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• 【投资南乐县】2018年南乐县政府工作报告

  2018年9月22日在南乐县第十五届人民代表大会第三次会议上南乐县人民政府县长刘冰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，深入落实党的十八大、十九大精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，围绕“四个全面”战略布局，突出“四个着力”和“四张牌”要求，结合县域治理“三个起来”，大力实施“开放活县、工业强县、农业富县、城建立县、文化兴县、民生安县”战略，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐。经济社会建设硕果累累。过去的一年，我们拉高标杆，争先创优，先后荣获全国创建无邪教示范县、全国食品工业强县、国家义务教育均衡发展达标县、国家级返乡创业示范县、省造林绿化模范县、省综治和平安建设工作优秀县、省信访工作“三无县”、省优化经济发展环境先进县、省卫片执法工作先进县、省免疫规划示范县、省公共文化服务体系示范区、省级食品安全示范县、省级“四好”农村路示范县、省级电子商务进农村综合示范县等50多项国家和省级及市级荣誉，顺利通过国家卫生县城技术评估。经济发展势头强劲。2017年，全县生产总值实现188.9亿元，增长9%，增速位居全市第二;一般公共预算收入实现5.52亿元，增长21.4%，增速位居全市第一;固定资产投资实现226.83亿元，增长14%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额实现65.4亿元，增长12.3%，增速位居全市第一;规模以上工业增加值实现89.9亿元，增长9.1%，增速位居全市第三;三产结构比优化为17.7:53.8:28.5，第三产业增长12.7%，成为拉动经济增长的重要力量。城镇居民人均可支配收入实现23571元，农村居民人均可支配收入实现12379元。各项经济指标继续保持快速增长。工业经济加快转型升级。围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，锲而不舍抓全产业链培育，工业经济在产业结构优化中转型升级。生物基材料产业规模不断壮大。河南曦江、华乐科技、星汉生物等一批项目落地建设。项目总数量增加到18个。食品加工产业支撑力日益增强。木伦河集团、禾丰食品等一批龙头企业进一步做大做强。新甜甜筒、良元纯净水等一批项目建成投产。食品产业规模以上企业达到48家，同比增长15.9%，占规模以上工业增加值的比重达到49.3%。装备制造产业链条加快完善。华远达智能电气设备、腾龙管业等一批企业顺利投产，引进了上市企业浙江星光农机公司，产业发展基础不断夯实。产业集聚区载体功能显著增强。省级食品检测中心建成投用，基础设施和功能设施更加完善。成功盘活国米生物、农发机械等企业。成功晋升为省一星级产业集聚区，蝉联省“十快”产业集聚区，荣获“河南省十佳创新型集聚区金星奖”，成功创建省级科技企业孵化器。城乡面貌日新月异。以百城建设提质工程为抓手，坚持围绕民生需求，注重内涵式发展，城乡面貌在统筹发展中日新月异。县城建设持续提升。编制完成总体规划、控制性详细规划、城市设计及各项专项规划，为高质量推进城市建设提供了有力保障。铺设供水管网10公里、雨污分流管网20公里、供暖管网14.2公里，新建、提升市政道路8条5.2公里，开工建设北三环、北环路西延工程。城区一次性投放30辆纯电动公交车，综合培训中心、综合客运站、市民中心等项目全面启动建设，森林公园、马颊河湿地、南湖、东湖湿地、大外环水系贯通等生态工程顺利实施，新建、提升6个城区公园，乐西湖成功创建国家级水利风景区。建成城市管理数字化中心，城市管理精细化水平持续提升。以棚户区改造为抓手，实施旧城区改造提升，实施了总建筑面积24万平方米的南关村、一行路片区棚改项目，惠及群众3968户。服务业发展步伐加快。新城国际大型商业综合体框架建设完成，泰隆新村商业广场开工建设，中农城投物流项目签约落地，商务中心区成功晋升省级一星级，县城发展更具活力。美丽乡村和小城镇建设全面推进。在全省率先实施城乡环卫一体化，实现城乡垃圾清运保洁322个行政村全覆盖，全省农村生活垃圾治理工作现场会在我县成功召开，形成了“南乐经验”。启动了畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施了村镇亮化工程，在乡镇政府驻地、贫困村、美丽乡村示范村安装街道路灯3491套;推进气化乡村建设项目，完成2.2万户天然气管网铺设;建成了醇香小镇岳古、快乐老家岳村集、休闲小镇睢庄等一批特色小镇;张果屯镇、城关镇郭庄村被评为全国文明村镇,乡村面貌焕发新生机。三大攻坚战取得阶段性成效。全县上下把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，三大攻坚战强力推进。精准脱贫扎实开展。各类扶贫项目有效落实，各项扶贫政策应享尽享。1859名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖。完成1978户8358人脱贫任务。污染防治效果显著。严守环保底线，建设工地全部达到“六个百分之百”。“小散乱污”企业整治、畜禽养殖业整治、秸秆禁烧等专项工作全部完成市定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。建成三级河长体系，境内河流出境断面水质稳定达标。重大风险化解有力。加快完善风险管理体系，合理化解政府债务，金融风险得到有效控制，保障了全县经济社会持续平稳健康发展。乡村发展更具活力。坚持把调优农业结构作为重点，大力发展现代农业，乡村经济在融合发展中释放活力。粮食总产达到55.43万吨。农业结构持续优化，优质小麦、优质花生及优质瓜菜种植面积达到41.5万亩;新(扩)建设施农业基地15处。引进广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目，加快了我县生猪养殖规模化、标准化发展步伐。新发展特色经济林1.83万亩，新增造林面积2.63万亩。完成福堪、韩张等乡镇土地整治和年度耕地储备项目，新增耕地424.5公顷。新改建农村公路115公里。成功争取中央投资6000万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引黄灌区续建配套、节水改造工程建成投用;启动沟渠贯通、农村生活污水处理与安全饮水等工程，推动水资源利用全覆盖。农村综合改革扎实推进，完成土地承包经营权等证书发放，农村集体经济组织股份制改革全面启动。农村产权交易中心组织交易3850万元，发放“两权”抵押贷款940余万元;全县返乡创业6552人次，各类返乡创业资金投入达4.6亿元，乡村发展动能不断积累。改革创新步伐全面加快。坚持问题导向，厚植发展优势，增强发展后劲，发展活力在改革创新中逐步释放。招商引资硕果累累。牢固树立“让投资者成功赚钱是最大环境”的理念，创新方式方法，探索实施股权投资、市场换项目等招商模式。全县亿元以上项目签约51个、开工48个，引进省外资金29.8亿元，境外资金8771万美元。投融资体制改革加快推进。有效整合优质资产，组建县投资集团，市场化运营步伐不断加快。大力推进农村信用社改制，各项监管指标已达到组建农商行标准。“放管服”改革深入推进。全力推进相对集中行政许可权改革，在全省率先组建了行政服务审批平台。探索创新基层依法治理新模式，率先推行县乡村三级法律顾问服务，实现法律顾问服务全覆盖。强力推进土地卫片执法，全省卫片检查整改和日常执法监察工作现场推进会在我县成功召开。土地储备工作实现新突破，为我县发展提供了土地保障。群众幸福感大幅提升。始终把为民服务、为民增福祉的理念贯穿于全部工作、落实到具体项目，把广大群众最关心的事一件件办实办妥，民生保障在均衡共享中持续提升。教育振兴成果丰硕。中招成绩实现跨越，普通高招再创佳绩，全县本科两个批次上线率均居中原油田、市直和各县区之首。县一中新校区一期、县第二初级中学、中心幼儿园等一大批学校项目建成投用。社会保障更加有力。城乡居民养老保险实现适龄居民全覆盖，城乡低保实现应保尽保。城镇新增就业人员5108人，发放创业担保贷款9852万元。就医条件不断改善。县中医院项目建成投用，公共卫生服务楼项目主体完工，县医院新区医养结合体、县二院新址建设加快推进，圆满完成免费产前筛查和新生儿筛查任务。科技文化繁荣发展。开展科技创新和品牌创建活动，认定省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心4家、市级重点实验室3家;认定省创新龙头企业1家、省星创天地1家、省第一批国家专利审查员流动工作站2家，填补了我县三项空白。启动仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群全国重点文物保护单位申报工作;县文化馆连续两届被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家二级馆;建成33个基层综合性文化服务中心;大力倡导全民健身活动，举办龙舟大赛、万人环湖健步行等各类文化活动500余场。积极推进全域旅游，精心打造历史文化游、红色旅游、休闲生态游三条精品旅游线路。社会大局持续稳定。扎实开展“三查三保”活动，有效保障食品药品安全、交通安全、消防安全和治安安全。严格落实安全生产责任制，有效遏制了较大以上安全生产事故。党的十九大期间，我县是全省7个赴京“零发生”县区之一，也是全市唯一“零上访”县区，被省委、省政府表彰为全省工作表现突出集体。社会大局持续和谐稳定。政府自身建设持续加强。我们始终坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，深入学习、积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府自身建设在履职尽责中得到加强。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，全面履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，政风行风持续好转。认真执行县人大及其常委会决议和决定，支持县政协参政议政，办理人大代表建议75件、政协委员提案126件。广泛听取、采纳各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。科学民主决策机制不断完善，行政服务效能不断提高。扎实做好双拥工作，统计、广播电视、民族宗教、机关事务、公积金管理、残联、气象、人防、史志、档案、红十字等工作都取得了优异成绩。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年以来，按照县委经济工作会议总体要求，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握高质量发展这一根本要求，突出“四个着力”，打好“四张牌”，结合县域治理“三个起来”，深入实施“六县”战略，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，2018年元至八月份经济社会保持了强劲发展态势，取得了新成绩。经济运行稳中向好。全县规模以上工业增加值同比增长7.9%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额完成47.8亿元，同比增长10.5%，增速位居全市第一;一般公共预算收入完成4.5亿元，同比增长33.5%，增速位居全市第一;固定资产投资同比增长2.2%。呈现出“增速加快、排位前移”的强劲势头。发展动能日益增强。按照“调整一产、转型二产、繁荣三产”的工作思路，优化布局三次产业，培育壮大发展动能，取得了显著成效。工业经济围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，聚力培育全产业链，三大主导产业增加值增长12.3%。生物基材料产业链条已经完善，在全省率先推广使用一次性可降解塑料制品，生物基材料产业集群知名度、影响力大幅提升。食品加工产业冷冻食品、肉制品两大链条加快闭合，我县已成为全国重要的冷饮食品生产基地。装备制造产业链条逐步完善，加快集聚提升。农业结构加快优化，高效设施农业总面积达到11万亩，特色经济林总面积达到9.8万亩，规模化养殖场总数达到196个，农业总产值增长2.4%，千口镇、西邵乡在农业产业发展方面成绩突出，千口镇成为全国农业产业强镇示范镇。西邵乡李崇町村成功入选第八批全国一村一品示范村。第三产业投资拉动能力持续提升，总产值增长13.4%，新城国际等一批现代大型综合商业体落地建设，电子商务县乡村三级网点建设稳步实施，为加快现代服务业转型升级注入了新活力。项目投资拉动全面提升。我们谋划实施了一批重大项目，省市控重点项目37个，总投资263.24亿元，年度计划投资112.95亿元，其中工业项目16个，总投资100.28亿元，城建环保项目7个，总投资58.93亿元，交通能源项目3个，总投资9.1亿元，农业项目5个，总投资42.28亿元。截至8月底，已开工建设项目35个，开工率94.5%，完成投资108.96亿元。发展活力动力有效释放。深入推进“放管服”改革，行政审批局已挂牌成立，成为全省首家相对集中行政许可权改革试点。农村土地承包经营权、农村集体产权制度改革稳步推进;农村“两权”抵押贷款全面启动，推进“死”资源变“活”资产，成为乡村振兴的“助推器”。启动实施“一带一路一园”返乡创业工程，冷冻产业孵化园等创业平台服务功能不断完善，发展各类创业项目56个，创新创业活力得到释放。生态自然环境明显改善。大力改善饮水品质，我们克服跨域施工等困难，经过一年的不懈努力，南水北调工程建成通水。目前，城区群众已经吃上了甘甜的丹江水，随着农村安全饮水工程的加快实施，丹江水将基本实现全覆盖;大力改善农村环境，启动了农村环境综合治理项目，从地上到地下、由点到面立体化治理农村环境，让广大农村群众享受更加优质的环境卫生公共服务;着力打造生态屏障，让南乐拥有自己的天然氧吧，森林公园、东湖湿地、马颊河湿地、南湖公园等一批重点生态项目完成工程量的70%，国家储备林项目、退耕还林项目完成建设，生态自然环境提升效果已经凸显。我们的家园更加生态、宜居。民生保障持续提高。民生支出完成15.42亿元，增长11%，占一般公共预算支出的86.9%。其中完成教育事业支出4.42亿元，增长67.4%;医疗卫生支出2.95亿元;居民人均可支配收入7920元，增长9.3%。全县新增城镇就业4370人。扎实开展扫黑除恶专项斗争及安全生产、食品安全等专项整治活动，均取得显著效果。全省公共安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶三项指标全市第一。各位代表!回顾2017年以来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协依法监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向广大公安民警、武警消防官兵，向在南乐投资兴业的企业家朋友们，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不大，运行质量不高，支撑力强的大项目不多，稳定经济增长压力较大;区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出;实体经济发展困难较多，融资难、用工难的问题依然严峻;政府系统作风建设有待改进，一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，重实干、破难题，不负全县人民重托。2018年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要坚定信心、鼓足干劲，深入贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议、市委七届七次全会暨市委工作会议精神，围绕既定的目标和任务，克难攻坚、持续拼搏，确保圆满完成年度各项目标任务，奋力开启南乐高质量发展新时代。当前及今后一个时期，重点做好以下七个方面的工作： （一）以争先创优为目标，聚焦全年目标任务结合年初县委经济工作会发展目标，根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，建议2018年主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长11%，城镇化率提高1.85个百分点。我们要坚持“跳起来摘桃子”的思想，对年初确定的预期目标自我加压，拉高标杆，提高标准，全力以赴争先创优。一是围绕目标抓推进。加强对生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入等指标的监控分析。对一票否决的指标盯紧盯死，确保圆满完成;对运行比较好的指标保持态势，争取更好位次;对低于时间进度或全市平均水平的指标，强力攻坚，确保迎头赶上、超额完成。二是扩大投资抓项目。整合一切力量，调配一切资源，聚焦项目建设，全力以赴冲刺第四季度。对35个省市控在建项目，一个项目一个项目去盯，一个环节一个环节去促，形成项目建设攻坚会战的强大声势，确保在秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动前完成年度投资任务。用超前的思维、长远的眼光，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目。认真研读吃透上级精神，准确把握上级投资导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、乡村振兴、生态建设、文化旅游等领域，精心策划包装，及早主动对接，力争更多的项目纳入国家、省计划盘子，赢得更多政策和资金支持。三是强化税收抓保障。加大督查和调度力度，把收入任务全面分解到每月、每周、每个工作日，落实到每个税种、每个税源，明确到每个单位、每个个人，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作局面。加强对重点行业、企业和新兴行业、产业的税源监管，盯紧看牢建筑业、交通运输业、服务业等行业，突出抓好征管，务求足额入库。 （二）以群众满意为标准，聚焦三大攻坚战打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的内在要求和标志性指标，是推动南乐高质量发展必须跨越的关口，没有任何讨价还价的余地。我们要进一步增强紧迫感和责任感，持续发力，全力以赴打好打赢三大攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚工作已经到了攻坚阶段，唯有用心、用情、用力，树立决战决胜的信念，才能抓出实效、取得突破。要继续聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，确保贫困人口增收举措全覆盖。坚持扶贫与“志、智”双扶相结合，持续抓好教育扶贫、健康扶贫，切实降低贫困人口就学就医负担。持续加大贫困村建设投入，补齐基础设施和公共服务设施短板。完善督战机制，压实工作责任，确保高质量完成18个贫困村、6440名贫困人口脱贫任务。坚决打好污染防治攻坚战。突出重点区域、行业、环节、时段，强化环保管控，加大扬尘治理力度，抓好散煤治理和洁净型煤推广工作，持续改善大气环境质量。确保PM10年均浓度低于101微克、PM2.5年均浓度低于52微克、优良天数255天以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实“河长制”，深入开展“五水共治”，年底前县城区完成黑臭水体截污纳管，确保所有出口断面水质全部达标。启动土壤污染防治攻坚，实施净土行动，努力清除面源污染，有序推进土壤污染治理与修复，逐步改善土壤环境质量。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥防范化解政府债务风险，探索实行债务风险评估和合法性审查，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。科学引导社会投资，合法合规保障发展需求。加快处置“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”，盘活红高粱、闽泉金属、无动力空调等企业。加强金融风险防控，从严打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，规范民间借贷活动，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）以全产业链培育为引领，聚焦工业转型升级坚持把主攻点放在加速产业集聚上，加快推进生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业链条的延伸与拓展，创新产业链的嫁接与覆盖，建链、补链、强链，“建”出新特色，“补”出附加值，“强”出竞争力。生物基材料产业扩规模、抓终端。继续根据产业链图谱精准招商，促进生物基材料产业形成上下游一体、横向配套的发展格局。重点抓好河南曦江聚乳酸制品、华乐科技可降解包装材料、星汉生物秸秆制糖制乳酸等项目，确保年底前投产;加快易袋易购环保新材料科技园项目前期准备工作，确保11月底前开工建设;加快筹建河南省可降解材料制品质量监督检验中心;加快设立“濮阳市可降解材料产业集群培育基金”，保障产业发展资金需求。食品加工产业抓链条、促提升。全力培育冷冻食品、肉制品、白酒三大产业生态圈，冷冻食品产业加快上、中、下游企业集聚，重点抓好冰淇淋小镇项目建设，确保巧克力、包装、冷链物流等项目年底前投产，加快推进河南醇品庄园生物科技果脯加工项目。大力引导扶持木伦河等龙头企业做大做强，打造知名品牌。肉制品加工产业加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好禾丰白羽肉鸡、德信小优鸡、唐人神生猪、广安生猪、浙江乡妹子熟食加工等项目建设。加快白酒工业园项目建设，围绕仰韶集团做大做强白酒产业。装备制造产业抓增量，提质量。依托星光农机，发挥技术、资源、品牌优势，重点发展成套作业机械，配套发展钢板、铝材等原材料和服务产业。扶持华远达、中宝元等投产企业做大做强。加大对铁军金属等企业的智能化改造，全面提升产品竞争力。 （四）以群众期盼为根本，聚焦县城提质扩容生态宜居是广大人民群众对生活环境的美好期盼，始终牢固树立新时代生态文明观，坚持以文明创建为目标统揽百城建设提质工程，从注重外在表面、注重扩张速度，向注重基础设施完善、更加生态宜居转变，着力提升县城品质内涵。一是提升县城规划水平。始终坚持规划先行，提高规划的科学性、实效性。尽快完成城乡总体规划、控制性详细规划的报批评审，加快建设管网地理信息化管理平台，建立城乡协调衔接的空间规划体系;确保年底前完成乡镇总体规划编制。加强规划执行，严格规划监督，严肃查处违反规划许可、改变规划用途等行为，切实维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是提升县城建设品质。积极争取上级政策和资金支持，多渠道利用社会资源、资金，持续加大县城基础设施和功能设施投入。继续按照先改造地下管网、后完善地上配套设施的思路，着力在做实基础上下功夫。年底前，供暖管网完成铺设54公里，新增供热面积101万平方米;启动实施生活垃圾焚烧发电项目，真正实现垃圾清扫、运储、处理一体化;加快引进建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾无害化处理。开工建设中水回用项目，实现水资源循环化利用。既关注“主次干道”，更关注“背街小巷”，完成古城路、东方路等5条市政道路建设。既要科学扩容新城区建设，更要改善提升旧城棚户区，按照“先建后拆、先易后难、成熟一片改造一片”的原则，启动总建筑面积45.46万平方米的老干部局液压件厂暨海淀鞋厂、供销社暨印刷厂、公路局暨老体委、仓颉小区暨农机小区等4个棚户区改造项目，加快建设文昌苑等4个棚户区改造安置片区项目;加快推进综合客运站、市民活动中心、综合培训中心、人防指挥所项目建设。加快推进马颊河湿地、东湖湿地等生态项目，加快创建国家园林县城。三是提升县城管理品位。加快推进数字化城管项目建设，实行城管执法常态化巡查、网格化管理模式。围绕城建、环保、农业等工作，积极筹建县城大数据综合中心，提高数字化管理水平。围绕交通秩序、市容市貌、社区治理等方面重点发力，提升市民文明素质。开展综合治理行动，解决好停车难、排水难、物业管理乱等“城市病”，重拳整治超载超限等群众反映强烈的问题，加大拆违控违整治力度，努力营造宜居宜业的城市环境。四是提升县城发展动力。积极利用互联网平台资源，充分发挥我县交通区位优势，大力发展现代物流业和电子商务业。实施电子商务产业园提升工程，打造好电商服务平台。跟踪对接好杭州传化等大型物流集团，规划建设豫鲁冀大型物流园，加快推进通用机场、高铁快速通道等项目，让交通优势转化为经济优势。积极发展金融、信息以及大健康产业。培育壮大旅游业，依托森林公园、现代农业园区等资源，构建具有鲜明地方特色的文化休闲旅游产业体系，让南乐发展更具活力和动力。 （五）以创富增收为核心，聚焦乡村振兴以乡村振兴战略统揽农业农村工作全局，紧紧围绕优化农业经济结构、提升农产品经济效益这个目标，抓好农业供给侧改革，推动一二三产业融合发展，打通现代农业融合发展链条，促进农业由增产向增质转变，积蓄乡村发展新动能。一是突出特色，振兴乡村产业。把经营主体培育作为农业结构调整的基础性工程，瞄准现代农业前沿领域，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业，带动新型农民、家庭农场、种养大户、农民合作社等经营主体转变生产方式。优化种植结构，持续扩大优质小麦、优质瓜菜种植规模;大力发展高效设施农业，年内新建扩建千口、福堪、张果屯等农业园区1000亩，全县百亩以上园区达到30个，50亩以上园区达到60个;打造好沿国道106、国道341、省道209、县道涨库路和新外环“四带一圈”特色高效农业示范带。做强畜禽养殖业，重点抓好广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目和禾丰白羽肉鸡项目，年内广安建成2个7200头种猪场，唐人神建成千口1万头良种苗猪绿色养殖场。做大林业经济，着力发展优质、高效、生态、安全的特色经济林生产基地，完成20万亩农田林网、40万株树木栽植任务;各乡镇都新建一个“千亩经济林基地”;打造好106国道经济林、元村到梁村黄梨、新外环特色经济林三条林带;实施森林乡村建设工程，确保村镇绿化覆盖率达到35%以上。二是突出生态文明，做美乡村环境。以特色田园乡村、文明镇村建设为抓手，大力美化净化乡村环境。进一步完善城乡环卫一体化管理机制，优化提升服务水平，实现农村固体垃圾处理全覆盖;加快实施农村环境综合治理项目，集中治理农村生活污水、畜禽粪污等;深入推进厕所革命，在县城区新建改建公共厕所10处，建成乡镇公厕22座;加快推进农村安全饮水工程，构建农村环境从地上到地下立体化环境整治新体系，打造全省乃至全国农村环境综合治理典范。持续抓好美丽乡村及小城镇建设，全面完成5个乡镇政府驻地村美丽乡村建设，继续完善提升醇香小镇岳固、彩塑小镇西五楼、武联防张庄集3个美丽乡村示范村和杨村乡南清店等7个美丽乡村特色村。推进气化南乐工程实现全覆盖。推进乡村亮化工程。坚持自治、法治、德治相结合，发挥村规民约的积极作用，确保乡村社会和谐有序。三是突出要素保障，激活乡村活力。加大农村综合改革推进力度，完成农村集体资产清产核资工作，开展农村集体股份经济合作社登记赋码工作。建成农村土地承包经营权信息应用平台;完善乡级农村产权交易服务平台，年内发放“两权”抵押贷款3000万元。深入推进农业人才外引内培，加强新型职业农民、农业职业经纪人等专业培训，让农村人才队伍更有保障、更具活力;加强农村基层组织建设，真正发挥模范带头作用。强化农业生产基础设施保障。全面启动全国第三次国土调查和农房一体化确权登记发证工作，摸清家底，完成土地整理5万亩，新增占补平衡指标8000亩，为乡村振兴提供土地支撑。完成投资2600万元的小农水重点县项目、106公里农村公路、16座小桥建设任务，持续推进沟渠贯通工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程。 （六）以优化营商环境为重点，聚焦开放创新用更大的魄力改善营商环境。以“一网通办前提下的最多跑一次”为主要抓手，深化“放管服”改革，持续扩大多证合一覆盖面，营造良好的政治环境、政务环境、法制环境、社会环境。持续推行股权招商、并购招商等“产业基金+招商”新模式，重点跟踪服务好易袋易购、中农城投、仰韶集团等签约项目，力促尽早开工;积极对接上海德福伦、未来能源装备等在谈项目，力促尽早签约，形成引进一批、开工一批、投产一批的良好格局。大力实施综合创新。加快创新主体培育，深入实施智能化改造、企业技术改造、绿色化改造“三大改造”，形成科技型中小企业、高新技术企业、创新型企业三个层次的创新梯队。加大与科研院所、著名高校的联络对接力度，促成产学研合作。用最优惠的政策引进人才、用好人才、留住人才。用好用活金融政策，营造良好的金融生态环境，以优质资源撬动更多有实力、有技术的社会资本参与我县项目建设。进一步完善整合以县投资集团为龙头的投融资平台，加快市场化转型，提高造血能力。积极推进企业上市，加大对重点骨干企业的扶持培育力度。围绕乡村振兴战略，运用好现代农业保险政策，探索实行设施农业保险，激活农村保险市场。 （七）以提高群众获得感为落脚点，聚焦民生优先坚持人民至上，围绕群众关切，办好利民实事，解决民生难事，持续加大民生工程投入，落实好民生基础设施“十大工程”，使人民群众有更多获得感、幸福感。继续加大教育投入。持续提升城区教育建设，完成一高新校区二期建设;加快推进实验中学新校区、南湖小学、樱花幼儿园建设，年底前主体工程竣工。开工建设傅潭路小学幼儿园。深入实施乡村教育振兴工程，让优质教育资源向乡村基层延伸，完成杨村乡程许庄小学等8所中小学基础设施建设任务;完成寺庄乡中学等6所学校教师周转房建设;开工建设元村镇古寺郎小学、谷金楼乡官庄村小学等7所学校教师周转房。加快推进教学点、乡镇中学运动场及农村破旧学校提升工程。强化就业和社会保障。加大创业贷款发放力度，以创业促就业，全年发放创业担保贷款1.5亿元以上;加强企业用工管理，严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、养老保险、医疗保险等救助体系;城乡低保做到应保尽保。加大返乡创业支持力度，打造返乡创业示范标杆。统筹做好帮扶救助、冬季供暖等各项工作，确保群众温暖过冬。加大卫生医疗保障力度。深入实施乡村医疗卫生振兴工程，全面提升贫困村标准化卫生室建设水平，确保年前18所贫困村卫生室投入使用。加快推进县人民医院新址迁建项目和县第二人民医院综合楼项目建设，加快完善县乡医疗服务体系。持续提升公共文化服务水平。加强基层公共文化设施建设，多渠道增加全民健身场所和设施。持续开展好群众文体活动，启动目连戏排演厅等公共文化工程建设。加快实施仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群、元村大运河复建及提升工程。着力营造和谐社会环境。深入推进“七五”普法工作，加大扫黑除恶力度，加强反恐体系建设，实施好雪亮工程，推进社会治理网格化、智能化。以完善和巩固国土资源执法监管共同责任制为抓手，保持土地卫片执法高压态势。完善各类应急预案，提升应对重大突发事件的应急处置能力。认真组织安全生产大检查、食品药品安全隐患大排查，落实生产责任制和事故责任追究制，防止重大恶性事故发生，切实增强城乡居民生活安全感。统筹推进其他社会事业。加强未成年人、农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监察委、法院、检察院工作。做好统计、工青妇、红十字、残联、气象、档案、史志、宗教、人防、通信等工作。 三、建设人民满意政府我们将始终坚持执政为民的理念，以全新的境界和超常的举措，不断提高政府自身执政能力和履职水平，努力建设人民满意的政府。坚定党的领导，恪守为民之情。始终把政治建设摆在首位，筑牢“四个意识”，增强“四个定力”，践行“两个坚决维护”。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以党的建设高质量推进经济发展高质量。严格依法行政，把握施政之要。尊崇法治、敬畏法律、依法办事，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。深入推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议决定，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。提升工作效能，大兴实干之风。大力发扬“工匠精神”，始终坚持高标准、勇争一流、精益求精。全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。在转变职能、优化环境、简化程序、强化服务上下功夫，健全科学目标责任考核体系，强化考核激励、行政问责、容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。坚持以人为本，办好为民之事。以群众的期盼为导向，把更多真金白银向民生、向基层、向农村倾斜。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，着力办好有力度更有温度的民生实事，以政府的“用心指数”提升群众的“幸福指数”。加大反腐倡廉，践行清廉之道。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律，严守政治规矩，强化正风肃纪。强化审计监督和日常管理监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。加大对工程、扶贫、国有资产管理等领域的监管力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，撸起袖子加油干，加快推动高质量发展，奋力谱写南乐发展新篇章!南乐县十五届人大三次会议秘书处2018年9月22日印

  2025-07-27

• 【投资清丰县】2018年清丰县政府工作报告

  2018年9月22日在清丰县第十五届人民代表大会第三次会议上清丰县人民政府县长刘兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾这一年，是我们众志成城、致力赶超、奋发有为的一年。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入实施开放合作共赢和“六区并进”战略，着力打好“四张牌”，推动“三量齐升”，向着富裕文明和谐美丽新清丰的目标努力奋进，取得了巨大进步，保持了跨越态势，新一届政府工作实现良好开局。全县生产总值完成249.9亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值131.8亿元，增长9.1%;500万元以上固定资产投资312亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额85.4亿元，增长12.1%;一般公共预算收入6.8亿元，增长12.9%。这一年，是我们勇于担当、破解瓶颈、民生暖心的一年。2017年，我们乘势而上干成了一批过去想办而没有办成的大事，家居会展中心、清丰国际家居博览交易中心等一批重点工程竣工或基本竣工;我们迎难而上解决了一批多年努力求解而没有解决的难事，融资规模是上年的5倍，报批土地占全市总量的1/3;我们倾心尽力办好了一批实实在在且群众拍手叫好的实事，县城828条背街小巷实现综合提升，城区公交开通运营，村村通上天然气，垃圾实现日产日清。这一年，是我们沉着应战、砥砺前行、奋勇争先的一年。2017年，面对严峻的形势、艰巨的任务，我们积极迎接挑战，勇于创新，攻坚克难，打响了精准脱贫、污染防治、项目建设、文明城市创建等一系列攻坚战，迎接了中央、省环保督察、安全生产巡查，圆满完成党的十九大安保维稳任务，多项工作走在了全市乃至全省前列，赢得了上级部门的肯定与认可，荣获全国食品工业强县、国家园林县城、全国文明城市提名城市等省部级以上称号31项。2017年，我们认真贯彻县委决策部署，主要做了以下工作： 一、提升创新并举，形成了转型发展的清丰实践。坚持质效导向，在提升上下功夫，在创新上做文章，推动以新换旧、以新提质。传统产业优化提升，总投资2.1亿元的美松爱家环保包装印刷生产线等10个技改项目建成投产，丰川藤艺、亚达金鹰等家居企业投放新产品70余种。家居产业年产值达240亿元，跻身河南百亿产业集群30强。新兴产业加快培育，全省首家平原风电项目北京天润新能源润清风电场完成投资9亿元，建成风塔50座，累计发电2亿度，实现主营业务收入1.2亿元，缴纳税金1486万元。北京天润新能源顿丘风电场、北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目做好了前期准备工作。科技创新成效显著，龙丰实业申请专利45项，被命名为国家食用菌产业技术体系实验基地、省高新技术企业、省食用菌智能工厂。瑞丰农业食用菌车间被命名为省智能车间。培育“两化”融合贯标企业2家、绿色示范企业3家。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重24.9%，较上年增加2个百分点。现代服务业蓬勃发展，电子商务全年交易额达14.5亿元，增长21.3%。华董科技等43家企业入驻电商产业园，实现电子商务交易额3.2亿元，增长36.5%。全县出口创汇5843万元，增长9.1%。第三产业增加值增长11.7%，在三次产业结构中占比提高2.8个百分点。 二、深化改革开放，树立了增创优势的清丰样本。坚持把改革开放作为推动赶超发展的关键一招，启动内力，借助外力，激发活力。重点领域改革实现多点突破，深化“放管服”改革，实现服务企业手续“一厅式”办结。调整行政职权74项，编制行政权力事项清单2501项。基本完成农村集体承包地确权颁证任务，172个农村集体产权制度改革试点村完成清产核资和股改工作。流转土地42.6万亩，占全县耕地的51%。县农信社改制基本完成，获批筹建农商行。跨入引资选商新阶段，成立10组6局17支乡镇招商小分队，坚持“二分之一”工作法，深入实施“京津冀+”招商计划，开展精准招商。积极筹划参与第十二届豫商大会，成功承办“一会一论坛”。700余家家居企业来清考察，成功签约广立办公等亿元以上项目118个，实际利用省外资金56.3亿元、境外资金8330万美元。要素瓶颈得到有效破解，充分发挥县投资集团市场主体作用，创新融资模式，融资46亿元。县域金融机构新增贷款近15亿元。积极稳妥推行PPP模式，运作PPP项目9个，概算总投资79亿元;其中，入国家PPP项目库3个、省库4个。中原股权交易中心展示板集中挂牌企业达16家。中银富登村镇银行清丰分支机构已上报国家银监会待批。累计报批建设用地8218亩。 三、持续“六区并进”，塑造了赶超发展的清丰形象。坚持以重点项目为抓手，持续推进“六区并进”战略，累计实施省市重点项目48个，完成投资158亿元，占年度计划的128%。产业集聚区，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，新开工项目94个，中顺家居等74个项目竣工投产，固定资产投资完成210亿元。规划用地1500余亩，建成京津冀家居产业转移园区七区、八区、九区。“五纵六横”11条道路、10万平方米标准化厂房竣工。G106两侧51家本土家居企业完成拆迁。在全市两次产业集聚区观摩评比中均获第一，并荣获河南省2017年5A级最具投资价值营商环境集聚区“金星奖”。文化传承区，朝阳路北街区传统历史文化景点项目陆续开工，西井街文化产业园、老剧院修复工程顺利启动。活力中心区，地热资源综合利用等一批基础设施项目竣工或基本竣工。开工建设金域华府等商住小区25个，竣工5个。文体中心“十场”竣工投用，体育馆、教育园区破土动工。生态涵养区，新建、扩建各类农业园区21个，全县现代农业稳定在12万亩。千亿斤粮食工程、农业综合开发、引黄入冀补淀水利绿化道路工程清丰段等项目顺利实施，新建高标准粮田10.1万亩，农业生产条件进一步改善，粮食总产达55万吨。G341清丰段升级改建工程基本竣工。融合示范区，开州路北延工程竣工通车。马庄桥镇南永固、孙旧寨棚户区完成改造;固城乡旧城、和潘省，马庄桥镇张村、店上、马庄、前游子庄6个棚户区改造启动实施。红色旅游区，冀鲁豫抗日根据地干部学院、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆提升工程、红色驿站、美食街、停车场竣工投用，与花王集团合作建设的文体旅综合体项目破土动工。单拐至梅庄旅游专线建成通车。 四、做好统筹文章，绘就了城乡建设的清丰画卷。坚持城乡统筹发展，不遗余力补短板、强功能，城乡面貌变得更靓、更美、更干净。坚持高起点规划引领，聘请国内著名规划设计专家同济大学高中岗教授领衔，修编《清丰县城乡总体规划(20162035)》，实现了“一带两轴、三心五片”总体布局、控规全覆盖。深入实施百城建设提质工程，新建提升益业路等城区道路16条，竣工投用12条。西井街、侯窑等8个棚户区改造顺利启动。曹园、易园、廉园和6个街头游园建成投用，占地2000多亩的中华孝道文化园开工建设。实施供水、供气、供热、垃圾处理等10余项市政工程，实现了雨污管网全覆盖。南水北调清丰中州水厂建成，清澈的丹江水流向城区千家万户。加强城市管理，综合提升幸福大道等7条城区主干道外立面、门头牌匾，统一更换城区所有交通站牌，持续开展“六大交通陋习”专项整治，加大电动三 （四）轮车集中整治力度，市容秩序大为改观。成立6个社区，县城住宅小区、家属院、“三无”小区全部纳入管理。加快推进美丽乡村建设，开展乡村环境综合整治，成功打造马庄桥镇赵家、双庙乡沙格寨等魅力乡村12个，市级美丽乡村达130个、示范村83个。引进北京环卫集团，实现了城乡环卫一体化市场化运作，垃圾无害化处理率达96%。 五、开展攻坚行动，谱写了跨关越隘的清丰篇章。全力以赴开展精准脱贫和污染防治攻坚，夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。脱贫攻坚更加精准高效，大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，在全县17个乡镇建设食用菌大棚4700座，种植面积达到800万平方米，培育工厂化龙头企业12家，年综合产值达10亿元，辐射带动贫困户1万余人增收致富。投入扶贫资金1.3亿元，实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目178个，贫困村的生产生活条件明显改善。构建金融扶贫四大体系，建立县乡村三级金融服务站点521个，全年发放扶贫贷款7800万元，扶持贫困户1126户发展生产。落实教育、医疗、民政、危房、残疾等各项补贴补助7000余万元。扎实开展动态管理，全年共脱贫11个村、2463户、9508人。污染防治攻坚卓有成效，重拳治理大气污染，全力办好了中央、省环保督察交办案件188件，取缔“小散乱污”企业526家、整改108家，整治经验在全省推广。取缔燃煤锅炉、茶炉40台、非法加油站96家。淘汰黄标车583辆。全市建筑工地扬尘治理现场会在我县召开。县域内餐饮企业、涉气企业、VOCs排放企业全部整治到位。我县环境空气质量优良天数、PM10、PM2.5等重要指标均完成市定目标。全面落实县乡村三级“河长制”，累计开展巡河9300余人(次)。环保法律法规大宣传大普查大整治走在全省前列。生态文明建设成效明显，高标准实施生态廊道建设，新建、更新高标准农田林网4.5万亩，全县道路林木覆盖率、农田林网控制率均超过95%。单拐大道、晓月南路等10条新修道路绿化完成，城区绿化面积达657万平方米，绿化覆盖率38.3%。 六、坚持民生优先，打造了民生改善的清丰亮点。各类民生累计支出30.5亿元，占一般公共预算支出的81.3%。老百姓收入更高了，新增城镇就业6651人、农村劳动力转移就业19.5万人(次)。居民人均可支配收入15775元，同比增长10.7%。老百姓得到的保障更全了，整合实施城乡居民基本医疗保险制度，参保人数达67.8万人。困难群众大病补充医疗保险实现应保尽保，并享受大病补充医疗保险“一站式”服务。县、乡28家定点医疗机构实现即时结算。农村集中供养特困人员基本生活标准提高到每人每年5000元;为全县12714位80周岁以上老人发放高龄津贴820万元。新建投用农村幸福院69所，乾坤新居、兴园小区二期824套公租房全部达到入住条件。老百姓享受的服务更优了，总投资7亿多元，实施教育项目28个，其中农村中小学项目24个。县妇幼保健院新址竣工投用，改扩建乡镇卫生院3所。县中医院等4家公立医院全部实行药品零差价销售。全县建立家庭医生签约服务团队114个。老百姓文化生活更丰富了，我县被确定为省级农民工返乡创业示范县、全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。举办“舞台艺术送农民”“送文化下乡”等各类文化活动340余场(次)。大型原创历史剧柳子戏《孝子张清丰》在北京梅兰芳大剧院精彩上演。新建提升城区基层文化综合服务中心3个、乡镇文化服务中心10个、农村文化广场32个。老百姓安全感更强了，排查整改治安、交通、消防隐患15808处，立案查处食品案件214起，安全生产形势总体平稳，全市加强农村燃气安全现场会在我县召开。深入开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，刑事案件下降16%;各类案件结案率86.3%。开通短信信访平台和小事快办热线，受理投诉问题1806个，办结率99.9%，回访群众满意率99%。国防教育、民族宗教、统计、粮食、支油、人防、法制、档案、地方志、广播电视、机关事务、外事侨务、防震减灾、气象测报等工作都取得了新成绩。 七、提升行政效能，创出了政府自身建设的清丰特色。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育常态化、制度化，“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风进一步凸显。刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件，查纠不正之风，党政纪处分41人。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，以及社会和舆论监督。累计办理人大代表建议88件、政协提案121件。加大行政监察和审计监督力度，持续推进政务公开，健全完善政府行政决策机制、重点工程招投标机制，建立“1+3+N”政府常务会议模式，完善网络舆情应急处置机制，制度管权、管事、管人的体制机制进一步健全，形成了风清气正的政务环境。各位代表，2017年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，清丰的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，清丰的明天充满无限希望!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持清丰建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，清丰正处于加快发展、赶超发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。实现高质量发展、实施乡村振兴战略、优化基层治理任重道远，招大引强、结构优化、动能转换任务艰巨，三大攻坚、要素保障、公共服务压力加大，创新驱动、“六区并进”、深化改革仍需发力，职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，切实解决好这些问题。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人。县政府有决心、有信心、有能力向全县人民交一份满意的答卷。 二、2018年政府主要工作年初县委经济工作会确定的预期目标为：全县生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长13%以上;500万元以上固定资产投资增长14%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;居民人均可支配收入增长10.6%以上;城镇化率提高1.85个百分点;城镇新增就业5000人以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成国家、省、市下达目标任务。2018年以来，按照县委经济工作会议的总体要求，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，突出“四个着力”，持续“六区并进”，打好“四张牌”，加快推进产业转型升级，扎实推进创新驱动发展，切实强化基础能力建设，实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，聚焦聚力风险防控、精准脱贫、环境污染治理三大攻坚战，深化改革开放，推进社会事业全面发展，经济社会实现了持续健康发展。16月份，全县生产总值完成119.2亿元，同比增长6.5%，其中第三产业增加值完成28.5亿元，增长7.7%;居民人均可支配收入7180.3元，增长9.3%以上。18月份，社会消费品零售总额完成57亿元，增长9.9%;一般公共预算收入完成5.96亿元，增长27.4%。2018年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要充分认识到清丰正处于跨越发展、快速崛起阶段这一历史方位没有变，目前经济稳中向好、稳中有进的基本面没有变，清丰实现高质量发展大有可为、大有能为的前景预期没有变，认真贯彻落实中央提出的“六稳”要求和县委全会精神，坚定信心、提振士气，克难攻坚、奋发有为，确保完成年度目标任务。 一、稳运行扩投资，确保经济平稳健康发展稳定经济运行。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，着力破解企业融资难题，支持龙丰、全友、美松爱家、皇甫世佳、福金家具等重点企业开足马力生产;对生产经营困难企业，因企施策，切实帮助解决困难和问题，促其恢复生产、加快转型。扩大有效投资。紧盯48个省市重点项目建设不放松，盯节点、赶进度、早见效，确保在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动前完成全年投资任务。研究国家政策导向，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省、市计划盘子。围绕市场需求，提高住房供给质量，促进房地产市场持续健康发展。同时，扩大消费需求，培育消费热点，扩大对外出口，力促经济平稳健康发展。 二、打好“四张牌”，构筑高质量发展新格局按照习近平总书记“着力打好‘四张牌’”的要求，挖潜力、强优势、补短板，努力建设现代化经济体系。打好产业结构优化升级牌。推动家居产业优化升级，新规划提升26家本土家居企业开工建设。物流园区、家居展示中心、上下游产业链、集聚区供气工程等项目顺利启动。下一步，要力促亦翔、裕阳家具等31家在建企业和入驻新标准化厂房的15家企业全部投产。制定品牌培育计划、实施方案，力争通过两到三年的努力打造一批有影响力的家居品牌。重点从深圳、成都等地引进家居技术人才，设立研发机构。全面完成锅炉煤改气工作，实现无污染排放，严格落实限产、停产和错时、错峰生产有关规定。强化品牌激励机制，大力宣传龙头企业形象及品牌标识，重点支持丰川藤艺、美松爱家等企业扩大市场份额。积极利用招商、展会和各类媒体力量，不断提升“好家居、清丰造”品牌形象。大力发展智能家居、定制家居等新业态、新模式、新产品，促进家居产业迈向价值链中高端，提升产业核心竞争力，倾力建设全国有重要影响的实木家居产业基地、全国绿色环保家居产业集聚区。实施“三大改造”，技术改造方面，已征集企业技术需求22项，正与河南师范大学、西南林业大学开展产学研合作。实施知识产权服务工程，各类主体已申请专利78件。年内要实施70个技术改造项目。智能化改造方面，推动康健食品红薯粉条、新纺科技纤维素纱等4个项目纳入省、市级智能化改造项目库，新建3条自动生产线，培育1个智能车间。绿色化改造方面，实施4个市级绿色化改造重点项目，培育1家开展自愿性清洁生产审核企业、1家绿色示范工厂。大力发展新能源产业，北京天润新能源顿丘风电场已开工建设，年内争取开工建设北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目，培育新能源产业集群。推动现代服务业发展，持续推进特色商业区建设，培育龙头和旗舰型商贸企业。万邦农产品物流城已开工建设，10月底前建成投用招商中心。投资7.5亿元的大型商业综合体融创财富中心开工建设。10月份开工建设汇瑞家居物流园、完成原银泉山庄酒店盘活改造。年底前清丰国际家居博览交易中心二期工程主体竣工，引进阿里巴巴云客服，培育家居、食品、食用菌电商龙头企业各1家，争创河南省电子商务进农村示范县。打好创新驱动发展牌。深入实施创新驱动战略，年内要开展知识产权质押融资，鼓励企业开发新产品、申报发明专利，培育3家创新龙头企业、1家高新技术企业、2家科技小巨人企业和1个科技创新孵化载体，申报3家市级农业科技示范园区。出台更具吸引力的人才引进政策，鼓励企业引进高层次、创新型人才，建立创新人才培养激励机制。深入开展“质量提升年”活动，实施品牌战略，创建省级商标集群示范区。加强质量管理，支持企业“寻标、对标、提标、达标”，新导入1家卓越绩效管理模式企业。建设省级食用菌检测检验中心，积极参与食用菌行业标准修订。创建国家级家居产品质量提升示范区。打好新型城镇化建设牌。深入挖掘城市内涵，老城区西大街、南北大街街道、实景、实物提升改造，以及人民剧院加固修缮工程正在加快推进，西井街文化产业园、屈原文化园一期工程、朝阳路北街区传统历史文化景点、中华孝道博物馆、报恩塔和舜帝像已开工建设，力争年底前全部竣工。开工建设曹操县衙、清丰祠、霁云殿、“三晁”故里等景点，弘扬古顿丘文化，留住清丰特有“基因”。继续实施百城建设提质工程，轩昂片区已完成拆迁。云起百花湖小镇城市规划展览馆、美术馆年底前主体封顶。加快龙润嘉园等13个商住小区、濮阳医疗健康养老产业园、马庄桥镇乒乓球训练馆等项目建设。提升城市管理水平，深化城市创建，完善精细化管理长效机制，规范提升数字化城市管理平台，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理，着力构建管理、执法、服务三位一体“大城管”格局。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。打好基础能力建设牌。安康路西延、单拐景区东环路竣工，康王路等3条城区道路正在加快建设，文明路北延开工建设。汽车客运站三层主体正在施工，年底完成二次结构。新建改造10千伏电力开闭所4座、10千伏线路59.9公里。五眼井、李家庄棚户区换热站主体完工。新增天然气用户2.3万户。年内，要加快顿丘大道东延、黄河路东延等12条城区道路建设，提升改造人和大道(霁云大道固双线)。延伸孟德大道至S214。全年新建改建农村公路75.8公里，创建省级“四好农村路”示范县。进一步完善家居产业园新扩展区域路网、电网、水网等，优化集聚区平台载体。实施新一轮农村电网改造，建设清丰(夏村)110千伏输变电工程。实施占地2100亩的引黄调蓄水库及马颊河水系治理工程。推进地热资源开发利用，突出新建小区地热供暖，完善老旧小区供热配套。铺设丹江水供水管网，目前已完成10.4公里主管网铺设，年底前完成柳格、纸房、六塔、双庙、瓦屋头5个乡镇52公里支管网铺设;推进“气化清丰”建设，力争天然气入户率达到80%，基本实现“村村通、户户用”。 三、打好三大攻坚战，迈开全面小康新步伐三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高站位，深化认识，持续发力，坚决打赢。防范化解重大风险。紧盯重点领域，高度重视防范化解重大风险，政府举债行为进一步规范，安全生产形势保持总体平稳。完善网格化管理和社会治安立体化防控体系，深化阳光信访、责任信访、法治信访。强势推进扫黑除恶专项斗争，刑拘涉黑人员133人，逮捕105人，成功打掉黑社会性质组织2个，平安清丰建设成效明显。下一步，要强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链风险;强化政府性债务风险防控，坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作;强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、网络传销等行为，杜绝新增风险源头。加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展社会稳定攻坚，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷。大力开展扫黑除恶专项斗争，持续扩大宣传覆盖面，细化涉黑涉恶线索摸排，严厉打击震慑黑恶势力犯罪。深化平安建设，加强社会治安防控体系建设。健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导。落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标，进一步增强人民群众的安全感。狠抓精准脱贫。高效推进脱贫攻坚，18月份累计投入扶贫资金8727万元，共实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目106个，发放贫困户各项补贴4400余万元，贫困群众的生产生活条件明显改善。大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动贫困人口1.5万余人增收致富。省长陈润儿同志到清丰调研脱贫攻坚工作时，对我县产业扶贫模式给予充分肯定。积极借鉴“卢氏模式”，创新金融扶贫信贷机制，全县扶贫贷款2.7亿元，覆盖贫困户8568户，贫困户获贷率达62.3%。下一步，要持续推进“党建+扶贫+食用菌”工程，不断扩大产业扶贫覆盖面。继续扩大贫困户贷款规模，力争贫困户获贷率70%以上。进一步夯实29个行业部门职责，积极探索出台“短平快”专项扶贫政策，做到应保尽保、应扶尽扶。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，综合施策，打好组合拳，扶贫与扶智、扶志相结合，强化督导考核，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，确保完成15个贫困村退出、6900人预脱贫的年度任务，贫困发生率降至1.65%。强化污染防治。目前，75家原经营散煤户全部达到“场光地净”标准，安装油烟净化设施餐饮单位797户，30家加油站、22辆油罐车和县域内渣土车全部安装环保装置。城镇生活污水集中处理率80%以上，规模化养殖场和集中式养殖区污水实现“零排放”。全力办好了中央、省环保督察交办的案件38件。下一步，要深入贯彻习近平生态文明思想，实施蓝天保卫行动，重点做好产业、能源、运输、用地“四大结构”调整优化等重大攻坚。持续抓好散煤污染治理和洁净型煤推广，大力实施“气代煤、电代煤”工程;抓好加油站油气回收、餐饮场所油烟深度治理;加强重污染天气和重点工业企业污染管控，持续开展扬尘治理，力争PM10年均浓度低于98微克/立方米、PM2.5年均浓度低于57微克/立方米，优良天数达到257天。实施污水治理行动，抓好12家重点涉水企业的达标排放，以及沿河污水口的封堵和养殖场的治理搬迁，确保马颊河出境断面达到五类水质标准。全面落实“河长制”，推进生态水系建设，持续实施“五大工程”“六大行动”和“八大创建”，清理疏浚县域内所有河道、沟渠、坑塘，加快实施水系生态环境综合治理项目，打造“清溪清丰”。抓好畜禽养殖污染治理，确保规模化养殖场治理率、畜禽粪便综合利用率均超过90%。实施土壤整治行动，推进土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。完善生态空间管控体系，实行最严格的环境保护和水资源管理制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口。进一步完善考核奖惩、绿色调度、生态补偿等治污制度，形成依法治污长效机制。同时，扎实推进2.3万亩国家储备林基地建设，实施农田林网、生态走廊、道路绿化、郊野公园等生态绿化工程，新造林2.1万亩以上。 四、重抓改革开放，培育清丰崛起新动能以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放。深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务，梳理公布县本级事项403项;59个县直单位及乡镇接入电子政务外网。要继续压减、清理、承接行政审批事项，加快推进“互联网+政务服务”。积极推进公立医院综合改革，着力推进现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管5项制度建设。适应新时代改革发展新要求，按照上级统一部署，做好政府机构改革工作，优化政府机构设置和职能配置。全面完成承担行政职能事业单位改革任务，分类分步推进从事生产经营活动事业单位改革。同时，继续深化教育、农信社等改革。提升开放合作水平。抢抓经济发达地区产业转移机遇，县级领导干部带头，大力开展驻地招商、以商招商和节会招商活动，拜访考察企业260余家，接待考察客商400余人(次)。冠名赞助首届龙行中原河南省全民龙舟赛(濮阳站)暨2018第二届龙都濮阳“清丰家居”杯龙舟邀请赛。积极引导本地企业参加第十二届河洽会和东莞、顺德、深圳、郑州、天津家具展。18月份，累计新签约鼎美家具、瑞鹤物流等亿元以上项目25个，合同额148.1亿元。实际利用省外资金27.5亿元，境外资金4684万美元。下一步，要突出招大引强，力争玄森木业、依丽兰、润亚亿森等规模较大家居企业签约入驻。鼓励我县企业积极参与全国知名展会、行业年会，举办全国第十四届菌需物资博览会暨食用菌工厂化发展论坛、首届清丰实木家居博览会暨全国家具职业技能大赛河南赛区选拔赛，力争全年招商引资到位资金200亿元以上。强化发展要素保障。创新融资模式，18月份，已融资到位26亿元，政府债券发行到位1.1亿元，9个中央预算内投资项目争取上级资金8590万元。3家优质中小微企业在中原股权交易中心挂牌。做好建设用地报批工作，己获批建设用地1973亩。加大空心村整治和工矿废弃地复垦工作力度，完成复垦、复耕6000余亩。下一步，要积极稳妥实施教育园区、水系生态环境治理、红色单拐文体旅综合体等9个PPP项目。主动对接协调，争取全年发行政府债券11亿元。用足用活用好政府购买服务政策，申报棚户区改造项目资金30亿元，力争再融资24亿元。年底前再报批土地1万亩，复垦、复耕1.4万亩。 五、着力强基固本，开启乡村振兴新征程按照“二十字方针”、习近平总书记“五个振兴”和调研河南时“三个起来”要求，编制乡村振兴战略五年规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。我县被确定为全省乡村振兴战略示范县，双庙乡为示范乡。抓好产业振兴。18月份，全县新建食用菌大棚5000座，新增种植面积240万平方米。新增红薯种植5万亩、高标准粮田5.3万亩，推广种植优质花生23万亩。下一步，要抢抓秋季腾茬时机，推广17万亩优质强筋小麦。9月底建成7座红薯窖。全年发展6500座食用菌大棚，种植面积突破1300万平方米，规模化食用菌企业达到17家。投资6000万元，完成顿丘农庄扩建。实施高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程、土地整治等农业基础设施项目，新建高标准粮田7.2万亩。深化农村集体产权制度改革，全部完成503个行政村的清产核资和股改工作，探索壮大集体经济方式方法。发放“两权”抵押贷款5000万元，切实解决农村经营主体融资难。积极培育新型农民合作组织，建成3个乡级、15个村级为农服务中心，托管土地1.8万亩。抓好人才振兴。实施农业科技示范、农村科技特派员、农村科技信息化、农民科技培训普及四大工程，全年培训农民1.5万人(次)。鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。完善专家定点联系乡镇、农技人员包村联户等工作机制，形成科技人才与新型农民联动、科学技术与农业生产融合的发展格局。抓好文化振兴。冀鲁豫边区革命根据地旧址已顺利通过国家4A级景区评审，年内挂牌。中国清丰极限运动基地建设正在积极推进，年内建成投用。开展“欢乐中原·文明清丰”“送文化下乡”及公益电影放映等系列文化惠民活动，新建37个文化广场，丰富农村群众精神文化生活。持续开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好生态振兴。按照“一保二化三清四绿五通十必有”的标准，重点打造G106、S302、S214和引黄入冀补淀工程沿线4条美丽乡村示范带和以单拐为中心的美丽乡村集群。至目前，累计建成美丽乡村示范村93个、精品村12个。继续实施农村人居环境整治三年行动计划，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，15座压缩式垃圾转运站全部投用;马村乡孟家村整村卫生改厕已完成，年内全部完成双庙乡、马村乡夏村、韩村镇西赵楼和孟村卫生改厕任务;完成20个村污水管网铺设及污水处理站建设。开展农村人居环境整治示范乡镇、示范村创建活动。统筹实施路、水、网、车、气“五通”工程。开展“四旁”绿化，建设“四点五线”美丽乡村示范带，打造19个通畅、洁净、绿色、亮化和文化乡村示范村、8个美丽乡村精品村。抓好组织振兴。强化基层干部培训。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥各类人才、新乡贤等群体作用，参与乡村治理。依托村规民约、文明创建、评比活动等，褒扬善行义举、贬斥失德失范。 六、保障改善民生，顺应美好生活新期待践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。概算投资86.1亿元，办好七大类23件民生实事。幼有所育。总投资1800万元，新建4所乡镇中心幼儿园。其中，纸房乡中心幼儿园、马村乡宅刘幼儿园已完成二层主体，固城乡、双庙乡中心幼儿园年内完成开工前手续办理。学有所教。总投资6亿元的教育园区高中部建设进展顺利，年底前完成主体工程。总投资1.2亿元，在县城区规划建设4所小学，其中，晓月路小学正施工综合楼基础，县一实小东校区正施工教学楼四层主体，年底前完成主体工程;建成投用17个农村中小学校项目。劳有所得。已出台《清丰县农民工工资支付暂行办法》，欠薪整治力度进一步加大。年内要实现城镇新增就业5705人、劳动力转移就业19.2万人，开发公益性岗位1072个，发放创业贷款6258万元，各类职业技能培训6100人次。病有所医。总投资5.3亿元，实施3个医卫项目，县中医院病房楼已建成投用，年底前完成县中医院门诊医技楼主体，开工建设县公立医院迁建项目。投资1亿元的清丰惠民康复医院己完成基础建设，投资2100万元的固城乡卫生院综合门诊楼、大屯乡卫生院病房楼、巩营乡卫生院医技楼，均己完成主体工程，年底前全部竣工;仙庄镇卫生院病房楼10月份开工建设。老有所养。投资2000万元的城北中心敬老院基本竣工，投资2600万元的康复养老中心养护楼正在扫尾;新建清华社区、和谐社区、越秀社区、盛世社区4个社区日间照料中心，总面积1200平方米，正在进行相关配套建设，年底全部建成投用。住有所居。概算投资38.8亿元，改造14个棚户区，建设安置房11427套、130万平方米，目前正进行基础施工;投资6000万元的656套兴业路公租房正做基础垫层，年底前主体封顶;全县198户贫困户基本完成危房改造;投资30亿元的安康小区年底前开工建设;投资1亿元，新建换热站3座，新增供暖面积87万平方米，李家庄安置区、金域华府等7个小区11月中旬达到供暖条件。弱有所扶。完成1万户、1.5万人的最低保障任务;投资1000万元，建成启用未成年人保护中心;实施残疾人家庭无障碍改造、精神残疾人服药补贴等项目。 七、优化基本公共服务，开创共建共享新局面坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。推进文化高地建设。坚持以文化人、文化铸魂，全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。创作大型历史剧《唐代名将南霁云》和国家级非遗项目柳子戏《带母出嫁》，并积极排练上演。持续推进全国文明城市创建工作。深入开展志愿服务活动，擦亮“清丰小红帽”品牌，倾力打造志愿之城。开展全民阅读活动，建设书香清丰。优化网络舆论生态，营造清朗网络空间。加强基层文化活动场所建设，实施文化惠民工程，开展“公益演出下基层”等活动，努力构建现代公共文化服务体系。加快健康清丰建设。树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。加强医疗机构标准化建设，实施“369人才工程”，推动县乡医疗服务一体化。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，营造健康人居环境，巩固国家卫生县城创建成果。实施健康细胞工程，广泛开展全民健身活动。打造城区15分钟健身圈，新建10处街头游园健身设施，9处已完成，年底前全部竣工。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进“五保合一”。机关事业单位养老保险改革已基本完成，城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险“一站式”结算全面实施，并实现了跨省异地就医直接结算。城乡居民基本医保财政补助已提高到每人每年490元。农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病门诊病种报销比例逐步提高至85%。企业、机关事业单位退休人员养老金、城乡居民基础养老金提标增发部分已全部发放到位。下一步，要积极参与养老保险全国统筹，加强残疾康复服务，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推动社会治理创新。全面提升社区物业管理水平。加快推进“雪亮工程”建设，力争两年内基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。县综治中心和9个乡级综治中心建成或基本建成，下一步，要加快建设县人防指挥中心和另外5个乡级综治中心建设，建立健全上下对应、配套联动的综治工作体系。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，完善公共法律服务体系。贯彻新修订的宗教事务条例，维护宗教和睦与社会和谐。加强困难群体法律援助。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，全力维护社会大局稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，推动粮食、统计、法制、支油、气象、档案、地方志、外事侨务、机关事务、防震减灾、邮政、通信等事业再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，努力打造责任型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位，在转变职能中提高执行力。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和县监察委监督，规范行政行为，在依法行政中提高执行力。坚持说实话、办实事、求实效，靠求真务实推进事业，靠实干干实争先进位，严格执行统计法规，坚决杜绝统计数据造假，拒绝“注水”政绩，在求真务实中提高执行力。坚持项目化运作、台账式管理、责任制推动，对既定的工作部署制定时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效，在细化落实中提高执行力。驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，推动主体责任落到实处，严格履行党风廉政建设责任制。全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动清丰快速崛起，开启新时代清丰社会主义建设新征程，为中原更加出彩增添更多清丰色彩!

  2025-07-27

• 【投资博爱县】2018年博爱县政府工作报告

  2018年1月21日在县十四届人大二次会议上博爱县人民政府县长陈泓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，克难攻坚、开拓进取，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。──经济运行整体平稳。预计全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。县域经济综合排名前进10位左右。──结构调整深入推进。预计第三产业增加值增长11%，高于GDP增速4个百分点。高技术产业增加值增长18%，高于规模以上工业增速8.9个百分点。──收入质量不断提升。一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%，同比提高1.1个百分点，税收比重同比提高2.1个百分点。──人民生活持续改善。农民人均纯收入增长9.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共服务水平持续提升。──发展基础明显夯实。荣获全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等省部级荣誉23项，全省农村一二三产业融合发展试点县、全省首批美丽乡村建设示范县等市厅级荣誉86项。电商扶贫模式得到省政府的肯定和表扬，设立了全市首支旅游发展基金，积极推进“三块地”改革。建立经济领域重大疑难问题解决机制，行政效能、服务水平不断优化和提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）工业经济转型提速。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新和绿色发展为方向，突出抓好产业集聚区建设，不断提高实体经济发展质量。一是工业转型升级步伐加快。落实《关于支持工业发展的十七条意见》，围绕三大主导产业，推进绿色、智能、技术改造和科技创新，实施技改项目29个。新开源公司癌前病变早期检测水平国际领先，英利特公司成功创建国家高新技术企业。30家重点企业预计销售收入增长18%，上缴两税增长13%。二是产业集聚效应更加凸显。围绕6家优势企业园区化，谋划项目81个，总投资253亿元，其中总投资40亿元的三峡新材料产业园已完成规划选址。产业集聚区通过省级经济开发区初验，主营业务收入位居全省180个产业集聚区第17位。三是金融服务能力日益增强。全县金融业税收完成7170万元，增长99.1%。博爱农村商业银行获批筹建，海纳信等17家企业在新四板挂牌，新增四板挂牌总量与新四板交易板挂牌数量均居全市第一。新开源公司的跨境并购和伊赛公司转板正在积极运作。开展应急转贷和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、中轴中汇等企业提供资金支持1.03亿元，缓解企业融资困难。 （二）项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推动项目引进与落地建设，为经济发展提供强大支撑。一是着力招大引强。修订《博爱县招商引资优惠办法》，建立《招商引资项目信息六库》，在北京、上海、深圳招商会上推介项目95个;“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。成功引进日照港集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等一批知名企业与我县深入合作。二是加快项目建设。中轴中汇100万套凸轮轴等25个项目建成，海华公司10万锭紧密纺等75个项目完成年度投资任务。三是优化为企服务。落实项目服务“七个一”机制，用好联审联批，提升行政审批效率，强化要素资源保障，确保项目顺利推进。 （三）现代服务业加快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整步伐，三产增速领跑一产、二产。一是国家全域旅游示范区创建步伐坚实。完成《青天河风景名胜区总体规划》，加快编制《博爱县全域旅游总体规划》。谋划实施青天河核心景区提升等总投资22.2亿元的17个重点项目，扎实推进“3+3”特色旅游小镇建设;成功举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等系列活动，红叶节期间靳家岭游客单日过万已成常态，最高峰达3万人。青天河景区入选全国森林康养基地试点、全国百佳赏红基地和省级旅游度假区，全年接待游客、综合收入分别同比增长28.8%、22.4%。二是农村电商蓬勃发展。全力实施“六步走”发展战略，内生型电商发展模式荣获市创新奖。全县新增电商市场主体1667家;电子商务网络销售额21.4亿元、网络零售额6.1亿元，同比分别增长36%、37%。成功举办樱桃节、澡巾布论坛、怀姜与大健康发展论坛等活动，电商知名度和美誉度不断提升。三是专业市场和物流持续壮大。五洲国际商贸城等7个项目完成投资13.2亿元，豫北快递物流分拨基地等3个项目有序推进。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元。四是特商区发展活力彰显。巩固省“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名;税收4345万元，增长8.9%。打造“吃在博爱”品牌，举办首届电商美食文化展，营业额达1600余万元。 （四）强城美乡步伐加快。以文明城市创建和百城提质为抓手，坚持高标准规划建设，提升城乡基础功能，推进焦博一体化。一是着力构建科学规划体系。编制城乡总规、中心城区控制性详规、海绵城市、地下综合管网、教育医疗专项规划及重点地段城市设计等11项规划。二是倾力完善城乡基础设施。鄈城路北段、群英西街扩延、集中供热一期等23项工程已建成，完成投资14亿元;发展大道大修、市人民路(博爱段)两侧绿化景观提升、太焦高铁征迁与建设等26项重点项目正在实施。李商隐公园对外开放，游园广场公共服务功能更加完善;盈佳御景园、金德利帝壹城等项目有序推进，房地产市场明显好转。于庄、方山等8个村的美丽乡村项目顺利推进。三是高标准谋划焦西高铁新城。与杭州国际城市学研究中心签订战略合作协议，完成焦西高铁新城战略研究和概念性规划招标工作，打造焦博融合新的功能板块。四是全面提升城市管理水平。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管系统，持续开展双违整治、全城清洁、城区秩序整治行动，城市管理更到位，成功创建国家卫生县城。 （五）现代农业优化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，加快构建现代农业生产经营体系，着力提高农业综合效益。一是完善农业设施。加快实施小农水重点县、农田水利维修养护等重大水利工程，高标准良田建设累计达到13.8万亩，不断提升农业机械化水平，粮食生产能力稳步增强。二是突出技术创新。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项;依托联丰种业公司大数据培育的玉米新品种“粒收一号”在中央电视台专题报道，建成500亩小麦吨半粮高产实验田基地，促进农业提质增效。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区(基地)目录。三是做强特色产业。持续开展“三品一标”认证，怀姜通过国家地理标志产品技术审查。加快樱桃、生姜和冬桃等特色农产品规模化、设施化生产，扩大种植面积1000余亩，持续提升“初恋樱桃”“玄坦庙冬桃”品牌影响力，助推特色农业提质发展。四是促进规模化发展。规范提升农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，25家合作社被命名为市级示范社，金杯蔬菜合作社被评为省级示范社。 （六）民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，民生支出达13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。一是脱贫攻坚成效突出。按照省定目标任务和时间节点要求，严格落实脱贫攻坚责任，持续叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。扎实做好产业扶贫、慈善扶贫、金融扶贫等特色工作，实现1012户、4176人脱贫，超额完成省定脱贫任务。实施89个扶贫项目，建立40个扶贫基地，通过省脱贫攻坚全面核查和第三方评估，上半年取得全省第16名的好成绩。二是生态环境明显改善。强化扬尘、企业、煤场、焚烧等重点领域的管控，积极破解施工扬尘治理、煤场整治、秸秆禁烧等难题;执纪执法力度进一步加强，全年共查处案件120余起，拘留17人，问责64人次。空气质量优良天数、PM10、PM2.5三项指标名列六县(市)前茅。启动水环境综合治理，全面落实河长制，提升河道水质。三是社会事业全面进步。就业再就业、城乡居民养老、医疗保险平稳运行，保障性安居工程有序推进。南水北调配套水厂正式供水，群众喝上甘甜优质的丹江水。实现北大等名校突破，新华小学开工建设，“全面改薄”民生实事完成率达100%。“百姓文化超市”工作获得焦作市有重大影响的十件大事突出贡献奖。完成农村妇女“两癌”和民生实事“两病”筛查，建成22个贫困村标准化卫生室，家庭医生签约率位居全市前列。四是底线工作更加坚实。持续巩固北山治理成果，374个宜林宜耕点完成造林绿化及复耕。拆除城区违建2.5万平方米，整改违法违规用地991亩，国土资源节约集约模范县测评全省排名第一。健全公共安全体系，强化安全生产、食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。深入开展“结访解帮”活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，十九大安保工作受到省市表彰，社会大局保持和谐稳定。 （七）政务建设廉洁高效。深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，为民务实清廉的从政理念得到进一步强化。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项、流程等，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。提升法治政府建设，清理规范性文件220件。精简行政审批事项，取消行政权力事项176项、行政审批中介服务事项31项、证明盖章事项156项。二是优化政风行风。问责精准扶贫、信访稳定、环保攻坚等重点工作执行不力问题14起，党政纪处分10人，组织处理2人，诫勉约谈15人，提醒约谈22人，书面检查1人。三是主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办结人大代表建议118件、政协委员提案182件、建议案2件。同时，深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。民族宗教、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，与市委、市政府的要求还有一定差距。一是产业结构不尽合理，传统工业比重较大，服务业比重偏低，产品供给结构不优，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫;二是民生领域还存在薄弱环节，基础设施建设亟待完善，食品药品监管、安全生产、文化教育等公共服务领域还存在短板;三是企业破产等一些影响社会稳定的重大历史遗留问题，尚未得到有效化解;四是政府执行力有待提高，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会关键一年，是加快实施我县“一城五县”战略目标重要一年，扎实做好2018年的各项工作，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局，以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，第三产业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。实现上述目标，2018年要着重抓好以下五个方面： （一）以转型升级为引擎，踏上高质量发展新征程。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好工业、旅游、电商、专业市场和物流提升，推动县域经济总量扩大、层次提升、发展提速。创新引领工业转型。坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，突出抓好集群培育和科技创新，推动产业迈向中高端、实现高质量发展，壮大全县工业经济。一是加快集聚区建设。重点实施六大优势企业和主导产业项目9个，新开源公司PVP二期扩建、欧瑞姿高分子材料及研发中心、金鑫恒拓二期扩建等项目竣工投产。发挥区位和基础设施优势，积极承接郑州、焦作城区相关产业转移，盘活妙字号、贝斯特等项目的闲置土地和厂房资源，做好市区外迁重点企业的承接工作。全区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家，新增规模以上企业10家，力争主营业务收入完成550亿元，固定资产投资完成120亿元。二是力促三新三改。聚焦新技术、新产品、新业态，实施技术改造、智能改造、绿色改造。开发步兵装甲车用盘式制动器等7大系列新产品，促成新开源公司大健康行业等3个新业态，攻关碳化硅基先进陶瓷制品技术等5项新技术。运用科技重大专项、产学研联合开发、清洁生产审核等方式，加快绿色改造。紧紧围绕三大主导产业和六大优势企业，支持实施技改项目。培育1个智能车间。培育5家企业创建高新技术企业，建成3家省、市级工程技术研究中心。申请专利120件以上，其中发明专利占比20%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。三是强力招商引资。依托“3+1”招商机制，组建5支县级干部任组长的专职招商小组，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强等行业龙头和领军企业，以延链、补链、强链为主线，开展产业精准招商，着力引进大机构、大资本、大项目。重点抓好日新集创公司高分子材料复合管道、中车装配式建筑产业园等项目的引进。四是强化要素保障。市场化配置产业集聚区水、热、气等要素资源，实现企业降本增效。创新土地运用方式，推进“三块地”改革，盘活闲置土地，提升土地供应能力。鼓励企业多层次融资，重点推进伊赛公司转板和中轴中汇公司“新三板”挂牌工作，完成“新四板”挂牌企业15家，其中交易板3家。全年力争实现金融行业税收增长20%，金融机构存贷款增长10%。加大招才引智力度，重点引进“高精尖缺”人才，为转型升级提供智力支撑。五是优化服务环境。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。建立“重点项目县长推进日”制度，每周集中协调解决项目存在问题。实行领导小组成员分包机制，围绕重点项目，实行“保姆式”全程跟踪服务。大力推进全域旅游。打造“特色引领，全域推进”的博爱旅游发展模式，年度完成投资19.3亿元，A级景区达到6家，核心景区游客突破130万人次。一是突出项目带动。加快青天河核心景区提升，建成天井关大峡谷提升项目，加快推进月山心舍小镇、红叶小镇建设，完成知青村改造、靳家岭村特色民宿开发、康养木屋等配套设施，建成圪垱坡景区停车场等旅游基础设施。启动博晋路沿线9个村古村落景区化提升，改造50户民宿和农家乐。建设沁河大堤带状运动公园，完成李商隐公园文化景观提升。二是突出品牌建设。扩大八极拳交流赛、“三山同登”等体育赛事、电商美食文化展活动影响，申报河南老字号品牌，提升品牌层次。三是突出产业发展。加强“景景”“景企”“景商”合作，着力由门票经济向产业经济转变，逐步实现旅游收入转型。深化与社会资本的合作，增加旅游公共产品与服务供给，启动与知名市场主体合作的7亿元全域旅游项目。强力打造电商强县。大力实施溯源与品控融合等25个电商重点项目，实现直接从业7000人以上，拉动电商主体就业创业5万人以上，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是强化电商培训。持续开展农村电商万千培训、电商领军人物、“博爱好电商”等重点培训项目。二是加强产业培育。依托“电商+怀姜”“电商+竹林”“电商+蔬菜”等全产业链培育项目，拉长怀姜、蔬菜、竹林、休闲食品等农特产品产业链，促进本土特色产业规模化发展，培育电商龙头企业，打造新的经济增长点。三是提升电商品牌。深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，通过“博爱七贤”系列产品争霸赛、网货节、电商沙龙、双创大赛等，搭建电商创业平台，叫响博爱电商品牌。改造提升商贸物流。一是做强特商区。按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，年底前建成清化老街改造提升等项目。二是加快建市场。按照“产业+基地+市场”的发展模式，加快实施城区农贸市场建设，强力推进五洲国际商贸城二期、许良竹器交易市场等项目。三是发展物流业。加快日照港博爱无水港项目建设，打造“铁路无水港”;完成公路物流港项目工业物流资源整合，建设“公路物流港”;依托太焦高铁，引进实力雄厚的铁路物流投资运营商，谋划“高铁物流港”。 （二）以百城提质为抓手，打造宜居城乡新格局。牢固树立“看得见山，望得见水”的发展理念，以强城美乡为引领，全力推进百城提质建设，增强公共服务能力，提升城市承载力，创建省级文明县城。全力打造焦西高铁新城。一是坚持规划先行。深入与杭州国际城市学研究中心开展合作，从战略定位、空间规划、产业规划、体制机制等方面，研究符合焦西高铁新城现实和未来发展需求的战略方向、目标及功能定位，完成焦西高铁新城概念规划、控制性详规编制。二是探索建设途径。学习借鉴杭州钱塘新城规划建设成功经验，广泛开展招商引资，统筹解决“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，加快推进焦西高铁新城站房周边土地收储，年底前启动棚户区改造及高铁广场建设。三是发展高铁经济。围绕焦西高铁新城、产业集聚区产业及水系、公园周边开发布局，进一步集聚豫西北、晋东南资源要素，高标准打造高铁、人流、物流、信息流的节点，开展产业延链、补链招商，强化PPP项目运作，开展与实力强的国企、央企合作，抓好承接郑州大都市区和中原城市群溢出效应，做好新城和北部浅山区相关资源开发，谋划好旅游、康养等产业，打造我县未来重要的经济增长极。深入开展“城市双修”。编制“城市双修”专项规划，实施清化老街升级改造、沿街建筑风貌整治、游园绿化、路灯亮化、公厕建设、道路弱电入地等一批“城市双修”项目，持续完善公共服务配套设施，改善公共服务质量，为人民创造良好生活环境，建设人民满意城市。谋划建设全域水系。发扬青天河精神，按照“水+商业、水+生态、水+城市”的发展模式，围绕我县全域旅游布局，依托青天河、月山等水库资源以及境内中小河流水系，全面启动全域水系规划建设工作，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系3个水系版块实施规划大连通，完成中小河流治理重点县磨头项目区等项目建设，努力实现竹林水乡、清波绕户的水生态建设总目标，构建山水园林之城和生态宜居之城。强力实施棚户区改造。抓住当前棚户区改造重大机遇，坚持全盘考虑算大账、把握节点强推进，加快征迁安置进度，统筹棚户区改造及周边基础设施建设。开工建设鄈城路北段棚户区改造一期，年底前启动二期建设;完成勒马河沿线棚户区改造可研编制等工作，年底前启动建设。不断完善城市功能。一是编制城乡规划。启动公共文化设施等专项规划，完成各项市政公用服务设施专项规划，完善乡镇总规、重要街区控制性详规和村庄规划，指导城乡健康有序发展。二是提升功能设施。完成发展大道大修、焦克路二改 一、月山寺旅游路、集中供气及供热二期等重点工程。开工建设国道207(博爱段)改建、人寿服务中心等工程，启动宏佳商贸城、第二污水处理厂等项目。全力推进碧桂园、金德利帝壹城、铭源新天地等房地产开发项目，提升博爱城市品位。三是美化城乡环境。完成城中村污水管网连通、幸福河下期城村段截污、勒马河和运粮河黑臭水体整治、博温路廊道绿化等工程，确保“一路一景”，让博爱绿色宜居的品质魅力更加凸显。深入抓好城市经营。抢抓国家新时期开放机遇，坚持“引进来”和“走出去”协调发展，加快建设美丽博爱。一是实施“三地一山”战略。与省国土厅联合成立平台公司，运作土地资源，解决“地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保”的问题，全力争创全省“三块地”改革的第一批试点县;深入开展违法用地、违法建设和违法采矿集中整治行动。二是提升城市品质。紧紧围绕打造“四最县城”目标，全力开展垃圾围城、全城清洁、城市秩序和背街小巷卫生整治，加强城区公园游园管理，不断优化城市环境。推进河湖水域岸线管理、水生态修复等六项“河长制”工作任务，确保“景城一体，融合发展”。三是建设智慧城市。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 （三）以乡村振兴为统领，实施三农提升新举措。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索构建田园综合体，大力发展绿色农业、兴农产业，推动基础设施建设、基本服务功能向农村延伸，适时启动农村宅基地“三权分置”改革，着力打造一批新型农业经营主体、美丽乡村的典型和样板。实施新型农业经营大提升。新增农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体50家。完善提升加工、物流、新技术新产品引进、智能化、社会化服务等产业链条，打造伊赛、新源鑫等8家新型农业经营主体典型。全县土地流转面积累计达到12万亩以上。实施产业规模大提升。围绕农业主导产业和特色产品，做优做精蔬菜产业，进一步扩大怀姜、樱桃、冬桃等经济作物种植面积。发展林下经济，推广竹松茸种植。加大怀姜产品研发力度，起草怀姜糖膏行业标准。扶持伊赛肉业产业集群发展，延伸上下游产业链条。完成2-3个农产品“三品一标认证”;提高“博爱七贤”系列产品知名度，增加农特产品附加值。规范提升12个乡村旅游示范点。充分发挥我县富硒土壤的独特优势，宣传和开发富硒农特产品，叫响富硒品牌，提升农产品质量和影响。实施农民技能大提升。完善村级人力资源社会保障服务站的标准化、信息化建设，建设知识型、技能型、创新型农民队伍，培育壮大新型职业农民群体，完成雨露计划培训1200人、各类技能培训2万人，实现农村劳动力转移就业3000人。实施农村环境大提升。加快城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化建设。完成高速公路、南水北调和农田林网绿化，重点管理竹林面积累计达到3500亩。天然气推广新增6个村1180户。推进美丽乡村建设，打造于庄等8个典型示范村，力争全县50%行政村达到宜居乡村标准，20%行政村达到美好乡村标准。 （四）以忠诚担当为己任，打赢三大攻坚新战役。“举网以纲，千目皆张”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现高质量发展必须跨越的关口，是推进经济社会健康发展的有力抓手。我们必须提高政治站位、强化忧患意识，聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要战役，我们必须牢牢把握转型期风险形成机理和传导机制，做好重点领域的风险防范工作。一要积极防控政府债务风险。要摸清政府债务底数，全面规范政府举债行为，严格债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构。完善资本金补充机制，增强政府性融资担保机构服务能力。二要主动防范金融风险。重点突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，优化金融生态环境。三要稳妥化解企业风险。加强企业风险全面排查、分类管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。扎实推进精准脱贫攻坚战。扶贫脱贫是必须坚决完成的硬任务，绝无退路。我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，确保高质量完成全年脱贫攻坚目标任务。一是激发内生动力。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重救急纾困和内生脱贫相结合，增强造血强筋能力，深入开展“立志脱贫我先行”五大标兵、“美丽庭院”评选活动，增强贫困户脱贫信心，实现物质和精神“双脱贫”。二是抓好产业扶贫。突出蔬菜、林果等特色种植业，加快与电商、旅游、集体经济发展相结合，以扶贫基地、扶贫车间建设为重点，完成太子庄等3个贫困村整村推进、张毛光村等7个深度贫困村基础设施提升，实现产业扶贫项目全覆盖，让贫困户就近就地就业受益。加快推进与国开行合作产业扶贫项目。三是创新扶贫模式。不断探索多渠道、多样化的精准扶贫脱贫路径，因村因户因人制定帮扶措施，实施“两定制一兜底”健康扶贫模式，健全金融扶贫体系，加快推进“政融保”“小额扶贫信贷”等业务开展，巩固提升扶贫成果。四是强化政策保障。严格落实“四个一”工作机制，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。突出“五个应尽”，让每一项扶贫政策都能真正惠及到贫困群众。强力开展污染防治攻坚战。以改善环境质量为中心，持续提升大气、土壤和水污染防治水平。一是持续做好大气污染防治。严格落实各项管控措施，突出抓好企业管控、道路工地扬尘、煤炭市场综合整治，确保实现空气优良天数持续提升、PM10、PM2.5指标双下降，环境质量继续保持六县(市)前列。二是深入开展水污染防治。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽粪便无害化处理，全面提升出境水质断面达标率。完成20个行政村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工作。三是积极推进土壤污染防治。掌握土壤环境质量状况，摸清土壤污染底数，严格执行环境评价准入制度，防范建设用地新增污染。按照国家、省、市统一部署，有序开展土壤污染治理修复。四是加大生态环境保护力度。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。探索实施“一证式”管理，建立市场化、多元化生态补偿机制。坚决防止北山生态破坏反弹，为博爱创造天蓝、水净、地绿的宜居环境。 （五）以民生实事为重点，迈开幸福博爱新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量完成民生实事，不断提高公共服务水平，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感、安全感。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，办人民满意的教育。突出抓好教育质量和基础设施提升，新华小学等8个项目完成建设任务，规划建设县直幼儿园新园。加快推进“五险合一”、企业社保改革工作，落实各项社保政策。持续打造健康博爱，深入开展全民健身活动;推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务建设，守护群众身边的健康;提高医院装备、技术、医疗水平，建成投用中医院病房医技楼。不断夯实文化阵地，深入实施文化惠民工程，新建50个基层综合性文化中心，加快“百姓文化超市”建设，广泛开展全民阅读活动，打造“书香博爱”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。鼓励以创业带动就业，以全国支持农民工等人员返乡创业试点为抓手，创建3个农民工返乡就业示范园区，打造4个农民工创业示范项目，发放创业担保贷款5000万元以上，扶持600个返乡农民工创业，带动6000人就业;帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。实施各项富民工程，实现居民收入增长与经济增长同步，让博爱人民的“钱包”尽快鼓起来。继续加强和创新社会治理。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升群众文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。认真落实粮食安全责任制，强化食品药品安全监管，让人民吃的安心、放心。深化平安博爱建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，争创全省平安建设先进县。强化信访源头治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法制信访，从源头上防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、勇担重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府政治建设、法治建设、作风建设和纪律建设，努力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把抓好政府系统党建作为第一责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“八大”本领，全面提升各项工作能力。 （二）依法行政重监督。持续开展“质量效率法制”落实年活动，大力弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受县人大和县政协监督，做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，严格执行“三重一大”制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）改进作风提效能。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正。持续弘扬“说了算，定了干、再大困难也不变”的精神，牢固树立“大干小作难、小干大作难、不干更作难、真干没困难”的理念，整合各类资源，加强团结协作，形成和衷共济促发展的生动局面。探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表!党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。起步就是冲刺，开局就是决战。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和过硬作风，团结一心、砥砺奋进，切实肩负起推动高质量发展的新使命，迅速开启建设美好家园的新征程，为全面加快“一城五县”建设而努力奋斗!词语说明1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。3、十大提升工程：以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程，以农村电商强县为引领的信息化提升工程，以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程，以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程，以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程，以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程，以扩量防险为引领的金融工作提升工程，以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程，以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程，以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。4、一个立足点、两个硬道理：一个立足点是民生。民生工作按照“343”布局推进，“3”是持续推进“健康博爱、慈善博爱、书香博爱”三个博爱建设;“4”是努力创建“最干净、最园林、最文明、最温馨”四最县城;“3”是不断提升全县人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。两个硬道理是发展和稳定。发展方面做好以集聚区为龙头的工业、全域旅游示范县创建为龙头的服务业、强城美乡为引领的城乡一体化、竹林水乡为引领的生态建设四篇文章。稳定方面做好依法维稳、综合治稳、基层强稳三篇文章。5、城市“双修”：指生态修复、城市修补。6、“三权分置”改革：农村土地集体所有权改革、农户承包权改革和土地经营权改革。7、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。

  2025-07-27

• 【投资罗山县】2018年罗山县政府工作报告

  2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会第二次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值187亿元，增长7.8%左右;固定资产投资187亿元，增长15.8%;一般公共预算收入5.43亿元，增长15%，居全市第4位;社会消费品零售总额78.2亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额241.7亿元、增长8.4%，各项贷款余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、增长9.4%，居全市第3位。 （一）脱贫攻坚深入推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，严格按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫持续发力。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个，覆盖贫困村89个，带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个，规划实施97个光伏扶贫点，在36个试点村开展了村集体产业项目建设，进一步强化了贫困户可持续增收保障。二是金融扶贫精准得力。建立健全了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，发放扶贫信贷资金1.16亿元，带动贫困户2325户、7871人。三是健康扶贫创新助力。全国首创的轻度慢性病门诊救助政策在全市推广，国家和省、市新闻媒体进行了专题报道，全县轻度慢性病门诊救助5384人，为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。四是教育扶贫输入动力。职业教育助力脱贫攻坚成效显著，中国教育报在头版进行了报道，在全省教育脱贫攻坚暨基础教育公平建设工作推进会上，罗山作为全省唯一的县级政府代表作了典型发言。五是基础设施支撑有力。统筹整合财政涉农资金3.7亿元，投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目，新建供水工程17处，又解决了45个村10.85万人的饮水不安全问题;修建县乡和农村公路434.78公里，改造危桥72座;建成10千伏配电项目269个，完成57个贫困村电网升级改造;建成41个贫困村文体广场和农家书屋。积极争取省国土资源开发投资管理中心投资2.8亿元，在4个乡镇41个行政村实施精准扶贫土地整治项目，惠及贫困户1316户、贫困人口5201人。六是住房保障扎实给力。将全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划，已开工3626户、竣工3341户，超额完成市定目标。特别是易地扶贫搬迁工作稳步推进。2016年度易地扶贫搬迁4个安置点已全部竣工，住房建成率、搬迁入住率、拆旧率和复垦率均达到100%。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定，全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。 （二）工业经济平稳增长。初步预计，全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元，增长7.5%，居全市第3位;新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达129家。县产业集聚区入驻企业139家，其中规模以上企业102家，实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元，分别增长12.2%和11.8%;完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里，从业人员3.5万人;新引进项目13个，签约金额18.5亿元。县石材专业园区完成投资6.9亿元，建成石材大道连接线主体工程，希伯伦石业、伯利恒异型材和尚道石业固体废弃物综合利用项目已投入生产，源冠石业、冠中石业和豫祥矿业正在进行设备安装，现有采矿企业7家，投产石材加工企业18家，从业人员1560人，年产值超过25亿元。双福粮业、永强粮业、锦汇粮业、天山粮贸、豫南王鞋业等一批传统企业通过技术改造逐步实现转型升级。 （三）项目工作卓有成效。165个重点项目完成投资60.7亿元，12个涉市重点项目和28个“5818”扩大有效投资行动项目全部开工建设，分别完成投资25.8亿元、42.3亿元，占年度投资计划的126.9%、118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建等一批重大基础设施项目全面完工，石山口水库至县城输水工程和县城第二水厂、乡镇管道天然气、县城内河治理等项目顺利推进。同时，建立了脱贫攻坚、工业商贸服务业、城市提质和全域旅游四大项目库，共谋划投资2000万元以上重点项目240个,总投资763.1亿元。 （四）现代农业优化升级。一是粮食生产大县地位进一步巩固。全县粮食种植面积达145万亩，粮食总产14.3亿斤。二是农村生产生活条件不断改善。投入资金4.23亿元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动，农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一，连续四年荣获“信阳精神杯”。三是现代农业发展步伐加快。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别发展到6家和43家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个;友邦木业、亿峰林业、淮河林业、包氏农业在中原股权交易中心成功挂牌上市。新型经营主体健康发展，全县农民专业合作社发展到550家，各类家庭农场达到700余家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上现代农业示范园(区)54个，其中现代农业产业园入驻企业23家，总投资5.5亿元，流转土地2.5万亩，迎接省、市、县级考察参观团30余次，逐步成为展示全县现代农业发展的窗口。我县加快土地流转、发展现代农业的做法得到省、市领导的充分肯定，中央电视台给予了宣传报道。农产品质量安全水平不断提升，被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位，并顺利通过省级验收，在全市农产品质量安全监管工作会上作了典型发言。 （五）城乡建设全面提质。县城建成区面积达22.5平方公里，城区人口达22万人，城镇化率达43%，成功创建省级文明县城、省级卫生县城。一是规划水平持续提升。制定了《罗山县县城规划建设指导意见》，《罗山县城乡总体规划(2013-2030)》已获市政府批复，完成城市水系、电力、燃气、园林绿化等11个专项规划，县城控制性详细规划覆盖率达75%。二是县城建设更加完善。在县城规划区实施城建项目84个，完成投资51.9亿元。县城市建设投资有限公司资产规模达30亿元，为棚户区改造、县城内河治理、老城区改造等项目融资3亿余元。新中医院周围河道裁弯取直工程、北纬一路、灵元路一期和九龙城、枫林绿洲等项目顺利竣工，世序东西路、九武西路、北经四路和鼎盛广场、新天地生活广场、宝城公馆、灵秀花园、金诚菁华园等商住项目加速推进。天元南路、龙河锦城、小东关区域等棚户区改造项目取得较大进展，完成12条背街小巷改造任务。三是城市管理不断加强。以争创国家卫生县城为契机，加大县城保洁和垃圾清运力度，中心城区主次干道机械化清扫率达100%，数字化城管系统平台建成并投入使用，城区交通秩序、经营秩序专项整治深入开展，城镇精细化管理水平持续提升。四是农村人居环境进一步改善。投入2000多万元，启动实施了农村垃圾收集处理县域全覆盖工程，农村环境卫生明显改善。城乡公交一体化建设加快推进，实现247个村通公交、58个村通定制班车。全县省级以上传统村落达25个，铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。 （六）第三产业活力彰显。一是旅游业持续壮大。全年接待游客302万人次，增长9.4%;旅游综合收入达13亿元，增长10.2%。着力打造灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌，完成罗山县旅游发展总体规划修编，投入2200万元，加快旅游设施和景点建设，完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。实施乡村旅游富民工程，带动农民增收5600余万元。二是电商物流业发展迅速。新增电子商务实体企业20多家、网店500余个，销售收入1.84亿元，增长9%，涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业，县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家，成功孵化本土企业83家，被认定为全市电子商务示范基地。全县物流企业发展到40余家，实现305个村(社区)全覆盖。三是特色商业区规模效益凸显。完成固定资产投资19.2亿元，增长171.2%，总量居全市第1位;建成区面积0.9平方公里，入驻企业92家，其中规模以上企业47家，增幅达46.8%，居全市第2位，成功晋升为省定一星级特色商业区。 （七）生态环境明显改善。一是大气污染防治成果进一步巩固。全年空气达标天数307天，超目标任务67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目标任务。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔，燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成，县城建成区74家中型以上餐饮服务企业均达到排放标准，11家在建工地实现施工全过程联网监控，淘汰黄标车工作排名全市第一，秸秆禁烧实现全年“零火点”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库，石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位，10家“八小”企业全部依法取缔，圆满完成148家畜牧养殖场污染减排任务。三是河长制全面推行。构建县、乡、村三级河长体系，共设立河长419人，开展巡河875人次，全面建立“一河一档”、编制“一河一策”，深入开展清河行动，全市河流清洁行动动员会暨竹竿河清洁行动现场会在我县召开，代表信阳市顺利通过河长制工作省级验收考评，周边市县先后多次来我县考察学习。四是生态建设扎实推进。完成造林2.63万亩、森林抚育及低改4.57万亩，分别完成上级下达任务的109%、110%。城市绿化增点扩面，县城建成区新增绿地6.8万平方米，绿化覆盖率38.44%，人均公共绿地面积达8.43平方米，顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。 （八）社会事业全面进步。全县民生财政支出24.1亿元，占一般公共预算支出的75%，财政支出继续向民生领域倾斜。健全完善社会救助和养老服务体系，发放低保资金9051.7万元、特困人员救助资金2095.8万元、困难残疾人生活补贴1003万元，救助各类流浪乞讨人员530人次，建成农村幸福院145所。城镇新增就业10072人，就业困难对象再就业1214人，失业下岗人员再就业3815名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。分配公租房592套，超额完成市定目标任务。教育质量全面提高，高考本科进线率64.84%，位居全市前列，考生董骁被清华大学录取，罗山高中被确定为清华大学生源基地，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，全市中等职业学校技能大赛在罗山成功举办。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出，成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用，全市科普日主场活动在罗山举办。卫生计生服务水平逐步提升，完成16个乡镇卫生院中医馆建设，顺利通过全国基层中医药工作先进县届满复审。对2.16万名妇女免费进行“两癌”筛查，全省癌症早诊早治工作推进会在我县召开。平安建设、信访稳定、安全生产和食品药品监管等工作继续保持良好态势，在全市安全生产大检查暨烟花爆竹生产企业退出工作推进会、全市退役士兵安置和权益保障工作推进会上作了经验介绍。 （九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议150件、政协提案109件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育活动，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，工作作风不断改进，行政效能显著提升。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法宣传和法制环境建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，再次被省委、省政府表彰为全省双拥模范县，驻罗武警、消防官兵和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，监察、审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在着脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级任重道远、发展基础依然薄弱、项目支撑有待增强、发展环境仍需优化、社会建设治理还存在薄弱环节等一系列突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民期望! 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们既要看到外部环境、宏观政策、企业主体、市场活力等方面的诸多有利条件，认识到仍处于大有可为的战略机遇期;又要看到发展方式落后、结构矛盾突出、增长动能不足、风险隐患增加等突出问题，保持清醒头脑，增强推动高质量发展的紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，持续稳中求进，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，保持全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展坚持“三个同步”的总体目标，即居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上，高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划，登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，2018年重点抓好九个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，持续推进脱贫攻坚认真贯彻落实国家和省、市决策部署，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，紧紧围绕“三率一度”，突出精准理念，抓住关键环节，落实工作责任，注重扶贫实效，实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。一是夯实基础。完善档卡资料，校准档卡和业务管理子系统信息，确保贫困户信息一致。同时，做好动态管理，按照精准识别标准和程序，梳理错识、漏识、错退人员，对新识别、新退出的贫困群众严格履行“四议两公开”程序，确保应进全进、应退全退。二是精准帮扶。大力推进产业扶贫。进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面，建成54个贫困村光伏电站，培育壮大电商、旅游等可持续发展产业，大力发展经济作物种植、畜牧养殖、劳务输出等“短平快”产业，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保贫困户脱贫有保障。持续抓好行业扶贫。加快推进贫困村水土保持重点县建设，实施5条贫困村产业发展路和66个贫困村山洪灾害防治工程，完成9个贫困村田间治理工程和27个贫困村文体广场建设，进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施，确保所有贫困村全部达到脱贫标准。提升金融扶贫服务水平。进一步加大金融扶贫工作力度，加强金融扶贫政策宣传，优化服务流程，提高贷款审批和发放效率，为贫困户创业和企业发展提供资金支持。同时，建立健全风险防控体系，防范扶贫小额信贷风险。聚焦贫困发生率高的村。进一步统筹资源，将扶贫项目和资金向周党镇青龙村、竹竿镇淮河村、青山镇洪河村等贫困发生率高的村倾斜，决不让一个贫困发生率高的村和贫困群众掉队。高度重视“两非”问题。对非贫困村在政策宣传、公共服务、金融扶贫等方面统筹考虑、整体推进，确保同步实现脱贫目标。实施非贫困村水利基础设施建设工程，再解决5.5万人的安全饮水问题，建成非贫困村通村公路126.43公里。对非贫困户加大政策普惠力度，通过人居环境改善、增加就业岗位等，让非贫困群众共享脱贫攻坚成果，提高非贫困群众获得感。三是强化保障。确保住房安全。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划。提前完成易地扶贫搬迁建设任务，落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策，保证贫困户顺利入住。做好拆旧复垦工作，实施易地扶贫搬迁后续发展项目，将扶贫搬迁与发展产业结合起来，为贫困群众创造稳定的收入来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。筑牢医疗保障线。在认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等政策的基础上，进一步完善轻度慢性病门诊救助政策，将轻度慢性病门诊救助病种增加到18个，扩大报销范围，实现建档立卡贫困人口全覆盖。提升教育扶贫成效。建立资助贫困生、改善办学条件、开展技能培训等保障机制，继续实施“一周一村、送教下乡”技能培训活动，打造职业教育精准脱贫技能培训品牌。提高兜底救助水平。将农村低保标准提高到年人均不低于3210元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，保障残疾人基本生活条件，健全困境儿童保障体系，统筹社会各界力量，全面提升保障能力。四是完善机制。强化对脱贫攻坚的组织领导，坚持定期召开脱贫攻坚推进会，深入开展“大走访、大宣传、大帮扶、大整治”活动，加强对帮扶队伍和派驻第一书记管理，加大督查巡查力度，严格考核奖惩，进一步落实帮扶责任。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与脱贫攻坚，积极开展扶贫志愿行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。五是加强宣传引导。牢牢把握精准扶贫舆论导向，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫先进事迹，弘扬孝老敬亲的传统美德，教育引导贫困群众增强内生动力，靠辛勤劳动脱贫致富。 （二）坚持工业强县，持续加速产业集聚坚定不移走工业强县之路，持续加强园区建设，发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，提升工业经济发展质量和水平。一是全面提升产业集聚区承载力。实施工业和基础设施项目22个，总投资38.53亿元，年度计划完成投资21.85亿元。加快新招引的民生药业、里昂生物质发电、启迪芯照明、全亿热传等项目落地建设，实现规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上、全部增加值70亿元以上，其中工业增加值43亿元以上，新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。二是加快推进石材专业园区发展。重点实施好豫祥、云银、冠中、宏峰等石材加工及循环经济项目，启动园区河道水污染防治工程和垃圾中转站建设，加快推进石材交易市场和物流中心前期工作，增强园区辐射带动能力，力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业，实现年产值26亿元、利税2.8亿元。三是着力优化发展环境。加强企业运行监测，强化要素保障，帮助企业解决用工、融资等问题，提高服务效率，为企业发展创造良好环境。同时，鼓励企业加大技改力度，重点实施宝通光电、纵横电子、鼎丰电子、双福粮业、豫南王鞋业二期项目和天山粮贸、中原聚合物、同裕电子、粤特陶瓷等技改项目，实现提质增效、做大做强。 （三）坚持项目带动，持续强化基础支撑把项目作为培育发展优势、夯实发展基础的重要抓手，不断改善发展条件，加快形成较为完备的经济增长支撑体系。一是科学谋划项目。认真研究上级关于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面政策导向，找准与罗山的结合点，谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施、主导产业和民生实事项目，建立项目储备调整更新机制，及时调整完善项目库。二是加大招商力度。充分发挥5个招商办事处和专业招商队伍作用，在罗山籍成功人士集中的城市组建商会，抢抓发达地区产业和资本转移机遇，瞄准符合我县产业特点和可以延伸产业链的项目，强化跟踪，优化服务，精准对接，有针对性地招大引强。完善联审联批制度，定期召开联席会议，强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，持续简化程序，提高工作效率，加快项目手续办理，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年新引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。三是全力争项引资。加强投资政策研究，及时捕捉投资信息，找准资金争取切入点，精心筛选、包装一批关系全县经济和社会中长期发展的项目，提前做好前期工作，争取上级更多支持。对已报审项目全力跟踪推进，加强对上汇报衔接，争取更多项目挤进“盘子”、装进“笼子”。进一步完善争项引资考评办法，加大奖惩力度，务求工作实效。四是加快项目建设。实施重点项目176个，总投资286.6亿元，年度计划投资107.9亿元。工业方面，重点抓好茗辉电子、伯利恒石材加工、雅艺饰品等29个项目，年度计划投资24.37亿元;农林水方面，重点抓好现代农业产业园、林业生态建设提升工程等44个项目，年度计划投资12.35亿元;城镇基础设施方面，重点抓好县城街头公园、县城主次干道提质改造等57个项目，年度计划投资36.32亿元;交通能源方面，重点抓好安罗高速一期，107国道、312国道改线，何家冲110千伏输变电工程等13个项目，年度计划投资31.19亿元;服务业方面，重点抓好宝城综合大市场、北安生态旅游园等16个项目，年度计划投资7.8亿元;社会事业方面，重点抓好颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等14个项目，年度计划投资4.25亿元。对重点项目实施台账式管理，充分发挥经济发展环境举报热线作用，严厉打击破坏发展环境行为，进一步完善重点项目推进协调机制，认真落实重点项目县处级领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，推动项目加快实施。 （四）坚持城乡统筹，持续提升城镇品位坚持以新型城镇化为引领，积极创建国家级文明城市和卫生县城，全面实施城市建设提质工程，全力构建城乡一体化发展新格局。一是完善规划体系。实现县城控制性详细规划全覆盖，完成县城各项专项规划、重点区域城市设计和覆盖全域的乡镇总体规划修编。全面实施阳光规划，进一步提升规划编制、审批和管控水平。二是实施城市提质工程。实施城市提质项目106个，总投资204亿元，年度计划完成投资98亿元。提升改造县城市政基础设施，启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设，对三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷进行改造，全面完成县城建成区背街小巷改造提升工程。加快推进县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设，新建污水管网92.58公里，实现县城建成区污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程，进一步改善县城居住环境。着力完善公共服务设施，加快县城农贸市场升级改造，实施客货运停车场和世序西路农贸市场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目，实施宝城公馆叁号、灵美花园等一批重大房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化要素保障。加大融资力度，发挥县城投公司投融资平台作用，积极与国家政策性银行、投融资机构、央企等沟通对接，争取棚户区改造和基础设施建设资金，通过PPP模式或发行债券，为县城内河治理和公园绿地、城市基础设施建设等筹措资金。加大土地收储力度，盘活存量土地，为城市提质建设提供用地保障，报批土地3000亩以上。四是加强城镇管理。加大创文创卫工作力度，加强市容市貌环境治理，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，深化城镇精细化管理。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城市建设，提升城市信息化管理水平。全面推进城市管理综合执法，致力构建规范有序的城市管理长效机制。五是加快推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化质量，坚持规划引领、优化布局，统筹推进县城、产业集聚区和中心城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平。着力推动基本公共服务均等化，促进农村转移人口就近市民化，创新体制机制，释放发展潜力，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持实施乡村振兴战略，持续重农强农认真贯彻落实中央农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力构建现代农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。稳妥推进土地集体所有权、农户承包经营权分置，制定出台鼓励土地流转奖补政策，坚持依法、自愿、有偿和鼓励的原则，持续加大土地流转力度，积极培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社2-4家，争取成功申报市级龙头企业1-3家。二是坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态导向，调整优化农业产业结构，重点打造农业“163”产业工程，即：在保证粮食供给的前提下，大力发展茶叶、蔬菜、畜禽、植物油、水产、花卉苗木六大优势特色产业，培育壮大“互联网+现代农业”、休闲观光农业、农村现代物流业三大新兴产业，加快推进现代农业发展，积极创建省级现代农业示范县。以国家级农产品质量安全县创建试点为契机，大力发展农产品精深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。大力推进“三品一标”建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。深度挖掘农业的多种功能，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，促进一二三产融合发展，更好满足社会对农业的多样化需求。三是推动城乡融合发展。着力构建城乡协调发展新格局，积极推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动农村基础设施建设提档升级。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。继续实施小农水项目县和国家水土保持重点县建设工程，实施山店乡、莽张镇、彭新镇、潘新镇土地整治项目，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。新建35千伏线2条、10千伏线37条，加快推进乡镇管道天然气项目，全面实施信息进村入户工程，进一步改善农村基础设施。四是持续改善农村人居环境。坚持政府主导、全民参与的原则，加大投入力度，加快推进农村畅通、垃圾治理净化、污水处理无害化、乡村绿化、村庄亮化等五项改善农村人居环境工程，大力实施文明风尚、文明创建、文化惠民、道德典型、移风易俗等五项文明乡风民风建设示范工程，教育引导村民形成良好生活习惯，增强生态环保意识，有效整治村容村貌，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好。 （六）坚持壮大三产，持续繁荣服务产业坚持把现代服务业作为新的经济增长点，精品化发展旅游业，专业化发展电子商务，规模化发展商贸物流业，全面提升第三产业发展水平。一是全力打造旅游精品。以打造区域性旅游目的地为目标，积极整合旅游资源，挖掘特色旅游产品，打响罗山旅游品牌，着力建设集宗教文化、红色教育、生态旅游、乡村休闲、农业观光、民俗节庆等于一体的全域旅游示范县，全面推进旅游业转型发展，力争全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。抓紧编制《罗山旅游产业规划》，加快报批《灵山风景名胜景区总体规划》，完成灵山生态停车场和新游客服务中心建设，实施何家冲纪念园整体提升项目，新建旅游厕所77座。不断完善乡村公共服务功能，改善乡村旅游发展环境，启动云禾山水多彩田园综合体、隐湾美丽乡村泛旅游开发和灵山特色旅游小镇项目建设，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。积极开发罗山皮影、茶叶、字画等旅游商品，大力开展乡村旅游经营实用人才培训，启动乡村旅游经营单位星级评定工作。着力打造朱鹮、白冠长尾雉特色生态园，力争建成国际化观鸟基地。二是大力发展电子商务。将电子商务作为激发经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力发展订单式农业，积极搭建本土优质产品线上销售平台，做大做强电商经济。持续加大跨境电商扶持力度，支持尚峰商贸、香港铭丰等一批跨境电商企业进一步发展壮大。三是加快特色商业区建设。启动实施禅茶特色商业街项目，尽快启用鼎盛广场，加速形成具有区域影响力的服务业集群，力争完成固定资产投资21亿元，实现主营业务收入23亿元，增加值突破7.5亿元，从业人员达到3800人，入驻企业达到115家，规模以上企业增加到55家。四是积极培育新兴服务业。加快发展现代物流业，力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地，启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。创新金融产品和服务，稳步发展小额涉农信贷业务，加快培育供应链金融、互联网金融等新型金融业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善设施，规范服务，着力提升养老服务业发展水平。 （七）坚持深化改革，持续释放发展活力围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，着力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大活力。一是加快推进行政体制改革。继续推动“放管服”改革，精简行政审批事项，简化审批程序，加快审批信息化建设，发挥投资项目网上审批监管平台的作用;加快推进“互联网+政务服务”，构建互联互通、网上网下一体、公开透明的政务服务创新体系;全面实施“三十五证合一”改革，巩固“双随机一公开”监管工作成果，进一步优化服务环境。二是深入开展财税体制改革。用好用活财政专项资金，创新资金分配使用方式，发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用，提高财政资金使用效益。进一步推进预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，提升财政工作透明度。三是深化医药卫生体制改革。积极探索推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医保支付、医疗监管等方面改革，进一步减轻群众医药费用负担。四是持续推进农村各项改革。进一步完成好我县承担的扶贫开发综合改革、涉农建设性资金整合、深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法四项国家农村改革试点试验任务;做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步健全完善农村土地流转服务体系和服务机制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。五是积极推动其它重点领域改革。重点推进行政管理类和生产经营类事业单位分类改革，继续深化机关事业单位养老制度改革、投融资体制改革、公车改革等，统筹推进生态文明体制改革，全面完成排污许可、环境质量信息公开、环评制度、污染源监管等领域体制改革任务。 （八）坚持绿色发展，持续加强生态建设将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，不断提升生态罗山建设水平。一是打好环境污染防治攻坚战。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，启动实施“清洁土壤行动计划”。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等措施，狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，全县空气优良天数达到240天以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面推行河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城市黑臭水体整治，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修复力度，加强农业面源污染治理，探索建立土壤修复治理项目管理制度。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决打击环境违法行为。二是持续加强生态建设。积极创建国家森林城市，提升生态承载能力，启动36公里沪陕高速生态廊道建设，完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩，森林覆盖率提高到38.4%以上。继续保持河道采砂综合治理高压态势，确保河道采砂依法、科学、有序进行。实施龙山水库、石山口水库等湿地保护修复工程，提升生态涵养功能。严格执行产业准入负面清单，全面强化环境准入制度，逐步完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，实施企业排污许可“一证式”管理。三是强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。加强可再生能源的开发和利用，大力推进风能、太阳能项目实施，充分发挥节能减排项目的示范效应，努力实现结构节能。开展环境污染第三方治理工作，加强减排项目运行监管，确保完成市定节能减排目标任务。 （九）坚持共建共享，持续增进民生福祉始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，落实共享发展理念，办好为民实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是强化民生保障。持续扩大社会保险覆盖范围，优化经办服务，巩固养老金社会化发放成果，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。加快城乡社区居家养老阵地和“12349”社区居家养老服务网络平台建设，扩大农村困难老人居家养老服务政府补贴试点范围，不断提升全县健康养老服务水平。完善优抚保障机制，提高优抚对象生活待遇标准，开展优抚对象社会化服务试点。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是繁荣社会事业。加快推进阳光幼儿园和立才学校建设，启用县第三实验小学，不断改善办学条件。完善乡镇卫生院中医馆，切实提高医疗卫生水平。加强公共文化基础设施建设，提升县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆综合服务功能，完善乡镇、街道综合文化站内部设施，推进免费开放服务。三是创新社会治理。着力打造法治罗山、平安罗山，加快推进平安天网二期工程，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，降低信访存量，最大限度减少增量。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和食品药品安全示范街创建活动，高度重视矿山开采、工程建设、道路交通和校园安全，坚决遏制较大以上事故发生。进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫等工作。加强新形势下国防教育，积极支持驻罗武警、消防部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作;深入开展双拥共建活动，认真落实退役士兵安置、就业创业培训等各项政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、工商质监、农机、粮食、编制、税务、物价、档案、气象、史志等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2018年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.投资5400万元，完成县城所有背街小巷整治任务，实施县城主次干道改造工程，进一步完善县城基础设施;2.投资2.8亿元，整治土地18.8万亩，进一步改善农业生产条件;3.投资1.27亿元，实施贫困村光伏发电项目，解决无劳动能力贫困户增收问题;4.投资1.7亿元，加快推进县城小潢河、北干渠、杜堰河等内河治理，提升县城品位;5.投资1.4亿元，加快推进县人民医院综合楼、县中医院迁建二期工程和县妇幼保健院迁建新建综合楼项目，切实改善群众就医条件;6.投资1.26亿元，实施电网升级改造工程，保障居民用电需求;7.投资5200万元，实施中小学校舍维修改造工程，全面改善办学条件;8.投资5000万元，实施非贫困村通村公路建设，切实改善农村居民出行条件;9.投资3000万元，加大农村人居环境整治力度，持续改善农村人居环境;10.投资2000万元，对县城32座公厕和所有旱厕进行提质改造，提高城市文明水平。 三、着力加强政府自身建设各位代表!面对新形势、站在新起点、实现新发展，需要我们以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 （一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，健全依法决策程序，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通、令行禁止。进一步理顺行政管理体制，深化执法体制改革，推进联合执法，着力提升行政执法效率和公众满意度。 （二）崇尚实干，作高效务实的表率。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。坚持以政府执行力建设为核心，全面加强政府效能建设，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的责任落实和考评督办体系，确保脱贫攻坚、环境污染防治、项目建设、十件民生实事等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩。 （三）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供优质便捷高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力迸发的环境。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通举报热线、“效能110”等群众诉求反映渠道，健全便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。 （四）勤政廉洁，作从严治政的表率。深入落实中央“八项规定”和省、市、县相关规定，持续解决“四风”突出问题。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、资金使用、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严格控制行政经费和一般性支出，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓创新，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、建设“四个罗山”而努力奋斗!县十五届人大二次会议秘书处2018年1月15日

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2017年桐柏县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月17日在桐柏县第十五届人民代表大会第一次会议上 桐柏县人民政府县长松啸 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去的五年，我们砥砺奋进、成果丰硕 十四届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，奋力建设生态富强和谐桐柏，谱写了桐柏跨越发展新篇章。 五年来，我们致力发展第一要务，综合实力迈上新台阶。过去的五年，我们全力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济发展保持较高增速，综合实力显著增强。据初步统计，2016年，全县生产总值完成132亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11.5%；一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24242元、9567元，分别是2011年的1.6倍和2倍，年均增长9.9%和14.9%；金融机构存款余额121亿元、贷款余额54亿元，分别是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增长14.4%和13.8%，荣获“全省优秀金融生态县”称号。今天的桐柏，经济实力持续提升，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 五年来，我们致力抓投资上项目，发展动能注入新活力。五年来，申报政策性项目1037个，批复752个，到位资金63亿元。重抓重推265个省、市、县重点项目，完成投资260亿元。石步河水库、S206、S335改建、中心医院、红叶桥、流香溪湿地公园等重大项目相继建成，宁西铁路二线建成通车。引进招商项目507个，到位资金214亿元。三源粮油、高端氧化镁、20万吨小苏打等重点项目建成投产。特别是2016年，新引进热电联产、恒阳牛业、“盘古缘”旅游休闲综合体、茶文化旅游小镇、柳江牧业等重大项目，投资额度在320亿元之间，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等超亿元项目开工建设，植保科技园四个项目集中入驻，并即将建成。今天的桐柏，项目带动能力持续增强，正在助推县域经济加速腾飞！ 五年来，我们致力调结构提质效，产业升级迈出新步伐。现代农业扩面增效。围绕六大特色产业，重点打造30个精准扶贫特色种植产业基地，培育家庭农场155家、农民专业合作社257家，4家农业龙头企业实现交易板和展示板挂牌。国家有机产品认证示范创建区获批，桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶通过“国家地理标志产品”认证。茶产业发展成效显著，被确定为全省十个重点产茶县之 一、河南省茶产业最具发展前景县，2016年茶叶出口创汇达到2076万美元。高乐山自然保护区晋升为国家级自然保护区。我县被评为“全国平安农机示范县”。工业经济稳中提质。坚持“工业强县”、“一县两业”，统筹推进“两区两园”加速发展。加快实施两个产业集聚区道路、供排水管网、电力电缆、污水处理厂等配套建设，茗香路、淮渎路、淮能大道、创业大道等建成通车，碱都大道升级改造全面完成，化工园区污水处理厂一期即将投用，园区平台功能持续完善。大力实施“骨干企业创新工程”、“中小企业成长工程”，河南中源化学成功上市，金牛科技、东裕精密金属被列入南阳市90家高成长性骨干企业，河南中源化学、银洞坡金矿被评为全市“十大纳税工业企业”和“十大纳税高增长工业企业”。品牌带动成效显著，淮源酒商标被评为“中国驰名商标”，“淮源”牌白酒、“桐银”牌硝酸银荣获河南省名牌产品。2016年，全县规上工业增加值完成38.5亿元，是2011年的1.2倍，年均增长16.4%，安棚化工专业园区晋升为省级产业集聚区。文化旅游融合发展。淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌声名远播，河南佛教学院挂牌招生，红色廉政文化展馆二期建成，电视连续剧《桐柏英雄》、专题纪录片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央视热播。淮源景区、红叶景区分别晋升为4A、3A级景区。2016年，三次产业比由2011年的19：56：25，优化为16：45：39。今天的桐柏，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 五年来，我们致力夯基础优环境，城乡建管展现新面貌。城镇品质大幅提升。按照“生态宜居”发展定位，中心城区控制性详规编制完成，新建城区道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨铁大桥基本建成，流香溪湿地公园一期建成，淮渎公园开工建设，污水管网升级改造全面完成，城区内河综合整治稳步推进。埠江镇、安棚镇晋升为国家级重点镇，黄岗镇晋升为南阳市“50强镇”。县城建成区面积由2011年的12.5平方公里，扩展到2016年的16平方公里，城镇化率由31.8%提高到41.2%。城乡环境明显改善。深入开展“四创一争”，继续蝉联“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号。成功创建省级生态县，14个乡镇建成省级生态镇，城关镇、埠江镇建成国家级生态镇。大力推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，创建达标村、示范村84个，获得“全省改善农村人居环境先进县”，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村荣获“国家级美丽宜居村庄”称号。交通区位优势凸显。成功争取国、省道和快速通道各1条，新增G240线开工建设，S334改线、沪陕高速快速通道正在完善手续，年内开工建设。加快推进农村公路“三年行动计划”，全县通车总里程达2315公里，实现了所有乡镇通二级以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通达杯”活动竞赛中，我县两年荣获“银杯奖”、一年勇夺“金杯奖”。今天的桐柏，城乡人居环境不断改善，宜居宜业宜游的美好愿景正在变为现实！ 五年来，我们致力强保障促和谐，民生福祉得到新改善。过去的五年，我们逐年办好“十件实事”，县财政民生支出71.8亿元，年均增长15.2%。脱贫攻坚扎实推进。抓实“六个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，实现4.5万农村贫困人口稳定脱贫，精准扶贫就业基地建设经验在全市推广。社会事业不断进步。大力实施教育振兴工程，新建中小学校7所、幼儿园8所，化解教育历史欠账2亿多元，奖补优秀教师、优秀学生资金3700万元，荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号。2016年，高招实现“一本上线人数、本科上线人数及名牌大学人数”三个突破，考入清华、北大学生3名，一本增加人数和增长率居全市第1。卫生计生事业加快发展。认真落实全面二孩政策，严格执行国家基本药物制度，县中心医院建成投用，实施乡镇卫生院改扩建16所，新建、改扩建村卫生室39所。统筹推进其他社会事业。赵庄水库引水工程全线通水，彻底解决城区居民用水难题。完成第三次全国经济普查。继续保持省级“双拥模范县”称号。通过“全国科技进步先进县”到届复验。社会保障不断强化。新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力就业4.8万人，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达99.89%，城乡居民养老保险参保率达85%。新增保障性住房1600套，完成农村危房改造9342户。新建、改扩建乡镇敬老院7所，城乡低保扩面提标，实现应保尽保。社会治理不断夯实。落实政府维护金融生态环境主体责任，政银企保司协同一致化解企业金融风险，强化企业“过桥”资金应用，解决一批企业资金链问题，金融风险防控总体平稳。健全信访工作机制，妥善处理群众反映的热点难点问题，信访稳定工作位居全市前列。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳，“舌尖上的安全”有效保障。扎实开展平安桐柏建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提升。全力支持群团工作，民宗、物价、工商、税务、档案、气象、人防、地方史志等工作取得了新成绩。今天的桐柏，社会和谐稳定、人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 五年来，我们致力改革创新增效能，政府建设树立新形象。各项改革扎实推进。政府机构、财税体制、投融资体制、公务用车、行政审批、农业农村等领域改革取得新突破，服务效能全面提速。完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制，被列为国家重点生态功能区。在全市率先完成卫生计生体制改革。县农村信用联社改制组建农商银行。成立县不动产登记管理局，农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批中心和便民服务中心建成投用，42个窗口单位集中入驻，减少行政审批事项118项，全面取消非行政许可，受理各类行政审批及服务事项62.5万件,办结率达99.8%，效能建设进一步提升。科技创新成果丰硕。五年来，33家企业被命名为河南科技型中小企业，获得市以上重大科技成果奖18项，申报国家专利236项，组建省级技术研究中心2家。河南中源化学、金牛科技、东裕精密金属被命名为国家级高新技术企业，“淮源生态香椿星创天地”被命名为首批国家级星创天地，桐柏今达众创空间被命名为省级众创空间。依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完成权力、责任两个清单编制并严格执行。坚持县政府班子集中学法制度，建立县长周例会制度，健全政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，办理办结人大代表意见建议382件、政协委员提案610件。作风建设持续加强。严格落实中央及省、市关于厉行节约、廉洁自律各项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩。大力整治“庸懒散浮拖”，持续用力正风肃纪，不断优化发展环境。扎实推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、风清气正，广大干群正以饱满的热情谱写新的历史篇章！ 各位代表！五年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是始终紧扣发展要务不放松。认真落实“三大战略”、“四大定位”总体布局，把县委的决策项目化、实物化、具体化，抓实产业培育、园区建设、城乡统筹等重点工作，推动经济社会健康快速发展。二是始终坚持惠及民生不忘本。深入推进脱贫攻坚，持续加大民生投入，优先解决教育、医疗、住房、交通、社保等民生问题，使发展成果更多、更公平地惠及于民。三是始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解难题，促进经济发展新动能加速成长。四是始终弘扬实干担当不懈怠。坚持“功成不必在我”，带着责任、带着感情干事创业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把政府工作变成群众看得见、摸得着的实惠。 各位代表！五年来取得的丰硕成果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县广大干群开拓进取、艰苦奋斗的结果。所有这一切，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻桐部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向所有为桐柏改革发展做出贡献的代表和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；二是产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；三是资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生改善与群众的期盼还有一定差距；五是财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大；六是少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。 二、未来的五年，我们乘风破浪、信心百倍 今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜期，更是桐柏实现跨越发展、绿色崛起的重要机遇期。中央围绕“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为我们今后五年的发展指明了方向。国家出台了新时期促进中部崛起规划，《中原城市群发展规划》正式批复，《大别山革命老区振兴发展规划》深入实施，政策红利叠加效应陆续释放，为我们发挥资源禀赋、加快科学发展创造了新的后发优势。我们经过近年来的不懈努力，确立了“三大战略”、“四大定位”发展思路，坚持“项目为本、创新为魂”，在工业经济、城乡建设、特色农业、旅游服务、社会民生等领域新引进了一批大项目、好项目，为健康可持续发展夯实了基础，桐柏已经站在蓄势勃发的历史新起点上。我们要进一步坚定信心，保持发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，奋力攻坚，共同开创桐柏更加辉煌的明天！ 按照县十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，奋力建设生态富强和谐桐柏，如期建成全面小康社会。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；一般公共预算收入年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%；实现3.6万农村贫困人口稳定脱贫，全面建成小康社会。 今后五年，着力推进六大战略任务： 决战决胜脱贫“摘帽”，全面建成小康社会。贯彻落实“五个一批”、“六个精准”脱贫计划，深入推进“双十双百”工程，全面构建“三位一体”扶贫格局，确保到2019年实现3.6万贫困人口脱贫、47个贫困村摘帽，2020年全面建成小康社会。突出产业扶贫，围绕种植养殖基地建设，着力打造“一乡一品”、“一村一业”产业扶贫模式，抓实金融扶贫、易地搬迁、转移就业和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施短板，实现“两不愁、三保障”，让农村贫困人口共享幸福小康生活。 坚持工业强县，持续打造“中国碱都”。强化桐柏化工产业集聚区与天津高校科技成果转化中心的合作，以循环经济为导向，做精做细、做大做强碱硝化工业。到2021年，实现主营业务收入超过100亿元，建成国家级循环经济示范区、“中国碱都”升级版。县产业集聚区，以农副产品加工业和机械制造业为导向，探索发展“总部经济”，推动上市企业落户桐柏，建成中原地区有影响的农副产品加工基地。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，重点抓好“两金两银”、中源化学、博源化工等骨干企业，持续培育金牛科技、双鑫机电等中小企业，加快实施热电联产、恒阳牛业等重大项目，持续增强发展动能。到2021年，全县工业增加值达到85亿元，年销售额超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上，建成豫南地区新兴工业强县。 坚持绿色发展，持续打造“中原茶乡”。把茶产业作为富民强农重点工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。坚持政府引导、龙头企业带动、农户广泛参与的模式，突出做大规模、做强品牌、做优文化，逐步壮大培强。到2021年，全县茶叶种植面积达到15万亩，产值达10亿元以上，完成茶文化旅游小镇建设，茶文化公园、茶叶市场、茶博物馆等配套设施全面建成，“中原茶乡”实至名归。以茶叶、中药材等特色产业种植为重点，积极推进土地流转，鼓励规模经营，培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以发展绿色、有机为方向，积极开展“三品一标”认证，建成国家有机产品认证示范区。 坚持生态引领，持续打造“生态强县”。以创建国家级生态县为载体，大力推进“美丽桐柏”建设。加快实施国家储备林项目，建成盘古湖及淮渎公园、流香溪湿地公园、英雄公园等一批城市森林公园，完成城区内河综合整治，强力推进大气、水、土壤污染治理“三大攻坚战”，持续改善农村人居环境、建设美丽乡村，着力构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面绿林如屏的生态体系。到2021年，全县森林覆盖率达到55%以上，在全市率先建成国家级生态县，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。 坚持全域旅游，持续打造“旅游名县”。确立全域旅游理念，按照“生态休闲、健康养生”定位，推动旅游与生态、文化一体化发展。加快精品景区景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深度挖掘淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，着力推进文旅融合。到2021年，建成5A级景区1个、4A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。 坚持共建共享，持续打造和谐桐柏。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，持续提高社会保障水平。继续实施教育振兴工程，优先保障教育投入，城镇“大班额”、“入园难”问题基本解决。实施卫生医疗服务提升工程，完善县中心医院软硬件设施，2020年前达到“二甲”医院标准。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强养老服务业顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，推进“三馆一院”（县级文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)建设，加快公共文化体育场所建设步伐，着力构建县、乡、村三级公共文化服务体系。继续深化“四创一争”，持续增强桐柏软实力。加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。深入推进平安桐柏建设，强化社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业。 三、2017年，我们恰逢其时、鼓足干劲 各位代表！2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年。扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 2017年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均收入增长7%，农村居民人均收入增长9.5%，实现1.1万贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。 围绕上述目标，突出抓好七项工作，着力办好“十件实事”： （一）坚持项目为本，强力推进“重大项目落地年” 强化项目支撑，聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展后劲，激发经济发展活力。 强力开展“重大项目落地年”活动。聚焦恒阳牛业、热电联产、精细化工园、植保科技园等工业重大项目，“盘古缘”商业综合体、茶文化旅游小镇等城建重大项目，扶贫就业基地、光伏扶贫基地、种植养殖产业基地等涉农扶贫项目，以及旅游、民生等重大项目，重抓重推总投资89.5亿元的23个省、市重点项目，确保完成年度投资计划，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。用足用活淮河源头、革命老区苏区、国家重要生态功能区、沿淮生态走廊等“金字招牌”，争取一批带动能力强的大项目落地，全年争取政策性项目资金18亿元以上。 强化项目管理。坚持重点工作项目化，强化项目库建设，认真解读政策，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。继续实施县处级领导联系重点项目制度、“三包三联”制度，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底“六个一”工作机制，以政府分工为基础，狠抓责任落实，提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率。 强化要素保障。按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地和拆迁安置新模式。进一步加大闲置土地清理力度，梳理解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。加大项目融资力度，加强与政策性银行的战略合作，高效推动融资平台转型升级，提升融资能力。抓好中央投资类项目资金管理，清理沉淀资金，盘活财政存量资金。深化行政体制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落实“减”的政策，坚决刹住扰乱项目建设、企业经营的不正之风，依法严厉打击阻工闹事、扰乱建设行为，着力优化发展环境。 （二）坚持“工业强县”，强力推进“三区”建设 以优势产业、龙头企业为重点，以产业集聚为方向，着力抓好县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区、商务中心区建设。 强化产业集聚。以投资3亿元的恒阳牛业为引爆点，年底前建成达产，推动农副产品加工业扩容提质。以投资13.6亿元的热电联产项目为引爆点，年底前基本建成投入运营，带动一批关联项目集中入驻，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等项目建成投产。河南中源化学40万吨小苏打项目尽早开工，确保当年建设当年达产。推动金牛科技、东裕阀门、双鑫机电、恒特电气等企业增产增效，提高机械制造业核心竞争力。加快推进新能源项目实施，河南豫能控股等总投资25.7亿元的4个风电项目开工建设，培育新能源产业快速发展。 加快平台建设。县产业集聚区，以争创一星级产业集聚区为目标，持续完善基础设施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水处理厂开工建设，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。桐柏化工产业集聚区，沪陕高速快速通道启动建设，污水处理厂一期、二期工程建成投用，实现化工企业污水处理达标排放。石步河水库引水工程投入运营，全面保障工业和居民生活用水。商务中心区，“盘古缘”商业综合体、盘古湖、盘古大酒店、迎宾大道启动建设。突出招大引强,围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域,加大项目推介力度,新引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目。深入挖掘茶文化，推动茶旅融合、商旅融合、产城融合，全力打造新兴文旅商贸示范区，引领三产服务业健康快速发展。 强化招商引资。把开放招商作为转方式、提质效的有效手段，坚持“择商选资”、“招大引强”。创新招商方式，突出以企业为主体，做到四个“更加注重”：更加注重重点区域、重点对象，实施精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招商；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商；更加注重吸引先进地区特色产业在我县开展共建、托管等连锁经营模式。完善招商责任推进机制，强化签约项目专项督查，严格考核，用开工率、投产率倒逼项目建设，确保项目落地、达产、增效。 推动产业转型。按照“深化产城融合、做强专业园区、狠抓科技创新、推进转型升级”的思路，以创建国家级循环经济示范区为抓手，全面加强政、校、企三方合作，推动先进科技成果转化利用。坚持企业主体、市场导向，引导企业加大科技投入，提升创新能力,增强核心竞争力。加强与中科院华南植物园、天津高校科技成果转化中心、省农科院、南阳理工学院等机构合作，瞄准市场前沿和新兴产业，精准研发新产品、新技术、新工艺、新装备。支持大众创业、万众创新，鼓励企业建立现代企业制度，培育科技型中小微企业，支持开展技术革新，积极争创国家、省、市工程（技术）中心，培育名牌产品、驰名商标。 （三）坚持“强农富农”，强力推进脱贫攻坚 以创建国家有机产品认证示范区为载体，以农民增收、农业增效、农村发展为方向，认真落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。 强力实施“双十双百”工程。即：30个精准扶贫特色种植产业基地，2017年首批重点打造10个基地，新发展蔬菜2000亩、林果5000亩、中药材3000亩；10万农村人口免费体检，着力降低因病致贫、因病返贫率；100个扶贫就业基地，继续提升改造一批精准扶贫就业基地，达到100个以上，带动6000贫困群众实现增收；100个光伏扶贫基地，新规划建设一批光伏扶贫基地，使光伏电站辐射100个村以上，带动4000户贫困人口稳定增收。大力实施易地搬迁，完成搬迁安置1205人。强化政银合作，加快实施19个国开行支持贫困村整村推进项目，积极争取新的扶贫贷款资金。大力发展农村电商，增加农民经营性收入。实现18个贫困村、1.1万贫困人口稳定脱贫。 大力扶持茶产业。围绕“中原茶乡”定位，结合脱贫攻坚，把茶产业作为强农富农的重点支柱产业，加大扶持力度，逐步做大做强。2017年，突出示范基地建设，打造千亩茶园2处、百亩茶园810处，新发展生态茶园1万亩。重抓重推茶文化旅游小镇建设，完成茶叶全产业链和茶文化旅游小镇规划设计等前期工作，启动实施500亩茶园示范基地、品牌茶叶加工厂、茶文化中心、茶文化公园等配套建设，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。 夯实农业发展基础。做好土地承包经营权确权扫尾工作，完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进“土地流转托管示范县”建设，新发展农民专业合作社30家、家庭农场30家。以国家有机产品认证示范区创建为载体，完成“三品一标”认证10个以上。加快农业基础建设，毛集等四镇土地整治三期工程完工，建成高标准粮田4.5万亩，吴城西新庄至岳畈段河道治理工程完工。 （四）坚持城乡统筹，强力推进“城乡建管提升年” 坚持以大项目带动大城建，以严管理提升新形象，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 强力开展“城乡建管提升年”活动。以争创全国文明城市提名县为载体，以数字化城管建设为抓手，按照“平、亮、绿、净、齐”的要求，全面提升城镇建管水平。突出“平”，大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，继续实施背街小巷综合整治，启动桐山街、北环路大修工程，确保道路平整顺畅。突出“亮”，在县城出入口、公共绿地、桥梁、主次干道等重点区域、重点部位实施“亮化工程”。突出“绿”，利用国家储备林项目，科学规划，拓宽主要道路绿化带，实施居民小区、单位庭院、河道沿岸绿化同步推进，打造高、中、低常青绿树相间，点、线、面相结合的城市绿地系统，通过国家园林县城到届复验。突出“净”，加强环卫设施维护，完好率保持在98%以上，主次干道、公共场所垃圾清运率达到100%。突出“齐”，优化城区停车场、公交站牌等公用设施布局，规范临街门店招牌，大力整治占道经营、非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为，确保道路交通整齐有序。强力实施乡镇街道环境综合整治，逐步扩展周边区域，重点治理脏乱差堵现象，使集镇整洁靓丽。 持续强化“双违”整治。加快推进县域规划全覆盖，县规划展示馆开馆运行，完成乡镇（园区）规划展示厅、中心村规划展示室建设。严格规划约束，强化总规和详规指标控制。坚持双违“零容忍”，继续开展违法用地违法建设专项整治，对城区重要规划节点、主要干道沿线，进行拉网式排查，对私自买卖土地、影响重点项目施工、挤占公共区域、严重影响市容市貌的违法建筑，坚决依法拆除，恢复土地原貌；对于新增“双违”案件，加大查办打击力度，不论涉及到谁，都一查到底，坚决处理，绝不姑息，确保双违“零增长”。 加快城镇建设。统筹新区开发和旧城改造，全面增强县城综合承载能力。引入“城市双修”理念，对城区山体、河道、绿地、湿地进行生态修复，对老城区重要节点、区域进行城市修补，推动海绵城市建设。2017年，重点实施安澜路东延、太白路西延，续建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建设工程。持续打造特色集镇，坚持以县城为中心，埠江、安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设各具特色的生态集镇。持续推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，坚持全域规划引领，按照“三无一规范一眼净”要求，建设“覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居”的美丽乡村。积极推进省级生态村创建，黄岗镇岳新庄村、淮源镇龚庄村省级生态村创建成功。扎实做好新型农村社区整改，切实维护好农民利益。 （五）坚持“生态引领”，厚植绿色发展优势 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 持续加强环境治理。坚持依法治理，标本兼治，疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品、在优美环境中享受美好生活。继续开展大气治理攻坚战。聚焦秸秆禁烧、垃圾焚烧、施工扬尘等重点，加强日常监管，确保空气优良天数与去年持平，让桐柏的天更蓝。打响水污染攻坚战。以水质达标、保障水源安全为重点，深入实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，确保出境水水质达标，水源地水质安全，让桐柏的水更清。积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”系统建设，提升生态系统稳定性和生态服务功能，巩固绿色发展屏障。抓实林业提升工程，重点实施山区基地、高速通道和美丽乡村三大区域造林绿化，完成营造林7.6万亩，打造高标准造林基地12处。严厉打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐林木、盗猎野生动物、破坏湿地生态等违法犯罪行为，让桐柏的山更绿。 强化节能减排。工业领域，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，促进传统产业转型升级。城乡建设领域，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范，做好建筑节地、节能、节水、节材“四节”控制。公共服务领域，加快构建新型公交运行体系，逐步实现对传统能源公交的更新换代。大力发展节能环保产业，支持环保技术先进的企业、项目落户桐柏。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业 按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，巩固提升基础景区，积极开发新兴景区，大力推进文旅、商旅、茶旅融合，持续打造“旅游名县”。 巩固提升优势景区。启动智慧景区建设，融合贯通吃、住、行、游、购、娱六要素，打造中原地区知名的休闲度假、养老养生胜地。淮源景区，启动淮祠扩建工程规划，加快实施淮河探源精品旅游线路，积极争创5A级景区，打造全国知名地标源头。龙潭河景区，加快河南佛教学院二期项目建设，完善配套设施，提升服务水平。红叶景区，规划实施千潭谷景点，新建东湖停车场、景区道路9公里、步道3公里，积极争创4A级景区，着力打造中原“红叶之都”。桐柏革命纪念馆，实施主展厅升级改造，启动实施停车场及游客中心建设，积极争创4A级景区和国家廉政警示教育基地。加快石步河景区基础设施建设，不断打造旅游新亮点。强化宣传推介，着力提高桐柏旅游的知名度、信誉度，广开客源市场。 打造新兴旅游景观带。加快乡村旅游规划建设，启动23个全国乡村旅游扶贫重点村规划，完善水、电、路等基础设施。突出抓好“一带五点”：即努力打造城郊北杨庄至淮源陈庄生态示范观光带，持续培育程湾禺峰山野茶园、毛集漂流、回龙榨楼、月河笔架山、吴城王湾生态观光农业基地等乡村旅游示范点，建成12处千亩以上生态农业观光基地。 推进三产业态多元化。改造提升传统商贸业。支持餐饮、零售等传统行业连锁经营、做大做强、拓展领域、快速成长。强力推进电子商务和“互联网+”，积极引进电子商务百强企业进驻桐柏，打基础上台阶创品牌，完成国家级电子商务示范县创建。发展壮大现代物流业，汇通物流商贸城、俊杰汽车仓储物流园建成投用。 （七）坚持“以民为本”，改善提升民生福祉 牢固树立以人民为中心的发展理念，优化基本公共服务供给，办好民生“十件实事”，致力解决群众关注的现实问题，进一步提升群众的获得感和幸福感。 着力办好十件实事。①新建九年一贯制学校3所、乡镇中心幼儿园4所，改扩建中小学校13所，盘古学校二期建成招生，职教中心开工建设。②大同桥建成通车。③淮渎公园建成投用。④县社会福利中心和中心养老院投入使用。⑤实施城区主要干道、桥梁及淮北中心公园光亮改造提升工程。⑥开通2条城区新能源公交线路。⑦实施2个社区背街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程。⑧G240线（河北保定市广州台山县，县内经朱庄镇县城312国道）、S239线（鲁姚线，县内经埠江平氏程湾镇）大修工程建成通车，S334线（信阳淮滨县邓州市，县内经毛集黄岗朱庄大河安棚埠江镇）改建、沪陕高速快速通道（安棚镇沪陕高速）开工建设，新建县乡公路20公里、村道80公里、桥梁500延米。⑨新创建改善农村人居环境示范村、达标村40个。⑩实施30个贫困村安全饮水工程，解决5万农村人口安全饮水问题，完成中小型水库除险加固7座。 努力办好教育事业。继续实施“教育振兴”工程，全县高招一本上线人数达到380人以上，在全市继续争先晋位。持续加强校舍和基础设施建设，重点抓好中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，提升乡镇中小学师资力量，推行划片招生制度，致力解决城镇入学难、大班额问题，着力推进义务教育均衡发展。与精准扶贫相结合，大力发展职业教育，创新人才培养模式，增强贫困人口自主造血能力。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，大力推进教育信息化建设，持续提升教学质量。完善学生资助体系，实施农村中小学营养餐计划。强化学校安全监管，确保校园师生安全。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困阻挡孩子求学上进的步伐。 推动健康桐柏建设。没有全民健康，就没有全面小康。认真落实困难群众大病医疗补充保险制度，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快卫生基础建设，中医院改扩建工程完工，持续实施县中心医院及乡镇卫生院改造提升工程，完善配套设施，争取省、市“三甲”医院对口帮扶，加快培养医疗卫生队伍，着力提升诊疗服务水平。推动人口和计划生育转型发展。 做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，突出做好农村富余劳动力转移就业，积极扶持大学生、农民工返乡创业，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。扩大社保覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民医保制度。加快发展养老、社会福利和慈善事业，推进映山红健康养老产业示范区建设。高度重视石步河水库移民后续发展问题。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，加强农村三留守人员关爱服务和困难儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，完成大别山长淮登山步道规划设计，建成全国越野摩托车训练比赛基地。加快公共文化体系建设，启动广播电视数字户户通工程和智慧乡村建设，扩大公共文化服务有效覆盖。加强艺术人才引进培养，支持民间文艺团体发展，促进文化事业繁荣。做好第三次全国农业普查工作。 做好安全稳定工作。防控金融风险。严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、交通、消防等重点领域，全面排查隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。严管食药安全。健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理。完善防控体系，落实人防和技防措施，加强公安司法队伍建设，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。 四、政府自身建设，我们常抓不懈、永远在路上 面对新任务、新挑战、新机遇，我们要把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，敢闯敢拼，实干为民，建设清正廉洁高效政府。 一是“敢”敢作为、敢担当。政府班子带头解放思想、开拓创新，大胆破除制约发展的条条框框，对有利发展、有利长远、有利民生的事情，敢闯敢试；积极营造敢拼、会闯、能赢氛围，旗帜鲜明支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为。 二是“实”作风实、为民实。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍；自觉践行务实为民理念，坚持深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，及时帮助解决实际问题。 三是“简”程序要简化、政策要简明。进一步深化行政审批改革和行政服务标准化建设，打造高效、规范、透明的行政服务体系；利民惠企政策要简单便捷，让人一目了然、易懂好用，决策机制要更加民主透明，倡导第三方机构参与风险评估，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。 四是“严”严格依法行政、严格绩效奖惩。坚持依宪施政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，认真执行县人大及其常委会决定、决议，及时向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协委员提案；突出业绩导向，严格行政问责、效能监察和绩效考评，加大治懒治庸力度，对“出工不出力”、不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责，对真抓实干成效明显的加大奖补支持力度。 五是“清”要清廉、清亲。政府及其各部门的党组要切实落实党风廉政建设责任制，加强薄弱领域和关键环节存在问题的整治，保持严厉惩治腐败的高压态势；要准确把握“亲”、“清”原则，构建新型政商关系，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚定不移的必胜信念、赶超跨越的雄心壮志，不忘初心、砥砺奋进，撸起袖子加油干，为桐柏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2017年淅川县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月22日在县十五届人民代表大会第一次会议上 淅川县人民政府县长杨红忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年工作回顾 过去五年，是淅川发展经受严峻考验的五年。五年来，面对水质保护、经济下行和脱贫攻坚等重大压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕水清民富县强目标，务实重干，开拓创新，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，经济社会持续健康发展。 “国字号”任务胜利完成。服务南水北调大局，主动担当，克难攻坚，顺利完成移民迁安、工程服务和保水质迎通水等任务。举全县之力，全面完成16.5万移民迁安任务，创造了世界水利移民史上的奇迹。中线工程建设保障有力，2014年12月12日正式通水。习近平总书记在2015年新年贺词中，专门为中线工程通水和移民工作点赞，全县上下倍受鼓舞。聚焦保水质护运行，不讲条件，积极作为，克服资金压力，完成了水污染防治“十二五”规划项目建设，痛下决心取缔养鱼网箱，关停拆除禁养区养殖场，治理城区内河，库周乡镇两厂（场）全部投入运行。建立了千人护水、库区巡查和水库清漂等保水长效机制，水库水质稳定保持在二类以上标准。“六控”措施落实到位，大气污染防治有力有效，全县环境质量得到明显提高。 生态建设快速推进。坚持生态经济化、经济生态化方向，推动生态建设由注重生态效益向生态经济双赢迈进。生态农业蓬勃发展。基本形成以软籽石榴为主导、金银花和薄壳核桃等多业并举的产业格局，建成高标准良田15.6万亩，成功创建国家有机产品认证示范区，“三品一标”认证数量和面积全市第一，水源地优质农产品走上北京市民餐桌。生态造林力度加大。以渠首、库周、通道和环城等区域为重点，实施大规模造林，营造林面积连年居全省县级前列，建成库周生态隔离带18.5万亩，森林覆盖率由37.9%提高到45.3%。湿地保护富有成效，丹阳湖湿地公园晋升国家级。生态基础更加坚实。全面完成丹治“十二五”水保项目建设，治理水土流失170平方公里，农建工作连年夺得省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。 工业转型步伐加快。面对多年不遇的严峻形势，坚持抓主导、促转型，工业经济解困复苏，实现稳中转好，整体实力在困境中继续保持全市第一方阵。“一县一业”快速发展。咬定汽车零部件产业，持续强龙头、延链条、壮集群。淅减公司发挥科研和品牌优势，抢抓市场机遇，实施战略扩张，跨上行业制高点。汽车零部件产业稳步发展，成为全省中小企业特色产业集群。工业梯队不断壮大。福森集团“以药为主、多业并举、稳健发展”，连续五年纳税全县第一。林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀，成为淅川工业生力军。项目带动成效明显。福森新能源和功能饮料等30多个项目建成投产，汽车零部件等产业占比上升，工业结构得到优化。企业解困有力有效。面对前所未有的发展困局，果断出手，专班帮扶，新引进金融机构3家，创新助保贷、银团贷+封闭运行、土地确权贷等信贷模式，时兴农业等15家企业在区域股权市场挂牌，激发了企业发展活力。同时，产业集聚区承载能力大幅提升，先后被评为全省新型工业化产业示范基地、特色装备制造产业园区和“二星级”产业集聚区。 城乡面貌明显改观。五年来，坚持大力度推进基础设施建设，城乡发展步入快车道。县城建设提档加速。强化规划引领，完成县城总规修编等各类规划70个，城区控制性详规覆盖面达到80%，建成区面积拓展到24平方公里。北区开发势头强劲，“四纵两横”路网基本形成，公安局完成搬迁，思源学校、综合展示馆主体完工，上亿一期、金融大厦等项目推进加快，一个崭新的北区形象初步展现。老城区功能不断完善，鹳河东西两坝、体育公园和楚都公园等一批重大标志性工程成为县城新亮点。绕城大外环建成通车，鹳河路和解放路完成改造升级，供水系统改造、城区亮化等民生工程陆续实施，县城品位明显提升。狠抓城市管理，聚力开展“双创”，全面整治市容市貌，严厉打击“双违”行为，县城交通、市场和建设秩序不断规范，顺利通过省级卫生城市复验，荣获省级文明城市提名。乡村建设扎实推进。创建中州名镇4个、三星级以上集镇7个，厚坡、滔河、老城、大石桥等集镇面貌焕然一新，荆紫关镇晋升国家旅游名镇，九重镇入选全省美丽宜居小镇，九重陶岔、厚坡饶西等成为全市美丽乡村建设名片，我县被评为全省“改善农村人居环境先进县”。交通建设明显突破。三淅和内邓高速、丹淅和渠首快速通道建成通车，淅川对外出口全面打开。省道335和332线完成改造，县道011线、金竹河至仓房公路全线贯通，新建国道241和209改建快速推进，蒙华铁路保障有力。投资额度、公路里程和建设标准创淅川交通之最的环库公路开工建设，西十高速正在修编规划，淅川大旅游、大交通格局指日可待。 旅游开发实现突破。以丹江湖5A景区创建为抓手，推动旅游业快速发展。五年来，全县接待游客总量和综合效益持续攀升，年均增长20%以上，成为全市旅游的重要支撑。扎实推进5A创建。提出了整合优质旅游资源、捆绑重点景区创建5A的思路，高标准编制了提升方案，景区环评制约得到破解。丹江大观苑五年投资总额、年接待游客数量均居全市景区之首。香严寺晋升国家4A级景区，八仙洞和坐禅谷景区品位大幅提高。积极发展乡村旅游。培育了九重陶岔、仓房磨沟等示范村，农家乐、采摘园等业态不断兴起，3星级以上酒店达到7家。持续加强宣传推介。积极利用央视和对口协作等平台，成功举办一系列推介活动，制作创作了旅游形象宣传片和宣传歌曲，成为全国影视指定拍摄基地，淅川旅游的知名度和影响力明显提升。 改革开放持续深化。重点领域改革有序推进，五年间累计取消和调整行政许可项目101项。政府机构改革进展顺利，农村综合改革、税收营改增、医药卫生体制改革、公车改革等取得实效，发展动力不断释放。项目工作全市先进，移土培肥、渠首土地整治等一批重大项目落地实施，为淅川发展注入强大活力。招商引资积极有效，上亿城市综合体、德威国际书院等一些大项目入驻淅川，我县被评为全省对外开放工作先进县。对口协作深入推进，互动互访全面加强，街乡协作深度开展，协作项目效益显现。去年在京成功举办了为期一月的京淅协作宣传月活动，规模之大、效果之好前所未有，标志着朝淅对口协作进入一个全新阶段。 社会事业提速发展。脱贫攻坚成效显著。2016年凝聚全县力量，付出艰辛努力，全力抓好精准识别、产业扶贫、易地搬迁和精准帮扶，先后3次代表河南省、5次代表南阳市接受国家以及省级的评估和督查，得到充分肯定，实现首战告捷。移民发展积极有效，安置工作顺利通过省政府验收，复建项目全面完成，强村富民工程、避险解困项目和九重产业发展试点工作扎实推进。教育事业不断进步，高考成绩连续五年保持全市前列，先后荣获全国“两基”工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县。科技文化和卫生计生事业健康发展，被评为国家可持续发展实验区、全国科技进步先进县和国家计生工作优质服务先进县。社会保障持续加强，救助体系不断完善，城镇医保和新农合实现合并，城乡居民养老保险全覆盖。五年来，我们集中力量办成了一大批民生实事，事关群众切身利益的吃水、出行、入学、就医、住房等难题得到进一步解决。社会管理创新取得实效，精神文明建设不断深化，安全生产、信访稳定和非法集资处置持续向好，社会大局保持稳定。同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新成绩。 各位代表！回首过去，五年的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。五年里，我们围绕决战决胜迎通水保水质，勇挑重担，风雨同舟，倍道兼程，胜利实现如期通水，确保了水质稳定达标，用牺牲和奉献书写了淅川担当；我们瞄准绿色发展不动摇，顺应保水新常态，坚定不移走生态经济化、经济生态化路子，全县生态建设提升到一个新水平；我们面对经济下行困局，抓转型、强主导、促解困，工业经济经受了有史以来少有的“寒冬”洗礼，持续保持了稳中向好态势；我们以提高全民幸福指数为目标，下力气推进城乡建设，动真劲办好民生实事，使全县人民享受到了更多发展红利。淅川五年来的变化和进步，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的鼎力支持，得益于全县上下同心同德的奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向所有为淅川发展付出辛勤劳动的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的奋斗历程铸就了新的起点，但经济社会发展中还存在一些困难和问题。突出表现为：经济运行质量不高，实体经济困难较多，稳增长压力加大；保水基础比较薄弱，污染治理任务较重，水质保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，城建历史欠账较多，事关群众利益的民生问题有待进一步解决。对此，我们一定高度重视，全力破解，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年发展思路和目标 未来五年，既是淅川实现水清民富县强、全面建成小康社会的关键时期，也是淅川转型跨越、绿色崛起的重大战略机遇期。五年的工作思路是：全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，以水质保护、绿色发展为主线，以提升经济社会发展速度质量效益为重点，以人民群众得到更多实惠为追求，强力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略，突出抓好生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚五项重点，奋力开创水清民富县强新局面。 主要奋斗目标是： 生态环境更加优美。水质保护质量明显提升，工业点源和农业面源污染等突出问题有效解决，水土流失得到控制，城镇污水和垃圾收集处理率大幅提升，水库水质稳定在二类以上标准。生态环境明显改善，森林覆盖率达到49.6%以上，生产能耗等各项指标全面达标，争创国家生态文明示范区和国家级生态县，让淅川的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 经济发展更加高效。三次产业结构调整为14.9：51.6：33.5，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平，主要人均指标高于全省平均水平，跻身全省经济强县。软籽石榴成为农业主导产业，建成全省绿色食品生产加工基地。工业发展质量效益明显提升，实现“四个百亿”目标，淅减公司产值突破百亿、福森集团产值突破百亿、汽车零部件关联企业产值突破百亿、其他企业产值突破百亿。创成丹江湖5A级景区，争创全国全域旅游发展示范区。 基础条件更加完善。新型城镇化建设步伐加快，建成县城北区和南区，城市综合承载能力全面提升，县城建成区面积达到30平方公里以上，建成一批特色集镇、特色小镇和省级美丽乡村。环库公路、西十高速、通用机场建成投用，争取合肥至西安高铁过境设站，综合交通基础支撑能力明显提升。 人民生活更加幸福。城乡居民就业率进一步提高，人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。贫困群众持续稳定增收，圆满完成脱贫攻坚任务。群众关心的吃水、上学、就医、用电、通讯等难题得到解决，基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务体系更加完善。民主法制进一步健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局保持稳定。 五年内，我们将全力办成九件大事：一是开通西十高速，彻底打破交通瓶颈；二是建成环库公路，助力淅川旅游崛起；三是成功创建丹江湖5A级景区，使淅川成为全国知名旅游目的地；四是建成全省一流的示范高中，彻底解决大班额问题，让孩子们接受更加优质更为公平的教育；五是把县医院提升到三级水平，使全县人民享受到高质量的医疗服务；六是建成以南北两区为代表的生态宜居县城新区，打造淅川城建新标杆；七是南水北调精神教育基地全面对外开放，进一步叫响淅川移民精神；八是争创国家级生态县，增强淅川发展竞争力；九是完成脱贫攻坚任务，与全国人民同步实现小康。 实现上述奋斗目标，需要把握以下四个原则：一是突出加快发展主旋律。把加快发展作为工作重心，牢牢把握做大总量和转型升级两大主题，提高发展速度，做大经济体量，打造发展亮点，实现在合理区间内较快增长。二是坚守保水底线不动摇。把保护水质作为底线，一手抓水质保护、一手抓经济发展，全力打造与保水护水相适应的生态农业、生态工业、生态城镇和生态旅游，以水质保护的良好成效赢得发展机遇，实现保水与发展双赢。三是靠创新解决发展难题。遵循经济社会发展规律，创新工作思路和方法，妥善解决经济转型、发展资金、社会矛盾等重大棘手问题，不断培育发展新动能。四是用务实担当取信于民。面对“四大战略”、“五项重点”和建设水清民富县强新淅川的历史使命，以饱满的精神、高昂的姿态、十足的干劲，担难扛责、合力攻坚，推动各项工作落地生根、开花结果。 各位代表！建设水清民富县强新淅川，是我们未来五年应该干、能够干、干得成的大事，我们将集中一切力量、集中一切资源、集中一切智慧，在新淅川建设上求大突破、见大成效，开创发展新天地，推动经济社会发展不断取得新的更大的胜利！ 三、2017年工作目标及主要任务 2017年既是决战脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%左右，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%。节能减排完成市定目标。 围绕完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）持续强化生态建设。以确保水质安全为目标，全力抓好生态农业、生态林业和水质保护，打造优良的生态环境。做强生态农业。坚持规模化、景观化和品牌化方向，推广“公司（合作社）+基地+农户”等模式，在尊重农民意愿的前提下，依法有序推进土地流转，打造环库软籽石榴产业带。巩固提升金银花、薄壳核桃、柑桔和湖桑等传统特色产业，把产业基地逐步建成景点，支持发展生态产品深加工和仓储保鲜，建设现代农业产业园。深入推进国家有机产品认证示范区创建，抓好高标准粮田建设，组织好优质农产品进京等活动，举办第二届软籽石榴赏花采摘节，新认证一批“三品一标”产品和基地，提高渠首生态产品的知名度和影响力。成立生态产业办公室，做实产业协会，开展技术培训，提升产业发展水平。建设生态林业。坚持造管并重，培育示范，全年完成营造林23.7万亩。围绕打造环库生态带、景观廊道和环城生态圈，抓好人工造林、石漠化治理、消落区生态隔离带建设和入河口生态修复，集中连片发展经济林和景观林。重拳打击涉林违法行为，确保森林资源安全。强化水质保护。以实施水污染防治“十三五”规划为契机，督促首创集团抓好两厂（场）正常运行。建成古墓沟、肖沟和彪池河污水收集管网，实现城区内河全覆盖。推进大气、水源、土壤及工业点源、农业面源污染治理，巩固取缔网箱和畜禽养殖整治成果。打好环境污染防治攻坚战，持续开展环境综合整治，严厉打击环保违法行为，严防各类污染事件发生。落实“河长制”，开展“五水共治”，加快清洁湖泊、丹江治理和小流域治理等项目建设。推动水库重点部位巡查常态化，强化库区水上综合执法，整治船舶污染，消除水上安全隐患。 （二）全力激活工业动能。聚焦汽车零部件和农副产品加工产业，推进项目建设，加快结构调整，提升工业发展质量和效益。做强工业龙头。支持淅减公司和福森集团做强主业，打造两个百亿企业。创造优良环境，确保淅减公司年产20万支地铁减振器、50万套齿轮项目建成投产。加快技术创新和市场开发，推动淅减公司在上海证交所上市。推进福森集团建设医药健康文化产业园和功能饮料项目二期，建成通用机场，福森药业和福森新能源实现在香港上市。壮大主导产业。支持金博橡塑、林吉特、顺隆弹簧、金利管业等成长型企业加快发展，全年新增产值超亿元企业4家，争取新增汽车零部件关联企业5家。重抓重推工业项目，林吉特汽车悬架新增产能、顺隆弹簧地铁轨道弹簧、金博橡塑空气弹簧、丹江减振器活塞杆扩能改造、金利管业方钢管、龙亘陶瓷纤维二期等六大项目建成投产。建好发展平台，完成产业集聚区行政套合，高标准配套完善两个园区基础设施。县城园区，建成公共服务平台，完成石板河治理，启动建设燕山南路。香九厚园区，启动公共服务平台建设，完成污水处理厂、伏牛路南延和创业路建设。加快转型升级。强化科技支撑，推进企业生产智能化、产品高端化、管理网络化、商务电子化，加大技术、产品、管理创新力度，实现降本增效。鼓励成长型企业和困难企业积极开展战略合作，实施结构调整，发展新兴产业，增强发展活力。推进企业解困。坚持一企一策，帮助成长性、市场前景较好的困难企业破解资金等瓶颈，引导“僵尸”企业盘活资源实施二次创业。持续深化银企合作，落实存贷挂钩政策，建立成长型企业发展基金，至少引进1家商业银行。为企业办理土地和房产证件搞好服务，稳妥推动项目建设用地与土地出让金解套。优化企业服务，做实县领导分包企业和项目制度，专班帮扶困难企业。组织开展企业家培训，鼓励企业家走出去学习。坚决治理“四乱”行为，优化企业发展环境。 （三）加快城乡一体进程。围绕建设宜居淅川，以创建国家卫生县城和省级文明城市为载体，开展基础设施建设年和城市形象提升年活动，实施城建提质工程，统筹推进文明集镇与美丽乡村建设。提速县城建设。强化规划引领，完成县城控规、相关专项、乡镇总规和重点村庄规划编制，推进规划展示，重视规划实施管控，大幅度提升货币化安置比例，有序推进城市建设。加快北区开发，亿隆财富世家一期、新城润园小区、党校教学楼和北客车站等项目开工建设，崇德公园、城市文化综合体、金融大厦、思源学校、上亿一期、法院审判庭、综合展示馆、地下停车场和北三环等6条道路建成投用，法院、规划、新华书店等单位搬迁进驻。完善老区功能，实施“一区一厂两口”工程，即加快推进商圣街道顺风社区棚户区改造；完成县城污水处理厂扩容提标改造；改造东、西入城口。加强城市管理，健全城区保洁、设施管护长效机制，做实路长单位和社区网格化管理责任制，建成数字化城管系统，打造示范街道和精品社区，巩固提升“双创”成果。健全联动执法机制，坚决遏制违法占地、违法建设行为。打造美丽乡村。依托优势打造特色小镇。完成九重、荆紫关、仓房、西簧、滔河等特色集镇年度创建任务，以及省级生态村镇建设任务。创建改善人居环境模范乡镇，突出环库公路沿线村庄改造，加大传统村落创建和保护力度，提升达标村和示范村建设水平。抓好交通项目。快速推进环库公路建设，高标准建成东岸渠首至香花路段，建设九重邹楼至县城路段。确保西十高速开工建设，完成国道241、209改建和省道335线部分路段大修。 （四）提速旅游开发步伐。以全域旅游为目标，以5A创建为抓手，以环丹江湖为重点，突出抓好旅游重点项目建设，带动第三产业发展。合力创建5A。高标准完成景区质量等级评估报告，确保顺利通过国家旅游局评定。提升丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞景区品位，加快建设一级游客服务中心。抓好景区沿线房屋立面改造，推进“三线”入地，优化仓房、马蹬、九重、香花、盛湾等乡镇旅游连接通道，完善旅游交通标识系统。做实5A创建指挥部，健全管理推进机制。以丹江湖旅游开发公司为主体，采取融资运营合作模式推进创建工作。培育精品景区。渠首景区突出抓好国家湿地公园南园建设，建成开放南水北调精神教育基地，提升陶岔风情小镇服务功能。移民文化苑加快建设主题游览区，筹建特色文化市场一条街。抓好丹江小三峡、雁口峡等旅游项目建设。坚持旅游开发与特色小镇、美丽乡村建设相结合，发展乡村旅游新业态，培育一批示范村和示范点。引进高端投资商，深度开发荆紫关古镇、宋岗旅游区、丹江湿地等优势旅游资源。实施旅游服务质量提升工程，推进旅游服务标准化，培育一批金牌导游。打响旅游品牌。以中线工程沿线城市为重点，筹办特色营销活动，推介淅川移民文化、湿地体验、乡村度假等精品线路。以央视、京视等主流媒体和新媒体为重点，创新宣传方式，展示淅川旅游新形象。发展现代服务业。依托商务中心区，积极发展金融、电商等新业态，建设众创空间，打造现代服务业集聚区。启动物流产业园区建设，完善农村物流体系，争创省级电子商务进农村示范县。加大房地产去库存力度。支持发展健康养老产业。 （五）强力组织脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准扶贫政策，推进重大扶贫工程，提高脱贫质量。狠抓产业增收。以产业化、规模化、集约化为方向，继续抓好“短中长”脱贫项目，重点培育以香菇为代表的食用菌产业，以软籽石榴和薄壳核桃为代表的林果产业，以金银花为代表的中药材产业。推进电商和光伏两个专项脱贫项目。深入实施金融扶贫工程，做实“党群扶贫+”小额信贷，落实贫困户小额信贷财政贴息。实施“百村万人”实用技能培训计划，培养一批致富带头人和科技明白人。加快易地搬迁。全年计划集中安置11448人。把易地搬迁与产业发展、集镇建设、生态建设和乡村旅游结合起来，规划建设产业支撑型集中安置点，支持符合条件的贫困群众向集镇集中，对居住环境恶劣、生态位置重要的贫困区群众实施整体搬迁，发展农旅融合乡村旅游示范园30个。强化基础支撑。实施“百村整村推进工程”，重点解决安全饮水、通讯电力、道路交通、公共服务和人居环境等五个方面问题，基本补齐贫困村基础设施和公共服务短板。推进健康扶贫。建立健康档案，健全救助机制，优化医疗服务，让贫困户看得起病、看得好病。健全工作机制。继续做实县领导联乡包村包户、县直单位定点驻村、党员干部联村包户帮扶机制。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，保障资金投入，建立脱贫攻坚绩效考评制度，健全工作奖惩机制，强化督查巡查，推进贫困村和非贫困村贫困户顺利退出。 （六）深入推进改革开放。坚持以改革增动力，以开放强活力，拓展经济社会发展空间。加快推进改革。深化农村改革，完成集体土地使用权和农村土地承包经营权确权发证工作，改革农村三资管理体制，稳妥推进村庄整合。加快土地市场改革，严控乡镇用地规模，盘活存量土地，推进占补平衡和宅基地复耕券指标交易转让。做实城管体制改革。巩固公车改革成果。健全以管资本为主的国有资产管理体制。完成农村信用联社改革。深入推进医药卫生体制改革。聚力抓好项目。开展项目建设年活动，培育新的经济增长点。政策性项目，以水污染防治“十三五”规划、汉江流域生态经济带发展规划为重点，及时准确掌握规划编制和实施进度，争取环库公路等重大项目进入笼子。主动适应项目资金切块下达新形势，积极对接，确保到位政策性项目资金10亿元以上。严格规范项目建设和管理，抓好重大项目实施。招商引资工作，以汽车零部件、生态旅游、现代服务业等为重点，在北京等受水区和沿海发达地区开展针对性招商。依托产业集聚区、商务中心区等开放平台，引进一批影响力大、带动能力强、科技含量高的大项目和好项目。扎实开展协作。充分利用京宛合作平台，研究出台优惠政策，积极承接首都产业转移，吸引北京企业到淅川发展。加强与朝阳区互动，深化街乡、部门和企业合作，组织乡村干部到对口街乡挂职学习，力争把更多项目和市场等嫁接入淅。加快签约项目落地，争取援建或合作共建道路、医院、学校等公共设施。 （七）提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决涉及群众利益的实际问题，提升群众幸福感和满意度。加快移民发展。扫清移民安置验收工作遗留，确保顺利通过国家终验。完成九重移民产业发展试点项目年度任务。扶持重点移民村发展生产增收项目，推进移民旅游试点村和美丽移民新村建设。抓好社会事业。更加重视教育，强化德育教育，抓好义务教育均衡发展，优化农村教育资源配置，加快城区教育项目建设，建立教师绩效评价机制，推动教育质量跨越提升。强化社会保障，落实带薪年休假制度，多渠道促进就业，规范居民医保运行，完善社会救助体系，提高社会保障水平。建设“健康淅川”，提升卫生计生服务和管理水平。大力发展中医药事业，成功创建国家中医药先进县。实施全民健身计划。繁荣科技文化和广电事业，持续推进科技创新，加快国家可持续发展实验区建设，开展移民精神宣讲和非物质文化遗产展演活动，践行社会主义核心价值观。完成“宽带淅川”一期工程。创新社会治理。以领导值班接访、民生热线为抓手，落实信访工作责任，坚决依法处置非访，强化信访源头治理。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动。积极稳妥防范和处置非法集资，全力维护社会大局稳定。办好民生实事。①实施东滨河路、东环路和南环路改造提升三大工程，扮靓绕城大外环，打造鹳河景观带。②启动示范性高中和新五高建设，实现思源学校秋季招生，让孩子们接受更优质的教育。③启动建设移民大桥和楚都大桥，便利县城东西两岸群众出行。④新县医院建成投用，组建新妇幼保健院，为广大群众提供更好的医疗服务。⑤启动中心文化广场改造，建设一批停车场，缓解城区停车难问题。⑥启动建设县城北区上集铁庙城市公园，为城区市民休闲健身提供更大更好空间。⑦金河张湾至大坪、寺湾至荆紫关公路建成通车，改善西北区域山区群众出行条件。⑧高标准建成县城花园式工业园区，呵护蓝天碧水，使企业职工工作生活更加舒适。⑨整合项目资金，解决3万人安全饮水问题。⑩完成避险解困第三批试点、实施第四批试点项目，改善线上留置人口生产生活条件。 四、全面加强政府建设 面对“十三五”的发展重任，面对全面建成小康的美好愿景，我们一定会牢记使命，不忘初心，继续前进，干出优异业绩，努力建设人民满意的政府。 1、开拓创新。持续解放思想，扫除阻碍发展的思想障碍，破除影响发展的制度瓶颈，多一份闯劲、少一些顾虑，勇破勇立、善作善成。深化改革开放，以“亮剑”精神和“啃硬骨头”勇气，跳出条框限制，以“放管服”改革提高效能，善于借力借智，厚植发展优势。强化创新推动，用创新举措破解发展难题，健全激励机制和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，为创新者鼓劲，创出更多“淅川经验”，趟出更多“淅川路子”，在全市拿第 一、做唯一，在全省争先进、当典型。 2、勤政务实。实干兴业、空谈误县。坚持功成不必在我，始终保持发展定力，实事求是，持之以恒、久久为功，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事,不做表面文章，不搞虚报浮夸，不搞报喜藏忧。只争朝夕快行动，立说立行、雷厉风行，事事往前赶、件件快落实。撸起袖子加油干，倡导付出为乐、奉献为荣，敢于到群众意见大、怨气多的地方化解矛盾，到困难大、纠纷多的地方解决问题，到工作推不开、情况复杂的地方打开局面。 3、躬身为民。政府是人民的政府，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是我们的职责。牢记为民初心，始终把万家忧乐放在心头，切实担负起改善民生、造福百姓的责任,让发展实绩更有“温度”,让富民答卷更有“厚度”。回应群众关切，设身处地为百姓着想，集中力量办几件群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事，解决一批群众关注、事关全局的民生问题，决不让贫困群众在小康路上掉队。维护群众利益，强力整治损害群众利益行为，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，保障群众合法权益，让全县人民越来越自信，越来越有底气。 4、从严治政。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，学法尊法守法用法，依法民主决策，文明规范执法，确保政府行为于法有据、程序正当。持续转变作风，把纪律和规矩挺在前面，认真落实中国共产党问责条例和纪律处分条例，从严整治懒政、怠政和为官不为等行为。完善政府工作规则，严格制度程序，改进文风会风，提高行政效率。守住廉政底线，遵守党的廉洁自律准则，履行“一岗双责”，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。心底无私天地宽，划清公私边界，构建“亲”、“清”政商关系，树好政府清正廉洁形象。 各位代表！加快淅川发展，全面实现小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意攻坚，砥砺奋进，为建设水清民富县强新淅川、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资光山县】2017年光山县政府工作报告

  2017年4月25日在县十四届人大一次会议上 县人民政府县长平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年主要成就和今后五年奋斗目标 县第十三届人民代表大会第一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的大力支持下，团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握脱贫攻坚和大别山革命老区振兴发展的历史机遇，认真落实向县十三届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展稳中有进，为建设中国智慧之乡奠定了坚实基础。 这五年，我们务实求进，综合实力跃上新台阶。生产总值由2011年的108.9亿元增加到2016年的178.8亿元，年均增长10.4%。地方财政一般公共预算收入由2011年的2.9亿元增加到2016年的5亿元，年均增长11.5%。产业结构逐步优化，三次产业比重由2011年的29.3:40.7:30.0调整为26.5:39.3:34.2。农业农村经济全面发展，农业增加值实现47.3亿元，比2011年增长48.5%。工业经济稳中向好，规模工业增加值由2011年的27.5亿元增加到2016年的55.7亿元，年均增长15.2%。现代服务业活力不断增强，增加值达到61.3亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额达到84.8亿元，年均增长13.9%。县域经济综合实力全省排名由91位上升到57位。 这五年，我们扩大开放，科学发展增添新动力。以项目为抓手，五年来共完成各类重点项目583个，其中省市重点项目14个，完成的全社会固定资产投资由2011年的107亿元增加到2016年的230.5亿元，年均增长16.6%，是我县项目建设力度最大、投入最多、效果最好的五年。坚持内外并重，抓好“光彩事业信阳行”活动，加快产业集群发展，官渡河产业集聚区顺利晋级为省“一星级”产业集聚区；县商务中心区是全市唯一的省“一星级”商务中心区。高起点规划、高标准建设10平方公里的官渡河区域综合治理工程，已取得初步成效。正式启动装机容量100万KW、工程总投资55亿元的河南新华五岳抽水蓄能电站项目建设。 这五年，我们惠民利民，民生事业取得新进步。5年全县财政涉民生支出累计达120亿元，占一般公共预算支出的81.9%，年均增长11.3%。完成“引泼入城”工程等民生实事项目330项。2016年，城镇居民人均可支配收入23210元、农村居民人均可支配收入10701元，分别是2011年的1.6倍、1.7倍。累计实施扶贫开发重点项目240个，实现脱贫7.3万人。着力改善农村人居环境，建成美丽乡村示范点300个。同时，在社会就业、社会保障、文化、卫生、体育、社会治理等民生工程都取得了显著成效。 这五年，我们创先争优，对外形象展示新风采。中办定点帮扶光山，特别是栗战书同志亲临光山考察指导扶贫工作，方洼村“房前屋后一亩茶、一塘肥鱼一群鸭”的经验做法得到复制、推广，《人民日报》、《焦点访谈》等媒体报道了我县脱贫攻坚的一些有益尝试。五年来，我县亮点纷呈，先后获得了全国粮食生产先进县等国家级荣誉26个和省部级嘉奖荣誉24个。积极承接、承办各类现场会、大型培训会、羽绒新品和“光山十宝”上线发布会、体育赛事以及《乡约·走进光山》、“忆红军·寻红旅”等拍摄活动。成功创建大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园。2015上半年河南省首次公布县级城市空气环境质量，我县排名全省第一，叫响了“光山蓝”。教育名片不断擦亮，通过国家级义务教育基本均衡县验收，五年累计考入本科院校24386人，其中考取清华、北大、港大60人。通过开展“六城联创”，城镇功能不断完善，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。光山的知名度、美誉度和对外形象不断提升。 这五年，我们不忘初心，勤政廉政展现新作为。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践和县政府系统“三学三提升”活动，全县上下想干事、敢干事、干成事的氛围逐步形成。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大建议、政协提案办结率和满意率逐年提高。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，持续推进跟踪审计、专项审计，狠刹违法违纪风气。严格执行“三重一大”决策程序，建立健全政府法律顾问团，依法行政和行政决策水平显著提升。全力抓好政府机构改革、公车改革、机关事业单位养老保险改革、农村综合试验等多项改革。积极推进商事制度改革，“多证合一”、“营改增”等全面落实。推行网上办公、联审联批、电子政务等便民新举措，进一步简政放权，全面清理和公布全县行政审批项目。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡改观、民生改善的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表和政协委员，向为光山发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心、支持和投身光山建设，为光山经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，新一届政府履职的五年，将是我县实施“十三五”规划的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新起点，面对新机遇，我们将以更加坚定的决心和高昂的斗志，撸起袖子加油干，全力破解发展难题，厚植发展优势，努力实现光山经济社会平稳健康发展。 今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“全面建设中国智慧之乡”的奋斗目标，坚持“以扶贫开发工作为总引领、以实施‘六大战略’为总支撑、以弘扬‘五种精神’为总保障”的发展思路，突出发展第一要务，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快全县振兴发展步伐，促进经济社会和谐发展，坚决打赢脱贫攻坚战，早日全面建成小康社会。 按照上述指导思想，未来五年的主要奋斗目标是： ──脱贫目标全面实现。举全县之力打赢脱贫攻坚战，实现2017年底全县整体脱贫，早日全面建成小康社会。 ──综合实力明显增强。GDP年均增长8.5%左右，主要经济指标平衡协调，工业产业迈向中高端水平，服务业比重进一步上升,综合实力进入全市第一方阵。 ──改革创新全面深化。政府效能全面提升，农村改革试验区、农村产权制度改革不断深化。供给侧结构性改革大力推进，非公有制经济持续健康发展。市场活力得到充分释放，农副产品“光山十宝”品牌进一步做大做强。 ──生态环境持续改善。推动生产生活方式绿色、低碳发展，城乡环境日益美观。能源资源开发利用效率、森林覆盖率进一步提高，主要污染物排放明显减少，生态文明建设成效凸显。 ──人民生活更加幸福。城乡居民收入增长和经济发展同步，发展成果更好更多地惠及人民。社会公平正义充分彰显，依法执政能力明显增强，社会大局和谐稳定。 实现这些目标，压力与动力同在，挑战和机遇并存。我们将认真落实县第十二次党代会决策部署，树立信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写光山振兴发展、全面小康的新篇章。 二、2016年工作回顾 （一）聚焦精准，脱贫攻坚扎实推进。全县上下凝聚合力，脱贫攻坚迈出了坚实步伐。一是工作责任层层压实。县脱贫攻坚指挥部充分发挥“指挥棒”作用，层层加压、层层抓落实，不断督促各级各部门把结对帮扶工作扛在肩上，纳入部门重要工作日程，保证了脱贫攻坚的深入推进。二是“六项精准”有效落实。整合各类涉农专项资金2.4亿元，集中用于贫困村基础设施、产业发展等项目建设。县财政拿出5000万元，专项用于精准施策。建立了县、乡、驻村工作队、村四个精准扶贫台账。县直单位派出141名第一书记（工作队长），分驻全县106个贫困村开展帮扶工作。县内176家企业主动积极结对帮扶贫困村。2016年实现13002名贫困人口脱贫。县扶贫办荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。三是“五个一批”取得实效。实施发展生产脱贫，大力发展农村特色种植业、养殖业，辐射带动贫困户3万余户参与农业产业发展。实施易地搬迁脱贫，在12个乡镇选址建设集中安置点20处，插花安置贫困人口1034户3908人。实施生态补偿脱贫1041人。实施教育脱贫1257人。实施政策兜底，为1209名特困对象落实低保等保障。四是“五项机制”落地生根。实施“产业+扶贫”机制，大力培育扶持新型农业主体，辐射带动7200余户贫困户参与农业产业化经营。探索“电商+扶贫”机制，带动7300多人脱贫。实施“金融+扶贫”机制，全县9家金融机构共投放涉农助农贷款911笔12.8亿元。实施“光伏+扶贫”机制，屋顶光伏发电效益每年可给兜底对象每人补贴1000元以上。实施“保险+扶贫”机制，县财政出资1120万元，在全市率先为全县建档立卡贫困户集中办理房屋保险、人身意外伤害保险和水稻保险。同时，扎实开展廉洁扶贫，组织开展扶贫领域突出问题专项治理，共发现各类问题线索50起，组织处理54人，党政纪处分7人，对12起不作为、慢作为问题进行了公开曝光。 （二）提质增效，工业经济稳中向好。全县规模以上工业利润总额达15.5亿元，同比增长2.1%，工业经济稳中有进。一是产业集聚区建设稳步推进。产业集聚区“四上”企业83家，完成主营业务收入230亿元，同比增长9.5%。完成固定资产投资75.2亿元，同比增长2.1%。完成工业项目投资54.5亿元。泰元电子等项目加快建设，羽绒服装产业园、中原弦歌等项目正抓紧推进。竣工标准化厂房6.5万平方米，已入驻瑞盟手袋、创勋机电2家企业，引进乐美鞋业。二是羽绒产业转型稳步推进。羽绒产业集聚区荣获河南百亿产业集群30强称号。形成了以东方心典服饰等服装加工企业、富邦非织造布无纺布企业的全产业链条。完成河南省羽毛羽绒制品质检中心主体工程建设，即将投入使用。完成羽绒服装定制加盟974家。成功举办信阳首届羽绒服装职业技能大赛和光山县羽绒服装展示展销会。三是项目建设稳步推进。大力实施省市重点项目，完成了三元公司项目建设，完成晏河乡50兆瓦光伏发电项目、羽绒中小企业创业园、新阳光拉链项目年度建设任务。谋划了“十三五”期间项目142个、PPP项目26个，其中2016年开工重大项目30个。匡算总投资12亿元的光山静脉产业园入选省静脉产业示范园区。匡算总投资60亿元的袁湾水库被国家发改委、水利部纳入“十三五”规划。四是招商引资稳步推进。胜高股份注册地变更到我县，是中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》公告下发后，全国首家把注册地跨省变更到国家级贫困县的新三板创新层企业。全年重点招商引资项目32个，合同投资额53.7亿元，到位资金28.7亿元，其中亿元以上的重点签约项目11个，合同投资额38.5亿元。 （三）转型发展，现代农业不断巩固。围绕抓龙头、建基地、强科技、创品牌，不断推进农业产业结构调整，促进农业转型升级。一是农业生产能力不断增强。粮食生产再获丰收，全县粮食种植面积115.2万亩，总产量11.4亿斤。完成砖桥镇超级杂交稻百千万高产攻关示范工程3年目标任务。实施农村集体土地综合整治项目，完成高标准粮田7万亩。启动文殊乡2.2万亩国家新增千亿斤粮食项目。肉类总产量5.2万吨，同比增长4%。禽蛋产量2.6万吨，同比增长5%。水面养殖10.5万亩，水产品产量3万吨。二是农业生产条件不断改善。全县共完成投资6.4亿元，建设各类水利工程3016处，新增灌溉面积3.8万亩，改善灌溉面积9.8万亩，新增节水灌溉面积3万亩，治理水土流失面积18平方公里，增加安全饮水人口10.1万人。完成85座小型二类水库除险加固任务。完成小农水重点县建设，新增旱涝保收田3万亩。投资2700万元完成农网升级改造工程52项。三是特色农业发展不断提速。全县新增茶园面积0.7万亩，茶园总面积达到23.5万亩；新发展油茶2万亩，油茶总面积达到18.7万亩；新发展苗木花卉1.5万亩，苗木花卉总面积达到9.2万亩。新发展农民专业合作社175家、家庭农场130家，目前，全县共有农民专业合作社1187家、家庭农场260家。全国油茶产业发展技术培训班在我县成功举行。信阳四季香茶业“信阳茯茶”被国家质检总局评定为生态原产地保护产品，净居寺茶场“紫云苏山春”品牌荣获省著名商标。晏河乡付店村（茶叶）荣获第六批全国一村一品示范村镇称号。四是重大农业科技项目建设不断加快。聚焦重大公益技术、产业共性技术的研究攻关，我县众森“特色高效生态农业”、山陵“生态立体养殖技术”两项国家星火计划重点项目通过验收。以紫水湾农业园为核心的“光山县农业科技园”获省科技厅批复。 （四）激活三产，市场主体活力持续释放。坚持不懈培育新的经济增长点，做大三产，不断激发市场活力。一是商务中心区稳健发展。全年引进亿元以上项目2个，总投资额10.3亿元。完成固定资产投资19.1亿元，其中基础设施投资7.1亿元。目前，入驻企业75家，其中规模以上服务业企业36家，实现主营业务收入30亿元，完成增加值11.6亿元。二是电子商务持续发展。持续抓好电商培训，举办培训班30期，累计培训学员2189人。引进上海稀思、盛世慧通等企业入驻创业孵化园，园区入驻企业32家。第二批67个农村淘宝网点启动运营。有62家企业入驻阿里巴巴信阳产业带，位居全市第3位。东圆利昇电子商务基地被认定为省电子商务示范基地。“司马光山”手机APP成功上线运行，举办了第二届光山网货创新大赛和电商扶贫·光山羽绒走进阿里巴巴展示活动。建成“光绒网”平台，与北京网库科技公司合作，建立中国羽绒产业运营中心，正在逐步形成平台经济。三是旅游产业迅速发展。紫云塔重建已基本完成，净居寺寺庙保护性修缮稳步推进。全县46个贫困村被列为全国旅游扶贫重点村。完成仙居中国农业公园总体规划编制初审工作，启动大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园建设。创建了“乘司马光号专列·游中国智慧之乡”旅游品牌。文殊乡东岳村入选省第四批特色景观旅游名村。四是商贸物流健康发展。全县新发展各类市场主体3748户，新增外贸出口自营权企业2家。完成7家便民蔬菜平价超市建设任务。启动商贸物流规划编制，物流配送中心项目有序推进。十里工业园入驻汽车销售企业14家。西亚城市广场正式营业。五是房地产业平稳有序发展。在全市率先实现国有土地网上交易。实施棚户区改造货币化安置27户。全县商品房批准销售面积4.8万平方米，完成交易3.3万平方米。对农民进城购房实行财政补贴，已发放55户补贴资金70.5万元。 （五）建管并重，城乡面貌日新月异。以规划为抓手，强化城乡管理，塑造城市文明，城乡品位明显提升。一是城乡规划日趋合理。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，成功实现了交通、旅游、城市建设等多规融合。编制完成了16个乡镇中心集镇区总体规划和《官渡河两岸区域设计及重点地段修建性详细规划》,制定了《光山县城市色彩控制技术导则和小城镇建筑风貌及色彩控制技术导则》,完成各类规划编制324份，规划覆盖率100%。二是城镇建设日趋完善。以官渡河区域综合治理为重点，完成了龙山大闸除险加固和火车站恢复客运配套设施等6个项目建设，开工建设渡河店人行桥、官渡沙滩公园、天赐桥等9个项目。完成城区道路、广场、紫水塔、官渡河一桥至三桥北岸等绿化景观工程建设任务。实施了司马光广场、紫水新河和官渡桥、紫水桥、弦山桥3座桥梁景观亮化，及城区至火车站道路亮化改造工程等。三是乡村环境日趋美丽。新建了40个美丽乡村示范点，209个达标村、95个示范村创建工作进展顺利，106个贫困村人居环境达标初见成效。农村综合环境持续优化，获得2016年省人居环境奖补资金180万元。白雀园镇被评为中国最具特色名镇。净居寺名胜管理区胡楼、晏河乡帅洼、槐店乡晏岗3个村入选全国第四批美丽宜居村庄，马畈镇代洼村杨柳湾、晏河乡管围孜村徐畈入选第四批中国传统村落，全县国家级传统村落达到7个。四是交通路网日渐成形。投资1.8亿元建设完成公路项目97个199.4公里、桥梁13座620延米。2016年5月20日，光山火车站恢复了停运10年的客运业务，截至2017年4月12日，累计接送旅客32.1万人次。发行了公交IC卡，城区公交运行系统不断完善，运行线路不断优化，运行时间不断延长。五是城镇管理日趋精细。将县城区域划分为37个网格，实施网格化管理，成功创建省级文明城市。省级卫生城市复审顺利通过。组织开展“城市小广告治理、城区乱搭乱建整治、超门店经营、占道经营”四项专项整治，共查处违章建设190处，拆除违章建设115处。开展城区交通秩序整治专项行动，在县城区46个执勤点投入500余人，对城区指定区域和路段限时限行电动三轮、四轮车，扣留闯禁行区域的电动三轮、四轮车200多辆，限行成效显著，县城交通秩序明显好转。 （六）加强呵护，生态环境日益优化。坚持生态立县，以大气污染防治为抓手，深入开展环境整治,不断改善生态环境。一是加强生态环境建设。开展植树造林13.7万亩，建设乡村生态通道和生态廊道160公里。被国务院纳入国家重点生态功能区，争取生态转移补偿资金1700万元。县林业局被评为全国绿化先进集体，槐店乡被评为省国土绿化模范乡。十里镇、文殊乡成功创建省级生态乡镇，净居寺名胜管理区李湾村等10个村成功创建省级生态村。二是加强“三大工程”建设。大力实施碧水工程，县污水处理厂提标改造工程、县城污水处理厂扩建工程和污水管网工程正在加快建设；加强对集中式饮用水水源地的日常监管，关闭了水源地周边19家违法排污企业和畜禽养殖户。大力实施蓝天工程，持续开展大气污染防治、秸秆禁烧、中心城区烟花爆竹禁燃、加油站油气回收改造、燃煤散烧管控、燃煤锅炉拆改和黄标车、老旧车的拆解、收缴注销等工作；城区14家6灶头以上餐饮业商户安装了油烟治理设备；扎实开展“零点夜查”行动，依法取缔不规范烧烤商户40家。2016年我县城市环境空气质量优良天数达335天，超目标任务145天。大力实施乡村清洁工程，申报了47个“十三五”期间农村环保和自然生态类项目，积极推进以生活污水处理为重点的农村环境连片整治工作。三是加强环保督察整改。及时整改了中央第五环保督察组和省环保督察组反馈问题。同时，完成了362个项目“清改”工作，完善备案项目184个，整顿规范项目65个，淘汰关闭不符合国家产业政策、达不到环保要求的项目113个，在全市率先完成“清改”任务。四是加强节能减排工作。扎实开展重点企业清洁生产，加大重点污染行业治理力度，超额完成年度主要污染物减排任务。五是严格非煤矿山资源开发利用管理。完成了马畈镇云梦山矿区地质环境治理恢复工程项目和南向店乡五岳居民区地质灾害应急勘查治理工程项目。取缔关停了2家露天开采的建筑石料矿山企业，矿山整顿规范工作取得了明显成效。 （七）惠民利民，社会事业全面进步。以人为本，落实十件实事，完善基本公共服务体系，建设平安和谐光山。一是社会保障体系健全完善。通过举办人才招聘会、组织参加省市招聘会，共提供招聘岗位1.5万余个，全年城镇新增就业、再就业11860人，全县就业形势总体稳定。开展城乡低保复核认定工作，发放城乡低保资金6024.3万元。启动了机关事业单位养老保险制度改革，全县审核入库420个单位1.5万余人。城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月增加2元。保障性住房建设加快推进，建成廉租房710套、公租房632套，已分配廉租房551套、公租房444套。二是社会事业持续发展。教育体育蓬勃发展。我县入选全国20个乡村教师队伍建设优秀工作案例，校安工程、薄弱学校改造、学前教育幼儿园校舍改（扩）建等涉教项目加快实施。教育亮点持续放大，是全市唯一同时荣获普通高中、普通初中教育先进县区。县二高跻身北大清华认定名校榜单。完成了体育发展总体规划编制，升级改造了体育服务中心综合体育场。广泛开展全民健身活动，成功举办“弘扬奥运精神,助力精准扶贫奥运冠军老区信阳光山行”活动和鄂豫皖苏区体育协作区第12届光山县男子篮球邀请赛。科技文化事业稳步发展。国家重点数字科普示范县项目落户我县。深入挖掘司马光文化资源，完成了《司马光文化研究》创刊号发行等工作，创作完成了动漫宣传片《司马光看光山》。开展送舞台艺术下乡活动86场次。完成光山皮影戏、司马光砸缸故事两个省级非遗项目保护认定申报。“远红外辐射盘技术研究与应用”获得中国轻工业联合会科技进步三等奖。医疗卫生事业加快发展。新农合参合率达99.9%，发放参合农民医疗补偿款2.4亿元。19所乡镇卫生院、2个卫生服务中心及324所村卫生室全部实施国家基本药物制度。加强重大疾病防控，全县无传染病暴发和突发公共卫生事件发生。全面实施“二孩”政策。“食安光山”建设扎实推进。三是社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查和隐患排查整治，各项核心控制指标完成为历年最好，全县安全生产形势呈稳定可控持续向好态势。加强和改进信访工作，严厉打击缠访闹访和非正常上访案件15起。启动了“七五”普法规划，组织开展矛盾纠纷集中排查化解活动，扎实开展人民调解和司法鉴定工作，弦山街道办事处调委会被评为全省优秀人民调委会，紫弦司法鉴定所被评为全省优秀司法鉴定机构。持续推进“天网工程”二期视频监控系统建设，县主城区和城乡主要交通要道实现全覆盖。深入推进城乡治安防范体系建设，深化“一村一警”工作，率先在全市招录辅警408名，全市“一村一警”工作推进现场会在我县召开。弦山社区戒毒康复中心被国家禁毒委授予“全国社区戒毒社区康复工作示范点”。全面推进乡村两级综治中心规范化建设，平安根基得到夯实。 与此同时，行政效能不断提升，在县行政服务中心新建中小企业服务平台，已服务企业412家，办理金融接待128家。县行政服务中心获得国家级服务业标准化试点单位、河南省第一批服务型行政执法示范点等荣誉。 国防动员和民兵预备役工作成绩显著，出色完成了保障部队机动、防汛演练、大型活动安保等任务，人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建事业得到加强，县人武部被省军区评为先进团党委、军事训练先进单位、征兵工作先进单位。目标管理、档案管理、民族宗教、对台、机关事务、物价、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、金融、盐业管理等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、老促会和慈善总会等社团组织作用进一步发挥。 各位代表！2016年取得的成绩令人欣喜，我们可以自豪但决不能自满，更不能躺在功劳簿上固步自封。我们必须清醒地看到，我们的工作水平与上级的要求、人民的期待还有差距。当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，全县还有贫困人口38307人。经济增长内生动力不足，工业发展缺乏龙头骨干企业，产业结构还不尽合理，产业结构性矛盾比较突出，产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少；部分项目开工不足、推进不快。农村面源污染不容忽视，大气和水污染防治压力大。职能转变不到位，一些部门在工作方式方法上转变不大，仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没有管或没有管住、管好，转职能、提效能还有很大空间等。对于这些问题，我们必须竭尽全力加以解决。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年。根据县第十二次党代会提出的围绕全面建设中国智慧之乡的发展定位，坚持以扶贫开发工作为总引领，以实施六大战略为总支撑，以弘扬‘五种精神’为总保障的发展思路，2017年政府工作的主要目标是：生产总值增长8.5%；地方财政一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；居民消费价格涨幅3%；节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，发展质量和效益明显提高，结构改革取得实质性进展。 第一季度，我县经济运行开局良好，保持了稳中向好发展势头，全县生产总值达到37.2亿元，增长8.2%；地方财政一般公共预算收入完成1.5亿元，增长13.6%；规模以上工业企业增加值完成12.8亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资完成29亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额完成20.6亿元，增长11.6%；金融机构各项存款余额241.5亿元，增长10%；各项贷款余额96.3亿元，增长14%。下一步，我们将紧扣稳中求进这条主线，突出抓好以下几个方面的工作： （一）做细精准施策，提高脱贫摘帽冲刺力。按照“忠诚、干净、担当”的要求和省市脱贫攻坚推进会议精神，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，全力以赴完成脱贫攻坚任务。一是工作再加压。始终把脱贫攻坚作为当前头等的政治任务和第一民生工程，巩固提升精准扶贫成果，把方洼的经验做法进行复制、放大、推广。紧盯38307名贫困群众和全县2017年底整体脱贫目标不放松，充分发挥各级党政班子、帮扶单位、驻村第一书记、各级挂职干部、村支部书记主动性，以及“两新”组织、回归创业人才队伍的积极性，形成脱贫攻坚的整体合力，严格落实工作责任制，明责、压责、问责，层层夯实责任。二是施策再精准。围绕“两不愁”、“四保障”，挂图作战，全面发力，着力在扶志、扶智、扶技、扶资、扶产上下实功、真作为。要通过扶志改变等靠思想，扶智增强内生动力，扶技拓宽收入渠道，扶资增添发展后劲，扶产提供收入保障。扎实开展农村医疗补充救助保险，防止因病返贫，解除群众后顾之忧。要进一步落实好行业扶贫规划，根据时间节点加快行业扶贫工作进度，改善贫困村基础设施，提高公共服务水平，引导贫困户培育优势产业。要组织好帮扶措施“回头看”，对“回头看”查找出的帮扶问题，再弥补、再细化、再落实，确保脱贫成效经得起检验。要按照《河南省贫困退出实施办法》要求，严格履行脱贫人口退出程序，每个环节都要做到有章可循、环环相扣、公开透明，确保为第三方评估打下坚实基础。三是产业再做强。要将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到龙头企业和合作社，集中力量打造可复制、可推广的产业扶贫模式。要充分用足、用活、用好财政支持产业扶贫发展政策，加快财政涉农资金整合使用力度，支持每个乡镇23个大型合作社或涉农企业的发展，通过企业发展收益分红给贫困户；支持每个乡镇选择一个村级集体经济发展试点，盘活村级集体经济，通过集体经济发展的收益帮扶贫困户。政府融资平台、担保平台要大胆解放思想，创新金融扶贫模式，全力支持涉农企业、新型农业经营主体发展，增强企业带贫能力。四是督查再强化。要把督查作为推动扶贫工作的重要抓手，三个督查组一月一督查，联合督查组半月一督查，通过开展循环督查、交叉督查、随机督查、暗访督查，确保扶贫工作不棚架。要对扶贫贷款进度情况、新型农村经营主体等协议带动贫困户的资金兑付情况、整合涉农资金落实到位情况等进行抽查，掌握真实情况。要强化对各专项工作组的督查，各专项工作组要坚持月例会、月通报制度，县脱贫攻坚指挥部办公室要及时跟踪督查、及时反馈各组例会落实情况。要强化联合督查组的督查职能，县纪委监察局联合督查组要每半个月对县脱贫攻坚指挥部办公室督导组、各专项工作组和各乡镇（街区）工作到位情况进行暗访、抽查，并及时通报督查结果，对在脱贫攻坚中“慢作为、不作为”的，从严追责问责。五是资金再监管。实施廉洁扶贫，强化扶贫项目资金使用情况的监督检查，对每一笔扶贫资金做到台账清、去向明，对因违反程序、降低标准、违规操作而出现重大问题和信访事件的，严肃追究有关责任人的责任。同时，要注重抓好非贫困村贫困人口的脱贫工作，确保精准脱贫不漏一户、不落一人。县财政将拿出1000万元资金，用于脱贫攻坚工作奖励，对工作开展好的乡镇给予重奖。 （二）做强工业经济，提升发展竞争力。做大做强传统产业的同时，大力发展新兴产业，努力实现工业经济转型发展。一是做大集聚区平台。全面建成中小企业创业园等重点项目并投入使用，开工建设羽绒服装产业园、中汇雅洁、联兴油茶、邦盈电子、乐美鞋业、绿色环保电子电器（煤改电）等项目。围绕主导产业，持续抓好集群化体系化引进，力争全年引进项目15个以上，其中亿元以上项目10个以上，全年“四上”企业实现主营业务收入250亿元以上，从业人员突破4.4万人。大力推进标准化厂房建设，以商招商。加快羽绒商贸园等1200余亩已批指标地块征地。二是做强羽绒产业。依托羽绒企业创业中心，高标准组建光绒科技企业孵化器。加快推进羽绒网络平台建设，确保网络平台入驻50家企业以上。支持和引导企业服装制造设备升级换代。继续培育心典、寒羽尚、联心等省级名牌，促使“金鸳鸯”等老品牌焕发新活力。围绕省级羽绒制品检验检测中心建设，抓好羽绒制品质量和品质认证。全力推进羽绒服装定制加盟，完成“光山羽绒”定制连锁加盟1000户。三是做好工业供给侧结构性改革。充分发挥环保硬约束作用，通过提升环保标准，倒逼落后产能退出市场。设立光山县产业发展基金，加快工业企业技术改造，鼓励和引导白鲨针布等企业通过技术创新，推动企业转型升级。支持三元光电、羽管委建成省级“双创”平台。四是做优要素保障。全面落实《光山县主导产业和战略性新兴产业发展专项引导资金管理办法》等支持工业发展政策，强化用地、资金、环境等要素保障，推动企业正常生产。建立重点企业首席服务员制度，健全完善服务企业举措。运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发和基础设施建设。健全上市企业资源库，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入新三板挂牌，实现58家企业在中原股交中心集中挂牌，支持胜高股份主板上市。继续做大做强县发投公司、交投公司、水投公司等国有企业，不断提高经营水平。严格落实施工环境保障属地主体责任，坚决打击阻工等违法行为。 （三）做优现代农业，夯实发展支撑力。要通过农业供给侧结构性改革，推动农村经济发展。一是发展现代农业。稳定发展粮食生产的同时，继续组织实施高标准粮田“百千万”建设工程，强化耕地保护，坚守耕地数量红线，实现“藏粮于地”。发挥农业适度规模经营引领作用，充分引导农民工返乡创业，推动土地经营权规范有序流转，规范建设培育市级以上农民合作社示范社15家、市级以上示范家庭农场15家，培养种植大户200户，培训1360名现代职业农民。创新农业科技服务机制，依托四方植物油、联兴油茶、诚信油茶、金合欢林茶等农业产业化龙头企业、专业合作社，积极打造“星创天地”，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，带动群众致富。二是深化种养结构调整和品牌建设。重点打造凉亭茶叶、十里苗木花卉、槐店油茶、马畈小杂果、南向店中草药等为代表的产业带，推动月饼、粉条、糍粑等“光山十宝”基地建设，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的现代特色农业新格局。大力加强品牌化建设，突出绿色、生态、健康标志，大力开展标准化生产、品牌化经营，开展“三品一标”论证，进一步叫响“蓝天茶”、“苏山白茶”、“山茶油”、“信阳茯茶”、“四方植物油”、“光山麻鸭”、“牢山粉条”等光山知名地域农产品品牌。三是加快农村基础设施建设。重点抓好农业综合开发、千亿斤粮食以及陈兴寨大闸除险加固等大型水利项目建设。完成农村公路改建工程100公里以上、危桥改建400延米以上。突出抓好惠及民生的农村饮水安全工程，在孙铁铺镇、南向店乡等14个乡镇（街区）实施农村安全饮水工程，解决5.6万农村居民的安全饮水问题。完成小农水重点县工程建设等，建设旱涝保收高标准农田3万亩，恢复改善除涝面积3万亩。投入4.7亿元，完成2016年第六批配电网等12个电网建设项目，完成62个村低压电网改造任务和31个贫困村电网项目完善工程建设。投入4100万元，加快信息基础设施建设，实现100M光纤宽带通达所有自然村组，推动IPTV进村入户；新建4G基站51个，4G移动互联网新增覆盖55个贫困村。四是深化农村改革。稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法配套改革。6月底前，全面完成农村土地经营权确权登记颁证后续工作。以农村集体经营性资产为重点，推进经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，发展多种形式的股份合作。全面完成深化集体林权制度改革试验目标任务，稳步推进国有牢山林场改革。完善产权交易中心建设，建立健全农村产权登记、流转交易、评估仲裁机制，确保产权交易及时有效。扎实推进不动产统一登记制度落实，有效增加群众财产性收益。 （四）做精城乡提质，厚植发展承载力。紧紧抓住我县被纳入全省百城建设提质工程试点县的机遇，进一步完善城乡体系。一是着力规划管理。坚持规划为先，规划建筑物要以豫南风格、淡雅色调为主，严格限制县城中心区域楼层高度，配套并先行建设公厕、垃圾收集点、垃圾中转站及停车位、充电桩等基础设施和公共服务设施。严格执行商住分离原则，禁止商住混合开发和以“联建”方式规划建房；乡村规划由乡镇负主体责任，县国土资源局、住建局负督促责任；不得以罚代管，对造成不良后果的，从严追究有关单位和人员的责任。严格县城主次干道建筑退让距离，规划道路红线宽度50米、40米、30米、20米道路，建筑退让距离分别为8米、5米、4米、3米。二是着力城镇提质。按照“因地制宜、规划引领、优化布局、有序推进”思路，努力改造老城，加大背街小巷治理力度，完成和平街徐大塘便民巷等20条背街小巷硬化、亮化工程。完成3处城中村自来水管道铺设、通水工作。完成西城汽车站主体工程建设。积极推进小公园、小绿地建设，打造凸显光山历史文化元素的重要区域。大力完善东城，加快推进县人民医院搬迁、县六小等基础设施建设，开工建设东城停车场，不断改善公共服务水平。加强交通规划，规划建设慢行交通系统和静态交通系统，在城区设置50个站点，投放1000套锁车器和1200辆自行车，建成城区公共自行车服务系统项目。全力建设南城，继续推进官渡河区域综合治理，重点建设9条道路、4座桥梁、1座橡胶坝、10个城市节点、2个公园和文化景观，开工建设后湾大桥，完成马湾人行桥建设；完成占地150亩的“一校三院”建设，开工建设“三馆”和职业技术学校。建成火车站旅客服务中心及停车场一座。三是着力加强城乡治理。实施城区交通安全管理和乡村视频监控系统建设工程。3月1日已扩大三轮、四轮车限行范围，继续开展县城交通秩序整治。实施县城区垃圾中转站及公厕建设工程，新建垃圾中转站3座，新建公厕5座，改造压缩式垃圾中转站2座，改造旱厕12座。实施城区“三管合一”建设工程。推行城区环卫社会化服务，提高保洁保障能力和水平。四是着力打造精品小镇和特色乡村。加快建设砖桥红色小镇、凉亭茶叶之乡、白雀园明清古镇等为代表的特色乡镇。围绕县城周边的特色产业基地、休闲农庄，发展都市休闲观光农业与旅游，加快推进三产融合发展和城乡一体。将槐店乡司马光油茶基地建成光山县城后花园。开展美丽乡村建设，对净居寺名胜管理区扬帆村、文殊乡东岳村、南向店乡董湾村向楼等传统村落，在保持原有格局上进行充实完善和修复性重建。规划完善以忆革命先贤、游历史故地、赏田园风光为特色的乡村旅游线路。依托大苏山、龙山湖等独特的山水资源优势，建成“湖光山色、休闲胜境”为主题的西南美丽乡村示范片区，全面打造水美帅洼、活力方洼、胜境敖洼、水墨詹堂、生态胡楼等精品点。因地制宜开展村容、村貌、沿河、沿路、沿景区等农村环境综合整治，持续推进农网改造、村庄绿化、饮水净化、道路硬化等工作，启动乡镇环卫一体化项目建设，完成20个易地扶贫集中安置点的垃圾收集设施建设，不断提升乡村气质，把农村建设得更像农村，真正留住乡愁，让乡村更有味道。 （五）做活现代服务业，增添发展驱动力。推动传统服务业升级，建成充满活力、富有效率的现代服务业体系。一是加快商务中心区建设。开工建设西城商贸广场（华中城）、万洋国际博览城项目，完成6条10KV电力线路和3条35KV电力线路迁改。到2017年底，入驻企业达到60家（规模以上服务业企业35家），实现主营业务收入28亿元，完成增加值10亿元，从业人员1万余人，实现税收收入1.5亿元，完成固定资产投资23亿元。二是壮大电商产业。设立电商创业服务中心，对申请入驻园区的企业和个人实行一站式办理。继续推进电子商务孵化中心建设，完善电商信息平台建设。全力组织企业入驻阿里巴巴信阳产业带，推动电子商务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸。创新思路，激发村淘网点活力，大力推动多点合一。继续抓好培训，年培训各类电商人员8000人以上。采用“网店+贫困户+农副产品协会+电信公司”模式，建设电商精准扶贫服务中心。三是做活现代物流业。完成物流业发展规划编制，建设物流园区，并积极引进一批物流企业落户园区。加强物流基础设施建设和信息服务平台建设，打造现代物流配送集散平台，构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。四是推进各类市场建设。改扩建熊弄农贸市场，新建光南西路农贸综合市场并投入使用。新增7家便民蔬菜平价超市。完善规范乡镇中心集镇的各类市场。 （六）做实项目建设，厚积发展推动力。把2017年作为“项目建设年”，以项目建设引领全局。一是大力谋划项目。围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面，进一步充实政府投资项目储备编制三年滚动投资计划、百城建设提质工程等项目库，做好项目论证、可研、规划等前期工作，储备项目200个以上，向上申报项目150个以上，力争2017年中央预算内资金10亿元以上、专项建设基金1亿元。二是大力引进项目。把开放招商摆在重中之重的位置，深化招商引资“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”推进责任制，实行“二分之一工作法”，完善招商引资绩效考核办法，奖优罚劣。建立项目信息库，注重项目包装策划和推介宣传。采取全员招商和专业招商相结合，对重点意向项目安排专人服务，引进上下游关联企业。全力营造亲商、护商、安商的浓厚氛围，努力实现项目服务无红灯、部门无关卡。三是大力实施项目。严格落实项目建设工作责任制，各相关单位要认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作。建立健全项目推进机制，继续推行县领导联系重点项目制度，分管县领导、责任单位、牵头单位要全力以赴抓项目，重点围绕官渡河区域综合治理等23个在建重点项目，以及河南五岳抽水蓄能电站、静脉产业园项目等12个拟开工建设项目，强力推进重点项目建设，确保新开工项目按时开工，续建项目按进度有序推进。袁湾水库要完成项目规划设计招标工作，力争年内完成规划设计的编制工作并将成果上报水利部、国家发改委。要加强重点项目的督查工作，确保事关重点项目建设的每一件事都有着落、每一个问题都有结果。 （七）做美生态光山，增强环境吸引力。始终坚持“绿色发展”理念，加强生态文明建设，不断改善全县环境质量。一是认真开展水污染防治。继续实施“碧水工程”，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全等作为攻坚重点，不断提升白露河光山段水质，并达到Ⅲ类标准，强力推进县城水环境综合整治工程，完成污水处理厂升级提质改造、污水处理厂扩建及配套污水管网建设；从严保护泼河水库、五岳水库等饮用水源地和涵养区。落实“河长制”，因河施策，精准治污，切实推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。二是持续开展环境综合整治。实施“蓝天工程”，持续开展大气污染防治、烟花爆竹燃放控制、建筑施工和道路扬尘治理，加大秸秆禁烧、燃煤锅炉拆改、油气回收治理和老旧黄标车淘汰力度，稳步提高全县空气环境质量。实施“乡村清洁工程”，开展土壤环境污染现状调查，编制完成光山县土壤污染防治工作方案；开展农村面源污染治理，推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，推进乡镇垃圾收运一体化建设，建立农村环境治理长效机制，巩固村庄环境整治成效，不断改善农村人居环境。三是持续开展生态修复。全面启动大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园建设。完成仙居农业公园规划，争创国家级农业公园。加快矿山治理与生态环境恢复，加强对33家已关停石料加工企业的监管，按要求拆除生产设备；规范河砂开采秩序，全县砂场数量控制在5个以内。大力开展植树造林活动，完成植树造林5.6万亩，低产林改造11.3万亩，全面停止天然林商业性采伐，建立健全生态保护补偿机制，构筑绿色发展屏障。四是持续开展生态示范创建。完成省级生态县、生态乡镇、生态村创建年度任务，努力打造天蓝、地绿、山青、水净的生态光山。 （八）做好惠民实事，凝聚发展向心力。大力发展民生事业，不断增强群众幸福感和获得感。一是加快教育体育事业发展。启动新一轮农村义务教育布局调整，优化教育教学资源配置，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果。继续实施“全面改薄”工程，全面推进义务教育学校标准化建设，在上官岗小学的基础上完成县九小改扩建，加快县六小建设，并确保2017年秋开班办学。完成信阳市示范性综合实践基地建设一期工程。全面实施全民健身计划。二是加快医疗卫生事业发展。完善基层公共卫生服务体系和县级公立医院综合改革，组建县城医疗检测中心，落实分级诊疗制度，创建省级卫生应急综合示范县、慢性病综合防控示范县。年底前完成微医集团互联网+医疗项目建设。开工建设新的县人民医院。新建并完成罗陈卫生院病房楼项目，实施北向店卫生院整体搬迁项目，并完成主体工程建设。全面推行计划生育新政策。继续强化“食安光山”建设，进一步加强食品药品安全监管，完善县乡村三级监管网络，确保群众生活安全。三是加快文化旅游事业发展。完成106个贫困村文化活动室（图书室）及文化广场的建设任务。推动茶具博物馆等项目建设。推进休闲农业和乡村旅游示范县建设进程。挖掘我县各类特色文化，打造精品旅游线路和特色旅游品牌，并加强外宣推介，优化旅游服务环境。四是加快完善社会保障体系。认真落实十件重点民生实事，大力实施积极稳健的就业创业政策，实施农村医疗补充商业保险，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡居民最低生活保障等社会救助体系，提高困难群众救助水平。加强失地农民、下岗职工、残疾人等弱势群体技能和创业培训，提升就业能力。加强基层就业和社保平台建设力度。加快推进人社系统公共实训基地建设。五是加快“平安光山”建设。持续开展社会治安综合治理，全面推进立体化社会治安防控体系建设。完善安全生产监管机制，认真落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁分管谁负责”，积极推进安全生产领域的改革发展，有效消除安全风险隐患，确保无重大安全事故发生。推动落实信访工作制度改革，推行网格化管理，打造联系群众、服务群众的新平台，积极构建和谐、稳定、平安的社会环境。 同时，落实各项优抚政策，做好退役士兵的安置工作，争创河南省双拥模范城。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。新一届政府将不忘初心，牢记重托，不辱使命，勇于担当，进一步加强现代政府治理理念、治理体系和治理能力建设，全面提高执行力和公信力，始终努力打造“五型”政府。 ──持续打造学习型政府。学习是干好事业的前提，新一届县政府班子将把加强学习作为一份责任、一种精神追求、一种工作和生活的习惯，深化“两学一做”和“三学三提升”学习成果，继续推行政府常务会学习制度，认真学习党的最新理论创新成果，学习科技、经济、社会管理等方面的知识，学习中华民族优秀的传统文化，向学习要决策力、创新力，努力做到思想上不僵化、不浮躁，行动上不摇摆、不折腾，自觉作勤于学习、善于思考、开拓创新的表率。深入研讨事关光山长远发展的重大问题，寻求上级政策与县情实际的结合点，做到学以致用、指导实践。 ──持续打造务实型政府。坚持以上率下，从县政府班子做起，带头做好脱贫攻坚、重点项目推进等工作，引导和带动政府系统各个层面勤勉敬业，恪尽职守，敢于担当。要实事求是，真抓实干，不唯书、不唯上、只唯实，认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，敢与困难“扳手腕”，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。加强协调联动和密切配合，形成工作合力，促进全盘工作步调一致，确保把每一件为民实事都干精彩、干漂亮。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，把各项决策部署落实到基层、落实到项目。 ──持续打造效能型政府。围绕提高政府部门工作效率、管理效益，坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上。强化“马上就办”意识，抓好机关效能建设，以蚂蚁啃骨头的劲头，啃下一块块硬骨头，把每一项任务都精准落实到位，推进各项工作按“时间表”、“路线图”如期完成，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。积极推进简政放权，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境。全面启动“智慧光山”建设，促进政府工作高效快速运转。 ──持续打造法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程。自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，让政府决策、履职在法治轨道上运行。全面加强法制宣传教育，继续推行政府法律顾问制度和专家顾问团制度，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线的意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。认真执行议事决策程序，持续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。 ──持续打造廉政型政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，筑牢思想防线，心存敬畏。自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚持严抓党风、严改政风、严治社风、严督家风，严格执行中央八项规定，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。加强廉政文化建设，教育和引导政府公务人员以廉立身，自觉遵守廉政准则，廉洁用权，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风，以良好的政风赢得民心。 各位代表！展望美好未来，任何困难都阻挡不了我们全面建设中国智慧之乡的脚步，任何挑战都动摇不了我们全面建设小康社会的决心！让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，开拓进取，创新发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资平舆县】2017年平舆县政府工作报告

  2日在平舆县第十三届人民代表大会第五次会议上 平舆县人民政府代县长赵 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标 回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，开拓创新求实效，一心一意谋发展，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！ 经济实力大幅提升。去年全县生产总值175.8亿元，人均生产总值2.5万元，均为2010年的1.8倍，规模以上工业增加值68.9亿元，是2010年的2.7倍。一般公共预算收入6.6亿元，支出33.5亿元，金融机构各项存款余额199.7亿元，均比2010年翻了一番多。粮食总产达到11亿公斤，比2010年增加1.5亿公斤，连续三年获全国粮食生产先进县。 发展方式加快转变。产业转型升级取得重大进展，第三产业增加值占生产总值比重达到35.5%，比2010年提高6.5个百分点；皮革皮具、电子信息产业主营业务收入122.2亿元；产业集聚区规模以上工业增加值占全县的90.7%，提高21.3个百分点，成为工业增长的主阵地。城镇化率36.4%，提高8.3个百分点，城区面积由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16万增加到25万。创新能力持续增强，省市级研发中心新增5家、达到13家，康博汇鑫被国家认定为高新技术企业。生态环境建设取得明显进展，主要污染物排放总量完成市定控制目标。 基础支撑能力不断增强。固定资产投资完成135.1亿元，是2010年的2.8倍，交通、水利、电力、信息等一批重大项目建成投用。全县公路通车总里程2117公里，新建改建农村公路1100多公里，路网密度比2010年提高15个百分点；荆河、茅河等4条河道得到治理；新建变电站6座；信息网络系统不断完善，全县乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。 改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减；商事制度改革全面展开。政府机构改革和事业单位改革有序推进。农村综合改革和医药卫生、财税、水利、教育、文化等领域改革取得积极进展。对外开放跨越发展，五年实际利用省外资金、外资分别为90亿元、1亿美元。 人民生活明显改善。财政民生支出占财政支出的78.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造农村危房11800户。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到81%、提高35个百分点。新增医疗卫生机构床位1700多张。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所免费开放。解决8.5万农户“低电压”问题，40.5万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，10.5万农村贫困人口稳定脱贫。 五年的发展令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是全面落实省市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持平舆经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 这五年，我们在发展实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，加快赶超步伐；坚持把转变发展方式作为主线，加快动力转换，实现化”同步发展；坚持把促改革扩开放作为动力，着力破解发展难题，全面激发经济发展活力；坚持把惠民生增民利作为目标，切实提高人民群众福祉，共享发展成果；坚持把转变工作作风作为保障，求真务实，善作善成。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平舆实现加快发展、基本形成现代化建设格局的关键时期，我们必须保持定力、抓住关键，抢抓机遇、攻坚克难，咬定青山不放松，加快发展不停步，奋力开拓发展新境界。 根据县委建议，县政府编制了《平舆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快发展、转型升级为主线，实行工业经济和城镇建设双轮驱动，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，着力推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、和谐、幸福平舆奠定更加坚实的基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店东部副中心城市，富强文明和谐幸福的现代化新平舆展现出更加美好前景！ 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展合作新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表！ 宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！ 二、2015年工作回顾 2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。全县生产总值增长8.9%，固定资产投资增长19.5%，规模以上工业增加值增长9.1%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，城镇化率较上年提高1.5个百分点。主要经济指标增速继续保持全市前列。 我们重点抓了以下工作： （一）努力保持工业经济稳定增长。建立健全企业服务协调推进机制，多次召开经济运行分析会、稳增长保态势工作会等，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，促进了工业经济的稳步回升。全县规模以上工业企业主营业务收入310亿元，增长15.2%，实现利润30亿元，增长12%。产业集聚区综合载体功能不断增强，新建污水处理厂投入试运营，集聚区建成区面积8.5平方公里，入驻企业238家，其中规模以上工业企业124家。 （二）强力推进项目建设。坚持实行四大班子领导分包重点项目制度，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题。全年分四批集中开工了永光电子、恒远面业等14个亿元以上重点项目，十大重点工业项目有序推进。全县24个省市重点项目完成投资97.1亿元，占年度计划的141%。争取上级各类政策性项目120个、资金15亿元；争取专项债券建设项目8个、资金7.5亿元，居全市前列。在项目建设暨产业集聚区观摩评比中，居全市第二位。 （三）加大开放招商力度。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，强化以商招商、驻地招商、全方位招商，深入开展大招商活动，共签约项目64个，合同总投资122亿元，其中亿元以上项目11个，总投资66.1亿元。实际到位省外资金24亿元，利用外资2480万美元，均超额完成年度目标任务。 （四）统筹推进新型城镇化。实施了一批道路、供排水、绿化等项目，西环、南环、解放街改造全面建成通车，德馨路打通至南环道路主路面已完工，新修卫生路等背街小巷12条、10公里，新阳高速公路平舆收费站顺利通过验收，草河综合整治完成工程量的50%，启动小清河城区段综合整治工程，投资4700万元，改造供水管网13公里、新建改造污水管网24公里，城区绿化覆盖率达到43.3%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。以美丽乡村建设试点项目为依托，投资1429万元对东和店镇政府所在地的道路、照明等设施实施升级改造。文明城市创建取得阶段性成效，被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，赵小参荣获第五届全国道德模范，越玉环、贾峰荣登“中国好人榜”。被省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点县，在城市建设与管理观摩评比中，位居全市第二。 （五）加快推进服务业发展。着力推进商务中心区建设，建成区面积达到0.96平方公里，完成固定资产投资13.9亿元，同比增长21%，主营业务收入3.5亿元，完成税收3650万元，入驻企业39家，上河城成功创建国家3A级景区，被评为全省十快商务中心区，获500万元奖励，在全市“两区”观摩评比中，位居第一。房地产业完成投资11.4亿元，增长26.2%，居全市第一位。发展各类电商企业20家，交易额1.4亿元，增长17.6%。认真开展打击和处置非法集资专项活动，保障金融业健康发展，金融机构存贷款余额分别增长14.9%、4.6%。 （六）持续推进现代农业发展。投资2.2亿元，新建高标准粮田24万亩，荣获省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体，农业机械化综合机收率达到87%，粮食生产实现“十二连增”，白芝麻总产2278万公斤。新增土地流转面积7.7万亩，新增农民专业合作社360家、家庭农场50家，其中省级以上示范社10家。十大重点农业项目进展较快，宿鸭湖二干渠一期工程竣工，康博汇鑫白芝麻联合体、蓝天现代农业分别流转土地4000亩、3800亩，花花牛奶牛养殖项目正在抓紧建设。夏季禁烧工作居全市第二位，秋季禁烧取得明显成效。新修改造道路316公里，险危桥13座640延米，全省农村公路“三年行动计划”推进现场会在我县召开，副省长赵建才对我县农村公路建设给予了高度评价。 （七）稳步推进重点领域改革。完成了县食品药品监管局、卫计委、农牧局、发改委等机构改革任务，党政机关公务用车、交通运输执法体制改革任务基本完成，产业集聚区套合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，行政审批制度改革稳步实施，权力清单和责任清单制度改革基本完成，农信社改制农商行步伐加快，玉川村镇银行投入运营，统筹推进社会保障和机关事业单位养老保险、工资制度等改革。 （八）切实保障改善民生。以十大民生实事为重点，不断加大民生投入，全年完成财政民生支出27.1亿元，占一般公共预算支出的80.8%。就业再就业工作得到加强，新增就业人员9846人，城镇登记失业率控制在1%以内，新农合和城镇居民医保参合率、参保率分别达到99%、95%，城乡居民养老金和低保补助标准进一步提高，连续11年提高企业退休人员养老金水平。投资1.2亿元的思源实验学校投入使用，新建改建城乡幼儿园46所，城乡教育扩容和薄弱学校改造93所，荣获全市首个全国义务教育发展基本均衡县。人口自然增长率3.8‰，成功创建全国计划生育优质服务先进县。完成农村有线电视数字化平移3200户。县医院病房大楼即将投入使用，妇幼保健院、县福利中心完成主体工程，建成30个标准化村卫生室。投入1000辆自行车的公共自行车系统运行良好，成为全市最早投运的县，玉皇庙110千伏变电站建成使用，解决了农村10.7万人的饮水安全问题，公积金贷款发放172户、3326万元，实施棚户区改造1153套、农村危房3000户，投入资金2506万元，对17个行政村实施整村推进，实现1.68万人脱贫。认真解决环保存在的突出问题，扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，集中化解信访难题，严厉打击违法犯罪活动，深入推进毒品整治工作，人民群众的安全感、满意度持续上升。荣获全国法治县创建活动先进单位。 一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“三严三实”专题教育活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市委若干意见，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。高度重视国防后备力量和人民防空建设，深入开展双拥工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、统计、外事、侨务、史志、气象、减灾防震、档案、妇女儿童、残联等工作都取得新成绩。 各位代表！ 我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不大、产业结构不优、重大项目不多、城镇化水平低、投资增长后劲不足；经济下行压力较大，主要指标增速放缓，一些企业运行较为困难；农业基础仍然薄弱，农业产业化、规模化水平较低，脱贫攻坚任务重；财政收支矛盾突出，公共服务水平不高，教育、医疗、生态环境等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！ 三、2016年重点工作 2017年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，中高速增长已成为常态。形势严峻，环境复杂，同时也要看到，我县连续多年的较快增长，为加快发展积蓄了强大势能，一批重大项目相继实施，为加快发展提供了重要支撑，发展平台建设成效凸显，为加快发展增强了承载能力，综合竞争优势正在形成，为承接产业转移、发展新兴业态提供了机遇与可能。所以我们既要正视问题、积极应对；又要增强信心、奋发有为，推动全县经济社会发展再上新台阶。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长16.5%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长9.5%以上，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 做好2017年的政府工作，要全面落实县委各项决策部署，适应经济发展新常态，以新型城镇化为引领，以项目建设为中心，工业经济和城镇建设双轮驱动，坚持持续求进，坚持凝神聚力，坚持实干干实，着力开放招商，着力做大产业，着力扩大投资，着力改善民生，确保“十三五”良好开局。 （一）着力推进开放招商，持续承接产业转移。坚持把开放招商作为加快我县经济发展的重要抓手，进一步加大力度，确保开放招商工作取得新成效。计划全年引进项目75个，总投资137亿元，其中省外资金30亿元以上，实际利用外资2500万美元以上。突出领导带头。县级领导和乡镇局委主要领导带头招商，带头洽谈推进项目。突出多元招商。注重以商招商，利用县内企业，影响、带动更多的客商前来投资兴业。注重产业招商，组建皮革皮具、电子信息和防水产业招商组，精心包装一批项目，开展专项招商活动。突出招大引强。把产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目。工业项目上，皮革皮具产业重点围绕皮具、鞋业、箱包等深加工项目招商；电子信息产业重点围绕半导体、智能终端、LED等项目招商；建筑防水以每年年初的产业大会和适时外出推介为平台，重点围绕新型建材、防水材料生产制造、发展总部经济开展招商。同时，围绕商务中心区、城镇基础设施、现代农业、教育卫生、金融等领域，筛选一批重大项目，做好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设。 （二）着力推进项目带动，持续筑牢发展支撑。开展项目建设推进年活动，把项目建设放在更加突出的位置，完善措施、强力推进，全年完成固定资产投资157亿元。千方百计推进项目。大力推进亿元以上重点项目建设。2017年全县初步安排重点建设项目72个，总投资319亿元，年度计划投资110亿元。重点实施好工业、城建、农业、民生“四个十大”重点项目，力争全县重点项目投资占固定资产投资、工业项目投资占重点项目投资均达到70%以上。集中精力建设项目。突出抓好工业项目，对虎镖堂、鼎原实业等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，尽快开工建设；对龙马玻璃纤维、圣力源、永光电子等在建项目，加快建设进度；对路带电子、京铁重工等计划竣工项目，确保按期竣工投产。同时，切实抓好农业、水利、土地整理、学校、医院、棚户区改造等基础设施和民生工程建设项目，确保完成年度投资计划。精心谋划争取项目。中央和省市将陆续出台一系列稳增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，重点支持交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整等基础性、公益性项目建设，必须抓住机遇，主动对接，争取更多的支持。同时，重点围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，争取一批农业基础设施、城市公共服务、棚户区改造、社会事业等项目。 （三）着力优化结构，持续做大做强产业。积极顺应市场变化，加快结构调整，促进产业升级，提升产业竞争力。 1.实施工业强县战略，大力发展工业经济。抓好十大重点工业项目。龙马玻璃纤维、恒远面业、百消丹药业建成投产；路带电子、永光电子基本竣工；鼎原实业、防水产业园区、虎镖堂日用品、中南纸业二期、中泰户外用品开工建设。抓好产业集聚区建设。打造“两区四园一中心”，两区即产业集聚区、皮革专业园区，四园即皮革皮具产业园、电子信息产业园、防水产业园、农副产品加工产业园，一中心即综合服务中心。完成皮革园区村庄搬迁，两区新增规划面积10平方公里以上。加快“五纵六横”路网建设，220千伏变电站、产业集聚区污水处理厂正式投入运行。完善投融资担保、招工培训、研发检测、土地收储、一站式服务等5个平台，强化省蓝皮及皮制品质量监督检验中心功能,加强标准化厂房管理。力争建成区面积达到9.5平方公里，工业增加值80亿元，税收1.6亿元，固定资产投资完成105亿元,确保晋升为省二星级产业集聚区。壮大产业集群。加快发展主导产业，皮革皮具产业通过并购整合，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，做大做强永盛皮革、祥鸿皮业、帕加尼等骨干企业，扶持产业链上的小微企业成长，拉长产业链条，力争鑫企实业在新三板上市；电子信息产业以龙马玻璃纤维、路带电子、圣力源电子为重点，引进上下游关联产业，扩大产业规模，提升产品层次。皮革皮具、电子信息两大主导产业工业增加值、固定资产、主营业务收入分别增长15%、20%、13%以上，力争皮革皮具产业主营业务收入超百亿。建筑防水产业努力打造全国一流的施工品牌，发展“互联网+防水”等新兴业态，延伸上下游产业链条，提升平舆防水核心竞争力。深化企业服务。坚持县级领导分包重点企业制度，每周至少深入分包企业现场办公一次。对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，帮助企业摆脱困境。落实好国家和省市减轻企业负担的政策措施，利用好国家、省各类产业发展基金，支持龙头企业发展和重大项目建设。 2.转变发展方式，加快现代农业发展。提高粮食产能。大力推进高标准粮田建设，实施好农业综合开发、小型农田水利、新增千亿斤粮食、射桥等三个乡镇土地整理等重点项目，深入开展高产高效创建，确保全年粮食生产稳定在10亿公斤以上；推广大型农业机械，争取农机购置补贴资金2000万元，县财政重点加大对大型玉米收割机械补贴，力争综合机械化水平、秸秆综合利用率均达到90%以上。加快优势特色产业发展。巩固扩大白芝麻种植面积，大力发展汝河沿岸西洋店、老王岗花生标准化种植，面积分别达30万亩、10万亩以上，扩大蔬菜、黄花菜、食用菌规模种植，发展园林花木生产，温室大棚达到2000座。发挥生猪调出大县奖励资金带动作用，新建6个年出栏2000头的生猪规模场，利用夏南牛补贴资金，新建存栏200头以上的肉牛规模养殖场5个。加快农业产业化进程。培养新型职业农民，加快土地流转服务体系和信息平台建设，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转，引导工商资本和生产要素进入农业和农村，全年新增流转土地5万亩以上，新增农民专业合作社、家庭农场300家以上，创建省级以上示范社4家。积极实施精准扶贫。按照中央精准扶贫工作会议精神和新时期扶贫攻坚计划要求，大力实施发展生产、劳务输出、发展教育和社会保障兜底扶贫工程，做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和驻村帮扶，抓好到户增收、以工代赈等项目，重点实施18个整村推进工程，实现1.35万农村贫困人口脱贫。抓好农业重点项目建设。2017年计划实施十大项目：一是淮河流域重点平原洼地治理项目，疏浚河道51公里，新建挡洪节制闸3座，新建改建桥梁40座。二是年屠宰20万头生猪屠宰场项目。三是植物园项目。四是河南瑞亚牧业项目，奶牛存栏达到1万头以上。五是生猪养殖基地项目。六是宿鸭湖灌渠修复二期工程项目。七是集休闲、康乐、养生于一体的庚美莱·康颐生态养生综合体项目。八是高标准粮田建设项目，新建高标准粮田10万亩。九是蓝天现代农业项目。十是康博汇鑫白芝麻产业联合体项目，形成万亩白芝麻种植基地。 3.增强发展活力，做大做优服务业。加快商务中心区建设。实施提质、扩容、增效行动计划，调整规划面积为2.93平方公里，突出抓好商务服务、商务办公、金融服务、商务游憩等功能提升,上河城温泉宫投入运营,推进以财富商贸城为中心的城东特色商业区规划建设,力争完成固定资产投资18亿元以上，建成区面积达到1.3平方公里，综合效益保持全市先进水平。加快现代物流业发展。规划建设现代物流园区，推动物流网点、物流配送向农村延伸，加快农产品直销店、农产品批发市场提质改造和各类专业市场建设。培育发展现代服务业。发展家政服务、健康服务、文化消费、休闲养老等新兴服务业，优化商业布局，支持名企名店做大做强。加快电子商务产业发展。筹建县级电子商务运营服务中心，力争3月底建成投用，以京东商城、云书网和嘉辰网络为依托，鼓励优秀电商企业加快乡村网点建设，争创电子商务进农村省级示范县；加快“易族防水”和“即买送”网络平台建设进度，加强与阿里巴巴农村淘宝网建设项目对接洽谈，尽快签约落地。 （四）着力统筹城乡发展，持续推进新型城镇化。紧紧抓住全省新型城镇化综合改革试点县的良好机遇，以打造驻马店副中心城市为目标，以创建全国县级文明城市为抓手，突出规划引领、建管并重、提升品位，推进以人为核心的新型城镇化。力争县城建成区面积27平方公里，人口26.5万人，城镇化率达到37.9%。高起点规划。结合“十三五”规划和永久性基本农田划定，调整修编县产业集聚区和商务中心区规划，完成道路、绿地、城市公共交通等十三项专项规划，实现县城规划区内控规全覆盖，完成乡镇总体规划修编，做好全县新型农村社区建设整体规划。强化规划执法，坚持以拆治违，保持打击“双违”高压态势，规范建筑市场秩序。高标准建设。2017年着力抓好十大重点城建项目。完成古槐大道升级改造、小清河城区段综合整治、城市之心综合体一期工程、金茂森林湾星级酒店综合体、财富商贸城二期工程的50％；开工建设上河城二期、置地城市综合体和永盛商务综合体、清河社区二期和大冯安置社区、唐人街红木文化产业园、电商物流园等项目。同时，加快推进通用机场规划建设前期工作。规划并适时开工建设北环、东环及南环路东段，努力形成环城路；打通挚地大道北段、工业大道和车舆大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永兴路和惠丰里路，对东皇大道、振兴路、盐业路、航运路等道路进行维修，硬化背街小巷20条、20公里。积极推行货币化安置，加快棚户区改造。大力发展中心镇和小集镇，鼓励各乡镇创新建设方式，引导各类项目、资金向乡镇驻地集中，推进集镇升级扩容，力争双庙撤乡设镇。高水平管理。开展文明城市创建攻坚年活动，巩固国家卫生县城创建成果，全力推进环境卫生整治，切实加强城区公共设施管护，规划建设农贸、花卉、水果市场，建设数字化城管，完善路长制、门前五包等制度，取缔马路市场、占道经营、店外经营，加大三轮车管理力度，突出解决群众反映强烈的老城区道路破损、管道不通、路灯不亮、交通拥堵等问题。积极创建国家级园林城市，做好城区道路、公园、广场、河流两岸的绿化，开展园林单位和园林社区创建活动。以开展道德讲堂和学习宣传全国道德模范赵小参为载体，着力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质，把平舆打造为好人之县、好人之城。鼓励农民进城。坚持“一基本两牵动三保障”，出台农民进城住房消费各项优惠政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城后顾之忧，让进城农民进得来、留得住。 （五）着力推进改革创新，持续增强发展新动力。积极跟进落实省委、市委部署的重点改革事项，以改革创新破除发展障碍、培育发展动力、增强发展优势。深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，加强和改善事中事后监管。推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷。积极推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险和职级并行制度改革。深化财税金融体制改革。全面推行部门预算制度，加大预决算公开力度，深化国库集中收付和公务卡制度改革，继续推进“营改增”工作试点和消费税、资源税费改革。推进农信社改制组建农商行，发挥好县公共资产管理公司融资作用，开展PPP项目融资工作，设立投资基金，建立多元化的投融资机制，大力发展商业领域和涉农保险，依法打击非法集资，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，稳步推进按病种付费工作，鼓励和引导社会资本办医，继续开展城乡医院对口支援工作，促进优质医疗资源有序纵向流动，确保县人民医院创二甲医院成功。同时统筹抓好产业集聚区管理体制、农村产权制度、不动产登记、户籍制度、供销社、教育、文化等领域的改革。强力实施创新驱动。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业”行动计划，继续实施“十百千”科技型企业培育计划，鼓励骨干企业建设高水平研发中心，加快科技研发和成果转化，培育高新技术和创新型企业12家，培育省市级工程技术研究中心5个。 （六）着力保护生态环境，持续打造美丽宜居家园。坚持治、防、管一体抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,加快生态文明建设。继续推进生态县建设。按照省级生态县创建标准，扎实有序推进各项工作，创建4个省级生态乡镇，植树造林5.7万亩，完善生态廊道和农田林网，稳步提高林木覆盖率。启动水资源利用规划编制，落实最严格水资源管理制度。深入开展生态环境治理。突出抓好城市施工和道路扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，加快淘汰黄标车，加强对皮革企业的升级改造，推行清洁生产。完成小清河、草河城区段水环境综合整治。着力抓好高杨店、万冢等美丽乡村试点项目，深入推进农村人居环境改善工作，加快农业面源污染治理。实现空气质量优良天数220天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率90%,建成45个人居环境达标村和20个示范村。加强生态环境管理。落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决。深入开展整治违法排污企业专项行动，重点加强皮革园区和西工业区企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，确保环境突出问题得到解决。全面推进重点领域节能降耗，严格实行环境准入制度，落实总量减排计划。 （七）着力保障和改善民生，持续促进社会和谐稳定。坚持发展为民、民生优先，继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事。强化就业和社会保障。落实创业扶持政策，实施全民技能振兴工程，帮助就业困难者实现稳定就业，新增农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业4400人。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和新农合续保扩面，提高企业退休人员、城乡居民基本养老金和低保对象补助水平，基本医疗保险待遇最高支付限额不低于8万元。切实做好关爱“三留守”人员工作，开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，切实保障残疾人合法权益。统筹发展各项社会事业。全面改善办学条件，启动六中、一高搬迁工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，扩大普惠性学前教育资源，支持和规范民办教育发展。完善乡镇文化服务中心和社区文化站服务功能，积极扶持农村文化大院建设，广泛开展文化下乡、文化广场活动。加大全科医生及乡村医生培养力度，促进城乡卫生均衡发展，全面实施两孩政策。规划建设体育场馆，加强公共体育健身设施建设，大力发展全民健身事业。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。注重源头预防，规范信访秩序，用法治的思维和方式化解矛盾纠纷，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品监管，防范食品药品安全事件发生。开展平安建设突破年活动，完善以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，开展禁毒严打整治专项行动，确保社会大局和谐稳定。 2017年，我们在实施各项民生工程的基础上，重点办好十件民生实事：一是卫生项目。县卫生计生服务中心投入使用，开工建设仁和医院、县人民医院分院，升级改造2个乡镇卫生院病房楼，新建21个村卫生室。二是教育项目。实施全面薄改工程72个,新建改建城乡中小学7所、幼儿园13所，启动建设炎黄职业技术培训学校。三是文化广电项目。完成4个乡镇3000户农村有线电视数字化平移，新建1套应急广播系统。四是民生福利项目。县福利中心投入使用，龙祥爱心护理院、残疾人托养中心开工建设。对西洋店、阳城等4个乡镇敬老院升级改造。五是交通运输项目。新修农村公路460公里，改造危桥34座866延米，拓宽改造挚地大道。健全城市公共交通系统，新增一批城市公交车辆，方便市民出行。六是安全饮水项目。解决5个乡镇16个行政村4万余人的饮水安全问题。七是城区供水、管网改造项目。建设净水厂配套工程，改善供水质量。实施古槐大道、德馨路、挚地大道、文化路等城市主干道路两侧管网改造工程。八是城市公共环卫项目。新建公厕15个、垃圾中转站5个，在公园和主要道路两侧增设流动公厕，完成第二垃圾处理厂建设。九是电网建设项目。实施杨埠110千伏和双庙35千伏输变电工程，全面完成农网升级改造工程。十是城乡公共安全技防项目。通过政府购买服务，加大技防投入，逐步实现城乡电子监控全覆盖，提高公众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事、侨务、史志、档案、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设 新形势、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）牢记宗旨，建设为民政府。把执政为民作为第一责任，以人民幸福为不懈追求。主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用政府网站、民意快线等渠道把握民情，使政府决策更加符合客观实际、契合群众意愿。不断健全党员干部驻村、包企、联社区等工作制度，切实为企业排忧解难，为群众多办实事。投入更多财力，加快实施各项民生工程，妥善解决困难群体的社保、住房、就业等热点问题，真正做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，让群众真心为政府点赞。 （二）依法行政，建设法治政府。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。认真执行政府工作规则，严格落实政府常务会、规委会、土委会、安委会、环委会等工作制度和机制，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （三）改进作风，建设效能政府。落实中央八项规定和省市有关若干意见，全面加强政府作风建设，开展作风效能建设年活动，整治懒政怠政、为官不为和顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。对重点项目和重点工作，开展专项督查，看进度、查问题、促整改、严问责，保证工作抓一项成一项，有位次、有亮点、有突破。 （四）从严要求，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律，严守政治规矩。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡查监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表！ 站在发展新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，胸怀担当，砥砺奋进，为建设富强平舆、文明平舆、和谐平舆、幸福平舆而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资卢氏县】2017年卢氏县政府工作报告

  2017年4月24日在卢氏县第十四届人民代表大会第一次会议上 县燕 各位代表： ，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十三届人民政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，切实增强“四个意识”(1)，主动适应经济新常态，深入践行“五大理念”(2)，强力实施“九大行动”(3)，持续强化“四项举措”(4)，突出以脱贫攻坚为重点的各项经济工作，全力以赴稳增长保态势、调结构促转型、补短板惠民生，全县经济社会保持良好发展态势，圆满完成本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。五年来，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资均保持两位数增长。截止2016年底，全县生产总值85.5亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入5.54亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额40.85亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资127.2亿元，年均增长19.8%；城镇居民人均可支配收入22561元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入8016元，年均增长12.4%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚扎实有效。深入落实“五个一批”(5)“六个精准”(6)措施，强化扶贫政策衔接。五年来共投入财政专项扶贫资金2.81亿元，是“十一五”期间8300万元的3.39倍；以水、电、路为主的贫困村公共基础设施条件进一步改善，自来水普及率由71%提高到82%，通电率由85%提高到100%，通水泥路普及率由65%提高到91%。编制的《脱贫攻坚项目库》收录项目3062个，预计总投资394.8亿元。烟、菌等短平快产业，核桃、连翘等长效产业快速发展。以“阳光工程”(7)“雨露计划”(8)为依托，培训贫困劳动力2.25万人(次)；年输出劳动力稳定在7.5万人（次），人均收入2万元以上；积极落实生态补偿政策，发放生态补偿金8850万元；对符合社会兜底的贫困户全部予以社会兜底，稳定实现脱贫对象“两不愁、三保障”(9)。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，中央、省、市56个单位定点帮扶卢氏，累计落实帮扶资金3265万元。五年来，累计脱贫52678人，其中2016年11个贫困村有序退出、脱贫人口12047人，贫困发生率由2011年的25.47%下降到15.5%。大力实施易地搬迁，累计建设安置点56个，2016年规划建设的14个易地扶贫搬迁集中安置点全部主体完工，完成了年度搬迁安置任务，列入2017年的42个搬迁安置点已全部开工；卢氏县荣获2016年度全市脱贫攻坚工作先进县；“拉一把、站起来”的卢氏扶贫精神被新华社等主流媒体作了深度报道。 （三）坚持三产融合，产业转型步伐加快。产业结构持续优化，第一产业稳中有进，第二产业转型提升，第三产业创新发展。现代农业提质增效。“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业巩固壮大。2016年新栽植核桃11万亩，累计建成核桃示范基地57个，核桃总面积达到53万亩；发展特色水果5万亩，林果业产值超过5亿元。先后引进雏鹰农牧、昊豫实业、科尔沁集团、信念集团、北京德青源、三阳公司等畜牧业养殖项目，有效带动全县养殖业快速发展；家畜饲养量35万余头（只），家禽饲养量220万余只，畜牧业产值5亿元以上。烟叶面积年稳定在10万亩左右，税收7000万元以上。累计引进羊肚菌、蛹虫草等食用菌新品种6个，食用菌生产年稳定在1亿袋以上，产值8亿元以上。累计发展各类中药材人工种植12万亩，其中，连翘种植面积达2.5万亩，野生抚育10万亩；建成1000亩以上中药材示范基地7个、珍稀名贵中药材种源保护及驯化基地5个；扶持成立中药材专业合作社67个。完成“三品一标”(10)认证43个，其中无公害农产品32个、有机农产品5个、地理标志及生态原产地保护产品6个，商标持有量达328件，其中省级著名商标7个、注册地理标志证明商标2件，卢氏县成为河南省地理标志产品最多的一个县。完成农业实用技术培训11万人（次）。全县农业龙头企业达到44家，农业出口型企业7家，专业合作社472家，家庭农场9家。完成土地流转面积9.25万亩；土地资源节约集约利用工作全省先进，荣获全省国土资源节约集约模范县；农田灌溉、饮水工程等农村水利基础设施不断完善，解决17.7万人农村饮水不安全问题，治理水土流失面积150平方公里，改善灌溉面积3万亩；洛河城区段综合治理项目动工兴建。五年来，我县被陆续授予全国优秀食用菌主产基地县、“全国优秀香菇出口基地县”、全国优秀食用菌工作创新奖等荣誉；卢氏鸡绿壳蛋荣获河南省最具特色十大地理标志产品、卢氏核桃获国家地理标志产品认证、“卢氏黑木耳”通过国家地理标志产品及生态原产地保护双认证，并顺利通过“国家生态原产地产品延期保护”复核。旅游及服务产业蓬勃发展。完成《卢氏县旅游业发展总体规划》等一系列规划，24个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。创建豫西大峡谷、双龙湾4A级景区2个，熊耳山、大鲵湾、红石谷·樱桃沟等景区开发建设顺利推进，实施了南山大型亮化等一批提升品位的旅游项目；建成横涧淤泥河桑葚采摘园、东明凤凰山猕猴桃观光园等一批高效农业休闲观光园；举办以豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛为代表的一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，“自由山水、清清卢氏”旅游品牌初步形成，荣获“第20届亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”“美丽中国·生态旅游十佳示范县”等称号，成为“国家全域旅游示范区创建单位”。2016年接待游客63.3万人（次）、实现旅游总收入2.85亿元，分别是2011年的2.85倍、5.09倍。商贸物流业迅速发展，全县实有各类市场主体12444户，全县物流业达到9家；电子商务异军突起，共发展电商企业和合作社62家、个体网店1064个、电商实体企业35个，交易额累计达5.24亿元，被确定为全国第二批电子商务进农村综合示范县。工业经济企稳回升。坚持把工业作为经济发展的核心力量，累计实施亿元以上工业项目27个，总投资达184.2亿元，其中10亿元以上项目2个；规模以上工业企业达到46家，工业总产值60.7亿元，累计增长9.2%。投资40亿元的中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿开发、投资19.3亿元的三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园等重点项目加速推进。夜长坪矿区钼钨固体废弃物综合利用、钼钨综合回收选矿实验等科研项目实现突破，钼回收率由50.15%提高至70.17%。加快产业集聚区水、电、路等基础设施建设，华夏路、扁鹊路、熊耳路等7条共7.4公里的道路投入使用，建成区面积达到3.05平方公里，累计入驻项目39个，建成投产33个，规模以上企业达到21个，完成固定资产投资42亿元，实现营业收入40亿元，税收1亿元。 （四）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。把基础设施建设作为主攻方向，强力推进城乡统筹发展，人居软环境和投资硬环境不断改善。交通建设实现历史性突破。实施了一大批路桥项目，其中，蒙西至华中铁路卢氏段全线开工，三淅、郑卢高速公路卢氏段通车运营，栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路列入全省公路网规划并即将实施。完成国道209线城区段、国道209线县城至五里川段改建工程，国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程正在实施。城区洛河大桥建成投入使用；城西客运站正在建设，开通了城市公交。截至目前，258个行政村通班车，群众出行更加便捷。五年来，累计投入资金19.3亿元，用于国省道、农村公路和旅游公路建设，全县通车总里程达到3243公里，公路密度达每百平方公里75.3公里，初步实现所有行政村通水泥路，全县交通条件发生了翻天覆地的变化。特色城镇加快发展。五年来，投入资金3534.4万元，建成文化路、桃花谷北路等10条城区道路5.3公里；持续拉大城市框架，先后完成卢园广场、鸿泰梧桐郡、金色华庭、第二污水处理厂等一大批城市建设项目，城区面积由7平方公里扩大到9平方公里，城镇化率由29.14%提高到35.75%。总投资16.9亿元的特色商业区综合开发项目顺利实施；“三城联创”(11)活动扎实开展，开展了“整洁卢氏、清洁家园”、文明志愿者服务、市容秩序整治等系列活动，全县整体面貌得到极大提升，省级卫生县城通过复审验收并授牌，省级文明县城提名城市通过考评验收并命名，全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作稳步推进。县政府与河南豫资公司签署了21亿元的投融资项目，城市融资建设工作站在了一个新的起点上。抓好安居工程建设，累计完成危房改造7944户，完成棚户区改造806套，建成公租房1419套，城镇住房困难群体居住条件明显改善。电力通讯保障坚强有力。电力建设投资总额达到2.7亿元，共完成16个批次电网建设工程，新建改造35千伏变电站3座。新建4G基站504个，实现19个乡镇政府所在地、国省道沿线及景区移动信号基本覆盖。美丽乡村生态宜居。成功创建9个省级生态乡镇、35个省级生态村，跻身国家主体功能区试点示范县，荣获“全国百佳深呼吸小城”。搞好生态林建设，累计造林78.3万亩，森林覆盖率达到69.3%，被授予全国绿化模范先进县。推进洛河、淇河、杜荆河等重点流域水污染整治，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%；搞好大气污染防治，环境空气质量优良天数平均342天。统筹推进以官道口镇新坪村、横涧乡淤泥河村等为代表的美丽乡村建设，建成省市级美丽乡村示范村52个，文峪乡庙沟村入选全国“美丽乡村”创建试点，“三线一廊”(12)美丽乡村示范带建设深入推进，62%以上的行政村基本达到人居环境达标村，被评为“全省改善农村人居环境建设美丽乡村工作先进县”。 （五）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实。五年来累计完成民生领域投入76亿元，占财政支出的77%。社会保障更加有力。养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别达到4万人次、7.4万人次、20.1万人次、10.3万人次、5.5万人次；城乡居民基本医疗保险参保率99%，城乡居民基本养老保险参保率85.1%。就业创业工作保障有力，新增城镇就业39235人，失业人员再就业6250人，开发公益性岗位1449个，发放岗位补贴991.2万元和社保补贴675.3万元，发放创业担保贷款37854万元，财政贴息2569万元，扶持5483人创业，带动20467人就业。新建、改建敬老院14个，建成29个农村幸福院，实施19个乡镇敬老院的“温暖工程”(13)；严格落实拥军优属政策，军政军民关系融洽，蝉联省级双拥模范县“五连冠”。教育事业更加均衡。义务教育均衡县创建工作全面启动；教育教学质量持续提高，中招成绩连续五年位于全市前列，高招录取和考入名校人数逐年攀升；累计投入教育建设资金3.3亿元，新建瓦窑沟中心小学等13所学校，建设义务教育合格学校20所、乡镇幼儿园14所，改造农村薄弱学校17所、农村教学点45个；总投资5000万元的西城小学及幼儿园项目即将竣工，秋季可实现招生；总投资5000余万元的城东小学及幼儿园项目开工建设，年底前可完工；落实“两免一补”(14)资金2.3亿元，惠及农村学生4.1万人（次）。卫生条件更加完善。完成县医院住院大楼、县妇幼保健院异地搬迁、9所乡镇卫生院改扩建、177个标准化村卫生室等重点项目建设，县中医院异地新建等项目顺利推进；全面落实二孩政策，连续五年荣获“全省计划生育先进县”；在新一轮“国优县”创建活动中，被国家卫计委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化科技更加繁荣。新建14个乡镇文化站、352个农家书屋，实现了乡乡有文化站、村村有农家书屋；城隍庙成功申报国家级文物保护单位，争取城隍庙维修资金1019万元；投资970万元的31个村基层综合文化服务中心达到“七个一”标准(15)；官道口史家大院等4个省级文物保护单位获批；智慧卢氏手机台建成开播。与中国科学院地质与地球物理研究所合作，成立了我县第一个矿产资源领域院地合作科研示范基地暨院士工作站，近年来已经在矿产资源综合利用、地热资源开发、主要矿区成矿规律研究方面迈出实质性步伐。社会大局更加稳定。强化社会治理，推行群众信访工作“三集中一周清”(16)工作法，持续强化源头预防和治理，化解信访积案，“阳光信访、法制信访、责任信访”深入推进。2012年、2013年连续两年被省委、省政府授予党委、政府“信访工作责任制先进县”。建成城区科技防控工程，“平安创建”活动深入开展，群众安全感和政法机关满意度逐年上升，2016年全县公众安全感位居全省158个县（市、区）中第22名，政法机关执法满意度位居全省第80名。全面落实安全生产责任制，集中开展打非治违专项行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”，县内无较大及以上安全事故发生。 ）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。政府机构改革和事业单位分类改革全面完成，由原来的30个政府工作部门合并调整为现在的25个。深化行政审批制度改革，共承接省市下放行政审批事项40项，取消行政审批事项70项，合并减少行政审批事项13项。深化简政放权便民服务，取消前置审批条件67个，减少审批环节82个，压缩审批时间864个工作日，平均每项压减5.5个工作日，服务效率进一步提高。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破，国库集中支付制度进一步完善，“营改增”(17)试点有序推进。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。启动不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地资源共享。持续深化农村综合改革，农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证改革取得阶段性成效。中金集团、锦江集团、陕西秦华天然气等战略投资者落户卢氏，累计招商引资399.9亿元，实际利用省外资金265亿元，出口创汇总额完成1.42亿美元。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设全面加强。五年来，认真落实从严治党主体责任，全面加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)专题教育和“两学一做”(19)学习教育等活动，党员干部受到教育，“四风”问题得到解决，为民务实清廉政府形象显著提升。认真落实党风廉洁建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计57个，政府基本建设项目审计622个。深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议362件、政协委员提案449件。严格控制“三公”经费支出，较2011年下降31.6%。 代表，过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员、广大干部群众、离退休干部及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 代表，五年的砥砺奋进，五年的积极探索，使我们深深体会到，在新的历史时期，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，不断扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲；必须坚持加快新型城镇化进程，统筹社会事业和城乡产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新驱动，全面深化改革，不断扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力保障和改善民生，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持改进工作作风，持之以恒抓作风转变，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐劲足、加快发展的强大合力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；农业产业化水平不高，工业企业规模较小，竞争力不强，聚集效应不明显；二是城乡基础设施相对滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；三是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；四是有些改革举措落实不到位、少数干部不学习、能力不足、揽权弄权，工作效率不高，不作为、乱作为和群众办事难的现象仍然存在。各位代表，政府要始终以民之所愿为施政所向，下更大力气和更大决心解决问题不足，决不辜负全县人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，全县上下要把握总要求、打好攻坚战，在新的起点上推动经济社会转型提升跨越发展。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、省市各项战略部署和推进经济工作决策要求，增强“四个意识”、自觉践行“五大发展”理念，切实把县十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以加快发展为主题，以转型提升为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以加强党的建设为根本保障，扎实推进“九大行动”，有效强化“四项举措”，统筹抓好精准扶贫、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生建设，同心同德、奋力拼搏，巩固提升青山绿水好空气的自然好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态、风清气正敢担当的政治好生态，努力建设平安和谐富裕美丽新卢氏。 主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。产业结构更趋合理。2019年全县脱贫摘帽，2020年与全国人民同步迈入小康。 今后五年，着力推进“六大重点”任务： 着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”(20)扶贫格局，贯彻落实“六个精准”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年全县脱贫摘帽。打造“一村一品”“一村一业”(21)产业扶贫模式，抓实易地扶贫搬迁和兜底保障等工作，以贫困村基础设施建设为着力点，补齐基础设施建设短板，稳步实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 着力推进产业转型升级，再造发展新势能。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全力做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。大力培养和引进创新创业人才，激发全社会创造活力，推进大众创业万众创新。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，着力打造商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展观光农业，促进农业产业化、特色化、现代化发展，打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系。 着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕打造中西部知名旅游目的地、生态宜居山水城市目标，以百城建设提质工程为抓手，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、西城区、洛河南岸区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城区品位不断提升、框架拉大，城镇化率达到46.5%以上，县城建成区面积达到13.5平方公里，让卢氏家园有品位、有滋味、有韵味。 着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。加快推进铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路、物流场站、危桥等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”。加强重大水利工程建设，全面完善城乡水利设施。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进“智慧城市”(22)建设，实施“互联网+”和大数据应用，深化与三门峡移动公司签署的“智慧城市”战略合作内容，完善卢氏通信基础设施，强化旅游、农业、城市管理等各行各业的信息化技术化，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。坚持绿色发展，大力推进“生态卢氏”建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局，构建城镇村庄风景如画、河流小溪清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。强力推进水、大气、土壤污染治理，继续加强农村环境综合整治。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到71.2%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽卢氏。 着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“共享”发展，以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为原则，加大投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，成功创建义务教育发展基本均衡县。大力发展文化产业，提升文化软实力。加快发展卫生事业，进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施，推动发展多元化医疗服务、健康养老服务和商业健康保险等。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年，我们必须以脱贫攻坚的决战年、项目推进的突破年、城镇建设的提速年、民生改善的实效年、全面从严治党的深化年为引领，以必胜的信心开好局、起好步。围绕以上要求，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，2.21万建档立卡贫困人口稳定脱贫、易地搬迁建设工程大头落地。安全生产、节能减排、和谐稳定等约束性指标全面完成。 围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下七个方面： （一）围绕精准扶贫，奋力推进脱贫攻坚 围绕“转、扶、搬、保、救”五条路径，精准施策，精准发力，精准脱贫，再掀脱贫攻坚新高潮。 着力完善扶贫机制。健全责任机制，逐级传导压力，释放政策活力，激发内生动力。压实脱贫攻坚责任，落实“双到双包”(23)制度，加强对口差别化帮扶措施，切实增强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的整体效果。完善脱贫攻坚考核机制，县级财政每年安排1000万元以上资金，对脱贫攻坚考核中工作突出的先进乡镇、先进贫困村、先进人员进行奖励；加强政策宣传，坚持党建引领，突出典型带动，强化督导检查，狠抓责任落实，让贫困户户户有人帮，不脱贫不脱钩。 大力实施产业扶贫。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，以市场为导向，突出抓好“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业建设，既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展核桃、水果等周期较长、长期受益的产业；在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商、光伏等产业；鼓励采取大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效农业产业。 扎实推进易地搬迁。完成42个易地扶贫搬迁安置点工程建设任务和年度5679户20108人的搬迁任务,确保全县“十三五”期间易地搬迁建设任务大头落地。坚持易地搬迁与发展产业同规划、同实施、同检查、同落实，引导搬迁群众从事劳务输出和第三产业；创新方式方法，认真研究搬迁后续社会管理方式，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，努力打造群众安居乐业的温馨家园。 持续强化保障扶贫。加快转移扶贫。加快乡镇就业和社会保障公共服务平台建设，建立和完善与输入地的劳务对接机制，建好转移就业信息服务系统，加大对农民工返乡创业、高校毕业生创业就业政策扶持，全年贫困人口技能培训2000人以上，雨露计划培训2400人以上、转移就业贫困家庭劳动力1.4万人以上，人均年收入2万元以上。实施文化扶贫。加大农村文化基础设施建设，加快农村文化活动室、农村书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设；抓好文化惠民和广播电视“户户通”工程；加强国家和省级历史文化名镇、名村等具有历史文化价值的传统村落、文化古迹和非物质文化遗产保护，建设一批特色文化村。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费等政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，阻断贫困代际传递。抓好健康扶贫。多措并举抓好精准医疗健康扶贫，争取城乡居民养老保险参保率达87%、城乡居民基本医疗保险参保率达98%；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，建立“四种医疗保障体系”(24)，解决因病致贫返贫问题。探索金融扶贫新模式。创新扶贫投融资机制和模式，设立风险补偿基金，通过“三权抵押”(25)、政策性担保、保险等进行增信融资，扩大信贷规模，构建多元化精准扶贫金融服务体系，创建全省金融扶贫示范区，破解脱贫攻坚资金难题。认真落实《卢氏县金融扶贫服务体系建设工作方案》《卢氏县农村信用体系建设方案》，切实增强金融扶贫效果。积极发展扶贫小额贷款保证保险，完善农村产权交易服务平台，盘活农村生产要素，提升农村利用产权要素融资能力。 （二）加快产业培育，全力推进三产融合 大力实施特色产业强县富民行动和质量强县战略，加快产业结构调整，扎实推进供给侧结构性改革，不断优化产品结构，全面提升产品质量，推进三产融合，实现农业、工业、服务业协调发展。 积极发展现代农业。树立绿色、生态、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质效，不断夯实农业现代化基础。打造优质农产品供应基地。粮食产量稳定在1亿公斤以上；继续强化核桃等传统产业的发展，新发展核桃7万亩，种植猕猴桃等特色水果3万亩；以创建“现代生态畜牧业示范县”等为目标，不断提升以科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、河南信念集团叶氏生态猪养殖、北京德青源金鸡产业为代表的畜产品规模化养殖水平，提高畜牧业效益和影响力。加快推进现代烟草业发展，重点打造杜荆百里生态长廊，稳定烟叶面积，实现产值3亿元，税收6600万元以上；推进羊肚菌等食用菌产业化发展，建成现代化食用菌产业园1个，标准化生产基地10个；继续扩大连翘等中药材种植基地，新发展连翘种植10万亩，巩固野生抚育10万亩，连翘总面积达到42万亩；认真实施“菜篮子”工程(26)，扩大蔬菜种植面积，建成蔬菜大棚1000个；抓好中蜂养殖，提升产品质量，规模达到1万箱并达到国标级。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。搞好新型农业经营主体培育。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。申报市级龙头企业2家、合作社3家、家庭农场2家、农业示范园区2家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。抓好质量体系建设。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，教育生产经营者诚实守信，努力提高卢氏蜂蜜、香菇等农产品质量安全水平，打造卢氏农产品质量品牌，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。 做大做强工业。以现代科技为依托，大力发展工业龙头企业，拉长链条，提高产品附加值，提升工业效益。加快集聚区建设。启动产业集聚区规划修订、扩展及土地报批，将南北两区在原规划基础上向东扩增3平方公里。建成熊耳路，开工建设涧西路、王村路、虎山东路、火炎南路，同步实施配套设施。全年新入驻亿元以上企业6家，培育壮大省内同行业龙头企业2-3家，确保工业增加值增长15%20%左右，确保税收稳定增长。推动工业项目建设。对确定的12个工业项目，逐级落实责任，强力有效推进，按照计划节点实施。加快三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园、光伏电站、中金集团夜长坪2.3万吨钼选厂改扩建等在建项目建设；抓紧对接凯迪生物发电、景德镇风益高分子石英石及大理石产业链等9个意向签约项目，力争正式签约，确保落地；抓好年产15万吨纳米碳酸钙、河北以岭药业连翘深加工、钾长石生产农用肥等16个前期项目，尽快确定投资主体。抓好工业经济运行。抓好重点行业和重点企业的经济运行分析，加大对重点企业的扶持力度，强化要素保障，积极帮助重点企业开拓市场。 推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，完善规划体系，打造精品，加快全域旅游示范区建设。高标准规划。完成卢氏县全域旅游规划编制工作，7月底前完成评审。启动10条休闲农业和乡村旅游精品线路建设，在科学规划的基础上完善沿线旅游配套服务设施，做好沿线房屋改造、环境整治等工作。加快景区提质。全力加快红石谷·樱桃沟景区3A创建工作和豫西大峡谷景区、双龙湾景区优化提升工程；加快大鲵湾生态旅游区、冠云山景区建设，“十一”试营业；统筹推进汤河裸浴温泉度假区以及各休闲农业观光园建设；抓好朱阳关民国小镇生态旅游区等项目招商工作。丰富旅游业态。充分发挥资源优势，大力发展旅游+农业、旅游+养老、旅游+现代服务等产业，加快民俗体验、休闲度假等新兴业态发展，满足游客多样化需求。完善旅游基础设施。完善县内旅游交通体系，加快推进旅游道路提档升级，确保交通通达、景观优美、配套完善；开通景区旅游巴士；做好旅游驿站、旅游厕所、停车场、标识体系建设；积极鼓励发展快捷酒店、农家宾馆、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化，提高旅游接待能力和服务水平。搞好旅游营销。采取多种方式，创新营销手段，深耕省内客源市场，拓展晋陕鄂冀客源市场，挖掘京津鲁皖等客源市场，全方位整合线上线下营销渠道，强化宣传推介，刺激旅游消费；举办第三届全国“百佳深呼吸小城”旅游文化节、双胞胎漂流大赛等节庆赛事活动，不断提升旅游人气，全年接待游客100万人（次）以上，旅游总收入3.5亿元以上。 大力发展现代服务业。大力发展信息咨询、金融保险、餐饮、住宿、交通运输、医疗卫生、娱乐、养老、社区服务、物流配送、连锁经营等现代服务业，提高第三产业发展水平。 （三）搞好基础设施建设，大力补齐短板 按照统筹规划的原则，大力实施基础设施提升行动，全面抓好交通、水利、电力等各类基础设施建设，增强公共服务保障能力。 加快交通发展。以开展“交通行业精准扶贫”为契机，进一步完善交通运输网络，构建外联内畅、高效便捷的交通路网。推进重大交通项目建设。继续做好蒙华铁路的协调服务工作，加快推进栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路前期工作，争取栾（川）卢（氏）高速年底前开工；启动西城区高速公路引线扩建工程。加快国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程，高标准完成黄村桥至渔塘沟、杜关马院至县城2条公路建设。推进农村公路建设。建设县乡公路164.4公里、村道275公里、自然村道路278公里，实施安全隐患路段整治250公里，改造农村公路危桥1646延米。完成39个行政村新开通班车任务。开工建设城西客运站，新开通1条城市公交线路和重点景区专线班车。 加快水利建设。加快鸡湾水库前期工作；在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程；实施坝底河杜关康家湾至郑家湾段、卜象河横涧代家段等河道治理工程，新建堤防19公里，保障3个乡镇8个行政村8800余人的汛期安全。 搞好能源和通信建设。搞好电力升级改造，开工建设220千伏卢氏变、110千伏苇园变（鸡冠山），新建和改造35千伏、10千伏及400伏电网线路；积极发展新能源，加快推进光伏扶贫项目，开工建设河南国能50兆汤河朱阳关风电场、中电投和大唐190兆崤山岭风电场、中电投92兆官坡狮子坪风电场等工程。新建4G基站371个，实现352个行政村宽带全覆盖；对三淅高速、郑卢高速、蒙华铁路、国省道沿线、景区、乡村主干道，以及超过10户以上的村组进行4G网络优化提升；进一步做好通讯设施保护工作，切实保障通讯秩序。 （四）实施百城建设提质工程，统筹推进城乡建设 以百城建设提质工程为抓手，以新型城镇化提速行动为动力，统筹推进城镇化提质扩容，加快城乡统筹协调发展。 高标准规划。完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2030）》的评审报批及城市风貌设计编制工作。聘请优秀规划设计单位，以西城区、洛河南岸区、洛河景观带、火车站站前广场等区域为重点，分区编制城市设计，实现与总体规划相互补充，进一步强化城市建设的指导和管控。完成相关乡镇的总体规划修编报批。 高质量建设。全面实施西城区、洛河北岸老城区、洛河南岸区“三大片区”建设。总投资16.9亿元的特色商业区中南区商业房、安置房建筑主体基本建成，启动北区开发；对莘源东路、迎宾路、新建路等4条道路实施提升改造；持续完善绿地、公厕、停车场等配套设施；强力推进总投资21.6亿元的农资市场、张麻村等5处棚户区改造工程；全面实施占地30亩的专业市场项目；重点做好2017年退出贫困村的危房改造任务；加快集聚区配套设施建设，铺设区内污水管网，第二污水处理厂投入运营；启动洛河南岸区投资4亿元的18条道路、投资6亿元的火车站站前广场建设项目；抓好总投资22亿元的西城区、产业集聚区、洛河南岸土地一级整理工作，持续抓好宅基地整治复垦工作。坚持规划引领、明确产业定位，加快朱阳关、官道口、官坡、五里川、汤河、狮子坪等6个特色小镇建设，争取纳入国家“千企千镇”工程(27)政策支持。 高水平管理。围绕建设“智慧城市”目标，建成数字化城市管理系统，实现联网运行，推进城市精细化管理。建立城市管理协调机制，探索提高城市管理执法和服务水平。深入推进“三城联创”工作，巩固提升省级卫生县城创建成果，完善县城基础设施建设，做好公共卫生和病媒生物防治工作，达到国家标准，冲刺国家卫生县城；加强宣传教育，提升文明素质，对照测评体系抓达标，争创省级文明县城；统筹规划，抓好休闲农业和乡村旅游点的建设与提升，形成精品线路，冲刺全国休闲农业和乡村旅游示范县；坚持为民取向、问题导向，实行城乡联动、同创共建，力争全面完成各项创建任务，实现“城市更美丽，生活更美好”的创建愿景。 高效率运营。积极探索市场化运作模式，放开城市开发建设市场，严格竞标企业准入条件和资格审查，引进大企业、大集团投资参与我县城市建设；进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强对“烂尾楼”等停工待建工程的整治工作，盘活开发建设资源，规范城市建设与管理。完善城市国有土地招拍挂制度，通过竞标实现土地溢价增长，提高土地收益；建立健全公共财政和国有资本投资项目的招投标制度，降低建设成本，提高投资效益和建设质量。 （五）加大环境保护力度，持续推进生态建设 绿色发展理念，大力实施天蓝地绿·生态涵养行动，抓好生态修复和环境保护，严守资源环境生态红线，推进生态文明建设。 加强生态保护。落实生态保护政策。狠抓森林防火和天然林保护，维护全县森林资源安全。严禁砍伐天然林，严格保护455.4万亩森林资源；继续落实国家公益林生态效益补偿政策。加强水源地水质保护。搞好水污染防治攻坚战，严格落实饮用水源保护区管理责任，开展水污染联防联控，严厉查处农村面源污染，解决好水生态问题；加强南水北调中线工程水源地环境监管和杜荆河流域水质保护工作；深入做好洛河、老灌河等重点河流的水质改善，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。搞好乡村清洁。抓好农村环境连片整治、规模化畜禽养殖等工作，对“人居环境整治”“改厕改水”“交通建设”等项目进行捆绑和整合，以点带面，完成24个村的农村环境综合整治任务，切实提升全县农村人居环境质量和生态文明建设整体水平；完成朱阳关镇、双槐树乡等6个乡镇的污水处理厂管网建设，以及五里川镇垃圾填埋场、汤河等3个乡镇的垃圾中转站修复工作并尽快投用。 加强生态治理。以改善人居环境、建设美丽乡村为突破口，以精准扶贫为契机，健全环境综合整治长效机制，推进环境保护治理。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住53.12万亩耕地红线，完成标准化农田改造3万亩。开展河道综合整治。实施疏浚清淤、清障保洁、打坝护岸等河道综合整治工程，完成河道清淤清障51处329万余方，提高河道整治成效；建设护堤181处173.31千米，恢复耕地2691亩，新造耕地810亩，使河道环境面貌明显改善。严格矿产资源管理。实施矿产资源开发利用许可制度，大力开展矿产资源勘查开采专项整治，坚决维护县境内正常的矿产资源勘查开发秩序。 生态监管。坚决打好蓝天保卫战。重点开展扬尘污染治理、县城建成区餐饮油烟治理、燃煤锅炉拆改、燃煤散烧管控、黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急应对和烟花爆竹禁燃禁售等工作。切实改善大气环境质量，对空气质量恶化、应对不力的，坚决问责；通过努力，使全县可吸入颗粒物年均浓度达到每立方米107微克以下，细颗粒物年均浓度达到每立方米65微克以下，全年大气环境质量优良天数保持在合理区间。推广清洁能源。加强对太阳能、风能、天然气等新能源的利用推广，进一步减少污染。强化防灾减灾。建立健全群测群防网络体系，加强宣传教育、队伍建设、防汛演练、火源管理及地质灾害排查，提高群众的防灾避险意识和能力，切实保障群众生命财产安全。 加强生态创建。推进国家级生态示范县建设，争取国开行国家储备林建设项目，完成15.1万亩的林业生态建设任务；启动南山北坡森林景观提升和三淅、郑卢高速及209国道可视范围内2.7万亩绿化提升工程。开展国家、省、市生态乡镇和生态村创建，创省级生态乡镇1个、省级生态村3个、市级生态村4个。 （六）加快推进民生事业，着力增强人民福祉 大力实施公共服务上水平行动和“民生改善实效年”活动，努力办好民生实事，不断增强群众的获得感。 认真办好十件民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，办好十件民生实事。对2017年确定的十件民生实事，要一项一项加快落实，不断提升群众的幸福指数和获得感。一是15个乡镇42个集中安置点的搬迁房建设大头落地，并完成配套设施建设；二是通过“河南省义务教育标准化学校建设先进县”验收；三是完成全县各乡镇所有河道疏浚治理任务，基本建成洛河城区段综合治理一期示范段工程；四是实现行政村村村通路、通车、通邮、通移动信号；五是在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程，解决52个贫困村和31个安置点的人畜饮水问题；六是建成西城区靖华西路、西苑路、洛河路和莘源西路，打通城区“断头路”，建设迎宾路洛河大桥，开工建设洛河南岸路网工程；七是进一步提升县城、产业集聚区、8个乡镇、40个易地搬迁安置点及59个贫困村输电能力；八是县医院二级甲等医院创建工作达标验收；加快中医院易地建设等工程；九是建成专业市场，解决城区蔬菜、瓜果摊贩占道经营问题；十是实施城区、乡镇、旅游景区、国省道及“三线一廊”沿线公厕建设和改造工程。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展。加快西城小学、西城幼儿园、清华园学校建设，实现秋季招生；完成54个脱贫村学校升级改造和4个幼儿园续建任务。全面提高教育教学质量，高招本科上线率、中招质量、小学教学质量继续保持全市领先位次。全面提升医疗水平。启动县妇女儿童健康服务中心、疾病预防控制中心疾控综合楼2个项目；6月底前120急救指挥中心建成投用。统筹发展文化科技事业。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化内涵，积极搜集、整理、申报非物质文化遗产，塑造具有地方特色的文化品牌，提升发展软实力；全面启动省级文化先进县创建工作，分解任务，狠抓落实，提高创建成果；做好“文化惠民”工程，圆满完成送戏下乡410场和农村公益电影放映任务；全年开展群众文化活动24场（次）以上；持续实施“两馆一站”(28)免费开放工作；完成红二十五军旧址和清真寺二期工程维修验收，实施好城隍庙维修项目；建成65个村基层综合文化服务中心；继续办好农业科技视频，完成普及型科技培训2万人，提高型培训3000人；争创12个农业科技示范园区；抓好2个科普示范乡镇、4个示范村、2个示范农技协会培育，积极创建省级科普示范县。 提升社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗等社会保障覆盖面，逐步提高补助标准。全面实施社会保障脱贫，将符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按照规定程序纳入低保范围；落实残疾人补贴政策，积极谋划县残疾人综合服务中心项目。对24个地质灾害隐患点228户804人实施整体搬迁；加快康乐养老中心项目建设，年底前主体竣工。扎实落实拥军优属政策，争创“省级双拥模范县六连冠”。严格落实移民扶持政策，足额及时发放移民直补资金。强化劳务对接，确保全县贫困家庭有劳动能力人员至少有1人转移就业，稳定输出7.5万人次以上。加强社会救助、社会养老服务体系建设，加强农村“三留守”(29)人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。 社会管理创新。大力推进法制卢氏·平安和谐行动，强化社会治理网格化管理，创新立体化治安防控体系，推进“一村一警”(30)建设，加强城区街面和社会面防控，健全常态化打击整治机制，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力；严格落实安全生产和食品药品安全责任制，坚决遏制各类安全事故发生。继续推进信访法治化建设，畅通信访渠道，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。做好第九届村委会换届和第三次全国农业普查工作。切实抓好精神文明建设，把培育和践行社会主义核心价值观作为主线贯穿到各项工作中，强化文明城市思想道德内涵建设，积极开展中国特色社会主义和“中国梦”主题教育，持续搞好“道德大讲堂”活动，深化学雷锋志愿者服务活动，加强基层精神文明创建，深入发掘、充分发挥区域文化的历史积淀，注重以文育人、以文润心，凝聚社会正能量，倡导时代新风尚，积极打造精神文明建设新高地，促进文明道德之花在卢氏大地璀璨绽放。 同时，继续做好工商联、工会、共青团、妇联、科协、老龄、档案史志等工作，推动社会各项事业全面进步。 （七）实施创新驱动，全面推进改革创新 坚持创新发展，积极推进重点领域和关键环节改革，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，切实提高经济运行质量。继续抓好投融资体制改革，积极有效推进PPP合作模式，加大投融资平台建设，搞好国有资产整合、管理，降低融资成本，破解融资难题。稳步推进不动产统一登记工作，深化农村集体产权制度改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化医药卫生体制、城市管理体制、集体林权、供销、文化体制、公务用车制度等领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。深化人事制度改革，稳步推进政府机关工作人员轮岗制度，扎实做好2017年事业单位工作人员招聘，弥补机关事业单位人员短缺问题。 提升财政保障能力。增加收入。挖掘增收潜力，大力支持新产业、新项目建设，培植新财源；强化税收征管和非税收入管理，做好重点行业、企业等税源服务和监控，实现均衡入库，保持财政高效优质运行。优化支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜，加快推进基本公共服务均等化；坚持勤俭节约，严格控制和压缩行政支出经费，增强政府预算透明度。争取支持。认真研究上级政策、资金、项目取向，组织项目资金申报，争取上级更多财力支持，年内争取上级项目资金同比增长10%以上。 开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的重要抓手，建立指向准、动态化的项目库，以大员招商、坐地招商、以商招商、委托招商为手段，切实做好精准招商，全年招商引资到位资金、省外到位资金增速达到7%、力争10%。抓住证监会支持贫困县企业上市、新三板挂牌等优惠政策机遇，围绕拟上市企业、企业股权融资类、债券融资等进行重点招商，更好发挥资本市场作用。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，卢氏正处于奋力崛起、脱贫攻坚的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。深化“两学一做”学习教育。认真贯彻执行“两条例一准则”(31)，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”(32)制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。建立健全容错纠错机制、评议评价机制，为勇于担当者担当，为敢于负责者负责，让担当者“无牵挂”，使负责者“有褒奖”，大力营造担当可贵、负责光荣的政治生态。 提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。强力推进“效能革命”，要以壮士断腕的勇气深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定完善部门权利和责任清单，进一步优化办事流程；紧紧围绕县十二次党代会精神、“十三五”规划、政府任期目标和年度重点工作，完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道；对群众关注和期盼的事，做一件成一件，做到早谋早为、善做善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，切实做好土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，完善例行发布、应急发布、政策解读机制，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实“六要六不准”规定，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、加快建设平安和谐富裕美丽新卢氏、决胜全面小康而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 府工作报告》名词解释 (1)“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 (2)“五大理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 (3)“九大行动”:即特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨·文化惠民行动、筑巢引凤·人才强县行动、天蓝地绿·生态涵养行动、法治卢氏·平安和谐行动。 (4)“四项举措”:即抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”。 (5)“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(6)“六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 (7)“阳光工程”:是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。 (8)“雨露计划”:是国务院扶贫部门为全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，从2005年起，针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干，开展的多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。 (9)“两不愁、三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 (10)“三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 (11)“三城联创”:即创建国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。 (12)“三线一廊”:即县城横涧碾盘汤河、县城豫西大峡谷、县城双龙湾景区和杜关荆彰百里生态烟叶长廊。 (13)“温暖工程”:是指从2013年起在全县有条件的乡镇敬老院分期分批逐步安装成套的冬季取暖设备。 (14)“两免一补”:两免即免学杂费、免书费；一补即农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助。 (15)“七个一”标准:指的是行政村基层综合性文化服务中心建设标准，具体指一个1000平方米的文化广场，一个90平方米的文化活动室，一个简易舞台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育器材。 (16)“三集中一周清”:是2013年以来，全县各乡镇及县直各单位在群众信访工作中推行的“周一集中排查，集中研究化解方案；周三集中督办，集中为民服务；周五集中回访群众，征求意见，巩固成果；每周回头看，自查总结，做清一周工作”信访工作新机制。 (17)“营改增”:即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 (18)“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 (19)“两学一做”:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。 (20)“三位一体”:即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同推进的大扶贫格局。 (21)“一村一品”“一村一业”:是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 (22)“智慧城市”:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 (23)“双到双包”:即单位到村、干部到户，包项目实施、包按时脱贫。 (24)“四种医疗保障体系”:即重特大疾病医疗保障、大病医疗保障、困难群众补充医疗保障、基本医疗保障。 (25)“三权抵押”:农村居民住房所有权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押融资。 (26)“菜篮子”工程:是为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。 (27)“千企千镇”工程:是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。 (28)“两馆一站”:即图书馆、人民文化馆和乡镇综合文化站。 (29)“三留守”:即留守儿童、留守妇女、留守老人。 (30)“一村一警”:即在农村，5至8个行政村建1个警务室或每个派出所至少建2个警务室，每个警务室配备1名专职社区民警，辐射管理周边行政村，每个行政村配备一名专职辅警或机关民警，实行“以社区民警为主体，包村民警、辅警为补充”的“一村一警”警务运行模式。 (31)“两条例一准则”:即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。 (32)“两单”:即权力清单和责任清单。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州自贸片区新注册企业超五万家彰显活力

  中国（河南）自由贸易试验区郑州片区通过持续优化营商环境，招商引资成果显著。2019年，该片区新注册企业突破5万家，多项制度改革任务基本完成，形成超百项制度创新成果。其中跨境电商监管、企业登记验证等创新模式入选全国自贸试验区最佳实践案例，为推动区域高质量发展注入强劲动力。 一、制度创新成效形成规模效应 郑州片区自挂牌以来，将制度创新作为核心任务持续推进。截至2019年8月底，实施方案明确的改革任务已完成90%以上，累计形成制度创新成果120余项。其中，"跨境电商零售进口正面监管模式"实现商品入区到配送全流程智能化管理，通关时效提升50%；"企业登记身份管理实名验证系统"通过跨部门数据共享，有效遏制虚假注册行为；"服务八同步、拿地即开工"模式推动建设项目审批周期大幅压缩。这些创新实践先后被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议作为典型经验向全国推广。 二、市场主体活力实现跨越增长 营商环境的持续优化显著激发市场活力。郑州片区新增注册企业总数达到50099家，注册资本近5900亿元，数量与资本规模均为自贸试验区成立前的近三倍。平均每日入驻企业超80家，企业集聚效应日益凸显。重点产业领域表现突出：科技研发类企业占比提升至35%，物流供应链企业占比达28%，金融服务类企业数量较设立初期翻番。市场主体结构持续优化，表明片区在构建现代化产业体系方面取得实质性进展。 三、重大项目落地构筑产业高地 郑州片区充分发挥开放平台优势，推动重大项目加速聚集。两年多来，新签约重大项目128个，投资总额超2500亿元；79个重点项目开工建设，总投资额2150亿元；32个高端制造和现代服务业项目竣工投产。在101个投资额亿元以上项目中，包括日本住友精密制造基地、美国利宝保险区域总部、独角兽企业APUS全球第二总部等一批具有国际影响力的项目。宝能郑州中心等重点项目建成后，将形成千亿级产业集群，进一步强化片区的区域辐射带动力。 四、开放型经济指标突破显著 对外开放水平全面提升。郑州片区累计实际利用外资9.5亿美元，合同外资额近10亿美元；进出口企业总量达2004家，进出口总额突破490亿元。在贸易新业态方面，跨境电商交易额保持年均40%以上增速，形成"买全球、卖全球"的完整产业链；服务贸易占比提升至进出口总额的18%。税收贡献同步提升，累计完成各项税收803.1亿元，较片区设立前同期增长超200%。开放型经济指标的增长速度显著高于河南省平均水平，充分验证自贸试验田的示范引领价值。 五、创新服务模式塑造营商环境标杆 郑州片区推出的"一码集成服务"实现企业准入准营"一码通行"，覆盖45个部门289项涉企事项，申请人平均减少材料提交60%以上。这一模式入选全国自贸试验区第三批"最佳实践案例"。"政银企合作"机制通过搭建金融服务平台，帮助中小企业获得融资超百亿元。知识产权保护中心建立专利审查"绿色通道"，发明专利授权周期缩短至3个月。系统性改革推动区域营商环境在全国自贸试验区评估中位居前列，形成改革创新的"郑州样本"。 随着制度创新成果持续转化和国际资源要素加速聚集，郑州片区已成为驱动中原城市群发展的核心引擎，为打造内陆开放型经济新高地提供了重要支撑。其系统化改革实践正为全国自贸试验区建设贡献可复制的经验路径。

  2025-07-27

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