑有力。全县税收超亿元企业3家、超千万元企业20家。8家五星级工业企业完成产值354.3亿元、税收13.4亿元。仲景食品在深交所上市，募集资金近10亿元。龙成集团连续12年位列中国民营企业500强，4家企业跻身省民营企业100强，7家企业进入市30强。项目建设快速推进。74个重点工业项目完成投资52.5亿元，占年度计划的105.7％。龙成汉冶技术升级、飞龙盖瑞特系列出口涡壳绿色化升级改造、通宇新能源汽车电机制造、瑞发防爆电机、众德公司大众1.5T涡轮增压器分总成研发及产业化等21个项目建成试生产。转型创新成效显著。新认定高新技术企业10家，仲景宛药、飞龙被评为国家级绿色工厂，累计达到4家；飞龙被评为国家级技术创新示范企业，仲景宛药获批国家级企业技术中心、省中药固体制剂技术创新中心，劲派被评为中国内燃机进排气歧管生产基地、国家级质量标杆企业，荣获省长质量奖，西保、劲派、仲景食品荣获省技术创新示范企业称号，众德被评为省级智能车间，耀辉获批省级企业技术中心。产业集聚效应明显。初步形成“管委会+公司”模式，完成固定资产投资40.4亿元，增长43.8%，实现产值436亿元、增加值87.2亿元、税收10亿元，继续保持省二星级产业集聚区。 （四）提质增效，特色农业迈入产业化轨道。农业总产值完成63.7亿元，增长2.8%。产业规模不断壮大。新发展猕猴桃人工基地和野生资源保护性开发6200亩。新建食用菌制棒企业37家，全年香菇产量达30万吨、出口6.94亿美元。新种植山茱萸、连翘等中药材1.6万亩。新发展中华蜂1.7万箱，累计达到3万多箱，荣获全国蜂业扶贫先进县。产业配套日益完善。升级改造猕猴桃低产基地2.1万亩，提升示范基地5250亩；新增保鲜能力3100吨，库存能力超过2.8万吨，加工企业达到12家。省农科院西峡分院和北京市农林科学院西峡食用菌科研中心挂牌运行。推进优良品种培育区、矮化示范区建设，通过山茱萸“四优四化”验收，新发展田润聚福、新远方农场等中药材种植企业（合作社）5家。产业品牌更加响亮。新创市级农业品牌12个。成功举办2020中国（河南·南阳）食用菌产业发展大会暨西峡香菇交易会,“西峡香菇”跻身首批《中欧地理标志协定》100个保护产品名录和省特色农产品优势区。被授予中国香菇价格形成中心、省食用菌产业协同创新基地、省中药材产业发展十强县，荣获全市“两藏两优”擂台赛第一名。 （五）上档升级，第三产业实现历史性突破。第三产业增加值完成118.8亿元，占GDP比重46.1%，达到历史最高水平。旅游经济逐步复苏。老界岭景区完成股权重组，实施了西线道路改扩建、东干沟综合治理工程，创成省4钻级智慧景区。恐龙遗迹园完成了景区升级改造，创成省5钻级智慧景区。开通了陕西宝鸡西峡跨省旅游专列和郑州西峡全省旅游专列，举办了“老家河南·清凉一夏”2020河南暑期文旅消费季启动仪式、“老家河南·行走自然”伏牛山国际越野赛等活动。全年共接待游客849万人次，实现综合效益44.6亿元。创成省全域旅游示范区。电商产业快速增长。全县电商企业达到286家、交易额101亿元，增长6.83%。香菇及香菇深加工产品网销排名位居单品销售前列，荣获国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）、省农产品电商十强县。金融服务成效显著。为;420家企业续贷54.6亿元，为278家企业发放普惠小微信用贷款2.6亿元，为111家企业办理贷款延期付息，为333家企业发放低息贷款;17.7亿元。实施市场主体普惠特别帮扶计划，388家企业获得首次贷款14.5亿元。 （六）建管并重，城乡发展展现一体化格局。县城建设持续推进。坚持规划引领，完成县生态红线评估调整成果编制、14个乡镇总规修编、农村垃圾治理规划编制等。城区第二污水处理厂、田关垃圾焚烧发电厂建成投用；鹳河生态文化园 一、二期建设基本完工，10公里景观长廊形象初现。持续推进交通综合体、垃圾处理场改造等工程建设。新建垃圾中转站12座、公厕9座，新开放企事业单位公厕89座。莲花南路、礼堂路、步行街、宋石路等路网工程建成投用；实施绿化工程，城区新增绿地面积近13万平方米。开展“双违”整治行动，妥善解决了仲景大道、东湖路、莲花北路长期违规占道等问题。蝉联全国文明城市殊荣。乡村振兴扎实推进。启动了58个村人居环境提升一期工程；开展了厕所革命、农村垃圾和生活污水治理行动，完成农村改厕1.8万户，农村行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，农村生活污水治理率达32.78%；承办了河南省第三届农民丰收节南阳分会场活动；完成土地流转6.8万户，占农户总数的76.4%；80%以上行政村集体年收入超过5万元。入选国家数字乡村试点县，荣获省农村人居环境改善先进县。交通建设有序推进。郑西高速栾双段路基工程基本完工，郑西高速双西段、渑淅高速西淅段等工程稳步推进。完成通村入组工程780公里、县乡道生命防护工程265公里，打造精品示范圈82.8公里。被授予全省万村通客车提质工程示范县。 （七）拓展深化，改革开放获得实质性进展。各项改革稳步实施。深化放管服改革，33个部门1782项审批服务事项实现网上可办。健全完善联审联批制度，做到“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化改革，企业开办时间压缩到1天。承包地“三权分置”改革稳步推进，全县289个村集体股份经济合作社全部颁证挂牌。在全市两次优化营商环境评价中，我县均处于第一方阵。对外开放成效明显。新签约招商引资项目75个，合同引资额176.6亿元，实际到位资金113.9亿元。运用“以商招商”工作机制，成功招引浙江恒路绿建、浙江恒立重工、浙江丰扬钢构、安徽富煌钢构、广东五全机械、广东英威腾食用菌机械、北京田润聚福农业科技等20个超亿元项目落地。全年外贸进出口完成10亿美元，其中出口8.26亿美元、进口1.74亿美元。争取资金大幅增长。全年23个单位累计争取各类项目305个，增长121%；到位资金25.75亿元，增长26.63%，是近年来争取资金规模最大的一年。对口协作不断深化。全年争取对口援建项目11个、争取资金3597万元。 （八）惠民便民，民生事业得到持续性提升。就业形势总体稳定。新增城镇就业和失业人员再就业4793人；扶持自主创业447人，带动就业593人。社会保障扎实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助、孤儿生活保障标准持续提高，实现了动态管理下的应保尽保。莲花路棚户区改造稳步推进，19个老旧小区改造顺利完成。社会事业全面发展。普通高招再创佳绩，本科以上过线考生4511人、过线率83.6%，4名考生被清华、北大录取；运用EPC＋F融资模式，启动了一高青年教师公寓建设、城区一小扩建、一高附中及附属学校续建等工程；新建农村教师周转宿舍400套。县医院、县疾控中心P2实验室建成投用，实现就医“一卡通”；病媒生物防制通过省级验收。文化事业持续壮大。基本完成“两馆”总分馆制建设，建成首家城市书房；文化馆、图书馆、博物馆面向社会免费开放；乔典运文学馆主体完工。一年来，我们加强国防教育、国防动员、人防建设，推进军民融合，深化双拥工作，做好退役军人服务管理。统计、史志、档案、消防救援、气象、公共资源交易等工作取得新成绩。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，审计、电力、市场监管、农机、邮政、保险、石门水库管理等其它各项工作都取得了新成效。各位代表！经过全县上下的团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，西峡经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。坚持工业主导、农业奠基、旅游出彩，强力实施“两轮两翼”战略，突出抓好“八大专项”，高质量发展的态势更加巩固，动力更加强劲。GDP年均增长7.5%，固定资产投资年均增长15.7%，一般公共预算收入年均增长8.8%，两个高质量考评保持全市第一，累计获得国家级荣誉40多项、省级荣誉60多项，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气。五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。以全国文明城市创建为载体，大力推进基础设施建设、人居环境整治，全县城镇化率年均提高1.5个百分点，被授予全省百城建设提质工程工作先进县。县城建设持续推进，鹳河生态文化园等重点工程快速建设，继续保持全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。乡村振兴战略深入实施，创成全国文明村镇5个、国家卫生镇8个。完成G209“三升二”新建、G312西峡城区段改建等工程。浩吉铁路顺利通车。五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数、PM10;、PM2.5指标连年位居省市前列，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。荣获国家生态文明建设示范县、全国绿化先进集体、全国国土资源集约节约模范县、全国山洪灾害防御技术示范县、省森林城市。五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。在全市率先推行“三十五证合一”和营业执照网上核发，互联网+政务服务平台正式启用。全力推动优势产品走出国门，外贸进出口突破100亿元，其中农产品出口总额占全省近四成、全市超六成。外贸进出口、出口总额连年位居全省55个对外开放重点县第一名，香菇出口连年位居全省农产品出口第一位。五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。以脱贫攻坚为统揽，统筹推进教育、医疗、文化、就业和社保等公共服务体系建设，59个贫困村脱贫摘帽，9538户24432人实现脱贫。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。高考全省文科状元花落西峡，一本过线人数及过线率实现“十八连增”，荣获国家义务教育发展基本均衡县。新县医院建成投用。创成省公共文化服务体系示范区、省食品安全示范县。我县2018和2019年公众安全感指数均居全省第一。各位代表！上述成绩的取得殊为不易，是县委总揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下众志成城、迎难而上、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡经济社会高质量发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导西峡发展实践，推动各级决策部署在西峡落地生根。必须坚持凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，大力推进开放强县、产业立县，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持敢为人先争一流。坚持起跳发展，自觉站位于全省、全市大局，拉高工作标杆，勇于奉献，积极作为，用大解放推动大发展，用大发展推动大跨越，努力在全市领跑。必须坚持真抓实干强担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。各位代表！在肯定成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：全县经济增长速度放缓，转型升级尚未取得重大突破；工业新上大项目少，初级产品多，高新技术产业、高附加值产品的比重偏低；农业先进实用技术应用水平不高、抗御自然灾害的能力不强，农产品精深加工相对滞后；旅游产业经营分散，同质化景区较多，开发层次较低，产业发展进入了新的拐点；招商引资力度不够，经济增长主要靠内资拉动，外资对经济的支撑力较弱；城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生的任务繁重；生态环境保护的压力越来越大，节能减排任务十分艰巨；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风还有不适应新形势的地方，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。根据《西峡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》的整体部署，我县经济社会的发展定位是：“一极一城一样板”。“一极”，即在南阳建设经济强市中当先锋、做模范，坐稳全市经济高质量发展的重要增长极；“一城”，即尽快实现撤县设市，打造豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市；“一样板”，即争创国家“两山”实践创新基地，打造全国具有示范意义的生态文明建设样板。主要目标是：经济保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济实力在全省排名不断前移。到2025年，力争全县生产总值超过360亿元，财政一般公共预算收入接近30亿元，进入全省县域经济综合实力20强。创新能力持续提高。在自主创新体系建设上实现新发展，到2025年，国家高新技术企业数量达到40家以上，市级以上研发平台达到50个以上，高新技术产业产值增幅明显高于工业产值增幅。发展活力不断增强。深度融入南阳大城市建设、豫鄂陕区域协作，西峡跃入开放前沿。农业农村全面进步。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。城乡一体深度推进。在城市建设上展现新面貌，城市基础设施和公共服务配套更加完善，初步建成宜居城市、智慧城市和韧性城市。加快推进城乡融合发展，创成省级城乡融合发展示范区。生态环境更优更佳。伏牛山生态保护取得显著成效，南水北调中线工程源头汇水区水源涵养功能更强，基本形成绿色化生产生活方式，创成国家“两山”实践创新基地。民生民计明显改善。城乡居民收入与经济发展保持同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。治理效能不断强化。社会治理效能得到新增强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。战略重点是：“1326”。“1”即“生态优先”夯牢高质量发展根基；“3”即“一主一新一特”引领工业转型升级；“2”即“新老共建”引领城市提质，“城乡一体”推进乡村振兴；“6”即以县域治理“三起来”为根本遵循实施的“生态环境提升、农业提质增效、交通路网优化、民计民生强基固本、改革发展纵深保障、社会治理创新提升”六个行动。通过努力，成功创建县域治理“三起来”示范县，努力在高质量发展上走在全省县（市）前列。各位代表，今后五年，是西峡乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。通过多年努力，我们积累了创新发展的领先优势，夯实了现代产业的厚实根基，只要我们保持战略定力，把握大局大势，努力拼搏奋斗，善于化危为机，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创西峡高质量发展的新局面。 三、2021年工作部署2021年是落实“十四五”规划的开局之年、关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也必须看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推进供给侧结构性改革和需求侧改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，构建了从实体方面推动经济复苏发展的“组合拳”，含金量非常高，为经济发展提供了强大的动力引擎和政策保障。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、汉江生态经济带建设、产业数字化变革、省委和省政府出台的支持南阳建设新兴区域经济中心政策等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。2021年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，继续在南阳高质量发展中当好领头雁，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标是：全县生产总值增长9%左右；规上工业增加值增长9%以上；地方财政公共预算收入增长8%，其中税收增速8.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）深入实施“两轮两翼”战略，做强高质量发展支撑“两轮两翼”战略是夯实高质量发展的战略支撑，必须立足实际，纵深推进，抓实抓牢。一是以项目建设增后劲。超前谋划项目。紧盯政策导向和资金投向，瞄准“主新特”产业延链补链强链，加强项目谋划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目。积极争取项目。加大政策性项目资金争取和招商引资力度，加快培育新的增长点和增长板块，做大做强做优项目盘子。扎实推进项目。坚持“项目为本”理念，深入实施“八大专项”，突出抓好总投资448亿元、年度投资156亿元的124个投资超5000万元重点项目。坚持工地就是阵地，现场就是考场，进一步加强和改进对项目建设的督查考核，坚持周例会、旬督导、月通报、季排队的责任倒逼机制，全力推进项目实施。全力服务项目。各级领导干部、尤其是“一把手”要在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，及时研究问题，破解瓶颈制约，提升服务质量，保障项目落地。二是以科技创新提效益。坚持“创新为魂”理念，深入实施“创新引领型企业”培育工程。提升企业创新能力。制定出台支持科技创新的政策清单，加大对科技型企业的扶持力度，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式。引导骨干企业研发新产品，走设备智能化、产品高端化、市场国际化的发展路子；引导中小企业更加重视小而精、小而新、小而活，实现弯道取直。实施高新技术企业“倍增计划”，带动建设一批省创新龙头企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业、科技型中小企业。力争全年新认定高新技术企业5家以上，创成技术创新企业2-4家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到50%以上。加快创新载体建设。实施产学研用综合平台建设工程。支持企业创建国家、省、市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。力争新增博士后工作站1家、市级以上研发平台5家以上、专利申请300件以上。推进科技成果转化。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，加强科研攻关，与高端科研院所联合开展研发活动，让西峡成为成果转化基地。三是以现代金融活血脉。金融是经济的血脉。要不断学金融、懂金融、会金融，用现代金融工具推动经济社会发展。健全现代金融体系。加快发展保险、基金、信托、担保、融资租赁等新业态，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。持续扩大融资规模。加大信贷投放力度，力争新增贷款、银行表外业务均增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等质押贷款业务，大力发展供应链金融。立足菌果药特色产业发展，扩大保险覆盖面，拓宽融资渠道。提高金融服务实体经济水平。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推动金融机构减费让利，确保符合条件的小微企业应贷尽贷。健全完善金融支持小微企业担保、奖补、信用“三个支撑体系”，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。优化金融生态环境。持续开展“带着银行下企业、带着企业到银行”等各类政银企对接活动，深化金融产品创新，更好满足市场主体多层次金融需求。做好企业上市工作。加大奖补力度，推动仲景宛药上市辅导，支持龙成特材和西保与券商签订合作协议。扎实防控金融风险。持续完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，打击恶意逃废银行债务行为，开展非法集资陈案攻坚、互联网金融整治等专项行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。四是以人力资源增活力。大力实施人才强县战略，强化人力资源支撑，培植发展动能。倾力引进人才。依托武汉理工、北京理工、中科院工程研究所、北京农科院等高等院校（所），着力在智能制造、科技创新、现代金融、商贸流通、农业科研等方面，突出“高精尖缺”，引进高层次人才。注重柔性引才，通过顾问指导、兼职、技术合作等方式，汇聚天下英才为我所用。大力培养人才。围绕企业人才需求，建立常态化的对接机制，既为他们搭台引才，也要注重提升本地劳动力技能。健全企业家常态化外出培训机制，提升企业家战略眼光。依托南阳职业学院、县职专，有针对性地开展订单式技能型人才培养，提升西峡人力资本素质。着力用好人才。优化人才使用体制改革，全面推进人才分类评价机制，真正把合适的人才放在合适的岗位上，创造最大效益。尽力留住人才。认真落实“智汇龙乡”计划，统筹解决好人才的科研资金、待遇保障等问题，落实人才政策补贴，营造宜业宜居、安心舒心的良好环境，真正做到招得来、用得好、留得住。 （二）推动产业转型升级，夯实高质量发展根基以高质量发展为主题，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以培强工业经济、调优农业经济、做大第三产业为目标，推动结构调整、转型发展，加快构建现代产业体系。一是延链补链，全速发展工业经济。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，坚持做大总量和调优结构并重，打造装备制造、特钢、新材料、中药制药及绿色食品、新能源五大产业集群，全面建设先进制造业强县。力争全县工业总产值、增加值分别增长10%、9%以上。调优工业结构。坚持改造提升传统产业与培育拓展新兴产业并举。开展“三大改造”工程，着力推动制造业智能化、绿色化、高端化改造。强力实施“延链补链强链”工程，推动传统产业优化升级，重点抓好特钢产业延链项目落地建设和投产达效、装备制造产业扩规和提质发展、新材料产业研发和重组、中药制药及绿色食品产业新品开发和品牌推广。实施新兴产业培育计划，加快推进标准化厂房屋顶光伏发电、宝能生物质、首创垃圾发电等资源再生项目的投产达效。力争招引、建设相关项目12个。发展优势产业。聚焦“一主一新一特”产业发展，在主导产业上，重点抓好投资10亿元的众德汽配高端汽车零部件智能制造、投资2.3亿元的劲派年产200万支高端汽车零部件智能制造、投资1.6亿元的飞龙大众EVO系列涡轮增压器壳体研制及产业化等25个项目建设，力争以汽车零部件为主的装备产业集群实现产值120亿元。在新兴产业上，重点抓好投资10.5亿元的西保高温熔料、投资2.3亿元的汉冶高质量炼铁创新升级改造、投资2亿元的恒立二期等31个项目建设，力争特钢及冶金新材料产业集群实现产值350亿元。在特色产业上，重点抓好投资5亿元的仲景宛药年产1亿瓶丸剂、投资3.3亿元的仲景食品年产3000万瓶调味酱和1200吨调味料、投资3.8亿元的食用菌智能装备产业化及食品工业园标准化厂房等26个项目建设，力争以食用菌、猕猴桃、山茱萸深加工为主的中药及绿色食品产业集群产值突破100亿元。壮大企业群体。坚持“抓大活小”战略，实施星级企业培育计划，构建大中小微企业互动的发展格局。推进仲景宛药、西保、龙成三大集团体制机制创新，促进新一轮扩张发展。充分激发飞龙、劲派、通宇、仲景食品、众德等龙头企业的内生动力，通过产品研发、技术升级、市场开拓等手段，加快核心企业群膨胀速度；有效引导飞龙铸造、瑞发、华邦、畅丰、龙兴、开元、乐力嘉等中小企业瞄准专精特新、单品冠军等，迅速成长为具有一定区域竞争力的优质企业。力争新增规上企业40家以上，“四上”企业达到180家以上。同时，鼓励企业抓好总部经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，将税收通过总部实现回流。加快园区建设。以创建全省先进产业集聚区为目标，以集聚区“二次创业”为抓手，扎实开展“百园增效”和营商环境优化行动，完成集聚区新一轮规划修编。调整优化产业定位和空间布局，启动田关异地园区规划建设。深化集聚区体制机制创新，加快推进宛西高新产业平台公司运营发展，建设标准化园区、厂区，盘活低效闲置土地300亩以上。着力打造产值200亿元的特钢产业园、产值150亿元的冶金新材料产业园、产值100亿元的中药制药与绿色食品健康产业园、产值100亿元的制造业产业园。力争产业集聚区规上工业总产值、增加值分别增长10%以上、9%以上。推进数字化转型。充分运用5G、工业互联网、物联网、人工智能等技术,加快布局数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，推进制造业产业数字化赋能。二是提质提效，全力发展现代农业。以标准化、绿色化、有机化为方向，扩大菌果药等农产品有效供给，提高特色农业的质量和效益。厚植品质优势，打造全国最大的香菇生产加工出口基地。提高科研水平。依托省农科院西峡分院、北京市农林科学院西峡食用菌科研中心，运营国有化优质菌种生产龙头企业，组建联合研发创新平台，做好新品种、新技术的研发、引进和推广。实施“双改”工程。突出质量安全，强化标准管理，普及工厂化制棒、烘干，实现“双改”目标，确保香菇品质提升。全年改造、新建制棒厂60家以上。加强平台建设。与深圳英威腾公司合作，拓展西峡香菇直供渠道，力争实现直供、专供。与御兆公司合作，组建物流、外贸综合服务平台龙头企业。力争全国食用菌交易市场项目落户西峡。厚植产业优势，打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。基地化建设。坚持土地流转、大户承包、适度规模经营，高标准建设人工基地5000亩。标准化管理。加快郑果所西峡猕猴桃试验站建设，加强与武汉植物研究所、西北农林科技大学合作，支持田关林科所申报建设猕猴桃国家级种质资源库，加强研发，改良品种，推广标准化技术。打造高标准示范基地3000亩，引领全县90%以上的基地达到绿色生产标准。精深化加工。拉长猕猴桃贮藏、营销、加工链条，积极招引全国知名的果蔬深加工企业，支持果然风情等本土企业做大做强，不断提高产品附加值。着力补齐品牌和销售短板，筹备召开2021年中国·西峡猕猴桃高层论坛。厚植药库优势，打造全国知名的中药材生产加工基地。抓好山茱萸标准化管理，确保主产乡镇生产关键集成技术推广率达到100%。突出丹参、三岛柴胡、连翘、金银花等品种，新发展中药材5000亩。强化中药材研发，支持仲景宛药开发张仲景系列经方，力促中药材深加工取得突破。搞活中药材营销，提升中药材生产效益，及早谋划“一药为主、多药并举”的中药材产业发展格局，培育具有西峡特色的仲景文化品牌和中医药产业体系。同时，巩固粮食、蔬菜、烟叶生产，支持发展奶山羊和中华蜂养殖。依托新太阳乳业和健羊牧业等龙头企业，扩大奶山羊养殖规模。依托德森蜂业等龙头企业，发展中华蜂养殖，年培育蜂王1万只以上、推广中蜂1.5万群以上，争创“省中蜂产业发展示范县”“全国蜂蜜之乡”。三是拓宽拓新，全面发展第三产业。推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。做强文旅产业。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“老界岭国家级旅游度假区”目标，深化“一核一带一园三区”全域布局，重点培育民宿度假、乡村旅游等新型旅游业态，实现全景引客、全业融合。加快老界岭度假区建设步伐，启动五星级温泉度假酒店、度假区服务中心、西线快速路、智慧生态停车场等基础设施项目；推进直升机应急救援、高空旅游观光、骆驼峰垂直电梯及日月谷索道建设。培育乡村旅游亮点，探索“公司+协会+农民”模式，在东坪、鱼库等地建设精品民宿集群。构建全域营销体系，以赛事营销、“互联网+旅游”、旅游专列为突破口，举办第三届中国西峡伏牛山国际越野赛、“豫见快手嗨在伏牛山”网红营销活动，开通京津冀西峡号旅游专列。组建文旅集团，撬动资本市场，加速资源整合，提升文创开发、研学旅行和全域旅游公共服务层级，持续打响“避暑养生地·南阳老界岭”品牌。做大电商产业。深度挖掘特色产品、乡村旅游产品等资源，形成“公司+基地+农户+电商”模式，围绕香菇、猕猴桃两大特色产业，打造寨根、西坪、丁河3个电商供应链基地；持续提升“水源西峡”电商公共品牌影响力，扶持培育骨干电商示范企业30家，引导传统外贸企业转型跨境电商15家以上，拓宽新的出口增长点。坚持引进与培育相结合，不断壮大电商人才队伍。做实商贸流通业。编制全县物流业发展规划，推动公铁物流园项目建设，全力推进物流企业“创A”，加速物流业转型升级，瞄准生产服务型、商贸服务型，强化产销对接、产需对接、产运对接，培育壮大物流企业。依托县冷链仓储物流中心、县电商快递分拨中心建设，争创省级电商物流示范园区。做优养老产业。推进养老运营服务体制改革，落实扶持政策，规范社会力量兴办养老服务机构，有效提升养老服务设施覆盖率，增强养老服务保障能力。同时，及早谋划新兴产业，重点围绕节能环保、信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等产业进行建链补链，加快发展新产业、新业态、新模式。筹建县数字信息产业园，培育壮大新的经济增长点。 （三）聚力城乡协调发展，搭好高质量发展载体以建设河南省城乡融合发展示范区为契机，坚持乡村振兴和新型城镇化协同发力，强化交通、人力资本、电力通讯等要素配置，构建城乡经济社会融合发展新格局。一是完善功能，加快城镇建设。以城乡国土空间规划统领城乡建设，推进百城建设提质工程三年行动，深化“双提双建”活动。抓好城乡规划。坚持规划“一支笔”“多规合一”，全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。提高城市品位。开展城市更新行动，启动总投资63.6亿元的8大类63个重点建设项目，基本完成龙湾湖水库建设前期工作，推进北京大桥、一水厂扩建等工程建设，加快推进产业集聚区基础设施提升、莲花北路改造、古城路、创业大道南延等路网工程和北小河治理、城区水系互通等内河治理工程，完成17个老旧小区改造任务。提升管理水平。落实全国文明城市创建工作常态长效机制，加强城区和集镇精细化管理。加快推进智慧城管建设，实现城市监控全时段、全方位、全覆盖，让人民群众感受城市温度。推进餐厨垃圾处理厂建设，完善城乡生活垃圾分类收运设施。加大公共区域窨井设施隐患排查、更换改造和维护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。健全“双违”整治长效机制，对新增违建“零容忍”。二是协同发力，推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥全省乡村振兴示范引领县的样板带动作用，持续推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快发展农村产业。围绕三产融合，推进“三链同构”，争创一批国家级、省级特色农产品优势区、特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇；发展壮大一批农民合作社和家庭农场，逐步健全现代农业经营体系；大力培养一批农业品牌，不断提升西峡农产品的影响力和美誉度；培育引进一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，持续巩固提升菌果药特色产业。完成3500亩高标准农田建设，构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。继续开展“村级集体经济发展三年行动计划”，全县所有村级集体经济年收入达到5万元以上。开展乡村建设行动。启动“农村人居环境整治提升五年行动”，深化“四美乡村”“五美庭院”“千万工程”示范创建，新培育一批乡村建设示范村。全面实施乡村清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖；持续推进58个行政村人居环境改善一期工程建设，完成改厕4860户；农村生活污水治理率达到40%以上。加快城乡基础设施建设。实施“百县通村入组”扫尾工程，基本实现20户以上自然村通硬化路；改善农村水利基础设施，提升农村饮水安全工程维修养护水平；推进乡村电气化，持续提高农村供电质量，新建35千伏桑坪变电站，新建、改造10千伏以下线路170千米；新增5G基站280个，利用现网基站250个，实现乡镇、农村热点地区全覆盖；加快城乡物流体系建设，所有行政村快递物流通达率达到80%以上。全力推进国家数字乡村试点县建设，不断探索数字乡村发展新模式，着力提升农业产前、产中、产后信息服务水平，让“互联网+农业”充分融合。繁荣兴盛乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，以开展新时代文明实践活动为载体，深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动城乡公共文化服务体系融合发展，加强优秀乡村文化产品生产和服务供给、基层文化阵地建设和文化人才培养，丰富农村文化生活。提升乡村治理水平。践行“乡镇工作三结合”要求，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村治理效能；创建民主法治示范村（社区），培育农村法律明白人和学法用法示范户；完善农村公共法律服务体系，年底前专业律师担任村(居)法律顾问的比例达到88％以上，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的法治乡村。践行“四议两公开”工作法，规范村级组织运行，建设平安乡村。培育乡村振兴人才。全面推进科教兴农、人才强农战略，实施“一村一名大学生”培育计划，以基层组织带头人、青年后备农民为重点，加快农村实用人才培训；以新型农业经营主体、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等为重点，围绕主导产业提升农民职业技能，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，5年过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，集中支持一批乡村振兴重点村镇，增强发展内生动力。三是优化路网，强化交通建设。全力推进G312内西交界至丁河段公路建设、G345太平镇至西坪段公路改建和独阜岭等隧道、城乡联营一级客运站等项目建设；争取公铁联运物流园铁路专用线、栾西高速至老界岭景区连接线、宝玉河至瓦房坪战备公路、二郎坪大庙至太平镇桦树盘公路等早日开工；服务西淅高速建设，确保栾西高速栾双段建成通车。坚持“建、管、护、运”并举，争创全省“四好农村路”示范县。 （四）持续深化改革开放，提升高质量发展动能坚定不移深化改革、扩大开放，营造稳定、公平、透明的营商环境，让“有形之手”与“无形之手”各司其职、相得益彰，以改革、创新、开放，汇聚高质量发展的不竭动力。;一是深化重点领域改革。全面完成政府投融资平台市场化转型。实施市场准入负面清单制度，加快推进社会信用体系建设，搭建政企制度化沟通平台。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革，深化农村宅基地制度改革，全面落实农村集体经营性建设用地入市制度，激活农村资源要素；积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进教育、医疗卫生、体育、文化等领域改革。二是持续扩大对外开放。在招商引资上，坚持专班招商、以商招商、产业链招商等行之有效的办法，点点入地，久久为功。进一步解放思想，在法律法规允许范围内，制订最大限度的优惠政策，弥补我县在用地、交通、人力、物流等方面的短板。制订考评细则，指导、督促13个招商专班充分发挥作用。在关键项目的对接上，要坚持大员上前，舍得扎本，全面追踪，力争在招引重大项目上取得新突破。继续完善招商引资推进机制，强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目落得下、建得快、发展好。力争全年新招引亿元以上项目30个，落地5个以上。在对外贸易上，完善外贸企业“白名单”制度，围绕香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，培育进出口额超5000万美元的行业龙头企业10家以上，壮大出口企业集群。力争全年外贸进出口总额完成12.5亿美元，其中出口10.5亿美元。在对口协作上，加大项目争取力度，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进等方面取得新成效。三是不断优化营商环境。营商环境是一个地方综合竞争力的基础，必须改善提升，力争全市第 一、全省先进。深化放管服改革。坚持刀刃向内、自我革命，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多民生事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”和“秒办”，努力打造“指尖上的政府”。要增强“店小二”意识，全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。开展对标化管理。向先进地区对标看齐，专人专班、跟进研究，只要别人能做到的，我们也要努力做到，善于把不可能变为可能，积小成为大成。实施多元化服务。坚持“企业家至上、市场主体至上”理念，树牢“以服务企业发展、项目建设、市场主体的成效论英雄”导向，做到“重商、亲商、富商”，在全县营造“想市场主体之所需，急市场主体之所困，解市场主体之所难”的浓厚氛围。持续落实减税降费政策，深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，服务企业发展；促进土地、资金、人才等生产要素向市场主体聚集，最大限度解决企业生产经营的各种难题，以一流的营商环境让“近者悦,远者来”。实行指标化奖惩。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务。 （五）打好污染防治硬仗，优化高质量发展环境突出生态优先、绿色发展，巩固“国家生态文明建设示范县”成果，争创“两山”理论实践创新基地，建设绿色西峡。一是打好污染防治攻坚战。聚焦重点领域、重点行业，突出精准治污、科学治污、依法治污，建立智慧环保监管平台，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，实现环境质量持续改善。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，推进河湖“清四乱”、非法采砂问题整治，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，推进农村面源污染防治。二是加强生态保护治理。深入开展国土绿化行动，实施总投资2.18亿元的国储林、公益林、天保林等林业类项目11个，其中新造林6.6万亩、森林抚育15.6万亩。全面落实长江流域禁捕政策。实施“四水同治”，推进总投资6.23亿元的湾潭水库建设、古庄河水生态修复、“千村万塘”综合整治三期等水利类项目18个。加强南水北调水源地保护，启动阳城污水处理厂等污水治理及水源涵养保护工程，建成丹水、田关污水处理厂。三是积极推进节能降碳。落实碳达峰、碳中和要求，用好国家节能降碳政策。完善能源消费双控制度，实施企业污染防控等级分类，坚决压减高耗能高排放行业产能，积极推动清洁生产，倒逼传统产业转型升级。开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，加快生产生活方式绿色转型。 （六）持续改善民生福祉，释放高质量发展红利坚持人民利益至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，用情用力办好民生实事，不断提高人民生活品质，让发展更有温度、幸福更有质感。一是抓好疫情防控。当前国外疫情形势依然复杂严峻，容不得丝毫麻痹大意，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学防控、精准施策，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点地区、重点部位、关键环节，持续深入查漏洞、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。二是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，落实就业创业政策，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，新增城镇就业3100人，失业人员再就业720人。三是强化社会保障。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升医保基金监管能力，全面做实失业保险、基本医疗保险、生育保险市级统筹。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好“政福保”“政康保”工程，加快残疾人康复中心建设，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。四是发展社会事业。推进撤县设市。加强协调衔接，争取早日实现撤县设市，建设豫鄂陕毗邻地区区域中心城市。办好教育事业。启动三高迁建，推进城区二小扩建，完成一高附中、青年教师公寓和城区一小建设项目，办好寄宿制一高附属学校；加快回车、石界河中心幼儿园建设。建立稳定的教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置，新建教师周转房440套、改建280套，建成教师保障性住房300套。鼓励有条件的学校为有需求的学生提供午餐供应和课后延时服务。建设健康西峡。加快县惠民养老中心、中医院迁建、城区三个卫生社区中心建设，进一步提升医疗卫生工作质量和服务水平。持续做好“两筛”“两癌”免费筛查。确保通过第四次国家卫生县城复验。适时举办第二届全民运动会。繁荣文化事业。编纂出版西峡《方言土语》《故事传说》等文化系列丛书；完成丹水、太平镇文化服务中心扩建和符沟、鱼库等村级文化服务中心改建。乔典运文学馆建成投用，设立乔典运文学奖，推动公共文化数字化。五是加强社会治理。以县域社会治理现代化为目标，统筹发展和安全，增强风险防控能力，建设平安西峡，全面做好建党100周年安全稳定工作。加强民族宗教工作，扫除各类邪教，打击非法宗教。做好反恐维稳工作，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对重大事项开展稳定性风险评估，保持社会稳定。深化村（社区）网格化建设，推进“智慧小区”和“五零”平安村（居）创建活动，争创全国信访工作示范县。弘扬拥军爱民、拥军优属优良传统，深化军民融合发展，创成新一届省级双拥模范县。加强应急指挥救援体系建设，认真落实安全生产责任制，继续实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食药监管，巩固省食品安全示范县创建成果。 （七）推进政府自身建设，强化高质量发展保障新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。二是加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治西峡、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。三是加强廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。四是加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全县老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把上级决策部署落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。各位代表！奋进新时代、开启新征程，实干方能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前进，做好新时代现代化南阳建设的“领头雁”、排头兵，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【舞钢市招商】2021年舞钢市政府工作报告

  2021年3月29日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上舞钢市人民政府市长；朱志骞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就;刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回稳向好，社会大局保持稳定。全市生产总值140.9亿元，增长3.5%，增速位居平顶山第三位；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长12.9%，增速位居平顶山第三位；固定资产投资增长18.7%，增速位居平顶山第一位；居民人均可支配收入27162元，增长4.9%，增速位居平顶山第一位。经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。被省委省政府命名为践行县域治理“三起来”示范市，赋予156项省辖市级经济社会管理权限。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，扎实开展疫情防控，抗疫斗争取得重大成果。应对疫情快速有力。省、平顶山市发出新冠肺炎疫情防控号令后，我们迅速行动，周密部署，成立疫情防控指挥部和8个工作专班，快速启动一级响应。坚持外防输入、内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法，采取“十户联防”等措施，织密扎牢城区、农村和交通三道防线，建立上下联动、高效运转的市乡村三级防控责任体系，全市上下勠力同心，众志成城，取得了“零感染、零确诊”的优异成绩。为保证生产生活必需品的储备充足，创新实行“六货联动、全力保供”举措，得到副省长何金平批示肯定。复工复产及时有序。创新“六必须”“六举措”工作法，域内工业企业率先在平顶山实现复工复产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。积极响应上级返岗就业的决策部署，组织农民工2.1万人及时返岗就业，既支持了企业发展，又增加了农民收入，典型做法在央视报道。落实各项援企惠企政策，搞好企业生产调度，二季度经济指标由负转正，为下半年企稳回升奠定了良好基础。常态化防控持续巩固。坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。通过开展防疫实战应急演练、强化防控物资储备、完善疫情应急救治体系等举措，保证了人民群众身体健康和生命安全。 （二）坚持二产强市、一产三产富民，着力抓好产业培育，经济基础更加巩固。工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业6家，达到71家。中加公司年产122万吨生铁产能置换、泰田重工三期、新希望180平方米烧结机超低排放改造等项目建成投用，舞钢公司加热炉、淬火热处理生产线、龙山纺织智能化改造等项目加快推进。真源制衣二期等项目建成投产，拟投资15亿元以上的公铁智慧物流港项目完成规划设计。全市棉纺规模突破100万锭，被中国棉纺织协会命名为中国紧密纺纱线生产基地。产业集聚区、商务中心区双双晋升省定二星级，产业集聚区创成省级经济技术开发区。特色农业优势突显。实现粮食总产17.95万吨。创成16.9万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获省农产品质量安全市。成功申报舞钢鸽业省级现代农业产业园，天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区。“舞钢鹁鸽”农产品地理标志通过登记评审。“灵珑山”白茶获得国家绿色食品证书和全国“名特优新”农产品称号，在第21届中国绿色食品博览会上夺得金奖。建成杨庄食用菌、金菇食用菌产业基地。服务业发展取得突破。新增入库服务业企业18家，达到108家。与宿联中国、过云山居等国内民宿一线品牌合作，启动建设高端民宿集群3个，孤山寨民宿集群项目开工建设。姬庄村被评为省乡村旅游特色村，百草园创成3A级旅游景区，楼子沟运动小镇、花博园创成2A级旅游景区。二郎山景区通过国家级服务标准化项目终期验收。全年旅游综合收入29.85亿元，增长98.97％。 （三）坚持抓招商、上项目、强保障，着力扩大有效投资，快速拉动经济增长。招商引资基础不断夯实。修订完善招商引资优惠奖励办法，激发招商引资活力。围绕钢铁、纺织产业绘制“四张图谱”，成立招商专班，开展“四个拜访”。通过拜访中国钢铁工业协会、纺织协会、冶金工业规划研究院等名校和科研机构，为主导产业延链补链强链招商奠定了基础。建立舞钢籍在外成功人士名录，大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。全年新开工招商项目60个，累计到位省外资金190.17亿元，实际利用外资5312万美元，圆满完成平顶山下达目标任务。项目建设步伐明显加快。抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，加强与金融机构、央企、国企的合作，谋划项目融资近100亿元。建立健全“四比四看”常态化推进机制，全年实施省重点项目7个，完成年度投资70.3亿元，占目标的136.5％；平顶山重点项目35个，完成年度投资122.3亿元，占目标的110％；谋划纳入2021年省重点项目8个，总投资270亿元。在平顶山重点项目建设“四比四看”活动中持续保持领先。要素保障能力得到强化。建立供地保障专班，开展闲置低效用地盘活清零行动，完成土地供应2480亩，满足了项目用地需求。开展“双违”整治行动，全年集中拆除违法建筑45.7万平方米，位列平顶山各县（市）第一位，为项目建设腾出了空间。利用产业集聚区规划修编契机，加快推进产城融合，规划布局了一大批生活配套设施项目。启动了南部工业园区建设，着力打造新的钢铁装备制造园区。举办“春风送岗”招聘会等活动，帮助企业招引人才，解决用工难题。 （四）坚持城乡贯通、补短板惠民生，着力优化外部环境，城乡面貌加快改善。基础设施日趋完善。开展城市病体检，广泛征求民意，梳理出一揽子“补短板惠民生”项目，首批开工项目14个，总投资50亿元，美丽小镇、老旧小区改造等项目陆续开工。建设路提档升级、停车场等项目加快建设。国道345、省道327、省道228、城区供水管网等项目已完成过半。南水北调引水工程主体完工。乡村建设不断提升。加紧编制全市国土空间规划、乡镇规划、村庄规划和各类专项规划。启动总投资4.2亿元的10个美丽小镇建设项目，以3条乡村振兴精品示范带、21个精品村为带动，围绕“一村一韵”持续发力，创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个，占比达到79.5%,在平顶山农村人居环境观摩评比活动中荣获第一名。农村人居环境改善“十个坚持十个杜绝”先进模式，被农业农村部刊发，副省长武国定批示推广。覆盖14个行政村、惠及1.1万人的农村安全饮水工程全部完工。建成“四好农村路”44.5公里，荣获省万村通客车提质工程示范市。生态环境持续向好。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战。八里河省控面、石漫滩国控面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为78和45微克每立方米，分别同比下降15和7微克每立方米；优良天数292天，同比增加58天；优良天数和综合指数排名平顶山第一位，累计获奖励资金1620万元。 （五）坚持深化改革、大胆创新，着力优化内部环境，发展活力不断增强。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，清理各部门证明事项81项，1765个事项实现不见面审批，800个事项实现全省通办，29个事项实现乡级便民中心可办，9个事项实现村级便民站可办，打通了服务群众的“最后一公里”。建立首席服务员制度，县级干部分包联系重点企业，做到有求必应、无事不扰。设立帮办中心，围绕企业开办、工程建设项目审批等提供全流程帮办服务。全面落实应对疫情支持企业发展的政策措施，累计减税降费2.2亿元，为全市企业办理续贷16.3亿元，为普惠小微企业贷款延期221笔、2.1亿元。重点改革持续深化。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推进“二次创业”。实施农业农村改革，出台农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。深化国有平台公司改革，完成国有资产尽职调查、国有平台公司股权划转，国有平台公司资产进一步优化，融资能力进一步增强。乡镇街道全部成立国有平台公司，破解了乡镇街道收入无门的困境，增强了发展经济和完善基础设施的能力。创新能力不断增强。全年科技经费支出3131万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到54.6%，增速6.3%。持续培育高新技术企业，新认定高新技术企业2家，神州重工获批建立全省首批中原学者工作站。创新扶贫资产“六权”同确管理机制，被国务院扶贫办刊发，得到副省长武国定批示推广。强化水库管理体制创新，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板市。创新全国独有的融资模式，与央企合作，一举破解了城乡基础设施建设等的资金难题。 （六）坚持以人为本、执政为民，着力保障改善民生，群众获得感显著提升。全面完成脱贫攻坚目标任务。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实，剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。建档立卡贫困户人均纯收入15548元，教育、文化、卫生等基本公共服务主要指标全部达到或超过省平均水平，在全省考核中持续位居第一方阵。社会保障不断健全。认真落实促进就业政策，扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业，城镇新增就业5646人，下岗失业人员再就业1537人。城乡低保标准分别提高到每月570元、355元，城乡居民养老保险、医疗保险分别参保14.8万人、26.27万人。不断健全养老服务，新设立社区日间照料中心4个，养老服务站1个。社会事业加快发展。全年民生事业支出20.4亿元，占一般公共预算支出的77.2%。招聘教师241人，新建农村教师周转宿舍130套,杨庄实验小学、尹集埂上村小学教学楼建成投用，武功中心小学完成迁建。“两筛”“两癌”免费筛查分别惠及8254人、6170人。建成社会足球场6个。成功续办水灯节和乡村文化节。社会治理全面加强。着力化解政府债务，综合债务率降至37%，控制在省定标准以内。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，市人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。12345政务服务热线开通试运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，社会大局保持平稳，荣获全国信访工作“三无”市。各位代表！这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得“零感染、零确诊”的优异成绩。这一年，我们先后拜访了国家级行业协会、知名高校和科研机构，为产业发展把脉问诊，理清了产业发展重点，指明了产业发展方向。这一年，我们多次组织赴省内外先进县市考察学习，对标先进，查找差距，凝聚共识，加快发展，形成了人心思变、人心思干的浓厚氛围。这一年，我们隆重纪念撤区建市30周年暨开发建设50周年，重温半个世纪的奋斗历程，展望催人奋进的美好愿景，全市上下对未来的美好生活充满期待，豪情满怀。这一年，面对爬坡过坎的压力，全市上下团结一心、克难奋进，取得了全面建成小康社会的伟大历史成就，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设社会主义现代化新舞钢奠定了坚实基础。回顾过去，五年来，我们成绩辉煌！这五年，综合实力稳步提升。我们聚焦重返平顶山第一方阵，晋位次、争上游、走前列，经济实力不断增强，全市生产总值年均增长6.2%；一般公共预算收入年均增长8.4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长3.7%；固定资产投资年均增长14.5%。2019年省委省政府经济社会高质量发展首次考核评价以来，排名连续稳居全省第一方阵。这五年，产业发展加速升级。我们高质量推进制造业发展，特钢及装备制造主导产业集群营业收入突破300亿元大关。我们坚持围绕产业链布局创新链，累计创成国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业9家、省级研发中心4家。我们大力发展现代农业，累计建设高标准农田13万亩，以全省第一名的成绩创成全国绿色食品原料标准化生产基地。我们加快实施全域旅游，4A级景区达到3家，累计实现旅游综合收入79.7亿元。这五年，资金保障不断增强。我们全力组织收入，持续挖潜增收，在落实减税降费政策的基础上实现综合治税1.97亿元，税收占一般公共预算收入的比重由56.7%提升到74.4%；政府性基金收入从五年前的不足1亿元大幅提升至10.9亿元，为争取更大规模专项债拓展了空间。累计向上争取补助资金63.4亿元，建成了一批教育、医疗等惠及民生的重点项目。与国开行、农发行等重点金融机构建立稳固紧密的合作关系，邀请专业金融管理人才到我市挂职交流，增强我市间接融资能力，截止2020年底实现间接融资近100亿元，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。这五年，三大攻坚成效显著。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，全力决胜脱贫攻坚，聚力改善生态环境，着力防范化解重大风险，取得了决定性成果。累计脱贫7391户、21606人，33个贫困村全部退出，绝对贫困人口全面清零,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。PM10和PM2.5平均浓度、优良天数持续位居平顶山第一方阵，水和土壤环境质量持续稳定达标。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势总体稳定，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这五年，城乡面貌不断改善。我们坚持城乡融合、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，被确定为省百城提质试点市、乡村振兴示范市，跨入全国文明城市提名市行列。完成石漫滩国家湿地公园清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造和刘山公园提档升级，周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路大修工程建成通车，191个行政村实现公交车全覆盖，城市公交车全部实现电动化。累计造林面积5万余亩，创成全国生态文化村1个、国家级森林乡村8个、省级森林乡村15个。数字化城市管理平台在平顶山率先投入运行，顺利通过省级预验收。这五年，民生福祉持续增进。我们坚持惠民生、增福祉，高质量办好民生实事，民生支出累计84.5亿元，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。全体居民人均可支配收入年均增长9.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98%。坚持教育优先，新建、迁建、扩建学校45所，义务教育均衡发展通过国家督导评估。大力推进健康舞钢建设，增加医疗卫生投入，人民医院被授予省脑卒中防治中心，中医院医技病房楼、互联网医院等项目建成投用。持续推进平安舞钢建设，成功创建全国平安建设先进市，连续9年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数稳居全省第一方阵。五年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人事务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表！我们深切体会到，取得的成绩来之不易，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府、平顶山市委市政府决策部署的结果，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是全市人民团结拼搏、进取奉献的结果，同时也离不开武警官兵、驻舞各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向武警官兵，向来舞投资的创业者，向所有支持家乡建设、关心舞钢发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，主要是：新增税源培植不够，刚性支出不断增多，财政收支矛盾异常突出；城乡建设管理相对滞后，与人民群众对美好生活的期盼还有不少差距；教育、医疗等公共服务领域存在的短板仍未得到有效解决；营商环境不优，招商引资和项目建设成效不明显，产业发展后劲不足；个别干部大局意识不强，不作为、不担当、乱作为等现象时有发生，干部作风建设亟待加强。对此，我们一定直面挑战、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，舞钢已经进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着黄河流域生态保护和高质量发展与中部崛起国家战略深入实施，践行县域治理“三起来”等政策机遇不断集聚，疫情应对政策充分释放，产业集聚区创成省级经济技术开发区，平漯周高铁有望过境舞钢并设站，我市的区位交通优势将进一步改善，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是广大干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，迎来了厚积薄发的战略叠加机遇期。同时也要看到，舞钢仍处在蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期，经济下行压力仍在持续，转型任务依然艰巨。我们要时刻保持头脑清醒，科学把握客观规律，积极应对风险挑战，紧紧抓牢优势机遇，于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好的前景。根据市委八届十一次全会通过的《中共舞钢市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：与全国、全省、平顶山市同步基本实现社会主义现代化，特钢生产和装备制造基地、纺织服装生产基地、全域旅游示范区的带动力和集聚力明显增强，产业结构更加优化，质量效益大幅提升。经济社会发展的平衡性、协调性、持续性走在全省前列，人民生活更为幸福，共同富裕迈出坚实步伐。社会风气更为文明，充满活力又和谐有序。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。风清气正的政治生态不断巩固，党的执政根基不断夯实，持续在全省树立“两示范四标杆一样板”，基本建成社会主义现代化新舞钢！“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，持续强化“借势发展、借势超车”的进取意识，努力营造“以发展重振雄风、以发展凝聚人心、以发展赢得未来”的浓厚氛围，努力打造“两示范四标杆一样板”，奋力开启高质量建设社会主义现代化舞钢新征程。锁定2035年远景目标，聚焦加快发展、高质量发展，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展目标：巩固提升全面建成小康社会成果，夯实社会主义现代化建设基础。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，奋力实现“两先三高四提五突破”：即全市公众基本服务满意度、常住人口城镇化率持续领先全省平均水平；人均生产总值、居民人均可支配收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、基本财力和基础设施显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面突破。具体实施路径是：打造产业转型发展示范区。充分发挥资源禀赋优势，紧紧抓住省级经济技术开发区、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家全域旅游示范区创建单位等重大机遇，着力发展先进制造业、现代农牧业、现代服务业，加快经济结构优化升级。打造城乡融合发展示范市。充分发挥省城乡一体化示范市、百城提质试点市和践行县域治理“三起来”示范市的政策利好，深入实施新型城镇化战略，夯实发展载体，提升发展优势，构建新时代城乡融合发展新格局。打造乡村振兴标杆。以省乡村振兴示范市建设为契机，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。打造全域旅游标杆。以创建国家全域旅游示范区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。打造基层治理标杆。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过“五治”融合、积分定优以及“三调”联动，强化基层治理，构筑共建共治共享的基层治理体系，打造组织有力、治理有效、充满活力、和谐有序的基层治理舞钢模式。打造绿色发展标杆。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念，深度融入重大国家发展战略，坚持“山水林田湖草”系统保护与协同治理，通过筑牢舞钢生态屏障、持续推进矿山生态修复、深入开展污染防治、加快形成绿色发展方式，成为县域绿色发展的标杆。打造县域治理“三起来”样板。实施产业集群提速、产业集聚区提质、现代服务业提标、特色农业提效、居民收入提升五大行动，把强县和富民统一起来，培育县域经济发展新优势；深化城乡融合体制机制、开放型经济体制、绿色发展保障体制、创新体制、基层治理机制五大改革，把改革和发展结合起来，增强县域发展新动能；实施中心城区优化、特色城镇发展、美丽乡村建设、城乡基础设施贯通、城乡公共服务均衡五大工程，把城镇和乡村贯通起来，构建城乡融合发展新格局，使县域治理“三起来”示范作用更加凸显，打造县域治理“三起来”的舞钢样板。《纲要（草案）》是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上编制的，汇聚各方智慧，承载人民期盼，为我市今后五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，为全市人民提供了共同奋斗的行动纲领。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能把舞钢建设得更美好，就一定能让35万舞钢人民生活得更幸福，就一定能如期实现“十四五”发展蓝图，就一定能在建设社会主义现代化舞钢新征程中再奏凯歌、再创辉煌！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。必须坚持发展第一要务，牢固树立以经济建设为中心思想不动摇，一手抓有效投资，一手抓产业发展，同时抓内外环境改善，把“小干大难、大干不难、不干更难”的意识贯穿于政府工作全过程，时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，标兵渐远、追兵渐近的危机感，以“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的拼劲韧劲做好各项工作。2021年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，打造县域发展“两示范四标杆一样板”，全面建设社会主义现代化新舞钢，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议确定的“九大突破”，遵循县域治理“三起来”，重点做好以下八个方面工作： （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，启动经济增长新引擎。群策群力抓招商。坚持大员招商。坚定实施招商引资“一号工程”，县级领导、乡镇部门一把手带头抓招商、议招商，拿出更多时间和精力，带队外出，全力为舞钢招引更多新项目、大项目、好项目。坚持精准招商。围绕钢铁、纺织、文旅主导产业，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，发挥7个招商小分队作用，专人专班深入了解企业，研究产业发展，紧盯中国500强、世界500强，瞄准长三角、珠三角、京津冀经济主战场，落地一批延链补链强链的关键项目。坚持以商招商。依托域内龙头企业招引产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，实现以合作换市场、以存量引增量。发挥舞钢商会的桥头堡作用，鼓励舞钢籍在外成功人士返乡创业，实现资金回流、项目回迁。坚持优惠政策招商。对投资强度、税收等达到规定门槛的重大招引项目，按照新修订的招商引资若干政策规定，采取“一事一议”“一企一策”，切实增强政策的优惠力度，吸引更多域外龙头企业落户舞钢。抓住豫沪合作交流机遇，招引一批行业头部企业。力争全年利用省外资金150亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。全力以赴抓项目。坚持基础设施项目与产业项目两手抓、两手硬，加大项目谋划和推进力度，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。做好项目谋划储备工作。围绕高质量发展这一主线，紧盯新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业谋划项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。重点抓好圣光集团三恩药业盘活、云龙纺织技改、公铁智慧物流港、中原钢铁加工配送中心、德正新材料等项目，做好小西环、支鼓山郊野公园规划设计等前期工作。用好项目风险评估机制。严格落实项目准入机制，对新上项目是否符合国家政策，是否契合我市实际，投资强度、亩均产值、亩均税收是否达标等进行严格论证和把控，防止出现新的半拉子工程和僵尸企业。建立常态化项目推进机制。深化县级领导分包重点项目和“五个一”工作机制，落实督导督查工作制度，统筹实施年度计划投资264.6亿元的86个重点项目。定期梳理项目存在问题并建立台账，细化任务分解，加强跟踪问效，限期解决，逐件“销号”，确保在建项目顺利推进。克难攻坚抓保障。着力破除要素瓶颈制约，真正把项目投资工作抓实、抓出成效。强化供地保障。发挥供地专班作用，对重点项目建立“绿色通道”，提前介入，摸清项目用地底数，积极做好用地预审、规划衔接等工作；简化用地审批手续和供地程序，最大限度缩短项目选址、报件组织、上报审批周期，确保土地供应应保尽保。强化服务保障。完善产业集聚区生活配套设施，为企业职工解决休闲娱乐、医疗康复、教育体育、养老托幼等实际问题，解除企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。强化用工保障。围绕域内企业用工需求，加强与专业院校的对接合作，规划实施总投资10亿元、一期占地410亩的职教园区，为企业发展提供技术人才支撑。强化资金保障。抓住“十四五”规划等政策机遇，出台向上争取资金奖励办法，大力向上争取地方政府债券和各类政策资金，用足用好上级支持地方发展的政策措施。持续扩大财政收入渠道，积极培植新的税源，引导更多企业在我市注册登记、就地纳税。运用各种融资建设模式，鼓励社会资本参与重大项目建设，缓解财政资金压力。充分发挥政府平台公司项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力，力争融资突破100亿元。 （二）狠抓工业经济，壮大产业集群，实现综合实力新跃升。培育主导产业集群。强化“工业强市”理念，围绕主导产业延链补链强链。做强钢铁产业集群。启动建设中原钢铁加工配送中心，加快推进舞钢公司加热炉和连铸机、德正新材料、领羽新材料年产720万平方米养殖底护板、德田卫浴年产150万套淋浴房防水托盘等项目。做大纺织产业集群。扎实推进宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、银河纺织二期6万锭紧密纺生产线扩建等项目，确保云龙纺织8万锭紧密纺生产线扩建项目年底投产，建设世界最大的单体紧密纺生产基地。加快推进总投资15亿元以上的公铁智慧物流港，建设河南最大的棉花交易集散地。做大做强主导产业的同时，重点推动舞阳矿业公司合金产业园建设，争取6月底前落地12家合金生产企业；加快推进环能科技封面纸板技改扩建、木质素、特种淀粉深加工等项目。加快经济技术开发区建设。深入推进产城融合。完成产业集聚区规划修编，启动柳叶河社区二期建设，通过间接融资，提档升级基础设施，健全医院、学校、商贸等配套设施，切实提升园区的承载力和吸引力。成立区内投资项目“一站式”服务中心，落实代办员制度，实现企业与审批部门“零接触”。加快南部工业园区建设。高标准完成南部工业园区规划，建设现代标准化厂房，以融资租赁形式吸引企业快速入驻，打造新的钢铁装备制造园区。持续开展“百园增效”活动。通过破产、重组、司法拍卖等形式，盘活一批项目和僵尸企业，实现节地水平和产出效益双提升。深化创新体系建设。抓好创新人才引进。围绕重点企业需求精准招引人才，着力引进一批专业化、高层次科技人才，为产业发展提供人才支撑和智力支撑。推进产业集聚区人才公寓、专家公寓、研发中心、科创中心、科研基地等项目建设，让各类人才在园区安心工作、顺利发展。抓好创新平台建设。抢抓国家优化科技资源布局的机遇，积极争取国家实验室、综合性国家科技中心、重大科技基础设施等平台在我市布局。发挥企业主体作用。研究出台奖励政策，鼓励企业加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量。采取“一企一策”，积极引导企业走科技创新之路，力争新增高新技术企业5家以上。 （三）狠抓乡村振兴，做优特色产业，打开农业农村新局面。做优做强现代农业。以乡村振兴统揽农村工作全局，大力推进产业振兴。发展现代种业。抓住中央关于加强种质资源保护和利用的政策机遇，立足舞钢地域面积小、耕地相对较少的实际，建设小麦、玉米、花生种业繁育基地，提升种植业附加值。围绕“鸽、茶、菌”扩规模、提质量、增效益。推动肉鸽规模化、标准化、专业化养殖，建设天成鸽业二期，深化与涪陵榨菜集团合作，打通育种、养殖、深加工、销售等产业链环节，力争鸽业年产值达到4.4亿元以上。巩固“南茶北移”成果，持续扩大白茶种植规模，力争达到1000亩以上。以金菇菌业等为龙头，强化示范引领，鼓励企业引进、培育高端食用菌新品种，开发休闲食品，拓展产业链条。实施乡村建设行动。实行乡、村、户三级联动，系统推进“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，构建舞钢乡村新风貌。推进“美丽小镇”建设。推进小城镇环境综合整治，建成总投资4.2亿元的10个美丽小镇项目，切实解决“脏乱差”等突出问题，加快构建以小城镇政府驻地为中心、舒适便捷、全域覆盖的镇村生活圈。以庙街茶旅小镇、楼子沟运动小镇等为重点，全方位打造特色鲜明、内涵丰富的精致高品质特色小镇。推进“四美乡村”建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄。持续提升21个精品村为带动的乡村振兴示范带，辐射打造民宿小镇、鸽子小镇等乡村振兴示范区。投资8027万元，以田岗灌溉区续建配套项目为带动，实施集灌溉、补水、生态水系、现代化智能功能为一体的北部平原乡村水系连通工程，年度完成渠系整修、堰坝建设，逐步打造互联互通、引排顺畅、绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进“五美庭院”创建。突出示范引领、以点带面，充分动员群众自觉整治庭院环境卫生、开展庭院美化绿化、涵养文明家风，以农村居家庭院的小环境撬动村组面貌大改善，让人们留得住乡音，记得住乡愁。激发农村发展活力。深入实施农业农村改革。持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革，依托农村宅基地确权登记成果，敞开农村宅基地审批的口子，同时疏堵结合，加大对宅基地超占和“一户多宅”等现象的整治。深化农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续推动农村集体经济发展。大力发展劳务输出。建立劳务输出常态化机制，完善劳务输出信息平台和培训平台建设，开展宣传动员、政策咨询和就业指导服务，积极引导和组织外出务工就业。大力发展“回归经济”。建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导积累有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。 （四）狠抓高端民宿，带动第三产业，引爆全域旅游新亮点。打造高端民宿标杆。加快推进孤山寨、袁门水库、馒头山三个高端民宿集群建设，全力打造国内一流的高端民宿集群标杆。配套建设水、电、路、雨污管网等基础设施，做好外部环境协调，力争“七一”前建成投用孤山寨高端民宿集群，完成馒头山、袁门水库民宿集群规划设计、土地报批等工作，扎实推进张庄社区栖墅民宿、途居露营房车基地项目。做好农家乐布局规划，在庙街、尹集、杨庄、尚店等山水资源优势较为明显的乡镇，规划建设一批农家乐示范村，力求风格上返璞归真、用材上就地选取、建设上精益求精，构建多元化、品质化的旅游住宿市场，有效扩大不同消费阶层的承载力。补齐旅游要素短板。解决“吃”的问题。成立舞钢餐饮协会，开展舞钢特色名吃评比，通过新闻媒体进行宣传推介，提升舞钢小吃知名度，在寺坡区域筹建一条特色小吃街。解决“住”的问题。加快推进天福广场五星级酒店建设，力争“十一”前建成投用。解决“购”的问题。以老长途汽车站片区为核心，加快与项目投资方合作，建设文旅商城市综合体。解决“游”的问题。加强石漫滩水库综合整治和水面开发利用，谋划夜景旅游项目，扎实开展水库南岸土地市场一级开发，打造全域旅游新地标。解决“娱”的问题。加快推动漫游乐世界高科技乐园、钢铁侠新概念旅游服务综合体等项目建设；续办国际环湖马拉松、摩托车林道挑战赛等赛事活动，不断增强舞钢的吸引力和美誉度。推进旅游融合发展。推动“旅游+工业”。加快工业旅游开发，以舞阳矿业公司、舞钢公司为核心，依托建筑厂房、生产工艺、工业产品、采矿矿坑、冶铁博物馆等独特资源，开发从选矿、采矿、冶铁到轧钢的工业游线路。推动“旅游+农业”。加快农业旅游发展，实施乡村景区化建设，创成尚店王庄、庙街茶旅小镇等A级景区。推动“旅游+文化”。促进文旅融合，依托虎头山爱国教育基地等红色资源，打造全域革命老区名片。擦亮旅游城市品牌。巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创“中国天然氧吧”和气候宜居城市，打造全域旅游新名片。突出营销山水舞钢旅游品牌，继续在央视等主流媒体和周边地区扩大旅游宣传力度，力争游客接待量突破800万人次、旅游收入突破60亿元。 （五）狠抓城乡建管，提升城市品位，打造宜居宜业新面貌。加速完成市乡村规划编制。编制完成全市国土空间总体规划、村镇规划、村庄规划。理清城与乡、乡与村边界，构建市、乡、村三级纵向规划的有机统一，让今后的规划建设有规可依、有章可循。加快修编各类专项规划。抓住当前“十四五”期间国土空间规划编制的契机，加快教育、交通、水利、环保、安全、消防等专项规划的修编，实现各类规划的多规合一，确保“十四五”期间全市经济社会发展依规依法、有条不紊建设管理，一张蓝图绘到底。充分发挥乡镇规委会作用。实现乡镇规委会全覆盖，由乡镇规委会审定本辖区村民住宅、乡村公共设施和公益事业的选址设计等，严肃查处违规乱建行为，扭转农村各类建设的放任无序局面。加大城乡基础设施建设力度。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动，将2021年确定为城乡建设管理提升年，继续实施“补短板、惠民生”项目。开工建设焦桐高速南北高速口提档升级工程，建成佛爷岭北、朝阳路西等4座停车场，打通石门郭中路、干休一街东进等4条断头路，完成建设路、温州路等4条市区道路升级改造，陆续升级改造其他26条道路。完成南水北调和城区供水管网连接改造工程，确保让市民5月份吃上丹江水。启动实施朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级，力争年内开工建设。全面摸清供水、雨水、污水管网设施现状，完善“三张网”，重点治理老旧破、未覆盖区域，改善部分污、涝现象。推进城乡环保一体化，规划建设农村污水处理场（站）146座、管网580公里，逐步实现污水应收尽收。开工建设城市中央公园、旗山郊野公园，完成鑫源广场、迎宾广场、佛爷岭公园等5处老旧游园广场升级改造，陆续启动其他13个升级改造工程，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。加快提升城乡管理水平。以百城建设提质工程为抓手，以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市，通过国家卫生城市和国家园林城市复审。推进综合执法力量向乡村下沉，建立有组织、有装备、有职能的基层执法专业队伍，破解基层综合执法力量不足难题。充分发挥数字化城管平台作用，采用中心城区网格化管理的办法，新建城市管理服务站18个，定人、定岗、定责，确保各类问题得到有效处置。加强餐厨垃圾管理，规划建设餐厨垃圾综合处理场，推进餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。推进城乡环卫一体化，全面实行城乡统筹、协同推进的环卫清扫模式，5月底前实现农村生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理，逐步解决“垃圾围城”问题。系统推进街区外立面提档升级、户外广告整治、城市书屋规划建设、架空管线入地、车辆静态管理等工作，让城市环境更亮丽，群众生活更舒心。 （六）狠抓营商环境，推动改革创新，厚植干事创业新沃土。持续优化营商环境。坚持问题导向，刀刃向内、自我革命，对人民群众深恶痛绝的慵懒散慢、吃拿卡要、权利寻租、懒政怠政、司法不公等进行专项整治。建立投诉平台，对企业、群众投诉的事项，快速分解、快速办结、快速回应，用社会公众的舆论监督倒逼服务效能的提升。全面开展寻标对标创标行动，着力规范部门审批行为，优化流程，压缩时限，力争每个环节按照法定时间做到依法高效，叫响舞钢行政审批品牌。持续落实首席服务员制度，服务企业的县级领导和科级干部每个月抽出三分之一的时间驻扎到企业，出实招、解难题、促发展，真正成为企业的“贴心人”。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，定时召开座谈会，聆听企业家呼声，精准有效解决好企业家“急、难、愁、盼”问题。加快建立企业信用服务体系，实行企业信用评级制度，加强政银企对接，打通信贷投放“中梗阻”，解决企业融资难问题，降低金融机构放贷风险，实现银企的良性互动。优化企业经营外部环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸等危害企业正常生产经营和干扰阻挠项目施工的行为，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。推进重点领域改革。加快推进产业集聚区改革。完善“管委会+公司”人事薪酬制度，实行全员绩效考核，全面推进“二次创业”。加快国有平台公司改革。多渠道整合优质资源和经营性资产，增加平台公司资产体量和经营性收入，加快评级步伐。按照现代企业制度完善公司治理结构和机制，对公司管理层实行绩效考核，形成能者上、庸者下的用人导向，增强平台公司的融资能力和造血功能。招聘一批金融、财税、工程造价、评审、管理等方面的人才充实到平台公司，健全专业化队伍。深化财税体制改革。加强财政资金绩效管理，委托社会第三方机构开发建设智能化预算绩效管理体系，强化全过程监管，真正把有限的资金用在刀刃上。加快综合治税平台建设，在落实减税降费政策的基础上深度开展综合治税，提高税收征管质量和水平，重点整治税收异常企业和教育、医疗、房地产、建筑施工行业重点企业，堵塞税收漏洞，彻底杜绝人情税、关系税问题，查处一批典型案件，形成震慑效应，力争挖潜增收9000万元以上。大力开展人才引进。厘清各单位专业人才底子，根据人才缺口针对性制定人才引进计划，公开招录一批经济、科技、金融、法律等领域紧缺人才，让专业人干专业事，发挥在技术创新、社会治理、产业发展等方面的支撑作用。注重高端人才的柔性引进，聘请知名专家、学者担任经济社会发展顾问，为我市发展把脉问诊、出谋划策。实施企业家素质提升行动，完善企业家沙龙机制，集中组织考察学习、宣讲报告、座谈交流，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓能力。强化干部队伍培训，邀请上级部门、专家学者莅舞宣讲授课，组织到先进地区、科研院所等考察学习，打造一支能力过硬的干部队伍。建成公务员食堂，加快推进投资大厦建设，配套建设公务员住宅小区，深化公车改革，改善办公及生活居住条件，让舞钢真正成为人才的“洼地”“摇篮”，达到吸引人才、留住人才、用好人才的目的。 （七）狠抓民生福祉，办好惠民实事，共享社会发展新成果。增强社会保障能力。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，实现城镇新增就业4660人以上，下岗失业人员再就业1070人以上，就业困难人员就业230人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划攻坚行动，持续扩大社会保险参保覆盖面，完成新增扩面1600人以上。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。发展各项社会事业。坚持为民办事、为民造福是最大政绩的理念，持续增进人民群众福祉。办好人民满意的教育。科学修订教育专项规划，合理分配学前、义务、高中阶段教育资源，开工建设一所公立高中，规划建设2所公立幼儿园、1所小学，迁建尹集中学，进一步缓解城区教育资源压力，逐步消除大班额和城乡学校布局不合理问题。推行义务教育阶段午餐供应和延时服务，解决学生家长接送难问题。加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培训力度，规范校外培训，建设高素质专业化教师队伍。关爱人民的身体健康。加强健康舞钢建设，深化紧密型医共体改革，“横到边、纵到底”整合域内医疗资源，加强资金运行风险管控，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。加强与郑大一附院等国内知名医院的合作，最大化导入优质医疗资源。开工建设一所公立医院，加快打造省内一流的互联网医院，让群众在家门口就可以享受到廉价、优质、便捷的医疗服务。深入实施体育惠民工程。充分利用城市社区现有空地及街边绿地，推进22个小型体育苑、体育角建设，打造城市15分钟健身活动圈。加快完善养老服务体系。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，推进社区老年人日间照料服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。广泛开展文化下乡活动。全年广场文化活动演出30场以上，送电影下乡2500场以上，送戏曲下乡300场以上。办好年度惠民实事。1.加快建设农村教师住房，确保完成主体工程的50%。2.持续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3.加快推进国道345（东南环）王店至尹集段和省道327（大北环）老庄至任桥段、薄冲至北高速引线段建设，力争年底前通车，缓解大型货车穿城问题。4.完成20个老旧小区改造，以老旧小区改造项目为试点，推进城乡物业管理一体化，改造成型一个、物业覆盖一个，逐步实现城区专业化物业管理全覆盖，解决“三无”小区无人管的问题。5.实现垭口区域集中供暖，持续扩大朱兰、寺坡区域集中供暖面积，提升城市集中供暖率。6.完成农村天然气管网铺设300公里，通气1.8万户。7.启动实施全域“四好农村路”建设，年度完成100公里建设任务。8.筹建生猪定点屠宰厂，规范生猪屠宰市场，确保群众吃上“放心肉”。 （八）狠抓底线工作，提升治理能力，营造安定有序新环境。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入力度总体稳定。加强农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续改善环境质量。打好蓝天保卫战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟、散乱污企业等专项整治和禁燃禁放禁烧工作，确保PM10和PM2.5平均浓度、优良天数完成平顶山市定目标任务。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效，系统推进石漫滩国家湿地公园、滚河、韦河、淃河综合治理等工程，确保石漫滩国控面、八里河省控面水质持续稳定达标。打好净土保卫战。加强农业面源污染管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，切实提升土壤环境质量。全力防范重大风险。防控政府债务风险。切实处理好化解债务存量与“三保”的关系，加大土地收储力度，完成土地供应2000亩，力争土地出让金收入达到20亿元，通过增加政府性基金收入，扩大专项债规模，努力降低政府债务风险。防控金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任，打击企业跟风违约、恶意逃废债等行为，加大不良贷款处置力度，确保金融市场稳健运行。防控社会风险。深入开展交通运输、城乡建设、非煤矿山、消防等7个重点领域安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，确保全域安全、社会安定、群众安宁。开展校园及周边食品安全专项治理，保障广大师生“舌尖上的安全”。慎终如始做好疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全。 四、切实加强政府自身建设;面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，全面提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）政治过硬，忠诚干事。扎实开展好政府系统党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实把学习成效转化为工作动力和发展成就。始终心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，经常同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续打造学习型政府，把2021年定为政府系统学习年，大兴学习之风，制定政府系统学习培训计划，号召广大党员干部与时俱进补充各类专业知识，着眼补短板、强素质，解决本领恐慌，提高科学决策、破解发展难题能力。 （二）担当尽责，为民干事。把2021年定为政府系统干部作风转变年，践行“四力”“三牛”精神，坚持以上率下，身体力行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于较真碰硬，在维护公众利益面前敢于针锋相对，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，敢于触及矛盾，迎难而上。号召广大政府系统干部，要少提空口号，多干实在事；少图眼前利，多谋长远计；少说不能为，多想怎么办；少些小格局，多点大胸怀。发扬钉钉子精神，凡定下的任务，一抓到底，铆定不放，推动各项决策落地生根、开花结果。 （三）严以用权，依法干事。坚定不移厉行法治，将法治政府建设贯穿于政府工作的各个领域和环节。持续提升依法决策水平，认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守重大行政决策法定程序，切实提高科学、民主、依法决策水平，坚决杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题。持续提升依法行政水平，按规则、按制度行使权力，聚焦工程建设领域违法违规行为，严格落实财政资金项目投资管理办法、工程建设项目招投标和概算管理法律政策，严格执行基本建设程序，严格控制超工期、超概算、不按规定招投标等现象。推行权力清单制度，持续推进政务公开，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，干净干事。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，牢牢守住廉政底线，营造良好政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，切实树立风清气正的廉洁政府形象。 （五）强化保障，激励干事。;健全重点工作督查机制，建立“周调度、月考核、季排名”制度，加强跟踪问效，严格考核问责，确保各项重点工作落到实处。建立新闻发布制度，把政府决策的重大事项、重点项目公之于众、告之于民，让群众及时了解政府决策部署，用社会公众的舆论监督倒逼工作落实，效能提高。建立完善干部激励机制，用好用活容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发有为，为打造“两示范四标杆一样板”、开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【三门峡招商】三门峡市政府工作报告

  2021年2月2日在三门峡市第七届人民代表大会第六次会议上 三门峡市人民政府市长安伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的2020年，历程极不平凡，感悟刻骨铭心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，风高浪急的外部环境带来诸多严峻挑战。面对一道道“必答题”“加试题”，面对一场场“保卫战”“攻坚战”，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政协的监督支持下，保持定力、顶住压力、精准发力，“战疫”“战贫”同推进，“六保”“六稳”一起抓，以超常规的举措、超负荷的努力，赢得了超预期的效果，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，圆满完成了七届人大五次会议确定的各项任务，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。主要呈现四个特点： 1.疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，争分夺秒与疫情赛跑，第一时间建立协调有力的指挥体系，第一时间启动研发智慧管控平台，第一时间补齐基层基础短板，特别是依托新型智慧城市平台，在全省率先建立“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，仅用37天实现确诊、疑似病例“双清零”，并于3月上旬率先在全省实现全面复工复产，至今连续340天无本土新增确诊病例，最大限度保障了人民群众生命安全，经济社会发展迅速回归常态。同时，我们抽调32名医务工作者驰援湖北，乔瑞云同志、石磊同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。阻击疫情和恢复生产成为我们过去一年最感同身受的经历，小我融入大我，共筑防线，同心抗疫，作出了伟大抗疫精神的崤函诠释！ 2.落实“六稳”“六保”扎实有力。全面落实中央、省出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，落实财政资金直达机制，深入实施“一联三帮”行动，全市市场主体数量逆势新增1.36万家，增长9.5%，有力助推经济运行实现全面复苏，为稳住经济基本盘提供了坚实保障。全市生产总值、财政收入和居民收入增速分别增长3.1%、3%、3.9%，高于全省增速1.8个、0.2个和0.1个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”目标。 3.重大项目重大工程重大活动逆势突破。宝武铝业年产60万吨铝合金精深加工一期项目建成投产，速达纯电动汽车通过欧盟认证出口德国，国道310南移工程通车试运行，易事特“5G+科创园”项目开创落地和建设速度之最；5G网络建设在全省率先实现县城及以上全覆盖、重点乡镇和重点场景按需覆盖，工业互联网平台建成投用，灵宝成功创建国家现代农业产业园、国家级农产品质量安全县。这些重大项目进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。“八城联创”成果丰硕，省级文明城市创建圆满收官，新型智慧城市“大平台+应用场景”加速上线，实现一张身份证可办179项民生事项，被列为全省新型智慧城市建设试点，灵宝入选全国数字乡村试点；灵宝、陕州、湖滨、渑池成功创成中国天然氧吧，卢氏县成功创建国家空气质量二级达标县和国家卫生县城，黄河生态廊道建设初战告捷广受赞誉，过冬天鹅数量最高峰超过1.4万只，创历年之最；高等职教园区建设再启新篇，40万平方米的河南科技大学应用工程学院新校区建成，实现了当年建设、当年投用；中国摄影艺术馆落户开馆，庙底沟遗址公园建成开放，市儿童医院、黄河三门峡商务中心区医院建成运营，高水平传染病医院建成在即。这些重大工程进一步完善了城市功能，让市民生活更美好、城市发展更出彩。成功举办第十三届中国摄影艺术节、第二十六届三门峡黄河文化旅游节、第十五届豫商大会等活动，城市影响力和美誉度持续提升。 4.省市重点民生实事顺利完成。紧盯人民群众美好生活需求，集中资源力量，加大民生投入，在改善农村出行条件、保障困难群众基本生活、守护妇女儿童健康、优化农村公共服务等方面切实为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事，22件民生实事全部如期完成，兑现承诺。城乡低保对象、特困人员补助全部落实省定新标准，12.38万名退休人员人均月增养老金137.98元，城乡居民“米袋子”“菜篮子”供应充足，困难群众基本生活价格补贴联动机制有效落实，所有行政村实现道路硬化和班车全覆盖，更多农村教师住上了周转宿舍，妇女“两癌”筛查、残疾儿童康复救助、中小学生电子视力档案等惠民政策全面落实，百姓获得感稳步提升，全面小康成色更足底色更亮。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）千方百计保主体、稳增长，全力推动经济企稳回暖。全面落实中央、省各项惠企政策，及时推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，累计为企业减免税费13.7亿元、电费1.1亿元、燃气费789万元，清理拖欠企业账款1.03亿元，累计为困难企业发放贷款、争取资金201.7亿元，普惠性小微企业贷款利率下调0.64个百分点，有效帮助各类企业渡过难关。抢抓中央稳投资政策机遇，大力推进260个省市重点项目建设，累计完成投资935.2亿元，占年度目标的130%。锐意泰克新能源汽车、广宇生物中成药扩建等一批重大项目建成投产，交通、水利等“两新一重”项目稳步推进，民间投资同比增长4.1%，占全市投资的比重达到77.2%。及时出台消费刺激政策，发放电子消费券2120万张，带动消费6070万元，积极打造“秦人码头”夜经济综合体，举办地坑院纳凉消夏杂技艺术节等系列活动，有力促进了消费回补和潜力释放。全市电子商务交易额突破400亿元，跨境电商交易额突破40亿元，成为拉动消费的生力军。持续拓展外贸市场，对亚洲、非洲、北美洲、澳洲的出口总值分别增长40%、30.7%、68.6%和30.7%，贸易往来国较上年同期新增6个，实现逆势上扬。 （二）抢抓机遇强动力、促转型，持续推进经济高质量发展。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，谋划实施总投资260亿元的86个综合治理项目，“百千万亿”生态治理工程扎实推进，百里黄河生态廊道暨文化旅游绿道一期45公里全部连通，成为全省廊道建设的示范性标志工程，9条入黄一级支流治理取得重大进展，弘农涧河生态调水工程等项目顺利推进，进一步筑牢了沿黄生态屏障。持续推进“三大改造”，全年实施项目269个，累计完成投资134.8亿元，规上企业“三大改造”覆盖率达到45%。戴卡轮毂成功创建国家级绿色工厂，东方希望被评为省级智能工厂，承明光电、金渠银通、同力水泥成功创建省级智能车间，骏通汽车、仰韶酒业、鑫锋磨料获省先进制造业专项资金支持，仰韶酒业获省长质量奖提名奖。强化企业创新主体地位，全年新增高新技术企业11家、国家级科技型中小企业23家、市级以上各类创新平台101个，科技成果登记量增长5倍以上，6家企业入围创新创业大赛全国总决赛。强化科技人才引进，对接引进人才（团队）112个，人才项目95个，6人获得“中原英才”称号，占全省名额的六分之一。高成长性制造业、高新技术产业、高技术产业增加值增速分别达13.7%、10%、7.3%，均高于规上工业增速，全社会研发投入强度达到1.5%，保持了质效齐升的良好态势。 （三）固本强基提品质、补短板，有力推动城乡区域协调发展。持续推动城市能级提升，全面推进旧城提质改造工程，实施老旧小区改造项目342个，惠及居民3.8万户；建工路等13条城市道路建成通车，新增集中供热面积160万平方米，污水处理厂二期投入试运行，和平路六峰路口过街天桥基本完工，城市综合承载力持续提升。重大交通项目扎实推进，栾卢高速等5条高速公路完成投资比例位居全省首位，国道209城区段改线工程开工建设，区域交通枢纽地位更加巩固。加快实施乡村振兴，深入推进“千村示范、万村整治”工程，卢氏县新坪村等3个村被评为全国乡村治理示范村，渑池县南村乡等3个乡镇入选全省首批50个“美丽小镇”。农业发展提质增效，粮食总产近15亿斤，创历史新高。中药材产业异军突起，连翘、杜仲种植面积全省第一，丹参面积全省第二，卢氏连翘荣获中国特色农产品优势区，渑池等4个县（市、区）入选河南省中药材产业发展十强县。 （四）聚焦重点强改革、扩开放，加速汇聚发展动能。“放管服”改革成效显著，行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，排名全省第一；工程建设项目审批再缩短21个工作日，不动产一般登记2小时内办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。开发区体制改革顺利完成，实现了行政管理和经济建设双轨运行，体制机制活力进一步激发。市金融服务中心企业注册超1万家，中原股权交易中心新增挂牌企业16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三门峡高新区增量配电网并网商业运营，跻身全国第一梯队。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极谋划对接郑洛西高质量发展合作带，加快融入洛阳都市圈，协同创新发展迈出新步伐。成功举办第十五届豫商大会，创新“云参会”“云展厅”等模式，全球近2万名豫商代表在线参会，会议规模、签约金额均创历届之最。全年签约招商引资项目94个，总投资915.2亿元，实际吸收外资11.9亿美元，居全省第4位，为经济发展注入了新活力。 （五）坚守初心助危困、渡难关，切实兜牢民生底线。及时出台稳就业措施，组织农民工点对点返岗，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业40908人，新增农村劳动力转移就业10418人，城镇登记失业率3.5%，低于省控4.5%目标。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻坚等民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到72％。全力保障困难群众基本生活，下拨补助资金2.48亿元，发放临时救助金362.5万元、临时价格补贴3495.5万元，惠及困难群众90万人次，有效缓解了疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面进步，市县两级负压病房、P2实验室全面建成并具备核酸检测能力，疾病控制和救治能力持续提升。职业技术学院新校区建成投用，义务教育“超大班额”全部消除，新增学前教育普惠性学位18020个。仰韶文化“双百周年”纪念活动筹备工作有序推进。持续加强安全生产、防汛、食药品监管、信访稳定等工作，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会大局和谐稳定。 加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年各项工作顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共三门峡市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，紧盯建设省际区域中心城市目标，深入贯彻新理念，主动适应新常态，积极融入新格局，在抓大事谋长远中积势蓄力，在解难题攻难关中砥砺奋进，省际区域中心城市建设迈出坚实步伐！ 综合实力大幅跃升。“十三五”末，全市生产总值完成1450.7亿元，一般公共预算收入135.3亿元，居民人均可支配收入24864元，分别为2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增长6.7%、7.6%、7.7%。生产总值年均增速在全省7个资源型城市中排名第1，在黄河金三角地区排名第2，人均生产总值接近1万美元，在黄河金三角地区排名第1。各类市场主体15.7万家，增长86%。全市城镇化率58.7%，提高7.1个百分点，陕州区正式挂牌，商务中心区基本建成，城乡一体化示范区套改完成，开发区改革活力迸发，三门峡进入“一城五区”联动发展新时代！ 创新发展生机勃发。数字三门峡建设初见成效，在全省率先启动新型智慧城市建设，“两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上三门峡”、移动OA办公、“互联网+政务服务”等40多个场景应用加速上线，创造了智慧城市建设的“三门峡经验”，被工信部评为全省唯 一、全国12个智慧城市典型地区实践之一。战略新兴产业蓬勃发展，速达纯电动汽车全面进军新能源汽车市场，中科芯时代、猛狮科技、星能科技、易事特等高端制造业集聚成势，铜精深加工产业异军突起，高档铜箔产量占到全国市场的29%，产业核心竞争力显著增强。持续完善“五大平台”，科技创新稳步提升，全市高新技术企业106家，国家级科技型中小企业131家，各类创新平台487个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展强势崛起。坚持发挥优势、放大优势、彰显特色、塑造品牌，优势农产品带建设渐成气候，天鹅城、氧吧城、摄影城、职教城等特色品牌叫响全省全国，形成了独具特色的竞争新优势。“黄金苹果带”初具规模，苹果面积、产量位居全省第一，分别居全国地级市第7位和第6位，建成全国地级最大的果品出口基地。中国摄影文化城建设全面启动，成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心、中国摄影艺术馆落户，“中国摄影之乡”声名远播。全市5个县（市、区）创成“中国天然氧吧”，2021年有望成为黄河流域第一个天然氧吧地级市。高等职业教育发展实现历史突破，初步形成“一本四专”高等职教体系，在全省率先建设现有学生2.2万人、未来3年有望聚集10万人的高等职教园区，晋陕豫黄河金三角高等职业教育中心雏形初显！ 提升发展实现跨越。产业结构持续优化，由2015年的11.2∶53.8∶35优化为2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色农业占农业总产值比重85.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重45.2%，服务业比重提升7.5个百分点。传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链终端价值链高端延伸，初步形成了“黄金矿山采选冶炼精炼黄金珠宝”“铝土矿氧化铝电解铝铝精深加工”“原煤采掘煤炭产品基本化工原料精细化工产品”三大全产业链，“五彩三门峡”底色更加靓丽。城市发展扩容提质，310国道南移项目全线贯通，浩吉铁路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程基本建成，旧城区和城中村改造进展顺利，成功创建省级文明城市，城市人居环境和居民生活品质明显改善。蝉联全国双拥模范城“六连冠”，荣获中国“十佳魅力城市”称号，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀！ 三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚取得决定性胜利，经过八年不懈努力，全市346个贫困村、22.4万贫困人口彻底告别绝对贫困，卢氏县实现脱贫摘帽，提前两年完成占全省四分之一的易地搬迁任务，创造了金融扶贫、党建扶贫等一系列先进经验，这一伟大历史实践交出了一份高分答卷。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，小秦岭生态修复治理经验被中宣部确定为全国生态文明建设先进典型，空气质量三项指标连年实现“两降一增”，空气优良天数增长49天达到268天，守住了“蓝天白云好空气、青山绿水白天鹅”。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”分别下降74%和48.2%，群众安全感指数连续位居全省前三，社会大局和谐稳定。 改革开放活力迸发。“放管服”改革持续深化，“数字大脑”初步建成，"12345"政务服务热线运行模式全省推广。国企改革攻坚圆满收官，提前完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。农村土地确权颁证、集体产权制度暨“三变”改革全面完成，集体经济空白村实现“清零”。成功重组成立市投资集团，信用等级达到AA+，年融资能力超200亿元，县级农商行改革实现全覆盖。开放合作更加深入，在峡投资央企达64家，总投资812.4亿元，成为推动全市经济发展的强大引擎。全市进出口总额176.7亿元，是2015年的6倍，成为全省第二大进口基地。 民生福祉持续提升。坚持不懈每年办好十大民生实事，累计完成民生支出852亿元，占财政支出比例稳定在70%以上，“问题楼盘”、城区“七大难”等群众最急最忧最盼问题得到切实解决，覆盖城乡居民的社会保障体系更加稳固，教育、医疗、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表！ 回顾2020年及过去五年的工作，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻峡部队和武警官兵，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的态势还不稳固，投资增长内生动力不强，消费恢复相对较缓，企业出口订单减少，保持经济平稳增长面临较大压力。从长期看，我市产业层次较低、创新能力较弱、资源消耗较多的结构性矛盾依然存在，新产业新经济新业态支撑不足，产业链供应链创新链协同融合不够，转型发展任务依然艰巨。教育、卫生等公共服务短板有待补齐。政府少数工作人员作风不硬不实，基层负担依然较重，行政效能有待提高。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 目前，三门峡已经进入新发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期、识变应变求变的关键期，开启了建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡新征程，站上了可以大有作为、为中原更加出彩贡献强劲力量的新起点。根据《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：我市将建强省际区域中心城市，与洛阳都市圈的对接融合程度显著提升，在黄河金三角地区发挥重要辐射带动作用，在郑洛西高质量发展合作带发挥重要支撑作用，在黄河流域生态绿色一体化发展中发挥重要先行示范作用，基本建成“五个强市、五个崤函”。在经济强市建设上，经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；在生态强市建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化；在文化强市建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，文化软实力显著增强；在开放强市建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，开放平台更加完善，开放优势和营商环境达到全国先进、中西部一流；在科教强市建设上，科技进步对经济增长的支撑作用大幅提升，创新创业蓬勃发展，整体创新能力走在中西部地级市前列；在法治崤函建设上，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚；在平安崤函建设上，安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现；在智慧崤函建设上，数字政府、数字城市、数字社会建设取得重大突破，智慧化发展对可持续发展、民生服务、城市运营效率的支撑有效增强，基本创建成新型智慧城市示范市；在信用崤函建设上，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设水平进一步提高，社会信用体系建设更加完善，重信守诺的城市形象进一步“擦亮”；在幸福崤函建设上，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，居民主要健康指标优于全国全省平均水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化三门峡新征程、建强省际区域中心城市的关键时期。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建强省际区域中心城市，统筹发展和安全，提升“五彩三门峡”“三地五中心”建设水平，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化三门峡开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲三门峡力量。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，持续提升发展的含金量、含新量、含绿量，《纲要草案》用“实现六个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济实力实现更大跃升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增长7%左右，全员劳动生产率继续保持全省前列，万元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目标。居民人均可支配收入与经济发展同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。二是建强省际区域中心城市实现更大作为。中心城市功能进一步提升，人口吸引力和承载力显著增强，常住人口城镇化率突破63%，努力建成郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行市。三是中西部地区创新开放高地实现更大突破。创新体系更加完善，研发投入强度达到2.6%。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，“六大三新”建设实现新进展，在承接产业转移示范区建设上形成示范带动作用。四是文化名市实现更大进步。全国知名旅游目的地基本形成，全国文明城市成功创建，黄河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黄帝文化、虢国文化、红色文化、天鹅文化等文旅品牌享誉全国。五是民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业18万人以上，失业人员再就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三级公立医院增至7家。普惠性教育资源覆盖率达到85%以上，高等教育在校生人数达到5.5万人。六是治理效能实现更大提升。法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提高。 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》从贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全的高度，提出了我市经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，激发动力活力。坚持把创新摆在全市发展全局中的核心地位，深入实施科技强市、人才强市战略，强化企业创新主体作用，持续推进科技创新体制改革，加快推动产业链、价值链、资金链、人才链、技术链、信息链“六链同构”。深入实施制造业转型升级、企业倍增、基础再造、品牌打造“四大工程”，着力构建以3个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群、5个百亿级产业集群为主的现代产业体系，大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等技术为引领的数字产业，全力打造黄河金三角省际区域创新中心、全省新基建建设标杆、全省数字经济创新发展试验区，基本建成数字三门峡！ 二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域等发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，加快创建全国文明城市，着力构建“一核一圈两翼多点”的城镇体系布局和“一主两副一带四群”的中心城区布局，建强省际区域中心城市，昂起区域发展“龙头”。全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，大力发展高山水果、食用菌、中药材等特色产业，着力打造特色农业强市。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村建设、改善农村面貌，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力形成城市乡村各美其美、美美与共的融合发展新局面！ 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“百千万亿”生态治理工程，持续改善大气、水、土壤环境质量，加快推动绿色低碳发展，积极争创全国“无废城市”试点，真正使生态优先、绿色发展积厚成势，让百里绿色长廊和天鹅栖息带沿黄河蜿蜒、顺黄河延展，基本建成充满诗情画意的全国摄影名城，建成名副其实山清水秀、鸟语花香的黄河流域第一座生态氧吧城！ 四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，强力实施“空中联通”“通江达海”“路网提升”“道路畅通”四大工程，加快构建半小时通勤圈、周边城市1小时联动圈和全国主要城市3小时辐射圈，努力打造全国重要的区域性交通枢纽。加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡开放创新联动区等开放平台建设，深度融入“一带一路”打造内陆开放高地，积极对接洛阳都市圈建设郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，形成加快融入国际国内双循环的发展格局。 五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心发展思想，加快补齐民生领域短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。精准发力稳就业，统筹抓好各类重点群体就业创业；提升优质普惠学前教育覆盖范围，推进基础教育资源向农村等薄弱地区倾斜，着力建设职业教育强市；深入实施健康三门峡行动，不断完善公共卫生应急体系，扩大优质医疗卫生服务供给。推动文化事业繁荣发展，高标准建设黄河文化传承创新区，持续提升民生质量，努力建好“幸福家园”！ 六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设韧性三门峡、平安三门峡。 以上六个方面的重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将按照规划要求，奋发有为、担当善为，锲而不舍、久久为功，为建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡努力奋斗！ 三、2021年重点工作 2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年工作尤为重要。我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，全社会研发投入强度达到1.7%，城镇新增就业3.7万人，调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在10亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。 实现上述目标，必须坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以推动高质量发展为主题，以创新驱动为主线，奋力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市。重点抓好以下十个方面工作： （一）深入实施创新驱动战略，奋力打造郑洛西高质量发展合作带重要支撑区 提升企业创新能力。充分发挥企业主体作用，加快产品、产业和业态创新。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，支持创新龙头企业牵头承担重大科研任务和重大科技专项，大力实施科技型中小企业“春笋”计划，加大单项冠军企业、重大装备首台（套）企业培育力度，加快布局建设一批国家、省市级企业研发中心、工程技术研究中心和重点实验室，实现主导产业市级以上创新平台全覆盖。启动“双飞地”研究基地建设，一方面支持国内外知名高校、科研机构及大型企业来我市设立或共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；另一方面支持有条件的本地企业在北上广深等创新资源富集地区设立研发中心，实现技术研发在外地、成果转化在我市的创新合作模式。 加快建设数字三门峡。依托新型智慧城市总平台，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，持续推动业态、管理和服务创新。积极培育互联网医院、直播经济、远程教育等新兴业态，激发经济社会各领域创新活力。加快工业互联网平台建设和推广应用，推进中小企业“上云上平台”，完成350家企业上云，企业注册用户数达1000家以上，应用软件50款以上，新建5G基站900个以上，为实体经济、传统产业赋能增势。持续完善“数字大脑”中枢平台，加快推进智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等推广应用，健全“一网通治”体系，不断提升社会治理能力和民生服务水平。进一步拓展“互联网+政务服务”“互联网+监管”覆盖应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升网上政务服务能力和依法监管水平。 健全创新发展的体制机制。统筹推进供给侧结构性改革、财税体制改革、投融资改革等各项制度创新，以制度创新激发创新活力，不断增强经济创新力和竞争力。坚持把产业集聚区作为创新发展的主战场，持续深化开发区体制机制改革，因地制宜探索“管委会+公司”运营模式，推动管委会“瘦身强体”，以“亩均效益”为导向引领创新发展。落实一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一支基金保障的“五个一”重大项目推进机制，全程跟踪服务项目签约、审批、建设、投产全流程，以完善的服务机制保障项目建设高质量推进。持续落实“1+8”高层次人才（团队）引进政策，大力实施“人才回归”工程，培育创新驱动的源头活水。 （二）推动供需两端协同发力，促进经济平稳向好 持续扩大有效投资。重点抓好总投资2490亿元的354个省市重点项目，确保年度完成投资860亿元以上。推动星能工业新材料电池、汇盛铜业23万吨铜精深加工等140个项目建成投产，实施“三大改造”项目150个以上，完成年度投资100亿元以上。进一步扩大中央预算内资金、地方政府专项债券争取规模，充分发挥财政性资金引导和撬动作用，通过基金等形式多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。深入实施重点项目创优提质年活动，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、用能和融资需求，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再加速。根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究论证，持续完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。 培育提升消费潜力。抢抓国家加强碳排放调控，鼓励发展新能源汽车的政策机遇，以速达汽车为依托，瞄准省内和周边地区市场，研究制定更具针对性的补贴促销措施，加快释放新能源汽车消费潜力。加快促进医疗、养老、家政、教育等生活性服务业发展，在合理增加公共消费的基础上，支持社会力量增加有效供给。紧贴群众生活需求，培育发展网络零售、在线教育、互联网医疗等新消费热点。加快建设淘宝村播学院和直播基地，上线“三门峡原产地旗舰店”，打造全省有影响力的产品购销平台。 大力提振实体经济。继续落实好国家减税降费让利政策，切实落细落实，见到成效。加大金融机构对实体经济的支持力度，完善提升普惠金融服务平台功能，充分发挥市金融服务中心作用，力争年内全市90%以上的企业完成注册，通过平台对接发放贷款超过100亿元，着力缓解小微民营企业融资难、融资贵问题，服务实体经济发展。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，推动民营经济高质量发展。 （三）加快构建现代产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化 重点实施“335”产业链提质工程，着力构建现代工业体系。围绕打造新材料、现代黄金、新能源和装备制造3个千亿级产业集群，新基建、电子信息、绿色建材3个五百亿级产业集群，精细化工、军民融合、生物制药、储能应用、食品5个百亿级产业集群，重点抓好宝武铝业二期、铝基新材料研发中心建设，全力推动恒康铝业恢复生产，实现铝工业向高端化终端化迈进。加大战略合作力度，持续推进金源朝辉二期、宝鑫电子三期等项目建设，加快创建国家级铜箔研发中心和检测中心，进一步叫响“中国铜箔谷”品牌。支持速达公司扩大产销，加快推进速达年产12万套纯电动汽车动力电池、锐意泰克新能源商用车等项目建设，积极引进上下游配套企业，加快化工机械、水工机械、量仪等行业企业改造提升，增强产业协同，扩大集群效应。推动开祥化工年产2×10万吨PBT项目二期、河南峡光年产5万吨己二腈等项目加快实施，努力建设全省最大的精细化工产业园区。支持仰韶酒业“一庄五园”建设，加快品牌突破、营销突破，打造豫酒振兴“领头羊”。 加快实施“3+3+3”结构优化提升工程，着力构建现代服务业体系。做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业，发展新教育、两业融合、现代金融三大高成长服务业，培育壮大会展、摄影、体育三大特色服务业，推动现代服务业发展实现新突破，带动产业结构调整优化升级。依托陕州和卢氏珍贵的温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。以各类协会为突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办会议培训活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子国际马拉松赛，打造知名品牌赛事。加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。 （四）全面加强环境保护和生态建设，打造黄河流域生态绿色一体化发展示范区 深入实施“百千万亿”生态治理工程。大力推进百里黄河湿地修复、千里城市绿廊建设、万亩矿山生态修复、亿吨泥沙资源化利用以及18条黄河支流及小流域综合治理等重点工程，努力打造山水林田湖草沙综合治理国家级试验示范区。加快推动沿黄生态廊道 二、三期工程，努力实现市域内240公里全线贯通，高标准打造沿黄生态观光带、文化带和保护带。持续实施主要交通干道及河流水系沿线生态绿化工程，倾力打造集生态防护、生态景观、生物多样性保护等为一体的城市绿廊。持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，完成剩余6000亩废弃矿山治理任务，全部达到绿色矿山标准，彻底消除历史欠账。启动实施三门峡水库清淤和资源化利用试点工程，减少库区泥沙沉积，缓解水沙失调矛盾。 持续推进污染防治攻坚。统筹推进农业面源污染综合治理、工业污染协同治理、城乡生活污染治理和矿区生态环境综合整治，继续推动大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，持续改善生态环境质量，让蓝天白云、绿水青山成为常态！ 大力推进节能降碳。全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，全面降低单位生产总值能耗，逐步推动碳达峰、碳中和目标落地。积极争创全国“无废城市”试点，持续提升固废减量化无害化资源化处置水平。坚持节能减排与生态扩容并举，深入实施国土绿化提速提质行动，完成植树造林29.2万亩，森林抚育59万亩，提升生态系统碳汇能力。 （五）突出中心带动整体联动，推动新型城镇化和区域协调发展 突出中心城区引领。加快推动湖滨与陕州、城乡一体化示范区对接发展、一体发展、聚合发展，重点推动崤函大道、大岭南路南延，加快谋划通勤路、召公路西延，与崤函大道形成骨干道路框架，将中心城区打造成紧密相连的有机整体。持续推进百城建设提质工程，加快实施2.9万户老旧小区改造和台上区域3个安置房项目建设，完成28家企业腾退出城，推进崤山路提质改造等16条城市道路建设，新修3处人行天桥（地下通道），加快高铁以南区域建设，持续推进城市有机更新。不断完善主城区办公场所和便民利民服务功能，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力，着力建设更加宜居、更具韧性的现代城市。 促进五区协同发展。充分发挥中心城区五大板块不同资源禀赋优势，完善各自产业功能、服务功能和居住功能，加快实现规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。推动湖滨区集聚发展商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，持续繁荣核心商圈，打造中心城区“龙头”；陕州区加快推进城市扩容提质，着力壮大康养旅游、装备制造、精细化工等主导产业，打造中心城区核心增长极；商务中心区加快培育产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的高成长性服务业集群，建设宜业宜居的现代化新城；城乡一体化示范区以创建国家高新区为载体，加快人才、资金、政策、资源等要素集聚，打造产城融合示范区；开发区以改革创新为核心，持续优化生态功能和产业培育，打造中心城区后花园和新能源汽车产业基地。 强化县域发展支撑。突出产城融合和功能复合，高起点编制县域国土空间总体规划，科学编制专项规划，强化城市设计管控，合理确定县城规模，不断提升产业集聚和人口集聚水平，增强以城带乡能力。全面推进产业集聚区“二次创业”，统筹优化产业集聚区空间布局和主导产业定位，加快完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，严格“净地”出让制度，加快标准化厂房建设，持续推动产业集聚区晋位争先、提质增效，以“大县城”带动县域经济大发展。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 提高农业发展质效。坚决扛稳粮食安全政治责任，抓好8.7万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。持续做优做强特色农业，加快建设灵宝国家级苹果产业园、陕州国家级农村一二三产业融合发展示范园、灵宝卢氏伏牛山香菇产业集群等6个国家、省级重点园区示范项目，推动果品、食用菌、中药材等优势特色农业高端化规模化发展。加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据、区块链等信息技术场景应用，积极发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建立苹果、花椒、连翘等优势农产品大数据中心，打造高集聚、强辐射、跨区域的农业信息服务平台，助推农业数字化转型。 实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农业面源污染防治、生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升等生态环境突出问题整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。加快农村基础设施提档升级，完善路、电、光纤网络和农村安全饮水保障体系，多渠道增加农村公共服务供给。加快建设数字乡村，建好灵宝国家级数字乡村试点，全面实施新一代农业农村信息基础设施和数字化治理体系建设工程，逐步实现5G网络农村地区全覆盖，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，提升乡村社会治理能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，积极防范化解各类返贫风险，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。 （七）巩固“五彩三门峡”成果，培育“六大三新”新优势 依托比较优势，发展特色产业，加快构建大氧吧、大花园、大果园、大旅游、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育为一体的“六大三新”发展格局，塑造城市特色品牌和竞争优势。大氧吧方面，力争2021年一举创成黄河流域首个地级市“中国天然氧吧城市”，同时围绕这一金字招牌，加快构建健康养生、体育运动等新业态，真正把品牌效应转化为经济优势。大花园方面，按照“增绿提质、增花添彩”的思路，充分发挥我市地处沿黄生态带和山区生态带的优势，保护和美化韶山、崤山近千平方公里红叶，积极推动万亩生态梯田、万亩古橡树、万亩古枣林、万亩槐花园、万亩薰衣草庄园、万亩连翘、万亩杜鹃等生态园林型项目建设，打造绿树成荫、山花烂漫的森林花园城市。大果园方面，依托山区地理优势，突出高山农业特色，推动二仙坡苹果、寺河山苹果、红啤梨、软籽石榴等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌，着力打造全国百里黄金苹果产业带，推动特色农业向高端化生态化品牌化转变。大旅游方面，大力推动全域旅游、智慧旅游建设，加快现有旅游景区提档升级，积极发展线上游、乡村游、工业游、康养游、摄影游、体育游等融合型旅游新业态，加快建立智慧旅游平台，推动重点景区上线上云，全力打造全国知名旅游目的地。大交通方面，持续抓好重大交通项目建设，加快国道310南移项目收尾，尽快实现全线正式通车；确保垣渑高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线建成通车，卢洛高速、三洋铁路、陇海铁路取直改道项目开工建设，加快国道209王官黄河大桥项目进度，积极推动运十高铁项目前期谋划，全力打造连接豫晋陕三省和黄河流域、长江流域两大经济带的区域交通枢纽城市。大物流方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交会优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流、国际物流、分拨配送、物流金融等功能的公铁联运型物流基地，重点推动陇海铁路综合枢纽物流园、三阳物流产业园、杭锦通大宗商品物流信息平台等项目建设，打造全国重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持续做大做强新能源汽车产业，以速达公司、骏通、锐意泰克为龙头，加快纯电动汽车、新能源商用车等项目建设，着力打造以新能源汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，逐步构建千亿级新能源汽车产业集群。新材料方面，大力发展铝基新材料、铜基新材料，扩大PBT等化工新材料市场优势，壮大三甲基镓、三甲基铝等光电新材料产业规模，培育锂离子电池隔膜等新能源材料竞争优势，发力打造新材料产业集群。新教育方面，依托我市“一本四专”高等职业教育格局，持续推动产教融合、校企合作、工学结合，力争河南科技大学应用工程学院完成转设升本，积极争创国家产教融合型城市，全力打造晋陕豫黄河金三角高等职教中心。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力活力 深化重点领域改革。扎实开展国企改革三年行动，加快推进混合所有制改革，深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高资源配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法合规开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，加快推进市级农商行组建，积极推动郑州银行三门峡分行获批开业，加快构建农商行、投资公司、产业基金、金融服务中心四大地方金融林立的服务保障体系，不断增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地见效，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。 推动更高水平对外开放。持续推进开放平台建设，加快自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地申建工作，着力打造有色金属加工进出口基地，助力开放型经济发展。持续深化区域合作，积极融入郑洛西高质量发展合作带和洛阳都市圈建设，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，深度对接豫京合作、豫沪合作，努力构筑资源优化配置、优势良性互补的区域发展格局。强力推进招商引资，紧紧围绕新能源汽车、黄金珠宝加工、铜精深加工、摄影视觉处理等产业，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，做好图谱招商和产业链招商，确保投资平稳增长。充分发挥投融资平台和产业基金作用开展资本招商，优化招商项目融资服务，确保项目顺利落地。 打造一流营商环境。持续深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项和各类管理措施，全面清理多部门重复审批，严防变相审批和违规乱设审批。继续深化投资审批“三个一”改革，落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等举措，进一步精简项目落地流程。全面落实市场准入负面清单，引入第三方开展公平竞争审查和评估，确保民营企业享受平等的准入标准和优惠政策。持续开展重点领域攻坚行动，加快补齐营商环境短板，创新数字化支撑营商环境新模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境，叫响“赢在天鹅城”营商环境品牌，力争全市营商环境水平进入全省第一梯队！ （九）全力办好“双百周年”纪念活动，塑造城市文化品牌 高规格办好“双百周年”纪念活动。高标准高效率推进各项筹备工作，加快庙底沟仰韶文化博物馆、仰韶村国家考古遗址公园、仰韶文化国际研究中心等重点项目建设，精心筹备好中国考古学大会、仰韶文化考古成果展等主题活动，扎实做好重要嘉宾邀请，努力把活动办成彰显文化自信、凸显历史传承、擦亮城市形象的盛会。以举办纪念活动为契机，探索将AR和VR等数字技术引入文化遗产保护传承中，将仰韶文化、老子文化、虢国文化等转化为情境化、可视化的数字文化形态，打造一批具有浓郁三门峡特色的文化IP。 深入推进文旅融合发展。加快实施黄河文化旅游精品“串珠工程”，积极推进黄河文化带“一园一群一院一路一带”等项目建设，深度打造“一城一廊”黄河文旅品牌。持续抓好天鹅湖国家级旅游度假区软硬设施优化提升，确保一举创建成功。办好第二十七届黄河文化旅游节，持续扩大“天鹅之城”品牌影响力。继续加大仰韶文化、崤函古道、函谷关、中流砥柱等文化遗址的勘探调查、考古发掘研究、保护修复力度，持续叫响河南“华之根、夏之源”根祖文化品牌，打造“早期中国文明长廊”。积极发掘保护剪纸、皮影、澄泥砚、泥塑等极具地方特色的民俗文化，壮大文创产业规模，丰富文旅周边产品。 加快打造中国摄影文化高地和产业重地。继续办好中国摄影艺术节、中国野生动物摄影大展等节展活动。加快推进中国摄影艺术馆完善提升工程，周期性开展各省“摄影月”和各国“摄影周”等主题展览，持续扩大“国字号”场馆的文化吸引力。新建十个摄影采风创作基地，高标准高起点规划建设摄影文化产业园，以婚纱摄影和儿童摄影为切入点，加快引进国内具有一定规模的摄影类企业入驻，加快推动中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目落地，初步实现摄影艺术产业化规模化发展。 （十）切实保障改善民生，持续加强社会建设 突出抓好常态化疫情防控。持续强化外防输入、内防反弹，加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，严格落实“人物同防”，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快疫苗接种工作，一旦发现确诊病例，立刻实施隔离科学救治。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动县域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。 加强就业和社会保障。坚持量力而行、尽力而为，持续办好省市重点民生实事。继续把“稳就业”摆在突出位置，持续推进高校毕业生、农村劳动力、退役军人及随军家属、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业家庭”至少有一人实现就业，全市城镇新增就业3.7万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，做好城镇困难群众基本生活保障，加强社区和农村托底保障养老服务设施建设，着力完善养老服务体系，努力实现老有所依、老有所养。 统筹推进社会事业发展。加快完成市传染病医院后续工程建设，确保尽快投入使用。扎实做好全市基本医疗保险和生育保险市级统筹，持续健全完善三级医疗卫生体系，大力发展“互联网+医疗”便民服务，不断提升医疗卫生保障能力。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，持续增加公办学位供给，启动实施义务教育优质均衡行动，加快推进甘棠学校、向青路小学、商务中心区中学等开工建设，深入推进乡村教育发展，定向培养本土化乡村教师，提高农村教师教学水平，进一步优化教育资源配置。办好三门峡市第九届运动会，支持开展群众性体育活动。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，持续提升基层社会治理水平。严格落实安全生产、食品安全责任制，持续推动风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶常态化，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台、史志、档案、地震、援疆、民族宗教、防灾减灾等工作。 各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量。敬畏宪法、尊崇法律，扎实开展法治政府建设示范创建工作，严格规范公正文明执法，不断健全依法决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极推进政务公开，全力打造“阳光政府”。坚持“五比五不比”导向，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，推动政府服务提质、效能提速。坚持以实绩论英雄，落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。严格执行中央八项规定及实施细则，慎终如始修身律己，驰而不息纠正“四风”，坚持厉行节约，带头过紧日子，努力保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三门峡市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，全面开启建设社会主义现代化三门峡新征程，努力建强省际区域中心城市，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量，以经济社会发展的优异成绩庆祝建党一百周年!

  2025-07-08

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